（江西警察學院，江西 南昌 330100）

隨著我國信息化建設的推進，大數據被各行各業(yè)廣泛挖掘和利用，進一步推動了我國信息化大規(guī)模普及與發(fā)展。智慧公安是公安信息化建設進程中的一場深刻的警務革新，將極大地推動著警務資源整合、警務流程改造、警務模式創(chuàng)新、警務成本降低和警務效能實現。[1]作為警務窗口的公安交通管理部門在這場警務革命潮流中迅速地規(guī)劃發(fā)展智能交通運輸管理模式，其整體建設情況基本上達到了效率高、能力強和速度快的管理水準，[2]但是隨著我國城市化和機動化進程的快速發(fā)展，我國仍將在一定時期內面臨著“日益嚴重的城市交通擁堵、居高不下的道路交通安全事故和亟待提升的交通服務水平”等嚴重交通問題和挑戰(zhàn)。我們要認真學習和領會習近平總書記在全國公安工作會議上強調的有關“改革強警，科技興警”講話精神和十九大報告提出的 “交通強國” 戰(zhàn)略思想，狠抓落實交通安全管理工作，要在現有智能交通系統的基礎上，借助現代科技推動道路交通管理向智慧方向高速邁進，[3]并充分利用智慧交通轉變警務模式，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和手段，盡快實現大幅提升道路交通安全執(zhí)法效能，保障道路交通有序、安全、暢通。

一、智慧交通概述

“智慧交通”是以新一代信息技術為支撐的交通運輸管理模式，由美國IBM 公司于2009 年首先提出的“智慧地球”概念延伸而來，[4]追求的目標是建設和發(fā)展“低碳、高效、安全、可持續(xù)、以人文本”的交通。

（一）智慧交通概念

智慧交通，是在智能交通的基礎上，充分運用自動控制、互聯網、云計算、人工智能等技術，通過高新技術匯集交通信息，對交通管理、交通運輸、公眾出行等交通領域全方面以及交通建設管理全過程進行管控支撐，使交通系統在區(qū)域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，以充分保障交通安全，發(fā)揮交通基礎設施效能，提升交通系統運行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續(xù)的經濟發(fā)展服務。有專家認為，要形成智慧型的交通系統，要很好地實現自動駕駛、智能出行，并指出六大核心要素必不可少：聰明的車、聰明的路、控制中心、能源匹配、治理體系和社會生態(tài)，[5]相比傳統的交通四大要素的人、車、路和環(huán)境有了更科技化的提升。

（二）智慧交通產生的時代背景

1.當前國內城市的發(fā)展需求。在我國，智慧城市建設幾乎與發(fā)達國家同步，而且隨著5G 網絡的普及應用，某些方面已經走在了世界前列。有關權威資料顯示，目前，我國所有副省級以上城市及近90%以上的地級市提出了建設智慧城市方案，2019年國家發(fā)改委聯合中央網信辦、國家標準委重新修訂并啟用了 《新型智慧城市評價指標（2018）》，明確了智慧城市的發(fā)展與評價要求。[6]而作為智慧城市三大組成部分的智慧交通，為進一步推動城市智慧化建設，已經在城市道路交通管理信息化、公路交通管理信息化以及城市公交信息化領域取得了令人矚目的成就，如杭州市交警支隊以“城市數據大腦”引領城市道路交通治理模式變革，充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興科技，打造成“用數據研判、用數據決策、用數據治理”的城市交通擁堵治理新模式，加快推進了杭州市交通治理體系和治理能力現代化。[7]

2.國家政策提供了良好的發(fā)展機遇。我國政府持續(xù)多年出臺相關政策推動交通行業(yè)的發(fā)展。2000 年，科技部會同國家計委、公安部、交通部、建設部、信息產業(yè)部等部委相關部門，專門成立全國性協調指導小組，組織和指導智能交通系統研究工作；2006 年，信息產業(yè)部出臺的中長期規(guī)劃綱要中將“智能交通系統”確定為重點發(fā)展項目；2011年，為提升交通運輸的現代化水平，交通運輸部在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中把智能交通列為重要建設內容；2014 年，國家八部委起草《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，把智能交通列為十大領域建設之一；2019 年，交通運輸部推出《數字交通規(guī)劃綱要》，計劃至2035 年完善系列交通基礎設施。政府以這種不斷釋放政策紅利的重視方式，為智慧交通提供了良好的發(fā)展機遇。

