吳 飛

（福建廣播電視大學(xué)尤溪工作站，福建 尤溪 365100）

社區(qū)教育作為一種服務(wù)于社區(qū)民眾的教育形式，在我國經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程，（它）對于推進(jìn)社區(qū)發(fā)展及公民素質(zhì)完善起到了重要的作用。［1］但是，我們也應(yīng)該十分清醒地認(rèn)識到，縣域社區(qū)教育與國家六部委在2016年6月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見》的要求還有距離，與新時(shí)代人民群眾對美好教育生活的需求還不相適應(yīng)。這種差距與不適應(yīng)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：社區(qū)教育主體不明、責(zé)任不清，出現(xiàn)了有形式缺實(shí)效的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)教育載體（如社區(qū)學(xué)院）閑置；縣域社區(qū)教育資源共享機(jī)制沒有形成，出現(xiàn)了有社區(qū)教育活動沒有教育內(nèi)容的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)民眾對社區(qū)教育參與度不夠，沒有形成自下而上的推動作用；社區(qū)教育師資嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)了民眾教育需求得不到滿足的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院有名無實(shí)。［2］

作為推進(jìn)和發(fā)揮縣域社區(qū)教育功能作用的縣域社區(qū)學(xué)院，本來的使命和任務(wù)就是解決社區(qū)教育主體不明、教育資源融通共享不暢、社區(qū)教育師資匱乏問題的。但是，從實(shí)踐的結(jié)果看并未如愿。對此，筆者從社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的角度，圍繞教學(xué)常規(guī)、課程管理、部門聯(lián)動、教研跟進(jìn)、要素調(diào)研五個(gè)問題做具體探討。

一、社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理要強(qiáng)化常規(guī)意識

1.社區(qū)教育教學(xué)常規(guī)的內(nèi)涵及其作用

每一所學(xué)校都會有教學(xué)常規(guī)。社區(qū)教育學(xué)院雖是獨(dú)立于國民教育之外的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，但是，它也開展教育教學(xué)活動，所以，它也要有教學(xué)常規(guī)。所謂教學(xué)常規(guī)，它是關(guān)于一所學(xué)校在教學(xué)管理過程中必須遵循的規(guī)范，是由一系列制度組成的。對于教學(xué)管理者，教學(xué)常規(guī)就是管理制度制定、完善和執(zhí)行，就是程序規(guī)范、過程反饋、行為監(jiān)督以及激勵(lì)和獎(jiǎng)懲等；對于教師，教學(xué)常規(guī)就是教師在教學(xué)過程必須遵循的行為規(guī)范，比如課程計(jì)劃、教材實(shí)施、課時(shí)設(shè)計(jì)、備課、上課、作業(yè)、考試、評價(jià)、實(shí)驗(yàn)操作等；對于學(xué)員，就是關(guān)于學(xué)習(xí)行為管理規(guī)范，比如課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)要求、作業(yè)完成、實(shí)踐操作等。［3］

社區(qū)學(xué)院是社區(qū)民眾的學(xué)院，更具群眾性、自主性和開放性的辦學(xué)特點(diǎn)，如果沒有形成教學(xué)管理常規(guī)，那么，教學(xué)管理者將無據(jù)可依，教學(xué)人員將無跡可尋，學(xué)員將無形可守。因此，教學(xué)常規(guī)是學(xué)院教育教學(xué)活動得以正常開展的保證，建設(shè)一套相對系統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院教學(xué)常規(guī)勢在必行。

2.目前社區(qū)教育教學(xué)常規(guī)亟待解決的問題

首先是制度建設(shè)與完善?？h域社區(qū)學(xué)院多數(shù)是采取多部門聯(lián)合辦學(xué)的模式開展社區(qū)教育活動的，學(xué)院的教學(xué)活動多數(shù)是根據(jù)縣域的地域特色和文化傳統(tǒng)開展的，因此，制度建設(shè)必須伴隨著學(xué)院的建立而建立，才不至于出現(xiàn)空白；要隨著教學(xué)實(shí)踐活動的深入而不斷完善，才不會出現(xiàn)過程管理僵化。顯然，制度建設(shè)與完善的主要責(zé)任主體應(yīng)該是社區(qū)學(xué)院的關(guān)鍵。其次是教學(xué)常規(guī)的執(zhí)行問題。對于成人學(xué)員而言，最理想的執(zhí)行者就是成人學(xué)員自己，因?yàn)樽钔晟频慕逃亲灾鹘逃?。而對于教師而言，必須要有社區(qū)教育意識，因此，對教師的管理是執(zhí)行常規(guī)第一要?jiǎng)?wù)。其三是常規(guī)管理監(jiān)督與反饋。這是社區(qū)教育管理者應(yīng)盡的職責(zé)，要納入績效考核。

