劉小榮

（江西警察學(xué)院治安系，江西 南昌 330100）

援助交際，簡(jiǎn)稱“援交”，是個(gè)舶來品，來源于20 世紀(jì)90 年代的日本，20 世紀(jì)末蔓延流行于美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)[1]16，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)文化的對(duì)外交流和融合發(fā)展，成為一種灰色交友方式在我國(guó)大陸部分地區(qū)流行。援助交際是在家庭學(xué)校教育缺位、不良社會(huì)風(fēng)氣影響等多種因素作用下產(chǎn)生的一種獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，日益成為突出的社會(huì)治安問題。時(shí)至今日，盡管各種新媒體對(duì)援助交際現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道，但對(duì)此問題的相關(guān)法學(xué)學(xué)術(shù)研究并不多，也沒有專門的法律應(yīng)對(duì)措施。那么，在法律層面援助交際的行為該如何定性？目前，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定存在什么缺陷？同時(shí)應(yīng)采取哪些切實(shí)可以的法律應(yīng)對(duì)措施？這些都值得深入探討。

一、在校女學(xué)生援助交際行為的法律分析

援助交際，通常是指在校女學(xué)生為了獲得金錢資助或者奢侈物品，貪圖享受，而為他人提供約會(huì)、聊天等陪伴服務(wù)或者提供性服務(wù)的行為。實(shí)際上，這里援助交際包括兩個(gè)方面：一是在校女學(xué)生接受成年男子金錢、美食、服裝、首飾等物質(zhì)享受方面的援助；二是成年男子接受在校女學(xué)生陪伴服務(wù)或者提供性服務(wù)方面的援助。對(duì)我國(guó)來說，援助交際是一個(gè)新鮮事物，又因其名稱偽裝美化，導(dǎo)致對(duì)其行為的性質(zhì)沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。援助交際行為違法嗎？援助交際行為是否等同于賣淫嫖娼？有人認(rèn)為，援助交際行為性質(zhì)與當(dāng)今被大款長(zhǎng)期包養(yǎng)的二奶以及獲得金錢禮物饋贈(zèng)的小三類似，只是違背了我國(guó)婚姻道德規(guī)范和夫妻相互忠誠(chéng)的義務(wù)要求，涉及道德問題，應(yīng)當(dāng)受到批評(píng)教育，但并不違法；如果受到援助一方是單身的話，則連違背婚姻道德規(guī)范的問題都不存在，只不過這種援助交際因單純追求金錢財(cái)物顯得低俗而已[2]21。是否如上所說，援助交際僅就其名稱，確實(shí)很難判斷其性質(zhì)，只有從其交際的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，才能做出準(zhǔn)確的定性。援助交際不外乎兩種情況：普通援助交際和性援助交際。普通援助交際，是在校女學(xué)生為達(dá)到獲得金錢和奢侈物品的目的，陪伴成年男子一起約會(huì)、陪泳、陪聊、陪舞、陪酒等交際行為；性援助交際則是在校女學(xué)生為獲得更豐厚的報(bào)酬而為成年男子提供特殊服務(wù)的一種性交易行為?？梢钥闯?，這與當(dāng)前社會(huì)上經(jīng)常提到的二奶、小三的性質(zhì)完全不一樣，不管是普通援助交際，還是性援助交際，都是一種以金錢或物質(zhì)為媒介的各取所需的一種性或者色情交易行為，互不干涉對(duì)方私生活，完全不涉及感情問題。因此，就實(shí)質(zhì)而言，援助交際通常是一種色情交易行為或者是將性物質(zhì)化、商品化的賣淫嫖娼行為。

（一）普通援助交際通常是色情陪侍

我國(guó)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第14 條規(guī)定，娛樂場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍，不得為進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員從事以營(yíng)利為目的的陪侍行為提供條件。由此可以判斷，在校女學(xué)生從事援助交際，屬于色情陪侍，涉嫌治安違法。

