李 夏

新時代基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給的困境與推進(jìn)路徑研究

李 夏

（阜陽師范大學(xué)，安徽 阜陽 236037）

新時代基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給是公眾需求發(fā)展變化的需要；是構(gòu)建和諧社會的需要；是體育治理體系現(xiàn)代化改革的需要；是彌補政府體育服務(wù)供給不足的需要。但當(dāng)前我國基層體育社團(tuán)存在數(shù)量不足，專業(yè)人才較少；經(jīng)費緊張，融資渠道不暢；有效監(jiān)管不夠，服務(wù)效率低下等問題。必須盡快提升基層體育社團(tuán)數(shù)量，吸引專業(yè)人才；拓寬融資渠道，爭取政府支持；加強監(jiān)管，提高服務(wù)效率。

新時代；體育社團(tuán)；體育服務(wù)；供給

隨著我國在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全方位進(jìn)入新時代，人們生活水平快速提高，對于體育服務(wù)的需求發(fā)生了很大變化，這就要求我國體育服務(wù)的供給方式、供給主體、供給過程等發(fā)生相應(yīng)的變化。但是我們要看到的是,雖然我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會、經(jīng)濟(jì)、文化得到了很大的發(fā)展，卻依然處于社會主義發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比較，社會經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，單純依靠政府力量無法解決體育服務(wù)供給面臨的諸多問題。在當(dāng)前的歷史條件下，借助基層體育社團(tuán)等方面的力量，才能實現(xiàn)我國體育服務(wù)的有效供給。

1 基層體育社團(tuán)的概念與內(nèi)涵

我國關(guān)于體育社團(tuán)的研究成果非常多，對于體育社團(tuán)的概念并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的研究者根據(jù)不同的研究需要對體育社團(tuán)進(jìn)行了不同的界定，但基本都包含以下幾個方面的要素：一組織性要素；二非營利性要素；三自愿性要素；四自治性要素。所以，體育社團(tuán)具有以下幾個特點：一、體育社團(tuán)是具有一定組織的團(tuán)體機構(gòu)；二、體育社團(tuán)不是以營利為主要目標(biāo)的機構(gòu)；三、體育社團(tuán)的加入和退出遵循自愿原則；四、體育社團(tuán)的管理雖然有上級主管部門，但主要依靠內(nèi)部的自我管理；五、從層級上分有國家級體育社團(tuán)、省級體育社團(tuán)和基層體育社團(tuán)，基層體育社團(tuán)接受國家級和省級體育社團(tuán)的管理和指導(dǎo)，根據(jù)社團(tuán)的類型開展相應(yīng)的體育活動。

鑒于以上分析，我們認(rèn)為基層體育社團(tuán)是以促進(jìn)體育發(fā)展，提升公眾健康和體育技能水平為主要目標(biāo)，遵循自覺自愿原則，可以通過履行一定程序參加和退出的社會性組織機構(gòu)，主要包括市、縣、社區(qū)、學(xué)校、街道等層面的體育社團(tuán)。

2 新時代基層體育社團(tuán)參與我國體育服務(wù)供給的必要性

2.1 基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給是新時代公眾需求發(fā)展變化的需要

截至到2019年底，我國人均GDP接近1萬美元，基本達(dá)到小康社會的要求，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾的需求也不斷發(fā)生變化，在體育服務(wù)領(lǐng)域，人們不再簡單地滿足于把提升身體健康水平作為參與體育服務(wù)的唯一目標(biāo)，人們參與公共體育服務(wù)的目的逐漸向多元化發(fā)展，愉悅身心、社會交往、提升健康水平等成為公眾追逐的目標(biāo)。我國在加入世貿(mào)組織以后雖然社會經(jīng)濟(jì)水平快速提升，但是畢竟人口眾多，體育服務(wù)水平受到歷史、文化等多重因素的影響，與發(fā)達(dá)國家相比水平還較低，單純依靠政府的作用是無法滿足公眾需求的。根據(jù)國家社科基金項目“我國政府購買基本公共體育服務(wù)的制度安排與路徑選擇”課題組的調(diào)查，當(dāng)前對于公共體育服務(wù)供給的滿意度是比較低的，在對河南、安徽、廣東三省的調(diào)查中，不滿意的人群達(dá)到41.3%。所以在這種情況下，充分利用體育社團(tuán)的力量，在體育技能培訓(xùn)、運動競賽開展等方面發(fā)揮政府及體育管理部門無法發(fā)揮的作用就顯得尤為重要[1]。