二、社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理要強(qiáng)化課程意識

1.課程管理在社區(qū)教育中的地位與作用

課程制度是學(xué)校的核心制度，是學(xué)校教育賴以生存和發(fā)展的根本。按照斯賓塞的觀點(diǎn)，課程就是教育的跑道，教育活動要遵循事先設(shè)計(jì)好的路徑與方向進(jìn)行；按照朱熹的說法，課程就是功課及其進(jìn)程，就是在一定的期限完成一定的功課；赫爾巴特以來的近代教育認(rèn)為，課程就是教程與學(xué)程，是教育內(nèi)容和教育進(jìn)程的總和。而最狹義課程概念則是特指某一學(xué)科教學(xué)的內(nèi)容與進(jìn)程。由此可見，要辦好社區(qū)學(xué)院，前提之一是對課程以及課程制度進(jìn)行科學(xué)而精心的設(shè)計(jì)，做到學(xué)院的所有教學(xué)計(jì)劃要有課程意識，所有教學(xué)活動必須有課程設(shè)計(jì)，所有的教育活動要上升到課程高度才予以實(shí)施。不做或少做沒有教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教學(xué)過程的形式活動，以確實(shí)保障教學(xué)活動的科學(xué)性、教育性和教學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)教育性與教學(xué)性的統(tǒng)一。

2.社區(qū)教育課程管理中亟待解決的問題

目前縣域社區(qū)學(xué)院的課程管理普遍存在以下問題：一是對課程的內(nèi)涵認(rèn)識模糊。經(jīng)常將臨時(shí)性的社區(qū)文化活動當(dāng)成教育活動，經(jīng)常把簡單的動手操作行為當(dāng)作課程的教學(xué)行為，沒有課程應(yīng)有的目標(biāo)意識、內(nèi)容意識、評價(jià)意識和學(xué)業(yè)考核意識。而要解決課程認(rèn)識問題的先決條件是要轉(zhuǎn)變社區(qū)學(xué)院組織者和管理者的課程觀念和社區(qū)教育觀念。二是課程資源開發(fā)與共享不統(tǒng)一?？h域社區(qū)教育資源有鮮明的地域特點(diǎn)，社區(qū)的民俗、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，社區(qū)的文化傳承、文化需求，都是社區(qū)學(xué)院課程開發(fā)的內(nèi)容依據(jù)；縣域社區(qū)內(nèi)部的中、高等教育資源（如高級中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)）、社區(qū)其他的科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)的文化組織乃至自然資源，都可以是社區(qū)教育課程資源的供給主體，只要社區(qū)學(xué)院能夠從課程角度來認(rèn)識這些教育資源，那么，課程開發(fā)與共享只是課程項(xiàng)目選擇與具體實(shí)施的問題。三是課程實(shí)施群體定位模糊。有了課程而不清楚課程實(shí)施對象，或者實(shí)施對象定位不準(zhǔn)確，造成教育教學(xué)無果或少果。這是對學(xué)員的學(xué)情了解不到位，對學(xué)員學(xué)習(xí)需求不了解造成的。解決問題的唯一范式就是進(jìn)行課程項(xiàng)目調(diào)研，以需定教、以學(xué)施教是社區(qū)教育的基本范式。

三、社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理要強(qiáng)化部門聯(lián)動意識

1.社區(qū)教育教學(xué)管理聯(lián)動的必然性及其基本途徑

一般而言，縣域社區(qū)學(xué)院由于教育資源、師資隊(duì)伍的原因，加之社區(qū)民眾來自各部門、各群體，社區(qū)學(xué)院的組建基本上是依托多部門聯(lián)合，某一具體單位承辦的形式進(jìn)行的。由于縣域高等教育資源匱乏，多數(shù)縣域社區(qū)學(xué)院是依托縣級電大工作站來開展社區(qū)學(xué)院的日常管理。