色情陪侍的法律名稱叫“營(yíng)利性陪侍”，是在校女學(xué)生以獲取錢物為目的而為娛樂場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)的成年男顧客提供陪侍服務(wù)的行為。由于受各方面因素的影響，目前不管是沿海還是內(nèi)地，不管是繁華大都市還是欠發(fā)達(dá)的小縣城，在娛樂場(chǎng)所內(nèi)都可能發(fā)現(xiàn)甘當(dāng)陪侍“小姐”的在校女學(xué)生。普通援助交際的陪侍活動(dòng)大多情況下是“色情陪侍”，這是其真正面目。從具體調(diào)查的情況來看，從事陪侍的在校女學(xué)生往往是依靠色情服務(wù)來滿足接受援助交際的成年男子的要求以達(dá)到其獲取錢物的目的[2]23。在提供援助過程中，陪侍女學(xué)生陪同成年男子聊天、唱歌、跳舞、喝酒，但同時(shí)利用色情語言挑逗，還有摟抱、手摸、接吻等身體直接接觸方式為對(duì)方提供性刺激，而且性刺激的程度與獲取錢物的多寡直接掛鉤。

根據(jù)我國(guó)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第14 條規(guī)定，普通援助交際被認(rèn)定為營(yíng)利性陪侍要滿足兩個(gè)方面的條件：1.地點(diǎn)。行為的性質(zhì)會(huì)因地點(diǎn)的不同而發(fā)生改變，提供陪侍的普通援助交際行為發(fā)生在不同時(shí)空，其性質(zhì)和結(jié)果完全不一樣?！秺蕵穲?chǎng)所管理?xiàng)l例》 規(guī)定為違法而需要查處的“營(yíng)利性陪侍”行為必須是發(fā)生在歌舞娛樂場(chǎng)所內(nèi)，相反，在歌舞娛樂場(chǎng)所外發(fā)生的普通援助交際行為則無法認(rèn)定其行為的違法性，不在查處范圍內(nèi)。2.方式。社會(huì)上所講的“三陪”即陪酒、陪唱、陪舞是普通援助交際的最初表現(xiàn)形式，隨著時(shí)間變化和事物發(fā)展，普通援助交際花樣不斷更新，已經(jīng)發(fā)展到陪聊天、陪看電影、陪旅游等多種方式。

（二）性援助交際實(shí)質(zhì)上是賣淫嫖娼

我國(guó)《治安管理處罰法》第66 條規(guī)定了賣淫、嫖娼行為及其處罰。雖然，性援助交際與傳統(tǒng)的賣淫嫖娼在表現(xiàn)形式方面存在明顯的差異，比如從事性援助交際的女學(xué)生在援助交際服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間和地點(diǎn)的選擇上具有很強(qiáng)的隨意性和自主性，完全不受老鴇等第三方中介的控制和管理，但其赤裸裸的性交易改變不了其賣淫嫖娼的實(shí)質(zhì)。賣淫嫖娼是指不特定人之間以錢物為媒介發(fā)生性關(guān)系的違法行為，以索取錢物為目的與對(duì)方發(fā)生性關(guān)系的是賣淫行為；以給付錢物為條件與對(duì)方發(fā)生性關(guān)系的是嫖娼行為。從其實(shí)質(zhì)而言，性援助交際就是賣淫嫖娼行為。

1.從客體方面看，性援助交際侵犯了法律所保護(hù)的兩性關(guān)系。

賣淫嫖娼，簡(jiǎn)單來講就是涉及不特定人之間性關(guān)系的問題。男女兩性關(guān)系，有合法與非法之別。在我國(guó)，除了合法夫妻間的性關(guān)系受我國(guó)婚姻家庭法律保護(hù)外，其他兩性關(guān)系，有的不提倡，比如通奸、婚前性行為，違反者要受到倫理道德的批評(píng)；有的法律嚴(yán)厲禁止，比如賣淫嫖娼行為，違反者要受到治安管理處罰。性援助交際中，在校女學(xué)生與為之提供援助交際的成年男子，不是通奸關(guān)系，也不是情人、戀愛關(guān)系，更不是夫妻關(guān)系，是純粹的性交易關(guān)系，其行為侵犯了我國(guó)法律所保護(hù)的正當(dāng)合法的兩性關(guān)系。

