王立峰，李洪川

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長春 130012)

伴隨黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)研究已成為學(xué)術(shù)熱點，一些高校逐步開展了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的實踐，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)問題隨之產(chǎn)生。盡管已有學(xué)者認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的重要性與緊迫性，并就學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)機制、課程體系、平臺建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材編寫等提出了很多建議與意見，但由于學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科屬性、學(xué)科定位、人才培養(yǎng)等若干重大問題未能形成共識(1)肖金明《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《法學(xué)論壇》2017年第2期，第82-86頁；章志遠(yuǎn)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)三論》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(法治論叢)》2019年第4期，第105-107頁；劉長秋《論加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)》，《觀察與思考》2018 年第11期，第48-52頁；段磊、周葉中《黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第2期，第139頁。，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式、路徑仍不明朗。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作講話中曾指出，高校思想政治工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題(2)《習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)也面對著同樣的問題。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)既要遵循人才培養(yǎng)一般規(guī)律，也應(yīng)具有自身特色。探索復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式正是對“培養(yǎng)什么樣的黨內(nèi)法規(guī)人才”、“怎樣培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)人才”等問題的積極回應(yīng)。

一 黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實意義

(一)黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)是制度治黨、依規(guī)治黨實踐的現(xiàn)實要求

現(xiàn)代國家治理離不開法治建設(shè)，政黨治理同樣也需要規(guī)范的制度支持和保障，尤其是對具有9000萬黨員且長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)法規(guī)是加強全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要制度遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”(3)習(xí)近平《堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，《人民日報》2016年12月26日，第1版。。這就要求制度治黨、依規(guī)治黨要與依法治國互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策在于推動黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化(4)張文顯《如何認(rèn)識統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨(摘編)》，中國法學(xué)會網(wǎng)，2017年4月14日發(fā)布，2020年4月1日訪問， https://www.chinalaw.org.cn/portal/article/index/id/20677.html。。為將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，持續(xù)推動將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能，黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)納入社會主義法治體系，此后出臺、清理了一大批黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了制度保障。制度治黨、依規(guī)治黨既需要完善、縝密、科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)，也需要一大批優(yōu)秀的黨內(nèi)法規(guī)人才。制度治黨、依規(guī)治黨等重大舉措歸根結(jié)底還是要有懂得黨內(nèi)法規(guī)的人才來推行。黨內(nèi)法規(guī)是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供制度保障。并且，為保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)需要經(jīng)歷制訂、修改、廢止、失效等動態(tài)過程。這些因素要求我們必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)黨性覺悟高、政治意識好、理論功底深、實務(wù)能力強的專業(yè)黨務(wù)人員。制度治黨、依規(guī)治黨實踐對黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)提出了現(xiàn)實要求與衡量標(biāo)準(zhǔn)。以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)積極推動黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)，可為黨內(nèi)法治建設(shè)和政黨治理現(xiàn)代化提供強有力的人才支持(5)肖金明《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《法學(xué)論壇》2017年第2期，第86頁。。尤其要通過高等院校專業(yè)化的教育，為黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位培養(yǎng)一大批懂得黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)的專業(yè)人才。這些受過黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)教育的人才隊伍是加強黨的各項建設(shè)與推動制度治黨、依規(guī)治黨進程的重要支持與保障。

(二)黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)是新興交叉學(xué)科持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需要

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，要加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，使這些學(xué)科研究成為我國哲學(xué)社會科學(xué)的重要突破點(6)習(xí)近平《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第23頁。。跨學(xué)科教育與研究最有可能產(chǎn)生重大學(xué)科突破和革命性變革，也最有可能回應(yīng)和解決現(xiàn)實生活中的重大問題(7)王廣祿《中國法學(xué)70年回眸與前景展望——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃文藝》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2019年10月29日發(fā)布，2020年3月26日訪問，http://news.cssn.cn/zx/bwyc/201910/t20191029_5022294.shtml?COLLCC=368231831。。但是，對于交叉學(xué)科人才培養(yǎng)的模式與路徑，包括教育學(xué)界在內(nèi)的研究者尚無一致研究結(jié)論。事實上，“交叉學(xué)科建設(shè)不是簡單的學(xué)科疊加、專業(yè)拼湊和方向合并，其本質(zhì)在于學(xué)科間的交叉滲透和知識的融合會聚以及由此催生的原創(chuàng)性發(fā)展動力”(8)鄭文濤《高等學(xué)校交叉學(xué)科建設(shè)：現(xiàn)實困境與對策選擇》，《社會科學(xué)管理與評論》2009年第2期，第24頁。。雖然黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科是法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、黨史黨建等學(xué)科交叉而產(chǎn)生的新興學(xué)科，但黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展則需具備相應(yīng)的獨立性。學(xué)科獨立既是一門學(xué)科成熟的標(biāo)志，也是一門學(xué)科繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科獨立性表現(xiàn)為學(xué)科具有獨立的知識體系、學(xué)術(shù)隊伍、機構(gòu)平臺與人才培養(yǎng)體制等，以此為學(xué)科進一步發(fā)展提供知識供給與組織支撐。并且，黨內(nèi)法規(guī)交叉學(xué)科屬性貫穿于學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的整個過程，從而對人才培養(yǎng)提出了新的要求，即黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科需要培養(yǎng)具有自身特色的人才隊伍，使其具備法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、黨史黨建等學(xué)科知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)能力，從而積極推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科理論的知識創(chuàng)新。人才培養(yǎng)是一項基礎(chǔ)性工程，人才質(zhì)量好壞直接關(guān)系到新興學(xué)科能否持久生存。只有培養(yǎng)出具有跨學(xué)科知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)的高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)人才，“加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組”(9)中國特色高等教育思想體系研究課題組《中國特色高等教育思想體系舉要》，《中國高教研究》2017年第4期，第15頁。，才能持續(xù)不斷地為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)輸送新鮮血液，為推動和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