3.新興技術的應用提供了強大支撐。新興技術的應用為智慧交通建設提供了強大的技術支撐。如大數據技術可以對現有信息數據進行挖掘和利用，即在盤活現有數據基礎上為交通管理部門提供高效、快速的評價與決策服務；物聯網技術不僅對交通工具、交通基礎設施進行全面感知，而且對整個交通運行實況進行監(jiān)控；基于云計算的海量存取方法則創(chuàng)新了各類交通數據的存儲模式，其中“交通云”就破解了“信息孤島”難題，構建了信息互通橋梁，確保數據互聯互通，信息資源共享；利用移動互聯網技術，交通管理則可以實現信息在各種運輸方式間的順暢傳輸、交換，從而達到各種運輸方式的合理布局及高效運行；人工智能能有效提前檢測可能發(fā)生的交通事故，將人工智能融入機動車駕駛全過程，根據監(jiān)測內容，自動化實施有效避免交通事故的指令，從而全面降低交通事故率；等等。這些無不為智慧交通提供了強大的技術支撐。

4.為解決現有交通問題提供關鍵突破口。城市化的快速發(fā)展給我國帶來了人口大量聚集和經濟迅速增長的同時，也帶來了影響市民出行的交通擁堵問題，出現了城市大氣污染問題，以及交通事故傷亡人數和因交通事故產生的經濟損失無法得到有效遏制等問題，這些城市化發(fā)展過程中形成的問題又反過來不同程度地影響著我國經濟社會發(fā)展。2019 年，全國共發(fā)生道路交通事故200114起，造成52388 人死亡、275125 人受傷，直接財產損失9.1 億元。[8]2015 年4 月荷蘭交通導航服務商TomTom 發(fā)布了全球最擁堵100 個城市排名，中國成為最擁堵名單中的大戶，10 個城市上榜前30 名單，另有11 個城市列100 名之前，其中北京位列第15 名。[9]五年已過去，城市交通問題依然得不到明顯改善。根據相關數據，智慧交通可降低20%以上的交通事故率，每年可下降30%～70%因交通事故造成的死亡人數；可使交通堵塞減少約60%，使短途運輸效率提高近70%，使現有道路網的通行能力提高2～3 倍。另外，發(fā)展“智慧交通”可提高機動車及道路的使用效率，助推節(jié)能減排。據分析，機動車在智慧交通體系內行駛，可以減少停車次數30%，可使行車時間減少13%～45%，能夠提高機動車使用效率50%以上，從而大大減少了機動車的燃料消耗量和廢氣排放量。[10]我國發(fā)展智慧交通已經成為必然，并且十分緊迫。

二、交通安全執(zhí)法現狀

近年來，各級公安交通管理部門在公安信息化建設中取得了可喜的成績，也大大提升了交通安全執(zhí)法核心戰(zhàn)斗力，但是一些影響信息化建設進程的突出問題至今依然存在。

（一）主要成就

各地公安交通管理部門大力加強信息化管理平臺建設，充分利用現代信息科技挖掘道路交通基礎設施的潛力，加大違紀違法處罰力度，對機動車駕駛人管理、城鄉(xiāng)道路公路監(jiān)控、互聯網交通安全服務等方面，初步實現先進的信息技術與交通管理深度融合，為道路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法以及公眾的出行提供了安全、方便、快捷的交通服務。