2.從客觀方面看，性援助交際實(shí)施性交易行為

性援助交際中，在校女學(xué)生為成年男子提供性服務(wù)，進(jìn)行性交易，在客觀方面具體表現(xiàn)為勾引、結(jié)識(shí)、講價(jià)、支付、手淫、口淫、雞奸、性交及與此有關(guān)的行為?！肮匆笔侵冈慌蛘吣挲g較大的成年男子(糖老爹)引誘他人與自己性交易的行為?！敖Y(jié)識(shí)”是指援交女與年齡較大的成年男子(糖老爹)為了性交易而有意識(shí)地通過電話或網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)并來往的行為?！爸v價(jià)”是指援交女與年齡較大的成年男子(糖老爹)就發(fā)性交易的具體價(jià)錢問題進(jìn)行商討的行為?！爸Ц丁笔侵改挲g較大的成年男子(糖老爹) 為了與援交女發(fā)生性關(guān)系而付出錢物的行為?！笆忠笔侵冈慌蛘吣挲g較大的成年男子(糖老爹)用手觸摸對(duì)方的生殖器的行為?！翱谝笔侵冈慌蛘吣挲g較大的成年男子(糖老爹)用嘴含、吮對(duì)方的生殖器的行為?！靶越弧笔侵冈慌c年齡較大的成年男子(糖老爹)之間的生殖器直接接觸進(jìn)行交媾的行為?！芭c此有關(guān)的行為”包括援交女與年齡較大的成年男子(糖老爹)之間發(fā)生的接吻、摸弄、吮吸等發(fā)生肉體直接接觸的行為。賣淫嫖娼行為的構(gòu)成，不需要完成一個(gè)完整的行為過程，只要實(shí)施了其中一個(gè)環(huán)節(jié)即可認(rèn)定為賣淫嫖娼，當(dāng)然同時(shí)必須具備講價(jià)、支付錢物的關(guān)鍵條件。實(shí)際上，討價(jià)還價(jià)和支付錢物就是援交女賣淫行為的客觀外在表現(xiàn)形式。是否討價(jià)還價(jià)和支付錢物，關(guān)系到是否以“營(yíng)利為目的”的賣淫行為主觀要件的認(rèn)定。

3.從主體方面看，性援助交際發(fā)生在不特定人之間

參加援助交際的主要是在校女學(xué)生，作為買春者的成年男子涉及的范圍則比較廣，涵蓋各個(gè)行業(yè)，諸如自由職業(yè)者、商人、公務(wù)員等。援助交際關(guān)系，是一種臨時(shí)性交際、性交易行為，不是長(zhǎng)期的穩(wěn)定男女關(guān)系，互不干涉對(duì)方的私生活和個(gè)人隱私。援助交際與我國(guó)諸如夫妻關(guān)系，或情人（含情婦、二奶、小妾）關(guān)系，或戀愛關(guān)系，或通奸關(guān)系等這些特定關(guān)系完全不一樣，是發(fā)生在不特定男女之間，具備我國(guó)賣淫嫖娼行為構(gòu)成要件的要求。

4.從主觀方面看，性援助交際是以錢物為目的

錢物的誘惑是在校女學(xué)生從事援助交際的最直接原因。隨著年齡的增長(zhǎng)和社會(huì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，在校女學(xué)生對(duì)金錢的需求越來越大，但還沒有工資收入又無法通過正常渠道獲得，于是通過援交的方式來解決眼前的經(jīng)濟(jì)困難。有的在校女學(xué)生是因?yàn)榧依镓毨В瑢W(xué)習(xí)費(fèi)和生活費(fèi)提供都比較困難，加上家里兄弟姐妹多負(fù)擔(dān)重或有人生重病等等特殊困難而無奈選擇援交；有的在校女學(xué)生雖然家里經(jīng)濟(jì)比較寬裕，基本的學(xué)習(xí)費(fèi)和生活費(fèi)是可以滿足的，但是為了愛慕虛榮、貪圖享樂，追求奢侈的物質(zhì)生活享受比如價(jià)值不菲的名牌手表、手機(jī)箱包等奢侈品而自愿參與援交。不管哪種情形下的援助交際，都跟經(jīng)濟(jì)物質(zhì)相聯(lián)系，都是建立在以錢物為媒介的基礎(chǔ)之上，其營(yíng)利目的顯而易見。援助交際以營(yíng)利為目的，但是否實(shí)際獲利、獲利大小不影響其賣淫的實(shí)質(zhì)。