(三)黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)發(fā)展的直接動力

學(xué)科由專門的知識體系、學(xué)術(shù)隊伍、學(xué)術(shù)組織與學(xué)術(shù)制度等要素構(gòu)成(10)周光禮《“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破——論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)》，《教育研究》2016年第5期，第72頁。。其中，學(xué)術(shù)隊伍是最基本的要素，它為學(xué)科知識創(chuàng)新、學(xué)術(shù)組織成立、學(xué)術(shù)成果交流、學(xué)術(shù)制度建構(gòu)提供了直接動力。因此，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)不但為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究提供智力支持和人才保障，同時也是衡量黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，是對國家法治建設(shè)與執(zhí)政黨制度建設(shè)的理論回應(yīng)，是對新時代中國共產(chǎn)黨治國理政新變化的積極回應(yīng)，進而為從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)提供理論支撐(11)姬亞平《論黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)教育研究》2018年第2期，第11頁。。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的目的與使命對從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的學(xué)者提出了更高的要求，需要其充分挖掘中國共產(chǎn)黨治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的理論資源，提煉出有學(xué)理性的新理論、新觀點、新話語，回應(yīng)與服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐，形成具有濃郁本土性與原創(chuàng)性的中國特色理論話語體系(12)王立峰《打造中國特色理論話語體系的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，《檢察日報》2019年6月25日，第8版。。由于學(xué)術(shù)研究是助推黨內(nèi)法規(guī)理論研究不斷取得新發(fā)展的主要源泉，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量會對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生積極影響。尤其是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)隊伍的發(fā)展與壯大意味著研究知識的不斷生產(chǎn)與創(chuàng)新，而知識的生產(chǎn)與創(chuàng)新又為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。另一方面，作為一門新興、交叉學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科知識體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科管理等還不成熟，處于培育時期的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科若要取得獨立學(xué)科地位，需要從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的學(xué)者借鑒或參照法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建、馬克思主義理論等學(xué)科發(fā)展思路，積極整合法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等學(xué)科研究方法與研究理論，這就對黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，打造一支高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍也就成為了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

二 黨內(nèi)法規(guī)人才模式的復(fù)合型特征

復(fù)合型人才是相對于專才與通才而言。專才是指具有單一學(xué)科知識結(jié)構(gòu)并借此能夠從事特定職業(yè)的專門人才，通才是指掌握多個學(xué)科基本知識、能力呈現(xiàn)多元化的人才(13)王義遒《文化素質(zhì)教育與通識教育關(guān)系的再認(rèn)識》，《北京大學(xué)教育評論》2009年第3期，第102頁。。由于專才只專不寬，容易造成人才知識結(jié)構(gòu)狹窄，而通才只寬不深，容易導(dǎo)致人才學(xué)習(xí)深度及深刻性受到限制，從而催生了能夠克服專才與通才局限的新型人才——復(fù)合型人才的需求。“復(fù)合型人才是指具有兩個或兩個以上專業(yè)(或?qū)W科)的基本知識和基本能力的人才”(14)辛濤、黃寧《高校復(fù)合型人才的評價框架與特點》，《清華大學(xué)教育研究》2008年第3期，第49頁。，具有知識面較為寬廣、適應(yīng)領(lǐng)域較寬泛、綜合素質(zhì)較高等特征?？梢哉f，復(fù)合型人才培養(yǎng)模式是在通才教育模式下強化專業(yè)技能教育培養(yǎng)，在某種程度上體現(xiàn)為價值理性教育與工具理性教育的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段復(fù)合型人才培養(yǎng)一般采用“A+X”的培養(yǎng)模式。其中A指代主修學(xué)科，X指代輔修科目，如“法律+X”型即是以法律為主科的復(fù)合型法治人才(15)楊春?！缎聲r代復(fù)合型法治人才及其培養(yǎng)路徑探究》，《法制與社會發(fā)展》2018年第5期，第106頁。。

但是，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才并不等同于復(fù)合型法治人才，前者所涵蓋的范圍要高于后者。這是因為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科是以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，而黨內(nèi)法規(guī)具有明顯的意識形態(tài)屬性，堅持先鋒隊理念，以人民為中心為其政黨活動的主旨，體現(xiàn)了作為革命黨、執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，因此復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才所涉及到的學(xué)科知識必然涵蓋了馬克思主義理論、黨史黨建、政治學(xué)等學(xué)科理論知識。而復(fù)合型法治人才則是以法學(xué)為主干學(xué)科，以其他學(xué)科為輔修科目的復(fù)合型人才。由于法治是國家治理的基本方式，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)也具有法治屬性、政治屬性與制度屬性(16)王立峰《法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2019年第3期，第75頁。。因此，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才是指具備法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論及黨史黨建等兩門或兩門以上學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，其知識應(yīng)用能力能夠適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究與黨內(nèi)法治建設(shè)的高層次人才。這也意味著“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才在知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)等方面有著更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

(一)具備科學(xué)性、整體性的知識結(jié)構(gòu)

復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才應(yīng)當(dāng)具備跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，這是由黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科研究對象及其學(xué)科屬性所決定的。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科以黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，既涉及政治學(xué)中政治發(fā)展、制度變遷、國家治理等學(xué)科知識，也涵蓋黨史黨建、馬克思主義理論等學(xué)科中黨的建設(shè)理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論等學(xué)科知識。此外，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)、憲法制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、司法實踐層面的黨政聯(lián)合發(fā)文的屬性等問題也使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科關(guān)涉法學(xué)中法理學(xué)、憲法理論、訴訟法學(xué)等學(xué)科知識。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科所培育的復(fù)合型人才應(yīng)當(dāng)具備跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)。如果研究者不具備跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)或不借助跨學(xué)科的研究視角，那么研究者對黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)及其運行的理解顯然會有失偏頗。如有學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)理解為“軟法”(17)姜明安《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第3期，第115頁。，但從政治學(xué)的視野來看，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)被視為是以“一種法治思維來完善執(zhí)政黨的制度建設(shè)”(18)王立峰《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)術(shù)屬性》，《江海學(xué)刊》2020年第1期，第109頁。，不應(yīng)把黨內(nèi)法規(guī)等同于法律制度。此外，對任何一門學(xué)科而言，學(xué)科的劃分是為了方便探索新知識，而不是屏蔽其他學(xué)科的“閉門造車”。從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的法學(xué)研究者要注意吸收和借鑒政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科研究成果，重視黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科對其他學(xué)科的吸收以及其他學(xué)科對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的涉獵。只有如此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科才能不斷擴展自己的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，其研究成果才能為更多的學(xué)科所認(rèn)同。