雖然，福建廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育領(lǐng)域相對于其他高校具有更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于指導(dǎo)縣級電大工作站開展社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)工作有其系統(tǒng)辦學(xué)的天然優(yōu)勢。但是，社區(qū)教育畢竟是面向不同群體、不同層次甚至是不同民族和不同信仰的社區(qū)民眾的教育，因此，利用社區(qū)內(nèi)各部門的優(yōu)勢，來做好社區(qū)教育管理，促進(jìn)教學(xué)管理目標(biāo)達(dá)成是必然要求。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，縣域社區(qū)學(xué)院要打通三線聯(lián)動的路子：一是打通與高校聯(lián)動的路子，電大、教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在縣級有對應(yīng)單位的高校，是聯(lián)動的重要部門；二是打通與社會教育機(jī)構(gòu)、教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的路子，重點(diǎn)解決教育資源聯(lián)動問題；三是打通與社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校聯(lián)動的路子，重點(diǎn)解決師資問題。

2.社區(qū)教育聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制探尋

縣域社區(qū)學(xué)院多部門聯(lián)動辦學(xué)需要建立一套能夠自主運(yùn)行的聯(lián)動機(jī)制。與上述三大聯(lián)動路子相對應(yīng)，至少有三大機(jī)制需要探尋并建立：首先是與高校聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)機(jī)制運(yùn)行的核心要素是什么？怎么確保各高校在縣域社區(qū)教育中的積極性？如，以產(chǎn)業(yè)需求與成果轉(zhuǎn)化作為紐帶，或者將縣域作為高校的實(shí)踐基地主動對接，使社區(qū)學(xué)院成為中轉(zhuǎn)站，這些因素都是機(jī)制作用要思考的問題。第二是教育資源聯(lián)動機(jī)制。資源選擇和流動的作用要素是什么？怎么確保聯(lián)動的持續(xù)性？這里肯定涉及到資源流動的市場機(jī)制原理，涉及到資源持有者或開發(fā)者的權(quán)益保護(hù)等問題。第三是師資聯(lián)動機(jī)制。教育行政部門、教研部門和中小學(xué)校的師資聯(lián)動靠什么維系？顯然，這些思考已經(jīng)涉及到了行政資源調(diào)度、經(jīng)濟(jì)資源分配、市場要素作用等較為廣泛的領(lǐng)域，需要因地制宜地做出回應(yīng)。

四、社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理要強(qiáng)化教研跟進(jìn)意識

1.在社區(qū)教育中引進(jìn)教研活動的必要性

教研制度是具有中國特色的教育制度，它為我國中小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量，作出了得到實(shí)踐檢驗(yàn)的、不可磨滅的貢獻(xiàn)。社區(qū)教育雖然不同于中小學(xué)教育，但是，從教學(xué)的形式與過程看，社區(qū)教育與普通教育有相通之處，因而，引進(jìn)教研工作機(jī)制是很有必要的。先從教研內(nèi)容看，教研就是總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題和研究教學(xué)方法，這也是社區(qū)教育必須要做的功課；再從教研目的看，其是通過促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展來確保教學(xué)質(zhì)量；最后從教研形式看，它有教學(xué)目標(biāo)研究、教學(xué)設(shè)計(jì)（課前）、教學(xué)實(shí)施研究、教學(xué)效果評價(jià)、教學(xué)結(jié)果反饋等，所有這些，對于教學(xué)管理而言都是必要的，也是必然的追求。