（三）起始的性援助交際可以單獨(dú)認(rèn)定為拉客招嫖

在現(xiàn)實(shí)生活中，有些在校女學(xué)生為了尋求援助，與成年男子(糖老爹)交際，直接在一些街道、廣場(chǎng)、車站、碼頭、餐館、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所進(jìn)行招引，糾纏過往行人、乘客和消費(fèi)者要求提供性服務(wù)。實(shí)際上拉客招嫖是賣淫嫖娼行為的一個(gè)特定環(huán)節(jié)，整個(gè)賣淫嫖娼行為是由 搭識(shí)、談價(jià)、商討嫖宿地點(diǎn)、具體實(shí)施性交易行為等不同發(fā)展階段組成的。拉客招嫖是賣淫嫖娼的初始階段，如果還未具體實(shí)施性交易行為，則可以單獨(dú)認(rèn)定為拉客招嫖而追究法律責(zé)任。但性援助交際被認(rèn)定為拉客招嫖行為要同時(shí)具備公共場(chǎng)所、拉客、招嫖三個(gè)方面的條件。1.公共場(chǎng)所，是指公眾聚集、出入之場(chǎng)所，具體包括車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館、禮堂、游泳池、浴池、賓館、飯店等場(chǎng)所。發(fā)生在公共場(chǎng)所之外的起始的性援助交際無法認(rèn)定為拉客招嫖行為。2.拉客，是指主動(dòng)通過語言挑逗、動(dòng)作拉扯或者是反復(fù)糾纏等各種方式，拉攏、引誘他人接受性援助交際的行為。3.招嫖，是指在校女學(xué)生通過拉攏、引誘等各種方法，與成年男子(糖老爹)搭識(shí)、談價(jià)，表達(dá)性援交之目的。

另外，性援助交際還可能涉嫌聚眾淫亂、故意傳播性病、引誘、容留、介紹他人賣淫等違法犯罪。

二、在校女學(xué)生援助交際相關(guān)法律規(guī)定的缺陷

（一）法律規(guī)制內(nèi)容碎片化

援助交際現(xiàn)象起源于日本，日本為了有效地規(guī)制治理這一社會(huì)頑疾，針對(duì)在校女學(xué)生援助交際專門制定出臺(tái)了多個(gè)層次的法律法規(guī)，比如制定了 《兒童福祉法》、《青少年保護(hù)育成條例》、《兒童買春及兒童色情處罰法》、《交友類網(wǎng)站限制法》、《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》、《規(guī)制利用網(wǎng)上介紹異性的業(yè)務(wù)引誘兒童的法律》、《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》等等，從國(guó)家基本法到特別法，日本對(duì)與援助交際相關(guān)的各種行為都做了詳盡的規(guī)定，從事先的提前預(yù)防到違法犯罪行為發(fā)生后的處罰，相關(guān)法律都有涉及，形成了比較完善的法律體系。相比較，我國(guó)對(duì)援助交際這一突如其來的社會(huì)治安問題，還沒有出臺(tái)專門的治理法律法規(guī)，目前雖可以援引現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 等多部法律法規(guī)的相關(guān)條文，對(duì)援助交際行為進(jìn)行規(guī)制，但針對(duì)特定的援助交際行為，法律法規(guī)沒有專門的規(guī)定，條文內(nèi)容顯得雜亂零散、碎片化，沒有形成相互銜接、環(huán)環(huán)相扣的法律內(nèi)容體系。