不過，需要指出的是，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才不但需要具備較為寬廣的知識面，即“寬口徑”所要求的擴展性知識結(jié)構(gòu)，而且還應(yīng)對其所掌握的多學(xué)科知識進行融會貫通、相互滲透。由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科具有交叉學(xué)科的屬性，而參與交叉的法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科有各自的知識體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語體系。不同學(xué)科知識在黨內(nèi)法規(guī)研究層面、應(yīng)用層面可以發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，因此復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才所具備的跨學(xué)科知識不是法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科知識的零碎疊加、簡單拼湊，而是突破原有學(xué)科邊界，能夠?qū)Σ煌瑢W(xué)科知識進行有機整合，尤其是注重學(xué)科交叉點的知識融合。復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才需在此基礎(chǔ)上形成整體性、系統(tǒng)性、合理性的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科知識體系，克服對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知與研究的碎片化。

(二)具有融合性、創(chuàng)新性的思維方式

具備跨學(xué)科知識結(jié)構(gòu)只是復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的前提，復(fù)合型人才并不等同于多學(xué)習(xí)一些跨學(xué)科知識，更重要的是能夠?qū)Χ喾N學(xué)科思維方式進行融合。由于學(xué)科內(nèi)部成員基于學(xué)術(shù)積累、學(xué)術(shù)訓(xùn)練、問題意識和研究方法的不同會形成不同的學(xué)科思維方式，跨學(xué)科人才培養(yǎng)意味著不同學(xué)科思維的沖突與融合。只有將不同的以學(xué)科思維為核心的學(xué)科文化進行真正融合，才能有效地推動跨學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)(19)徐維祥《創(chuàng)建一體化雙專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式》，《中國高等教育》2009年第7期，第55頁；孟成民《學(xué)科文化融合視角下跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)》，《教育與職業(yè)》2013年第8期，第49頁。。因此，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才應(yīng)當(dāng)是受到法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等多種學(xué)科思維方式的培養(yǎng)和熏陶，具有黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科所要求的具有創(chuàng)新思維的復(fù)合人才。

具體而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科涉及法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科。其中法理思維、法律思維和法治思維是法學(xué)的基本思維(20)范進學(xué)《論中國特色法學(xué)思維體系的基本范式》，《法學(xué)》2020年第1期，第15頁。，權(quán)力思維、治理思維等是政治學(xué)的主要思維方式，發(fā)展思維、批判思維與階級思維是馬克思主義理論的基本思維方式。這些學(xué)科的思維方式既存在區(qū)別，也存在聯(lián)系。如對黨內(nèi)法規(guī)的理解、執(zhí)行與評估既是法學(xué)意義上的法治思維，同樣也是政治學(xué)意義上的法治思維。雖然法治思維是法學(xué)的基本思維，但人們主要是從政治層面、政治功能意義來界定法治思維(21)陳金釗《法學(xué)意義上的法治思維》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2017年第1期，第75頁。，從而使法治思維帶有政治思維的烙印。思維不同，自然導(dǎo)致觀點與立場出現(xiàn)分岐。因此，培養(yǎng)復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才需要在培養(yǎng)過程中注重對學(xué)科思維方式的學(xué)習(xí)與掌握，在此基礎(chǔ)之上對不同學(xué)科思維方式進行靈活融合、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，運用不同學(xué)科思維方式，多層次、多方面、多角度思考黨內(nèi)法規(guī)在實際運行中面臨的各類問題。

(三)具有多樣化、綜合性的能力結(jié)構(gòu)

復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才具備整體性知識結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新性思維方式歸根結(jié)底是要解決實際問題，即能夠有效地把所掌握的跨學(xué)科理論知識、思維方式進行轉(zhuǎn)換與融合，形成新的知識與方法，從而具備多種能夠解決不同情境下問題的能力。這些能力主要包括：(1)學(xué)習(xí)能力，即能夠獨立自主地獲取并不斷更新與黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)知識的能力；(2)創(chuàng)新能力，即運用創(chuàng)造性思維發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、執(zhí)規(guī)與督規(guī)問題的能力；(3)適應(yīng)/實踐能力，即將黨內(nèi)法規(guī)知識、思維運用到黨內(nèi)法治建設(shè)的能力。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)主要涉及師資隊伍與學(xué)生層次。就前者而言，復(fù)合型師資隊伍的基本能力表現(xiàn)為指導(dǎo)教師能夠圍繞黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科開展跨學(xué)科綜合研究，開設(shè)跨學(xué)科課程教學(xué)。就后者而言，具有復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才特征的學(xué)生的基本能力主要通過其工作能力表現(xiàn)出來，即取得專業(yè)學(xué)位的黨內(nèi)法規(guī)研究方向畢業(yè)生能夠在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等熟練掌握與黨規(guī)、黨建相關(guān)的工作技能，能夠靈活解決黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中遇到的各種問題；獲得學(xué)術(shù)學(xué)位的黨內(nèi)法規(guī)研究方向畢業(yè)生具備黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科知識結(jié)構(gòu)、跨學(xué)科思維能力與跨學(xué)科素養(yǎng)，能夠勝任黨內(nèi)法規(guī)科研與教學(xué)工作。