1.精準掌控機動車駕駛人信息。各地以機動車駕駛人為核心的信息化管理平臺建設，為一線交警掌控機動車駕駛人信息提供了及時有效的技術支撐?；谖覈鴻C動車駕駛人快速增長的情況，實現對機動車駕駛人信息以及相關業(yè)務的規(guī)范、高效管理尤為重要，管理平臺的建設確保了基礎數據的準確鮮活。全國上下按照統一數據標準，統一法定流程，統一核心軟件，統一推廣應用，設計開發(fā)了業(yè)務深度融合、資源高度共享的綜合應用平臺，目前管理了我國3.9 億的駕駛人和3.1 億的機動車信息，匯聚了機動車管理的車輛信息、駕駛人信息，包括劇毒化學品運輸、交通事故的處理，交通違法等等。也就是說，我國一線交警利用現代信息技術管理3.9 億的駕駛人和3.1 億輛機動車信息，每年還處理并上傳了6 億多的交通違法數據和數百萬的交通事故信息，而且窗口業(yè)務全部實現一網辦理。有關數據顯示，目前我國執(zhí)勤執(zhí)法終端用戶達55 萬，其中交警用戶28 萬。每年大概辦理9 億多筆業(yè)務，每天上傳公安部的業(yè)務數據有1000 多萬條。

2.有效監(jiān)控城鄉(xiāng)道路公路?；谖覈壳暗缆方ㄔO速度快，人流、車流大增長的特點，存在路面的安全隱患和風險增多，各地以城市道路和主干公路網交通指揮平臺建設為目標，逐步解決了路面信息感知和信息采集能力不足等問題，通過構建一個高效的統一指揮體系，來提升路面動態(tài)管控能力，實現路面執(zhí)勤執(zhí)法交警現場精準研判和實施。我國已投入使用的公安交通集成指揮平臺，實現了地市、省到公安部三級的聯網架構。縱向把部、省、市三級連起來，橫向是跨省、跨區(qū)的指揮中心連起來，目前已經有29 個省完成交通管理集成指揮平臺建設，310 個城市開展應用，每天實現精準地攔截1.2 萬次。相關數據表明，我國已經把路面上的一些執(zhí)法裝備、視頻監(jiān)控以及卡口定位系統等，全部連到指揮平臺里，總共45 萬套設備接入聯網。

3.提供互聯網交通安全服務。為了使廣大群眾共同享受信息科技發(fā)展帶來的成果，按照國務院提出的“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的目標要求，在公安部交通局的組織領導下，交通管理科研部門設計開發(fā)了互聯網交通安全服務平臺以及手機12123 App，前者涵蓋了手機約考、手機選號、網上交罰款、快速理賠等功能；12123App 已經成為“交通管理+互聯網服務”的一個品牌，目前實際注冊用戶1.8 億，App 下載量1.7 億，日均訪問量15000 萬次，服務群眾超過7 億多次。駕駛人用手機App 約考駕校科目一、科目二、科目三的大概有4.2 億次。用手機在家里選號的有500 多萬人次。在網上交罰款處理的達9000 多萬次，以及快速理賠流程等等。全國公安交通管理部門開展的“放管服”以及正在開展的“減量控大”工作的部署，很多措施都要依托12123 系統實現了，極大地提高了一線民警的工作效率，大大減少了工作量。[11]

公安交通管理平臺建設及其應用成效，是現代信息技術在道路交通管理中充分運用的結果，這些數據為我們路面管控、業(yè)務監(jiān)管、信息安全、公眾出行等公安交通執(zhí)勤執(zhí)法工作發(fā)揮了應有的作用。

（二）存在的問題

盡管成績顯著，但公安信息化建設進程中出現的問題依然存在。一是部分民警觀念轉變慢，對信息化工作還沒有很好地理解和掌握，沒有充分認識到信息化工作是做好交通管理工作的前提和基礎，沒有認識到信息化在交通安全執(zhí)法中的地位和作用；二是熟悉信息化工作人才少，特別是高層次復合型人才資源嚴重短缺，普遍存在執(zhí)法人員現場執(zhí)法手段落后，實施現場處罰、調度指揮、應急聯動等信息溝通與協調工作仍然主要依靠傳統方式開展工作；三是信息資源共享困難，業(yè)務協同化程度低，各信息系統之間缺乏有效共享數據接口，信息化運行和管理機制仍處于各自為政、獨立建設，信息孤島狀態(tài)，信息資源交換困難，不能滿足業(yè)務協同的需要；四是交通執(zhí)法裝備技術含量不高，信息集成化能力偏低，不少信息依然靠人工采集、梳理、發(fā)布，影響工作效率。[12]41這些都有悖于我國道路交通管理向智慧邁進的總趨勢。