2.社區(qū)教育教研隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑

對于師資資源匱乏的社區(qū)教育來講，如何建設(shè)教研隊(duì)伍呢？這主要是認(rèn)識問題，只有認(rèn)識到教研的終極目的是通過總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題和研究教學(xué)方法來提升教師的專業(yè)水平這一邏輯關(guān)系，社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)才能步入一種良性循環(huán)的狀態(tài)。就是說，要建好一支社區(qū)教師隊(duì)伍，可以先借鑒教師進(jìn)修學(xué)校的教研力量來先建一個(gè)社區(qū)教研機(jī)構(gòu)。然后，聯(lián)合這個(gè)教研機(jī)構(gòu)，組織各方有志于社區(qū)教育的人士，參加福建電大和福建教育學(xué)院以及縣級教師進(jìn)修學(xué)校組織的專門學(xué)習(xí)。最后，有意識地組織他們在社區(qū)教育實(shí)踐中先行展開社區(qū)教育研究，使之初步成為社區(qū)教育的教研員，當(dāng)然也是社區(qū)教育的教師骨干，這是一舉兩得的社區(qū)教育師資培養(yǎng)的基本途徑。

五、社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理要強(qiáng)化要素調(diào)研意識

1.教學(xué)管理的本質(zhì)就是教學(xué)要素的組織與協(xié)調(diào)

社區(qū)學(xué)院的教學(xué)管理從內(nèi)容框架看可以分為制度管理、過程管理和課程管理。制度管理的主要任務(wù)是建立和完善管理的制度文本使教學(xué)管理行為有“法”可依；過程管理的核心問題涉及到程序性、調(diào)節(jié)性和評價(jià)反饋三方面的問題，按程序?qū)嵤?、及時(shí)對行為偏差做出反應(yīng)、對實(shí)施過程做出評價(jià)與反饋這是過程管理要把握的問題；課程管理涉及到課程資源組織、課程開發(fā)和課程實(shí)施三個(gè)問題。從教學(xué)管理的內(nèi)容框架分析可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：教學(xué)管理本質(zhì)就是教學(xué)相關(guān)要素組織與協(xié)調(diào)，就是對制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的組織與協(xié)調(diào)；對過程環(huán)節(jié)的組織與協(xié)調(diào)；對課程資源的組織與協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)教育教學(xué)管理要素的把握與發(fā)揮

但是，教學(xué)管理的相關(guān)要素是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，凡是促進(jìn)或保障或制約教學(xué)管理進(jìn)行的因素都可能成為教學(xué)管理要素，而且，不同時(shí)期、階段還會表現(xiàn)出不同的變化。就社區(qū)學(xué)院現(xiàn)實(shí)情況看，筆者以為，以下的宏觀因素要作為教學(xué)管理的要素來把握，因?yàn)樗鼈兪侵苯佑绊懼虒W(xué)是否順利開展的大問題。要素一：供求關(guān)系。社區(qū)學(xué)院提供的課程內(nèi)容與社區(qū)民眾對社區(qū)教育需求要平衡，這是管理學(xué)視野下的供求觀，這種平衡是做好社區(qū)教育的前提；要素二：人職匹配。這是基于社區(qū)學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)而言的，就是說，教師的知識、能力、性格、愛好等個(gè)人特質(zhì)要與所任學(xué)科或?qū)I(yè)要匹配，這是影響教學(xué)積極性、教學(xué)熱情和教學(xué)效果的大問題，特別是對于具有豐富社會經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)學(xué)員而言，某種意義上，學(xué)員的學(xué)習(xí)取向就是對某一教師的認(rèn)同取向；要素三：心理契約。這是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)預(yù)期與社區(qū)學(xué)院所能提供的學(xué)習(xí)服務(wù)的一種自發(fā)的、主觀的、非正式的隱含的心理約定，是學(xué)員與學(xué)院的情感紐帶，這根紐帶還掛滿了學(xué)院個(gè)人興趣、生活志趣。因而，做好學(xué)員學(xué)情調(diào)查，提供個(gè)性化的人文關(guān)懷是社區(qū)學(xué)院的重中之重。

以上所述的五大意識有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性。要素調(diào)研與教研是社區(qū)學(xué)院做好教學(xué)管理的前提，屬于基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；部門聯(lián)動是支撐社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的組織保障，屬于框架結(jié)構(gòu)；課程建設(shè)則是社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的靈魂，屬于建筑個(gè)性和文化；而常規(guī)管理則是確保社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的制度紐帶，是社區(qū)教育整體生命活力的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。只有將五個(gè)方面內(nèi)容與要求當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，社區(qū)教育就會綻放出強(qiáng)大生命活力。