（二）法律教育預(yù)防措施缺乏可操作性

在校女學(xué)生從事援助交際的重要原因是家庭和學(xué)校在女性未成年人監(jiān)護(hù)和性教育上存在嚴(yán)重問題，沒有起到應(yīng)有的教育預(yù)防作用。不少家長(zhǎng)對(duì)于孩子的性教育還是比較缺乏的，因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)都還保留傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為不能讓孩子過早接觸性而不作為。在我國(guó)目前的教育系統(tǒng)中，大中小學(xué)都開設(shè)了生理健康和性知識(shí)方面的課程，學(xué)校自然就成為性教育最初也是最后的環(huán)節(jié)，可是這個(gè)重要環(huán)節(jié)仍然未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并沒有取得預(yù)期的理想效果。性教育對(duì)任教教師的要求非常高，要求具有多學(xué)科的知識(shí)背景，同時(shí)性知識(shí)的話題很難講清楚，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不重視，師資短缺，所以在校女學(xué)生的性知識(shí)普遍缺乏。但是在校女學(xué)生正當(dāng)青少年的生長(zhǎng)發(fā)育期，身體生理上發(fā)育成熟快，而心理上卻還比較稚嫩，對(duì)“性”既感到神秘刺激，又感到擔(dān)心害怕。如果缺乏對(duì)性的正確認(rèn)識(shí)，而且沒有形成正確的性價(jià)值觀，對(duì)性行為的后果不能很好認(rèn)知的話，很容易被引誘從事性援助交際。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律的可操作性不強(qiáng)。實(shí)際上,我國(guó)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》分別規(guī)定了有關(guān)父母監(jiān)護(hù)教育責(zé)任和學(xué)校教育責(zé)任的條款?！钡珡倪@兩部法律規(guī)定的具體條文可以看出，相關(guān)條款均是“應(yīng)當(dāng)”型法律條文。這種“應(yīng)當(dāng)”型法律條文，只是一種責(zé)任性、義務(wù)性、宣告性條款，沒有規(guī)定具體如何實(shí)施，缺乏操作性，同時(shí)不履行義務(wù)的法律責(zé)任也只“責(zé)令”或“訓(xùn)誡”，缺乏強(qiáng)制性處罰規(guī)定，無法起到應(yīng)有法律約束效果，這就使得負(fù)有監(jiān)護(hù)教育責(zé)任義務(wù)的家庭、學(xué)校履行義務(wù)并不積極，而流于形式。

（三）法律處罰力度和威懾力不夠

日本《兒童買春、兒童色情禁止法》和《兒童福祉法》均規(guī)定，凡是與未滿18 周歲的女性發(fā)生性關(guān)系或進(jìn)行其他性行為，只要是利用錢物作為交換條件的，就被認(rèn)定為“兒童買春”的犯罪行為，可判處10 年徒刑或50 萬日元以下罰款。而同時(shí)規(guī)定與未成年女性進(jìn)行援助交際的，無論是否有錢物往來都要受到嚴(yán)厲懲處。但是，我國(guó)對(duì)援助交際的買方行為，懲罰力度不夠。因?yàn)闆]有制定專門的法律規(guī)定，援助交際女往往容易被誤解為是當(dāng)今社會(huì)上流行的二奶、小三。目前我國(guó)《治安管理處罰法》并沒有規(guī)定二奶和小三的行為就是賣淫，當(dāng)然法律也無法制裁援助交際的買方行為。同時(shí)，我國(guó)對(duì)與未滿14 周歲幼女的學(xué)生發(fā)生性行為的，刑法雖規(guī)定予以刑事處罰，但必須以“明知是幼女”為前提條件。由于現(xiàn)在女孩身體發(fā)育比較快，一般僅從外形和體貌難以判斷幼女是否未滿14周歲，所以“明知”認(rèn)定非常困難。從這個(gè)意義上看，買春者很難實(shí)際受到法律的刑事懲罰，這方面我國(guó)目前法律顯得比較“軟弱”，力度顯然不夠。另外，對(duì)從事援助交際的在校女學(xué)生缺乏有效的法律規(guī)制和有力處罰。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查來看，從事普通援助交際的女學(xué)生幾乎很少被以營(yíng)利性陪侍行為加以查處，從事性援助交際的女學(xué)生也幾乎很少被以賣淫行為受到查處，即使公安機(jī)關(guān)在辦理女性未成年人賣淫案件時(shí)，也是從嚴(yán)控制決定收容教育。在校女學(xué)生賣淫的，一般由家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)管教，以教育為主，很少受到治安處罰。