需要注意的是，人們需要借助一定的方法、手段方能將內(nèi)在的知識、思維轉(zhuǎn)化為外在的能力。因此，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才的綜合能力不但建立在跨學(xué)科知識與思維基礎(chǔ)之上，也需要借助跨學(xué)科研究方法。研究方法并不是學(xué)科外在的形式，而是學(xué)科內(nèi)容的靈魂(22)黑格爾《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第156頁。。研究方法的創(chuàng)新不但是創(chuàng)立新興學(xué)科的重要途徑和有效手段(23)楊海蛟《20世紀(jì)90年代以來中國政治學(xué)研究的特點及發(fā)展趨勢》，《浙江社會科學(xué)》2001年第4期，第20頁。，也是培養(yǎng)復(fù)合型人才學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、適應(yīng)能力的重要手段。盡管黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科所涉及到的各學(xué)科都有各自的研究方法，如法學(xué)中存在“規(guī)范法學(xué)”與“社科法學(xué)”(24)孫海波《法教義學(xué)與社科法學(xué)之爭的方法論反省——以法學(xué)與司法的互動關(guān)系為重點》，《東方法學(xué)》2015年第4期，第73頁。，政治學(xué)存在定量與定性分析、比較研究、實驗方法等多種研究方法，但這并不意味著不同學(xué)科間因研究方法的差異而無法進行學(xué)術(shù)對話。法學(xué)中的社科法學(xué)研究方法就主張運用社會、政治學(xué)等多種學(xué)科的方法與概念來解釋與分析法律現(xiàn)象。就黨內(nèi)法規(guī)研究而言，如果研究者“從制度的世界進入理論的世界”(25)陳瑞華《法學(xué)研究方法的若干反思》，《中外法學(xué)》2015年第1期，第26頁。，發(fā)現(xiàn)和揭示制約黨內(nèi)法規(guī)運轉(zhuǎn)的背后因素，可以嘗試構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科理論。但如果研究者“從理論的世界進入制度的世界”，則會陷入制度論的迷宮，發(fā)現(xiàn)千奇百怪的制度現(xiàn)象。因此，采取什么樣的研究方法以及如何將不同的學(xué)科研究方法進行互補既是復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才的能力體現(xiàn)，也是對其復(fù)合型能力的基本要求。

三 復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的瓶頸問題

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，培養(yǎng)方案有待優(yōu)化

培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的核心，解決的是“培養(yǎng)什么樣的人”的問題，主要包括人才培養(yǎng)類型、規(guī)格和層次三個要素。截止到2020年1月，全國成立的專門性黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)已將近50家。盡管這些研究機構(gòu)強調(diào)要肩負(fù)起培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)人才的使命，但就培養(yǎng)什么類型、什么規(guī)格以及什么層次的黨內(nèi)法規(guī)人才等問題仍沒有達(dá)成明確的共識。按照我國研究生培養(yǎng)類型劃分，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才類型應(yīng)當(dāng)包括學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生，但從目前黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)型研究生居多，只有個別高校著手培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)型研究生，如廈門大學(xué)采取法律(專業(yè)學(xué)位)的人才培養(yǎng)模式。首先，培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身辦學(xué)定位、辦學(xué)特色與師資力量作為確定人才培養(yǎng)類型、規(guī)格與層次的依據(jù)。但一些培養(yǎng)規(guī)模不大、師資力量不強的研究機構(gòu)或高校院所“跟風(fēng)”著手黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)，容易產(chǎn)生人才培養(yǎng)類型不全、培養(yǎng)規(guī)格不高、培養(yǎng)層次不清等問題。其次，人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)目標(biāo)的直接體現(xiàn)，同時也是人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。完整的人才培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)系、學(xué)制與學(xué)位、主干學(xué)科與核心課程等。然而，由于培養(yǎng)定位與培養(yǎng)目標(biāo)模糊，培養(yǎng)單位人才培養(yǎng)方案要么是復(fù)制其他專業(yè)人才培養(yǎng)方案，要么是不完善，無法體現(xiàn)復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)方案的特色。最后，受路徑依賴影響，一些高水平的大學(xué)往往會采取把黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才建設(shè)等同于學(xué)科學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)。這種以學(xué)術(shù)職業(yè)為指向而并非以外部社會職業(yè)需求為風(fēng)向的培養(yǎng)方案容易窄化黨內(nèi)法規(guī)人才建設(shè)所具有的特定社會內(nèi)涵(26)閻光才《學(xué)科地位與專業(yè)教育水準(zhǔn)不可顧此失彼》，《光明日報》2017年7月4日，第13版。，忽視了對復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才綜合能力尤其是職業(yè)適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

