陳正源， 李若蘭

(1. 中共貴州省委黨校 經(jīng)濟管理教研部， 貴州 貴陽 550028；2. 貴州師范大學 文學院， 貴州 貴陽 550001)

中華人民共和國成立以來，我國在國家治理中運用馬克思主義的認識論和方法論，堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，形成了實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢。我國結(jié)合全國少數(shù)民族具體情況，在國家治理中形成了以民族區(qū)域自治為核心的民族政策理論，在改善民族關系、推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高少數(shù)民族群眾物質(zhì)生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用，形成了民族治理的基本經(jīng)驗。貴州省少數(shù)民族類別有三十余個，數(shù)量眾多，是全國少數(shù)民族類別和人口數(shù)量較為集中的省級行政區(qū)。中央提出把貴州省建設成“民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)”，對貴州省民族工作提出了更高的要求?？偨Y(jié)和發(fā)揚民族治理的基本經(jīng)驗，進一步發(fā)揮民族政策的顯著優(yōu)勢，對構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化治理體系，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、把民族問題特殊性同一切從實際出發(fā)相結(jié)合

在民族政策制定過程中，我們運用馬克思主義基本原理，正確處理個別與一般的關系。在認真把握民族問題特殊規(guī)律的基礎上，我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。中國共產(chǎn)黨對中國民族問題的特殊規(guī)律有著充分的認識，在1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》對民族政策作出規(guī)定時，毛澤東等第一代領導人就已經(jīng)深刻認識到，處理中國的民族問題、制定民族政策要充分考慮民族地區(qū)的特殊規(guī)律，在工作方法上要盡量謹慎。中華人民共和國成立前夕，我國西藏地區(qū)情況尤為復雜，存在奴隸社會、封建社會、資本主義社會等多種性質(zhì)疊加交錯的社會形態(tài)，加上復雜的宗教因素，民族問題利益牽涉甚廣，錯綜復雜。中華人民共和國成立后，西藏地區(qū)面臨的不僅僅是社會主義改造，甚至還面臨民主革命的問題。因此，西藏民族問題的處理和民族政策的制定必須結(jié)合當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、社會、宗教、生活習慣等多方因素，一切從西藏民族地區(qū)實際出發(fā)。1950年，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)中央民族訪問團大會上的講話中指出，民族地區(qū)工作中有一些特殊問題，也要根據(jù)實際情況解決。民族區(qū)域自治制度在各個少數(shù)民族地區(qū)怎樣具體實行，如何在少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合政府管理，這些問題都要實事求是，根據(jù)具體情況，在工作的過程中講究方式方法。民族地區(qū)的工作要確立一個原則，就是制定政策的過程中要充分考慮民族地方的客觀實際，不能將漢族地區(qū)實行的政策直接照搬到少數(shù)民族地區(qū)，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。鄧小平同志對少數(shù)民族的特殊性與一切從實際出發(fā)制定民族政策的問題較早地進行了深入思考。

中國共產(chǎn)黨曾就民族自治制度向蘇聯(lián)學習，但同蘇聯(lián)實行“民族自治共和國”的做法不同，我國實行民族區(qū)域自治制度。對此，我國領導人曾從中蘇兩國歷史上民族問題的特殊性出發(fā)，分析中國為什么向蘇聯(lián)學習之后實行了與蘇聯(lián)不同的民族政策。與俄國歷史上大規(guī)模殖民統(tǒng)治的少數(shù)民族歷史情況不同，中國歷史上雖然少數(shù)民族在地理分布上顯示出“大雜居，小聚居”特征，但一直是屬于中國的一部分，因此在民族問題上具有中國的特殊性。解決民族問題，中國共產(chǎn)黨沒有照搬蘇聯(lián)式的民族共和國聯(lián)邦制經(jīng)驗，而是根據(jù)中國少數(shù)民族的歷史和客觀現(xiàn)實，選擇采用適合中國國情的民族區(qū)域自治制度。

改革開放后，黨中央高度關注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生等問題，同時也十分注意少數(shù)民族地區(qū)人民的特殊需要，強調(diào)要關心少數(shù)民族人民群眾在生活和發(fā)展過程中的特殊需求，解決民族地區(qū)存在的困難和疾苦。十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨人在民族政策上繼續(xù)堅持著重把握民族地區(qū)的具體特征，在民族地區(qū)改革開放的問題上，始終堅持少數(shù)民族地區(qū)在改革開放的過程中要借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，但同時要結(jié)合本地區(qū)具體情況，不能不切實際地照搬。