此外，從智慧交通的技術層面來看，現有的智能交通系統還存在以下問題：

1.設備故障導致執(zhí)法證據的采集不合法或停滯。目前，我國一、二線甚至大部分三線城市的重點路口、路段基本上實現了電警設備的全覆蓋。隨著大量交通系統服務器的使用和前端設備點位增加，不斷擴大應用系統的規(guī)模，設備故障點也隨之呈幾何級數增長，管理人員忙于設備故障處理，無暇顧及故障期間所采集證據合法化的審核。

2.系統缺乏可靠性與穩(wěn)定性。隨著智能交通系統復雜和整合程度不斷提高，但其系統運行的健壯性卻停止不前，經常發(fā)生難以預料的數據泄露或丟失等信息安全問題。以某地級市為例，原有的智能交通系統由近200 臺服務器和2000 多臺前端設備組成，包括信號控制、電子警察、卡口等子系統，產生的數據要上傳省級交管平臺，下傳縣（區(qū)） 級交管平臺及各公安業(yè)務集成平臺等系統。鑒于系統的流程復雜以及子系統眾多、終端分散等一系列特點，管理部門為了保證業(yè)務系統的正常運行竭盡全力，但是問題還是經常出現。[13]

3.數據源的質量難以保證。高質量的數據源是智慧交通應用的保證，但是，目前的狀況是設備長時間運行的性能無法得到保障，智能交通業(yè)務高水平的擴展應用因缺乏高質量數據而受到限制?，F代化的交通誘導和交通信號控制需要實時準確的交通流量數據以供交通狀態(tài)判斷以及短時交通預測使用。而由于目前系統健壯性不足，難以自行判斷數據質量，從而使得交通誘導和信號控制系統不能發(fā)揮預期效用，從而影響了整體智能交通系統的投資價值。

4.信息安全問題可能導致實際執(zhí)法證據或數據被篡改或偽造。由于智能交通兼具交通工具帶來的移動特性和通信傳輸所使用的無線通信兩方面的特點，這集成了無線網和移動網兩大類型網絡的安全問題。當前針對智能交通的研究只是偏重于其功能的實現，忽略了其信息安全問題。實際上，無論是從信息的收集、信息的傳輸、信息的處理各個環(huán)節(jié)，智能交通都存在嚴重的信息泄露、偽造、網絡攻擊、容忍性等安全問題，亟須受到人們的關注和重視。[14]

三、交通安全執(zhí)法效能提升的必要性

進入汽車時代以來，社會生活得到了極大的改善，同時也衍生了不少矛盾，尤其是近年來，存在現有道路資源不足與快速增長的機動車、駕駛人之間的矛盾，道路交通安全與綜合治理體系不完善之間的矛盾，道路交通服務體系供給不足與人民群眾日益增長需求之間的矛盾，警力嚴重缺乏與道路交通安全保障任務繁重之間的矛盾。[15]這些矛盾的解決或緩解，需要社會法治的進一步完善，需要公安交通管理部門充分利用現代科技力量來規(guī)范執(zhí)法和提升警務，需要公安交通管理部門在管理手段、管理制度和管理方法等方面改革創(chuàng)新，管理水平得以進一步提高。

（一）科技進步的需要

從科技進步與法治建設的社會關系來看，法治建設與科技進步相互依存，相互促進。當今世界正處于科技發(fā)展突飛猛進的階段，就我國而言，一方面，現代科學技術的進步日新月異，每一項新科技的發(fā)展都為法治建設提出新的問題，同時又為法治建設提供各種高質量的創(chuàng)新性技術支持和保障；另一方面，法治建設也在推進過程中不斷回應因科技進步產生的各種新問題新挑戰(zhàn)，從而不斷調整新出現的各種利益關系，化解新出現的社會矛盾，進而利用新興技術成果轉化自身創(chuàng)新動力，達到新的進步與發(fā)展。法治建設積極順應科技創(chuàng)新潮流和科技創(chuàng)新不斷完善法治建設，這是我國法治建設的一大特色，也充分體現科技進步為我國法治建設提供了技術保障。[16]現代交通科技在道路交通管理中得到越來越廣泛的應用，無論是智能交通還是當下建設和完善的智慧交通，給廣大人民群眾帶來便利交通服務的同時，其運行中固化的海量數據為公安交通管理部門提供了相關的執(zhí)法事實依據，但離廣大人民群眾日益增長的出行便利需要和現實交通管理尤其是執(zhí)法服務仍有不少差距，需要科學技術的進一步發(fā)展來實現更好的解決方案。