（四）網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制不能滿足現(xiàn)實(shí)需要

目前由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)交友的花樣不斷翻新，層出不窮，QQ、微博、微信、論壇、知乎、陌陌等等，這些交友軟件都有可能作為援助交際的工具，網(wǎng)絡(luò)成為獲取援助交際信息并進(jìn)行交易的主要渠道。《找干爹軟件一夜爆發(fā)，“援交”其實(shí)無處不在》[3]一文報(bào)道，一款名為“甜心有約”（Seeking Arrangement）的網(wǎng)站，已經(jīng)成功落地上海自貿(mào)區(qū)，并上線多個(gè)APP。這不是一個(gè)普通的APP，它其實(shí)是一個(gè)“拉皮條”和“找干爹”的色情軟件。網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)色情的嚴(yán)峻現(xiàn)狀由此可見一斑。為有效地治理網(wǎng)絡(luò)秩序，我國(guó)制定了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)當(dāng)然也包含了對(duì)青少年上網(wǎng)秩序進(jìn)行規(guī)制的內(nèi)容，但網(wǎng)絡(luò)交友具有很大的隱蔽性，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，在校女學(xué)生并不一定要到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上網(wǎng)，手機(jī)、平板電腦、手提電腦，隨時(shí)隨地就可以進(jìn)入要找的交友網(wǎng)站，那么相應(yīng)的法律規(guī)定的原則性網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和防護(hù)措施，顯然已經(jīng)時(shí)過境遷，針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，很難滿足現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)交友管理的需要。

三、應(yīng)對(duì)在校女學(xué)生援助交際的法律措施

（一）完善立法，進(jìn)行依法規(guī)制

關(guān)于援助交際這個(gè)新問題，我國(guó)立法還不夠完善，還沒有針對(duì)性強(qiáng)的專門的相關(guān)法律規(guī)定，這是重大的瓶頸問題。法律規(guī)定是依法規(guī)制的前提和依據(jù)，目前我國(guó)應(yīng)借鑒相關(guān)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定修改完善相關(guān)法律法規(guī)，完善法律體系，解決法律依據(jù)的問題。

1.修改《治安管理處罰法》和《刑法》，完善相關(guān)規(guī)定。一是修改《治安管理處罰法》第66 條賣淫、嫖娼條文的規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼作出明確的法律界定和對(duì)其構(gòu)成要件作出具體的描述，力求涵蓋性援助交際的行為特征，突出賣淫嫖娼以錢物為媒介的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免社會(huì)上把性援助交際等同于二奶、小三而認(rèn)為不要受到治安處罰的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，依法懲處從事性援助交際的買賣雙方。二是修改《刑法》第236 條奸淫不滿十四周歲幼女條文的規(guī)定，鑒于“明知是幼女”為前提條件的事實(shí)認(rèn)定非常困難，奸淫幼女的成年男子可能以幼女的身材外貌作為借口為自己“不明知”進(jìn)行辯護(hù)，如此操作實(shí)際上是對(duì)與不滿十四周歲幼女進(jìn)行性援助交際的買方成年男子違法犯罪行為的縱容。所以，建議條文應(yīng)修改為，只要奸淫的幼女的實(shí)際年齡是不滿十四周歲的，就認(rèn)定為奸淫幼女行為，以強(qiáng)奸罪論處。

2.修改《未成年人保護(hù)法》，增強(qiáng)法律實(shí)施效果。一是修改《未成年人保護(hù)法》第11 條父母或者其他監(jiān)護(hù)人教育監(jiān)護(hù)責(zé)任條文的規(guī)定，增加教育監(jiān)護(hù)責(zé)任不履行的法律后果，并實(shí)際加以懲處，以增強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人教育監(jiān)護(hù)未成年子女的責(zé)任心和積極性。二是修改《未成年人保護(hù)法》第十九條學(xué)校教育監(jiān)護(hù)責(zé)任條文的規(guī)定，除原則性的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任規(guī)定外，還應(yīng)具體細(xì)化學(xué)校根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育的具體內(nèi)容和措施。明確大中小學(xué)教育必須開設(shè)性知識(shí)、性道德教育的必修課程，引導(dǎo)未成年女學(xué)生認(rèn)識(shí)援助交際的危害，指導(dǎo)如何預(yù)防，未按規(guī)定實(shí)施教育監(jiān)護(hù)的學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)要追究法律責(zé)任，受到相應(yīng)處罰。同時(shí)，規(guī)定對(duì)已實(shí)施援助交際甚至賣淫的女學(xué)生，學(xué)校不能開除不管，要進(jìn)行一對(duì)一的特殊幫教，家庭、社會(huì)要予以配合；對(duì)不幫教或不配合幫教的予以批評(píng)教育、訓(xùn)誡或懲戒。