黨的十八大以來，我國的民族問題呈現(xiàn)出新的特征，并得到黨中央的及時關注。2014年9月28日至29日，中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行。會議指出，我們的民族工作進入一個新的階段，存在著一些階段性特征，具體表現(xiàn)在改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展在給民族地區(qū)和民族工作帶來機遇的同時，也帶了一些不可避免的挑戰(zhàn)，如少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟雖然快速發(fā)展但發(fā)展水平不高等。這進一步表明，中國共產(chǎn)黨能夠及時把握不同時期民族工作的實際情況調(diào)整民族政策，這也是中國共產(chǎn)黨民族政策的基本經(jīng)驗。

二、把民族地區(qū)自治同保障國家統(tǒng)一領導相結(jié)合

我國在民族治理中堅持整體與局部的統(tǒng)一，兩者自然融合相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧相一致。由于我國少數(shù)民族存在人口較少、發(fā)展普遍落后等特殊情況，為了在發(fā)展中保護其權益，我國對少數(shù)民族實行以民族區(qū)域自治為核心的民族政策，其制度核心在于賦予各少數(shù)民族自治地方充分的自治權，使其可以自主地管理本民族自治地方的內(nèi)部事務，有利于實現(xiàn)少數(shù)民族當家作主的權利。在第十三屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族代表占全國代表總數(shù)的14.7%，已經(jīng)高于當年我國民族自治區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤?。這表明，我國各少數(shù)民族人民群眾在本民族事務中發(fā)揮了充分的自主權。在尊重少數(shù)民族自治權的同時，民族區(qū)域自治必須堅持國家的統(tǒng)一領導，各少數(shù)民族在行使地方自治權的同時，必須以國家利益為前提和底線，必須堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，必須同國家的大政方針保持一致。在民族區(qū)域自治制度成為國家制度之初，這條基本原則就已經(jīng)被闡明。1951年12月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在闡述我國的民族理論和政策時，指出我國的民族區(qū)域自治是在國家領土之內(nèi)的自治，必須堅持國家的統(tǒng)一領導，著重強調(diào)了我國少數(shù)民族區(qū)域自治要接受國家的集中統(tǒng)一領導。各少數(shù)民族的利益同國家利益相一致，并行不悖，同時國家利益不受侵犯是少數(shù)民族利益得以實現(xiàn)的根本保障。民族區(qū)域自治制度被寫入《中華人民共和國憲法》，具有最高的法律約束力，既受到憲法的保護也受憲法的約束。胡錦濤同志曾從民族問題的解決與中國特色社會主義道路、中華民族偉大復興等重大問題的關聯(lián)性入手，論述少數(shù)民族自治權與國家治理的關系。他認為，解決中國的民族問題，必須與堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了民族問題與國家問題相統(tǒng)一的治理邏輯。

中華人民共和國成立以來，我國民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，社會安定和諧，各民族朝著共同繁榮的趨勢不斷發(fā)展。與世界其他多民族國家相比，我國的民族政策成效顯著。在新時代新形勢下，要不斷堅持和完善我國的民族政策，在保障國家集中統(tǒng)一領導的基礎上，充分尊重各少數(shù)民族的自治。

三、把國家大力支援同引導民族地區(qū)自力更生相結(jié)合

在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中堅持內(nèi)生與外生的統(tǒng)一，既重視授人以漁，又強調(diào)內(nèi)力改造。受地理環(huán)境、自然條件、歷史等多方面因素的影響，我國民族地區(qū)社會發(fā)展整體上落后于其他地區(qū)，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國的民族政策一貫堅持扶持、幫助少數(shù)民族實現(xiàn)發(fā)展的原則，這既符合我國國情，也是社會主義國家追求共同富裕的必然要求。鄧小平同志多次強調(diào)，貧窮不是社會主義。在民族政策中尤其要重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，提高少數(shù)民族地區(qū)人民的物質(zhì)生活水平。我國是社會主義國家，為實現(xiàn)各民族的共同繁榮，國家可以發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用國家宏觀調(diào)控渠道，對民族地區(qū)發(fā)展進行大力扶持，實現(xiàn)民族地區(qū)快速發(fā)展。到目前為止，國家對民族地區(qū)實施了各種各樣的幫扶，包括經(jīng)費支持、物資支持、人才援助，如修建青藏鐵路、東西部協(xié)作扶貧、教育科研對口幫扶、對少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療援助等。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)全面建成小康社會，帶領全國各族人民向貧困宣戰(zhàn)，對各少數(shù)民族貧困地區(qū)進行長效的制度扶貧、精準脫貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、民生等各方面發(fā)展的支持，推動了民族地區(qū)的快速發(fā)展。

辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點告訴我們，事物的發(fā)展取決于內(nèi)因和外因兩方面共同作用，其中內(nèi)因發(fā)揮著決定性作用。我國民族地區(qū)的社會發(fā)展同樣如此，國家在政策層面進行的支持是外因，民族地區(qū)自身的自力更生是內(nèi)因。雖然國家的政策扶持為民族地區(qū)發(fā)展提供了物質(zhì)、智力、人才、技術等各方面的支持，也在很大程度上改善了民族地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，但民族地區(qū)的內(nèi)生改造、自力更生、艱苦奮斗，才應該是實現(xiàn)發(fā)展更加重要的長效機制。民族地區(qū)發(fā)展要在依托國家扶持、利用好外部資源的同時，注重增強自身的發(fā)展能力；在“輸血”的同時，培養(yǎng)自身的“造血功能”。我國的民族政策一方面大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面鼓勵民族地區(qū)自力更生。在1989年全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會議上，黨中央要求全國各少數(shù)民族要發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持將自立更生和國家扶持相結(jié)合的方針。隨著社會的發(fā)展，民族地區(qū)人民在不斷增強自身的能力，各族人民從精神上強起來，努力奮發(fā)，自力更生。我國一貫主張將國家對民族地區(qū)發(fā)展的扶持和鼓勵民族地區(qū)發(fā)揚自力更生艱苦奮斗精神相結(jié)合，共同形成少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的合力。

四、把培養(yǎng)民族地區(qū)干部同民族政策的貫徹相結(jié)合

堅持“好政策”與“好干部”的統(tǒng)一，充分發(fā)揮“好干部”作用，切實把“好政策”落到實處。政策制定好之后，關鍵在于貫徹和落實。民族政策制定好之后需要大量的干部去執(zhí)行，而對民族地區(qū)情況最了解、同民族地區(qū)群眾具有緊密聯(lián)系的民族干部在政策的落實和貫徹過程中具有天然優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期都非常重視培養(yǎng)和任用少數(shù)民族出身的干部。中華人民共和國成立初期，毛澤東專門寫信給時任中共中央西北局第一書記的彭德懷，強調(diào)培養(yǎng)民族干部的重要性，他認為只有培養(yǎng)大批少數(shù)民族出身的干部，才能孤立地方民族主義和民族反動派，徹底解決民族問題。改革開放后，經(jīng)濟建設成為民族地區(qū)發(fā)展的主要任務，民族問題在這時也隨之呈現(xiàn)出更加復雜的態(tài)勢，黨對民族干部的重視隨之愈加突出。黨中央十分關注民族地區(qū)的干部問題，強調(diào)干部問題對民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展具有極端重要性。這一時期，民族干部培養(yǎng)與任用得到快速發(fā)展，為處理越來越復雜的民族地區(qū)事務奠定了干部基礎。十三屆四中全會以后，中國共產(chǎn)黨人在吸取十一屆三中全會以來經(jīng)驗的基礎上，對干部培養(yǎng)進一步提出了要求。黨的十六大以后，黨中央對民族干部培養(yǎng)問題同樣給予高度重視。在第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中，胡錦濤同志指出,做好民族工作的關鍵在于大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才。通過少數(shù)民族干部和各類人才促進民族工作的開展，突出了這一時期對民族干部培養(yǎng)的重視。

黨的十八大以來，“四個意識”成為培養(yǎng)民族地區(qū)干部的重要指標和關鍵內(nèi)容，各級黨組織對民族干部的“政治意識”和“大局意識”尤為重視，這對民族干部培養(yǎng)提出了更高的要求。民族工作的重中之重就是要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的民族干部隊伍，將德才兼?zhèn)?、立場堅定，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導，能夠辨別大是大非，對黨中央決定能夠堅決執(zhí)行的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領導崗位上來。