(二)學(xué)科基礎(chǔ)起步晚，知識積淀不厚實，研究與教學(xué)受限

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的重要支撐與保障。首先，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的生命力在于黨內(nèi)法規(guī)研究的科學(xué)化，并通過學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)隊伍得以表現(xiàn)。然而，目前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科還處于培育階段，學(xué)界對其學(xué)科建設(shè)所涉及的學(xué)科特征、學(xué)術(shù)話語、學(xué)術(shù)規(guī)范、研究方法等基本問題存有爭議，尤其是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)是不是“法”的爭論不但在很大程度上給黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)造成了諸多問題(27)歐愛民、李丹《黨內(nèi)法規(guī)法定概念之評述與重構(gòu)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第1期，第47頁。，也給學(xué)術(shù)隊伍培養(yǎng)帶來了消極影響。學(xué)科知識積淀不厚、知識結(jié)構(gòu)單一，無法形成學(xué)術(shù)認(rèn)同與學(xué)術(shù)規(guī)范，自然導(dǎo)致培養(yǎng)單位在人才培養(yǎng)過程中有意或無意地忽略其他學(xué)科研究成果，不利于復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。其次，由于教育部仍在探索黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)未在教育部專業(yè)目錄中予以體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科還未成為一門獨立二級學(xué)科。因此，各高校就黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)基本各自為政，造成人才培養(yǎng)機制不統(tǒng)一、不健全。再者，盡管高校和科研院所是培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才的重要機構(gòu)，但除少數(shù)院校將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科作為自主設(shè)置專業(yè)進行人才培養(yǎng)外(如中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院)，大部分高校是依托既有二級學(xué)科將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究作為一種研究方向。并且，黨內(nèi)法規(guī)研究方向所掛靠學(xué)科也不一致，有的設(shè)置在法學(xué)學(xué)科下，有的設(shè)置在政治學(xué)學(xué)科下，有的設(shè)置在黨建學(xué)科下，等等。學(xué)科設(shè)置過于邊界化，影響了黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的初衷，即只“?！辈弧皩挕钡呐囵B(yǎng)機制不利于培養(yǎng)具有寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型的卓越黨內(nèi)法規(guī)專門人才。最后，黨內(nèi)法規(guī)交叉學(xué)科屬性要求黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)需要跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。然而，在目前高校院系單位、人員管理、人才激勵機制等相對獨立的背景下，不同學(xué)科之間的融合較為有限?？鐚W(xué)科研究與教學(xué)活動如何保持長效性，仍是復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)面臨的一個重要困境。

(三)研究生層次人才培養(yǎng)機制不銜接，研究方向不規(guī)范

黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的主要對象還是接受黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)生，目前是以研究生層次為主。他們不但是將來從事黨建黨務(wù)工作的重要法治人才，也是未來從事黨內(nèi)法規(guī)研究的重要后備軍。但是，從研究生培養(yǎng)狀況看，現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)機制與復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式還有較大距離。一方面，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向在本科生、碩士生、博士生層次招生機制的連續(xù)性不強。受學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)隊伍學(xué)科背景結(jié)構(gòu)等影響，各高校在黨內(nèi)法規(guī)研究方向的招生工作存在較大隨意性，有的招生單位甚至出現(xiàn)招生中斷現(xiàn)象。招生規(guī)模、招生辦法未能長期化、制度化，顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍的長期培養(yǎng)。此外，除山東大學(xué)在本科層次探索復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)外(28)山東大學(xué)法學(xué)院(威海)設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法學(xué)特色班，是在本科層次面向2019級新生設(shè)立的“法學(xué)+政治學(xué)+黨史黨建學(xué)”的復(fù)合型法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。，全國其他高校幾乎沒有在本科層次探索試點黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)，導(dǎo)致從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)與研究的研究生大多是“半路出家”。另一方面，從目前已經(jīng)著手黨內(nèi)法規(guī)研究人才培養(yǎng)的高校來看，其研究生生源仍是以法學(xué)本科和法學(xué)碩士研究生為主。在當(dāng)前法學(xué)教育已高度同質(zhì)化的情境下，“法學(xué)本科生、法學(xué)碩士研究生、博士研究生教育，沒有分出明顯的層次，除了在知識的廣度和深度上有差異外，在知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面，基本是一樣的”(29)王新清《論法學(xué)教育“內(nèi)涵式發(fā)展”的必由之路——解決我國當(dāng)前法學(xué)教育的主要矛盾》，《中國青年社會科學(xué)》2018年第1期，第9頁。。這顯然與復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才所要求具備的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、思維方式與能力結(jié)構(gòu)等不相契合。另外，由于目前黨內(nèi)法規(guī)研究方向往往掛靠在二級學(xué)科目錄下(30)大多黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)招生單位將黨內(nèi)法規(guī)研究方向置于法學(xué)學(xué)科之下，這些機構(gòu)多達(dá)17家；設(shè)置在政治學(xué)學(xué)科之下有3家，即深圳大學(xué)、中國社科院大學(xué)與東北師范大學(xué)；同時設(shè)置在法學(xué)、黨史黨建之下有2家，即中共中央黨校、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心；設(shè)置在馬克思主義基本原理學(xué)科之下有1家，即河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院。數(shù)據(jù)來源于筆者主持的項目“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)研究”[IPLR(2019)NO2]問卷調(diào)查。，其學(xué)術(shù)論文與學(xué)位論文選題方向仍是靠近其所掛靠二級學(xué)科，尤其是集中于黨建、法學(xué)和政治學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，憲法與行政法領(lǐng)域更為突出一些(31)王立峰、韓建力《黨內(nèi)法規(guī)研究的現(xiàn)狀、熱點及趨勢——基于 CNKI 期刊(1992—2018 年) 的文獻計量分析》，《探索》2019年第5期，第84-85頁；馬迅《法學(xué)學(xué)科視角下黨內(nèi)法規(guī)研究述評——以2013-2018年法學(xué)類CSSCI文獻為分析對象》，《人民法治》2018年第24期，第20頁。?？鐚W(xué)科研究成果數(shù)量較少，跨學(xué)科意識不明顯。

(四)課程設(shè)置不規(guī)范，課程結(jié)構(gòu)不科學(xué)