3.專門制定《交友網(wǎng)站監(jiān)督管理法》，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交友行為。鑒于網(wǎng)絡(luò)交友已經(jīng)成為援助交際的主要渠道，依法管理網(wǎng)站和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交友行為，就可以斬?cái)嘣谛Ｅ畬W(xué)生與成年男子的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系而無法進(jìn)行交易?！毒W(wǎng)絡(luò)交友網(wǎng)站管理法》主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是對(duì)QQ、微博、微信等交友工具APP 軟件提供者和交友網(wǎng)站從業(yè)者的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲禁止在交友平臺(tái)向任何人包括未成年女性發(fā)布提供援助交際的任何信息，并依法采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和技術(shù)防范措施。違反此規(guī)定者，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)提供者或從業(yè)者依法予以治安處罰甚至刑事處罰，并且對(duì)色情網(wǎng)絡(luò)軟件和非法網(wǎng)站依法予以取締。二是嚴(yán)厲禁止未成年女學(xué)生進(jìn)入交友網(wǎng)站瀏覽或者利用援助交際信息，嚴(yán)厲禁止未成年女學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布援助交際信息，引誘、主動(dòng)招嫖；違反者，可根據(jù)情節(jié)輕重和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，責(zé)令父母管教或者予以強(qiáng)制收容教育。

（二）預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的援助交際問題，在對(duì)相關(guān)違法犯罪行為人進(jìn)行必要的嚴(yán)厲打擊外，最根本的是要立足防范，實(shí)施綜合治理，盡力消除社會(huì)各種不良因素，減少援助交際問題的發(fā)生，這才是最佳選擇。針對(duì)援助交際問題發(fā)生的原因和條件，要發(fā)揮社會(huì)預(yù)防、被害預(yù)防和治安預(yù)防的綜合作用。

1.社會(huì)預(yù)防。社會(huì)預(yù)防就是通過減少甚至消除社會(huì)負(fù)面因素，達(dá)到社會(huì)預(yù)防的目的，核心就是通過政府、社會(huì)和個(gè)人有目的的共同努力，建設(shè)一個(gè)物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)、人的個(gè)性能夠得到充分發(fā)展和運(yùn)行和諧的社會(huì)，使社會(huì)各種問題最大限度地得到抑制和減少。援助交際是當(dāng)今社會(huì)的一種獨(dú)特現(xiàn)象，在很大程度上，它是由社會(huì)不良因素以及個(gè)人的自身弱點(diǎn)所造成的，它的運(yùn)行情況，取決于社會(huì)和人類自身的完善程度。在我國(guó)深化改革開放時(shí)期，由于受國(guó)內(nèi)外各種負(fù)面因素的影響，在校女學(xué)生的價(jià)值多元化、物質(zhì)化、商品化，有些女學(xué)生的性心理、性道德、性觀念發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。援助交際少女身心尚未發(fā)育成熟，很容易片面地被社會(huì)陰暗面所影響，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的金錢物質(zhì)關(guān)系產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)缺乏人間冷暖，只有金錢物質(zhì)才可以解決一切問題。[4]56這種認(rèn)知不利于心理正常健康的發(fā)展，隨著其時(shí)間的累積，這種不健康心理將會(huì)不斷發(fā)展變化，最后可能演變成一種反社會(huì)心理而危害社會(huì)。所以對(duì)援助交際要從社會(huì)預(yù)防的角度，采取積極的預(yù)防和治本措施，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)，為在校女學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)積極向上的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境，從根本上減少援助交際賴以產(chǎn)生和存在的社會(huì)原因和條件。