（二）執(zhí)法規(guī)范的需要

交通法規(guī)的完善最終要落實到交通執(zhí)法規(guī)范上來，無交通執(zhí)法規(guī)范，交通法規(guī)規(guī)范只是一紙空文，這實際是執(zhí)法規(guī)范化建設的問題。經過這些年的執(zhí)法規(guī)范化建設，目前，我國公安交通管理部門依然存在執(zhí)法理念落后、執(zhí)法制度不規(guī)范、執(zhí)法內容混亂、執(zhí)法程序疏漏、執(zhí)法監(jiān)督不力等問題。公安機關個別民警濫用執(zhí)法權，其首要問題是執(zhí)法理念的缺失，如不確立正確的執(zhí)法理念，公安交通管理部門執(zhí)法時必然存在法律意識淡薄、私心重雜念多，責任感和使命感不強；如不確定具體的執(zhí)法目標則難以強化公安交通管理部門及其交通警察的自律意識，難以使其對法律產生畏懼，不能促使其執(zhí)法守法，也很難使其按照法律的準則去執(zhí)行法律。而交通警察執(zhí)法行為中存在的法律規(guī)范不完善、執(zhí)法內容交織不清、執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法監(jiān)督乏力等問題，導致公安交通管理部門難以推進依法行政，執(zhí)法的法律規(guī)范不能具體到位，其結果必然是難以實現執(zhí)法為民、改進執(zhí)法效率的目標。[17]智慧交通的進一步推進和建設，可在技術層面逐步完善或解決執(zhí)法規(guī)范方面存在的問題。

（三）警務提升的需要

隨著我國社會生活水平的不斷提高，機動化、個性化、舒適化交通出行需求與日俱增，并助推廣大群眾交通出行消費結構轉型升級加快，其評價標準變化明顯，必然增加交通環(huán)境的不確定因素。同時，給公安交通管理工作帶來了巨大的壓力和不適應，現有的智能交通管理系統即以交通視頻監(jiān)控、電子警察、交通卡口、信號控制、交通誘導、流量監(jiān)測、事件監(jiān)測、匝道控制等路面終端管理系統，在實戰(zhàn)運用中存在系統重復建設、統籌規(guī)劃少，缺乏精細化設計、資源整合少，部分前端應用還需進一步的技術和法律支撐等問題，致使公安交通管理部門不能有效滿足廣大群眾的交通出行和貨物運輸與服務的需要，且窮于應付于因管理對象的需求而進行智能化交通綜合執(zhí)法體系建設，特別是管理對象要求加強智能化交通綜合執(zhí)法體系建設，提高行政效率，提升服務水平，以進一步提升運輸服務能力，滿足人流、物流的新趨勢、新特征和新變化。[12]39因此，警務效率的提升已經沒有理由，現代交通發(fā)展更離不開交通執(zhí)法水平的進一步提高。

四、交通安全執(zhí)法效能提升的路徑思考

科技進步賦予了交通指揮的大腦——智慧交通管理體系，實現了移動互聯網、車聯網（物聯網）使人、車由交通管理的客體變?yōu)榻煌ü芾淼闹黧w之一；人、車由被管理者轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者；使人、車、路、交通管理的相互協同和形成閉環(huán)成為可能，或者說基于智慧城市大數據采用智慧交通技術提高道路管理水平，將智能交通存在的交通安全執(zhí)法問題得以解決，且在不斷推進科技進步的基礎上，運用智慧城市大數據完善智慧交通來解決未來可能出現的交通安全執(zhí)法問題。相關專家認為，智慧交通雛形已經顯現，智慧交通的實現需要四個關鍵技術層次的完善，即感知層、通訊層、平臺層和應用層。其中平臺層技術和應用層技術的瓶頸目前已突破并被廣泛應用，而感知層技術和通訊層技術亦不斷進步，是下一步智慧交通真正實現的關鍵。[18]現代信息技術的發(fā)展與應用倒逼我們應從以下幾方面進行思考：