課程是根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)對教學(xué)內(nèi)容進行的組織和管理(32)劉小強、彭旭《理順關(guān)系 打破對應(yīng)——關(guān)于高等教育學(xué)科、專業(yè)與課程改革的思考》，《中國高教研究》2010年第3期，第30頁。，是人才培養(yǎng)模式與培養(yǎng)過程的核心要素。因此，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)離不開黨內(nèi)法規(guī)課程體系建設(shè)，尤其是復(fù)合型人才培養(yǎng)需要復(fù)合型的課程體系，以支持黨內(nèi)法規(guī)人才知識結(jié)構(gòu)、思維方式、研究方法與能力結(jié)構(gòu)的復(fù)合。由于“課程來自于學(xué)科，學(xué)科通過課程影響專業(yè)”(33)周光禮《“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破——論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)與課程一體化建設(shè)》，《教育研究》2016年第5期，第75頁。，而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科又屬于交叉學(xué)科，這就要求其課程體系具有學(xué)科交叉性。但是，從目前人才培養(yǎng)單位的課程設(shè)置來看，黨內(nèi)法規(guī)課程體系設(shè)置情況受制于培養(yǎng)單位自身學(xué)科建設(shè)條件以及培養(yǎng)單位對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科屬性的認(rèn)識。有些新增黨內(nèi)法規(guī)研究方向的招生單位，其課程建設(shè)處于探索階段，課程設(shè)置還未能做到體系化、科學(xué)化、規(guī)范化。而較早設(shè)置該研究方向的招生單位，其課程設(shè)置主要集中于法學(xué)課程體系，如憲法學(xué)、行政法學(xué)、法理學(xué)、監(jiān)察法學(xué)等，涉及政黨政治、治理理論、制度變遷、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等屬于政治學(xué)、黨史黨建等學(xué)科的課程還明顯較少。現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)課程體系支撐的是某一學(xué)科或某一專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并非復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式，黨內(nèi)法規(guī)課程體系不盡嚴(yán)密，課程結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化?！包h內(nèi)法規(guī)畢竟不同于國家法律，對其研究也不是純法學(xué)研究，純粹用狹義上的法學(xué)思維和方法，顯然有其局限性”(34)施新州《介于法與政治之間：黨內(nèi)法規(guī)研究的基本進路》，《法治現(xiàn)代化研究》2018年第5期，第126頁。。此外，課程建設(shè)還涉及到教材體系建設(shè)，但由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科起步較晚，黨內(nèi)法規(guī)教材仍處于編纂之中，現(xiàn)有的教材尚未形成體系(35)秦瑞星《基于高校黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)建設(shè)的若干思考》，《人民法治》2018年第24期，第31頁。，這顯然不利于黨內(nèi)法規(guī)課程教學(xué)的有序開展與人才培養(yǎng)規(guī)范的實施。

(五)師資隊伍力量薄弱，學(xué)緣結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從現(xiàn)階段我國研究生培養(yǎng)模式狀況來看，導(dǎo)師在學(xué)生學(xué)業(yè)成長過程中扮演著十分重要的角色，研究生知識與能力的獲得離不開導(dǎo)師指導(dǎo)。目前，一些培養(yǎng)單位為加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資隊伍建設(shè)，或采取與校外個別研究生指導(dǎo)教師合作的方式，或采取同高校合作辦學(xué)的方式，以此壯大師資隊伍規(guī)模，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。但總的來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究隊伍中能夠?qū)ｉT且長期從事黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的人數(shù)還是占少部分，這主要體現(xiàn)在高校招生規(guī)模與研究生導(dǎo)師數(shù)量上。資料顯示，2019年可在黨內(nèi)法規(guī)研究方向進行招生的研究生指導(dǎo)教師在全國范圍內(nèi)也就50人左右，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資力量仍然比較薄弱。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科師資力量薄弱不但會影響黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究與學(xué)科發(fā)展，也導(dǎo)致該方向招生規(guī)模較小(36)2020年只有9家招生單位有招錄黨內(nèi)法規(guī)研究方向博士研究生的計劃，招生人數(shù)僅20人左右。數(shù)據(jù)來源于筆者主持的項目“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)研究”[IPLR(2019)NO2]問卷調(diào)查。。黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)難以滿足高?？蒲薪虒W(xué)與各級黨委黨建領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)專門人才的迫切需求。此外，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)離不開復(fù)合型的師資隊伍，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)首先要求有復(fù)合型的師資隊伍。教師可通過開設(shè)交叉課程、開展跨學(xué)科科研項目等形式培養(yǎng)具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的學(xué)生。但這是一種比較理想的狀態(tài)?，F(xiàn)實情況往往是，指導(dǎo)教師是否愿意成為復(fù)合型指導(dǎo)教師或研究者取決于多種因素，包括跨學(xué)科科研回報率、指導(dǎo)教師個人精力以及跨學(xué)科知識接受能力等，這些因素使復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)面臨更多的不確定性。

四 黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的建設(shè)路徑

(一)明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的前提與重點，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的類型、規(guī)格與層次。就培養(yǎng)類型來看，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才類型應(yīng)當(dāng)包括學(xué)術(shù)型與專業(yè)型。盡管二者都是為法治中國建設(shè)、依規(guī)治黨實踐輸出黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才，但應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格與層次上有所區(qū)別。就黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)規(guī)格來看，建議層次高、實力強的綜合性高等院校可以確立高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)規(guī)格，并可根據(jù)自身特色與實力探索制訂個性化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方案。對于黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)層次，雖然目前高校以研究生層次培養(yǎng)為主，但可以鼓勵法學(xué)、政治學(xué)或馬克思主義理論等本科專業(yè)建設(shè)水平高的院校試點探索本科層次復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)。本科層次“A+X”復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式既可采取開設(shè)通識課程、“主修+輔修”、“雙學(xué)位”等辦法，也可采取創(chuàng)辦復(fù)合型實驗班、試點班等形式(37)金一平、吳婧姍等《復(fù)合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的探索和成功實踐——以浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院強化班為例》，《高等工程教育研究》2012年第3期，第134頁；何自力、沈亞萍《探索復(fù)合型人才培養(yǎng)的新模式——南開大學(xué)經(jīng)濟、管理、法學(xué)跨專業(yè)人才培養(yǎng)試驗》，《中國高教研究》2006年第9期，第55頁。。由于人才培養(yǎng)方案是對人才培養(yǎng)目標(biāo)的直接體現(xiàn)與貫徹實施，是人才培養(yǎng)的直接依據(jù)與頂層設(shè)計，解決如何培養(yǎng)人才的問題，因此高校在制定黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)組織校內(nèi)外專家進行科學(xué)論證，不斷在細(xì)節(jié)上予以完善。培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)方案中詳細(xì)列明復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才知識與能力清單，即扎實的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識與教學(xué)知識、良好的黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)處理能力、較好的黨內(nèi)法規(guī)研究能力，能夠適應(yīng)未來黨建黨務(wù)與教學(xué)科研工作等，并根據(jù)知識與能力清單開設(shè)相應(yīng)課程，使課程教學(xué)內(nèi)容與能力指標(biāo)相對應(yīng)。一旦科學(xué)、規(guī)范的人才培養(yǎng)方案制定以后，若無特殊情況，培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范人才培養(yǎng)方案的管理與實施。