2.被害預(yù)防。每一起案件實(shí)際上都存在侵害者和被侵害者，都是侵害與被侵害因素相互作用的結(jié)果，在進(jìn)行被害預(yù)防的時(shí)候不能忽視被侵害因素的積極作用。援助交際跟一般案件不一樣，純潔無瑕的在校女學(xué)生作為被害者參與援交活動(dòng)能否意識(shí)到援助交際的社會(huì)危害性以及自己的被害性？這才是問題的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)女學(xué)生從事援助交際除了滿足生理上和精神上的享樂需求外，主要是了獲得金錢和物質(zhì)，明顯帶有主動(dòng)性和自愿性，并不認(rèn)為自己是受害者。從源頭上預(yù)防，就必須幫助參與援交活動(dòng)的女學(xué)生培養(yǎng)被害預(yù)防意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到援助交際的危害性而主動(dòng)有意識(shí)地加以抵制和預(yù)防。為此，家庭、學(xué)校要真正擔(dān)負(fù)起教育監(jiān)管責(zé)任，大中小學(xué)教育必須開設(shè)性知識(shí)、性道德、預(yù)防性侵害知識(shí)技能、正確使用網(wǎng)絡(luò)、謹(jǐn)慎交友的教育課程，引導(dǎo)未成年女學(xué)生認(rèn)識(shí)援助交際的危害，并指導(dǎo)如何預(yù)防加入援助交際而毀害自己。針對(duì)問題女學(xué)生還要開展心理矯治、行為矯正、人生引導(dǎo)、拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，進(jìn)行教育預(yù)防。具體開設(shè)什么課程、教育資源如何配置等，政府教育部門要組織專家進(jìn)行充分的調(diào)研論證，并監(jiān)督實(shí)施，以保證收到良好效果。

3.治安預(yù)防。在校女學(xué)生援助交際大多發(fā)生在歌舞娛樂場(chǎng)所和飯店、旅館、賓館等特種行業(yè)。在治安預(yù)防工作中肩負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù)的公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用國(guó)家賦予的行政權(quán)力，對(duì)有可能實(shí)施援助交際的人或者援助交際實(shí)施所需要的外部條件實(shí)行監(jiān)督控制，從而防止和減少援助交際問題的發(fā)生。積極開展對(duì)人口包括流動(dòng)人口的治安管理，嚴(yán)密人口信息網(wǎng)絡(luò)登記，對(duì)有從事援助交際嫌疑的未成年女性進(jìn)行盤查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，對(duì)問題女學(xué)生帶回派出所進(jìn)一步詢問，采集相關(guān)信息，并上傳至公安信息網(wǎng)，以便日后適時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)情況；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)飯店、旅館、賓館等特種行業(yè)和歌舞娛樂場(chǎng)所等公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)格執(zhí)行娛樂場(chǎng)所治安審核、監(jiān)督檢查制度和旅館業(yè)治安許可、入住審核登記、安全防范等管理制度，堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處援助交際行為。

（三）以人為本，提高執(zhí)法效果

在查處援助交際涉及治安案件的執(zhí)法中，要堅(jiān)持以人為本，就是要考慮從事援助交際當(dāng)事人特別是在校女學(xué)生的各種實(shí)際情況，在法律框架內(nèi)切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益。一是尊重人格尊嚴(yán)。在辦案中執(zhí)法人員不得將其個(gè)人隱私公開宣傳或泄露給他人，特別是與案件無關(guān)的個(gè)人隱私，禁止媒體拍攝執(zhí)法過程；不得以破案為由進(jìn)行刑訊逼供，不得實(shí)行體罰和變相體罰；不得使用歧視性、譏笑性、侮辱性的語言。二是以給予必要的人文關(guān)懷。對(duì)從事援助交際的在校女學(xué)生，不應(yīng)單純地進(jìn)行道德、法律層面的譴責(zé)和處罰，更應(yīng)對(duì)其多一些寬容和挽救。根據(jù)家庭背景、生活經(jīng)歷、個(gè)性差異、行為問題的不同，從心理咨詢、心理安撫、心理疏導(dǎo)、回訪考察等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)法律的教育和預(yù)防目的。三是給予適當(dāng)?shù)纳顜椭?。?duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差而在學(xué)習(xí)、生活方面存在實(shí)際困難的援交女學(xué)生，要會(huì)同教育部門積極聯(lián)系幫助解決其實(shí)際困難，比如提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì),避免重新走上援交之路。