通過民族地區(qū)干部，將民族政策向少數(shù)民族群眾進行宣傳和講解，有利民族地區(qū)群眾對政策的理解，減少政策實施的阻力。由于出身于少數(shù)民族，民族干部更能夠代表少數(shù)民族利益，反映少數(shù)民族人民群眾的意愿和呼聲，有利于少數(shù)民族人民利益的保障和實現(xiàn)。民族地區(qū)人民的意見和建議，通過民族地區(qū)的干部這一紐帶向上級部門反饋，能夠及時得到解決?？傊?，在黨的民族政策發(fā)展歷程中，注重培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部是中國共產(chǎn)黨的基本經(jīng)驗之一。

五、把教育引領作用同促進民族地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合

在民族地區(qū)社會發(fā)展中堅持問題與導向的統(tǒng)一，在教育引領中確立導向，在解決實際問題中推動發(fā)展。中國共產(chǎn)黨一貫重視教育事業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)揮教育對國家發(fā)展的引領作用。將教育擺在關系國家前途命運的位置，足見其對教育事業(yè)的重視。多年來，我國少數(shù)民族地區(qū)由于教育觀念、經(jīng)濟條件等因素影響，文化基礎薄弱、教育水平不高，造成少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的人才瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展水平影響教育水平，教育水平反過來又對經(jīng)濟發(fā)展造成制約，因此，民族地區(qū)往往陷入“窮”與“愚”互為因果的惡性循環(huán)之中。要推進民族地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，必須著力提升民族地區(qū)整體教育水平，為民族地區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才和智力支持，這既是當務之急，也是長遠之計。中華人民共和國成立后，國家在少數(shù)民族地區(qū)設立了各類大中小民族學校，每年為民族地區(qū)引進大量優(yōu)秀教師，對民族地區(qū)的教育支出逐年快速增長，對各民族地區(qū)學生實施入學幫扶以及加分政策等支持，同時注重培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)正確的教育理念，推動了民族地區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。資料顯示，從改革開放到2000年末的二十余年間，我國少數(shù)民族人口文盲率成倍下降，民族地區(qū)各級各類學校數(shù)量大幅增加。進入20世紀以來，民族地區(qū)教育事業(yè)逐步均衡發(fā)展，已基本掃除青壯年文盲，民族地區(qū)教育事業(yè)均等化進一步推進。這表明，少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，在國家的大力扶持下已經(jīng)有了巨大的提升，在民族地區(qū)的社會發(fā)展中起到了積極的促進作用。

百年大計，教育為本。教育事業(yè)對一個國家和地區(qū)的發(fā)展具有重要的引領作用。黨的十八大以來，黨中央注重民族地區(qū)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，大力促進教育事業(yè)對民族地區(qū)社會發(fā)展的引領作用。為切實提高民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展水平，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才支撐，促進民族地區(qū)社會發(fā)展，2015年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展民族教育的決定》，要求加快民族地區(qū)基礎教育公共服務的發(fā)展，逐步實現(xiàn)全國基本公共教育服務均等化，到2020年民族地區(qū)整體教育發(fā)展水平主要評價指標要接近或達到全國平均水平。這表明了國家對發(fā)展民族地區(qū)教育的重視和決心，積極推動用教育助力民族地區(qū)社會發(fā)展。同年，中央第六次西藏工作座談會為做好教育援藏工作提出了明確的要求，會議提出要加強用各領域人才和技術援藏、著力改善西藏民族地區(qū)民生、增強同民族地區(qū)的交往交流交融。為積極響應國家教育援藏的指示和要求，教育部于2016年發(fā)布關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏及四省藏區(qū)工作的意見，助力西藏地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。2018年，為進一步推動全國民族教育科研工作的發(fā)展，提高民族教育科學決策水平，教育部決定成立第二屆全國民族教育專家委員會。黨的十八大以來，國家連續(xù)出臺了針對民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的多項政策，就是用教育引領民族地區(qū)社會發(fā)展執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，表明了國家對民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。

實踐表明，以民族區(qū)域自治為核心的民族政策符合我國少數(shù)民族地區(qū)的具體現(xiàn)狀，為促進民族團結(jié)、民族平等和各民族共同繁榮發(fā)揮了重要作用。在中國特色社會主義進入新時代的偉大歷史時期，必須繼續(xù)堅持，不斷完善，守正創(chuàng)新，從而推動民族地區(qū)與全國各地共同發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇向前。