(二)積極推動學(xué)術(shù)研究，打造學(xué)科建設(shè)獨立平臺

學(xué)術(shù)研究不但可以生產(chǎn)與創(chuàng)新知識，為人才培養(yǎng)提供知識土壤，而且還可以增強學(xué)術(shù)研究興趣，匯聚學(xué)術(shù)研究人才。對于處于初創(chuàng)時期的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究應(yīng)力圖克服碎片化研究，要以問題為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實際運行中存在的問題，努力形成具有共識性的理論研究，以學(xué)科共識總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與黨內(nèi)法治建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系。由于不同學(xué)科間的思想交流、碰撞更容易產(chǎn)生思想的火花，培養(yǎng)單位應(yīng)積極搭建交叉學(xué)科平臺，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)交流，構(gòu)建跨學(xué)科交流與學(xué)習(xí)的氛圍。尤其是要鼓勵學(xué)生參與黨內(nèi)法規(guī)科研項目、跨學(xué)科學(xué)術(shù)交流活動，這樣不但可以強化其學(xué)術(shù)認(rèn)同，也有利于提高其科研、學(xué)習(xí)等綜合能力，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究儲備后繼人才。此外，為避免原有院系建制的組織惰性，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)需要打破現(xiàn)有機構(gòu)平臺科研與教學(xué)組織形式，構(gòu)建有利于黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)成長環(huán)境。有條件的院校應(yīng)積極爭取校內(nèi)外資源，建設(shè)獨立的黨內(nèi)法規(guī)研究中心或研究學(xué)院，使其具備獨立的編制、專項科研經(jīng)費與專門辦公場所。在此基礎(chǔ)之上積極整合黨建、政治學(xué)與法學(xué)等各學(xué)科科研與教學(xué)力量。黨內(nèi)法規(guī)研究/教學(xué)平臺的師資隊伍應(yīng)獨立于其他院系，可以由法學(xué)院等其他院系轉(zhuǎn)隸，也可以采取外部招聘或合作的形式，以此保障師資隊伍能夠集中精力從事黨內(nèi)法規(guī)的科研與教學(xué)活動，為培養(yǎng)具有交叉學(xué)科背景的黨內(nèi)法規(guī)人才搭建學(xué)科研究和教學(xué)基地。

(三)完善研究生培養(yǎng)機制，探索碩博一體化培養(yǎng)體系

研究生培養(yǎng)機制包括招生方式、考核制度、學(xué)術(shù)訓(xùn)練、研究方向、培養(yǎng)方式等。復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才首先應(yīng)具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，但以法學(xué)研究生知識結(jié)構(gòu)為例，我國當(dāng)前“法學(xué)碩士中的絕大部分的本科專業(yè)都是具有法學(xué)的背景，明顯缺乏其他學(xué)科的知識支撐或者相應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境”(38)丁國峰《論我國法學(xué)教育“一體兩翼”培養(yǎng)模式的構(gòu)建與完善》，《河北法學(xué)》2018年第8期，第4頁。，這樣的知識結(jié)構(gòu)顯然不利于復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)。因此，黨內(nèi)法規(guī)研究方向研究生招錄可采取差異化辦法，即如果人才培養(yǎng)單位是法學(xué)學(xué)科背景較強的高校，則在招錄黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)或研究方向研究生時，可對具有政治學(xué)、黨史黨建學(xué)科背景的學(xué)生在同等條件下優(yōu)先考慮。其次，培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立或強化中期考核制度，以及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)問題，提高培養(yǎng)研究生質(zhì)量(39)如武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究生中期考核包括四個方面：綜合素質(zhì)、課程學(xué)習(xí)、專業(yè)筆試和學(xué)術(shù)研究。其中，專業(yè)筆試與學(xué)術(shù)研究占比為80%。。再者，研究生論文選題應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、專業(yè)化，其研究方向與論文選題應(yīng)當(dāng)與黨內(nèi)法規(guī)研究相關(guān)，淡化法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科邊界，強化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科特點。最后，針對黨內(nèi)法規(guī)研究方向研究生“半路出家”困境，培養(yǎng)單位可以參照或借鑒法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論本碩博一體化或碩博連讀人才培養(yǎng)方式，探索黨內(nèi)法規(guī)一體化人才培養(yǎng)辦法，將“人才培養(yǎng)的整體目標(biāo)與階段性培養(yǎng)要求有機結(jié)合起來，使一體化培養(yǎng)體系真正發(fā)揮貫通性、系統(tǒng)性和遞進性的優(yōu)勢”(40)黃廣友、陳順瓊《構(gòu)建馬克思主義理論學(xué)科本碩博一體化人才培養(yǎng)體系探析》，《思想理論教育》2019年第12期，第64頁。。通過構(gòu)建相互銜接、相互協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)碩博研究生一體化培養(yǎng)體系，實現(xiàn)碩博研究生在知識學(xué)習(xí)、課程設(shè)置、能力訓(xùn)練等方面既具有層次性與階段性，又有整體性與連貫性。具體而言，碩士階段側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生黨內(nèi)法規(guī)理論知識、跨學(xué)科意識與研究方法，博士階段側(cè)重提升學(xué)生黨內(nèi)法規(guī)科研創(chuàng)新能力和理論應(yīng)用能力。碩博一體化培養(yǎng)辦法將為培養(yǎng)具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)人才提供機制保障。