（一）轉變觀念，加大業(yè)務培訓

從民警個體來看，智慧新時代下，廣大公安民警沒有理由懈怠業(yè)務能力的提升，應盡快轉變傳統觀念，必須認識和行動上到位，將智慧交通理念入心入腦，貫穿到自己的思維和實際行動之中，把公安信息化建設作為自己的日常工作來抓，當作自己生命運動中不可或缺的重要組成部分，簡單地說，如同使用傳統手機過渡到智能手機一般，跟上了適應了觀念也就轉變好了。從公安機關各級部門層面來說，不僅要有組織有意識地幫助民警轉變觀念，引進專業(yè)人才，大力培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，而且要有步驟有規(guī)模地開展各層次的業(yè)務培訓，尤其要有計劃性地開展現代信息技術培訓，不分崗位不分職務不分年齡，人人參與，個個過關，將培訓任務列入個人年終績效考核，實施嚴格的管理制度，讓每位民警基本上能夠結合本職工作使用現代信息技術，參與公安信息化建設，主動作為積極敢為，成為智慧交通的實際主導者。

（二）加強布控，不留監(jiān)管死角

落實轄區(qū)內視頻監(jiān)控，實施路面智慧交通系統布控多警種聯合執(zhí)法，不留監(jiān)管死角，尤其要加大對高速公路重點路段、橋梁、隧道和運輸場站、航道、碼頭的運行狀態(tài)的執(zhí)法現場信息監(jiān)測。首先是各布控點必須安裝視頻監(jiān)控裝置，保持各終端與上端連接形成信息源鏈的不留監(jiān)管死角；其次是各布控點的視頻監(jiān)控通過設置預置位和輪巡頻率、范圍等方式保持實時有效監(jiān)控，同時可開放平臺端口，接入民用視頻監(jiān)控，進一步完善布控范圍，確保不留監(jiān)控范圍死角；最后是各布控點的視頻監(jiān)控裝置提供讀數和信息鏈易取且有效的不留死角。

（三）加大投入，突破感知層技術

智慧交通要為廣泛的交通感知提供強有力的技術支撐，必須跨越現有的傳統的智能交通感知，其本身數據量就是很大，技術上就是一個難題，所以，加大技術資金投入是目前無法逾越的選擇。充分利用現代技術環(huán)境下的云計算、大數據為廣泛的交通感知提供強有力的支撐，通過實時性、大數據、機器學習、流式實時技術等技術作為數據分析的技術基礎，尤其是基于大數據的機器學習算法相比傳統的交通分析算法不僅更加直觀、有效和多維化，能夠滿足交通數據分析特別是交通安全執(zhí)法數據的實時性要求。

（四）有效融合，賦能通訊層技術

智慧交通要融入智慧城市系統才能提供高效協同管理的可能。目前一、二線城市建設的基于云計算技術構建信息共享的綜合運輸服務支撐平臺，作為智慧城市的有機組成部分，其本身是通過緊密融入智慧城市系統，才能實現城市管理、應急指揮調度處理的高效協同，這是智慧交通之通訊層技術的重大突破。這種有效融合使得多種交通運輸方式協同與無縫銜接，降低社會綜合交通成本，提高綜合交通系統效率和服務水平。毫無疑問，也為我們交通安全執(zhí)法大大降低了成本。

總之，面對日益嚴重的城市交通擁堵和居高不下的道路交通安全事故，我們只有提升交通服務水平，積極探索信息化轉型升級之路，利用大數據分析、云計算、人工智能等先進技術構建新的智慧交通管理體系，充分利用智慧交通信息系統技術進一步提升公安交通安全執(zhí)法效能，提高道路交通管理水平，不斷滿足人們對于道路交通安全便捷、高質量出行的新期盼。