(四)打造跨學(xué)科課程體系，實現(xiàn)課堂教學(xué)與實踐教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新

培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)打造有特色、有前沿、有質(zhì)量、有層次的研究生課程體系。課程體系包括課程層次、課程類型、教材體系等要素。就課程層次而言，黨內(nèi)法規(guī)課程體系應(yīng)以法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、黨建學(xué)科為主干學(xué)科。其核心課程既要體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)交叉學(xué)科背景，也要適當(dāng)突出人才培養(yǎng)單位的學(xué)科特色。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科課程體系應(yīng)包括三大領(lǐng)域理論資源，即中國共產(chǎn)黨研究、政黨制度理論、法治理論。根據(jù)三大理論資源，其課程體系至少應(yīng)包括黨規(guī)學(xué)、黨章學(xué)、黨規(guī)制度發(fā)展史、政治學(xué)基礎(chǔ)理論、政黨理論基礎(chǔ)、憲法學(xué)、法理學(xué)、法治基本原理等課程(41)王立峰《打造中國特色理論話語體系的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，《檢察日報》2019年6月25日，第8版。。此外，由于監(jiān)察法學(xué)具有從嚴(yán)治黨、依法治國、以人民為中心等理論(42)吳建雄《監(jiān)察法學(xué)學(xué)科創(chuàng)立的價值基礎(chǔ)及其體系構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》2019年第9期，第37-38頁。，黨內(nèi)法規(guī)核心課程也應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)察史學(xué)等課程。就課程類型而言，課程應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)類型的不同略有差異。其中，學(xué)術(shù)型研究生課程設(shè)置要在結(jié)合培養(yǎng)單位學(xué)科特色與實際的情況下，有選擇地增加研究方法類課程，并強化對制度現(xiàn)象的學(xué)習(xí)。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的活動的專門規(guī)章制度(43)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將“黨內(nèi)法規(guī)”概念定義為：黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)研究者對“制度”的理解與研究。專業(yè)型研究生課程設(shè)計應(yīng)當(dāng)涵蓋黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)技術(shù)、黨規(guī)備案、黨規(guī)執(zhí)行、黨規(guī)應(yīng)用、黨規(guī)評估、黨規(guī)清理等課程。由于黨內(nèi)法規(guī)的實用性要求注重對黨內(nèi)法規(guī)人才實踐能力的培養(yǎng)，針對傳統(tǒng)人才培養(yǎng)過程中“重課堂、輕實踐”的弊端，復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才要注重實踐教學(xué)。通過實習(xí)實踐、實地調(diào)研的教學(xué)方式鼓勵學(xué)生了解黨內(nèi)法規(guī)實際運行特點，并從立規(guī)、執(zhí)規(guī)的現(xiàn)實中強化問題意識、探究意識。此外，課程教學(xué)離不開教材支撐。有條件的高校院系、黨校系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)鼓勵從事黨內(nèi)法規(guī)研究方向的教師以學(xué)術(shù)團隊的形式加快編纂黨內(nèi)法規(guī)教材。教材編寫與選取除教材政治意識應(yīng)鮮明正確外，教材知識結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)跨學(xué)科研究成果。

(五)優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，擴大師資隊伍規(guī)模

復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才既包括復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)學(xué)生，也應(yīng)包括復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)師資隊伍。就后者而言，復(fù)合型師資隊伍的來源途徑主要有兩種：內(nèi)部培養(yǎng)與外部招聘。前者培養(yǎng)周期長，但從長效來看，有利于未來的人才儲備；后者可能由于人才資源匱乏的現(xiàn)狀，需要出臺優(yōu)惠的引才政策提供保障。高等院校可根據(jù)自身師資力量、水平與結(jié)構(gòu)靈活使用兩種方法。一方面，培養(yǎng)單位要有意識地加強復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)師資隊伍建設(shè)，通過院系培訓(xùn)、交流訪學(xué)等多種形式，在復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)下優(yōu)化教師隊伍學(xué)科背景結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。同時，指導(dǎo)教師個人也應(yīng)及時跟蹤黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科發(fā)展前沿，研究真問題，以問題為導(dǎo)向，盡快找到跨學(xué)科研究的創(chuàng)新點，積極開展跨學(xué)科科研與教學(xué)活動，實現(xiàn)教師在學(xué)科知識結(jié)構(gòu)、科研能力等方面復(fù)合。需要指出的是，從事黨內(nèi)法規(guī)研究的教師是否愿意參與跨學(xué)科科研活動還取決于跨學(xué)科科研回報率大小。有研究指出，從教育部一般項目各個學(xué)科分配占比來看，跨學(xué)科研究的資助力度在各學(xué)科領(lǐng)域中位居中上游，甚至一度達(dá)到第一(44)魏巍、劉仲林《我國人文社科類跨學(xué)科研究資助體系之現(xiàn)狀與對策研究——以教育部人文社科交叉學(xué)科/綜合研究項目為例》，《社會科學(xué)管理與評論》2013年第1期，第28頁。。因此，對于黨內(nèi)法規(guī)這種單一學(xué)科難以解決的綜合性問題的研究，研究者不但能夠有機會獲立基金項目，也較容易獲得科研成果。另一方面，高校院所應(yīng)根據(jù)實際情況招聘具有不同學(xué)科背景的專任教師或研究員，尤其是積極引進具有法學(xué)、政治學(xué)等跨學(xué)科背景的專業(yè)人才，適度擴大黨內(nèi)法規(guī)教師隊伍規(guī)模，形成學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為合理的師資隊伍，不斷提升黨內(nèi)法人才培養(yǎng)質(zhì)量。