2.2 基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給是新時代構(gòu)建和諧社會的需要

我國早在21世紀(jì)初期就提出構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)公民權(quán)利均等。根據(jù)國家這一宏觀戰(zhàn)略，體育管理部門提出“全面認(rèn)識體育與和諧社會建設(shè)的廣泛聯(lián)系，努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)，努力倡導(dǎo)和發(fā)展社會主義和諧體育”[2]。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府和體育管理部門提出了公共體育服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，為我國體育服務(wù)的發(fā)展指明了方向。但在實際工作實踐中存在諸多難題，其中最主要的是城鄉(xiāng)不均衡、階層不均衡、群體不均衡的問題。從城鄉(xiāng)不均衡看，我國長期受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，由于體育服務(wù)設(shè)施的投資主要依托地方政府，造成農(nóng)村體育服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市；從階層不均衡看，我國體育服務(wù)資源緊張，很多服務(wù)資源由市場供給，高收入階層利用較高的經(jīng)濟(jì)收入壟斷了大部分體育資源；從群體不均衡看，我國在體育服務(wù)發(fā)展中目前依然強調(diào)效率優(yōu)先，老年人、婦女、兒童等特殊群體的利益沒有受到應(yīng)有的重視。所有這些問題既對我國公共體育服務(wù)均等化產(chǎn)生阻礙，也在一定程度上影響了新時代構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)實現(xiàn)。在現(xiàn)有的體制情況下，充分利用體育社團(tuán)的力量，為農(nóng)村地區(qū)、低收入階層和特殊群體提供一定的體育服務(wù)既有一定的必要性，又有一定的合理性。

2.3 基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給是新時代構(gòu)建體育治理體系現(xiàn)代化的需要

我國對于體育治理體系現(xiàn)代化的探索起始于20世紀(jì)80年代，原國家體委出臺了《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，把社會化改革作為改革的重點，提出要“抓好體育社會化這一環(huán)節(jié)，克服體育過分集中于國家辦的弊端，放手發(fā)展全社會辦體育”[3][4]。根據(jù)這一文件精神，政府和體育管理部門在體育服務(wù)的供給方面逐步實行管辦分離，很多原來由政府和體育管理部門直接供給的體育服務(wù)逐步過渡到由體育非營利組織去負(fù)責(zé)。從表面看，我國體育服務(wù)治理發(fā)生了根本變化，但實際情況是，政府和體育管理部門依然在體育服務(wù)供給中占據(jù)優(yōu)勢的地位。政府和體育管理部門雖然不直接對很多體育服務(wù)負(fù)責(zé)，但依然掌管著投入的資金，決定著投資的方向，政府和體育管理部門并沒有實現(xiàn)由管理到服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。造成這一現(xiàn)象的原因有國家宏觀層面管理體制改革不到位的問題，也有體育服務(wù)自身特殊性的原因。例如在體育服務(wù)供給中，既有體育設(shè)施、體育賽事等具體的“物質(zhì)層面”的供給，也有公眾體育意識提升、體育權(quán)利意識培養(yǎng)等“精神層面”的供給，面對我國實際的階層分化矛盾，單純依靠政府和體育管理部門是無法實現(xiàn)體育服務(wù)供給目標(biāo)的。所以要實現(xiàn)新時代體育治理的現(xiàn)代化改革，必須借助基層體育社團(tuán)的優(yōu)勢，在信息收集、技能培訓(xùn)、利益表達(dá)等方面發(fā)揮作用，把政府和體育管理部門從具體的事務(wù)中解放出來，方能實現(xiàn)新時代體育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.4 基層體育社團(tuán)參與我國體育服務(wù)供給是彌補新時代體育服務(wù)供給不足的需要

我國進(jìn)入新時代，對各個領(lǐng)域都提出了新的要求，在體育領(lǐng)域，國家體育總局、各級政府都提出我國新時代體育服務(wù)供給要以滿足人們不斷增長的體育需求為主要目標(biāo)。新時代公眾對于體育服務(wù)的需求主要包括以下幾個方面：一是場地設(shè)施需求；二是技能培訓(xùn)需求；三是運動競賽需求；四是體育信息需求。從體育設(shè)施看，我國最近幾年投入持續(xù)增長，社區(qū)、街道、小區(qū)體育服務(wù)設(shè)施水平不斷提升，但與公眾需求依然有較大差距，尤其是公眾廣泛關(guān)注的健康促進(jìn)服務(wù)設(shè)施、特色群體體育服務(wù)設(shè)施非常缺乏。從技能培訓(xùn)看，我國當(dāng)前的主要做法是通過社會體育指導(dǎo)員為公眾進(jìn)行體育技能培訓(xùn)，但實際效果未能盡如人意，主要原因就是當(dāng)前的社會體育指導(dǎo)員雖然從數(shù)量上提升較快，但質(zhì)量參差不齊，很多地方對于社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)流于形式，甚至出現(xiàn)部分地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)而湊人數(shù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾的體育技能培訓(xùn)需求無法得到滿足。從運動競賽需求看，由于地方行政改革，很多體育局被合并，體育管理部門無論從財力還是人力都無法經(jīng)常組織大規(guī)模的體育健身。從體育信息需求看，不同群體、不同階層、不同地域之間存在明顯差別，政府和體育管理部門同樣無法實現(xiàn)有效供給。所以從整體看，我國體育服務(wù)水平雖然逐步提升，但依然無法滿足公眾需求，在這種情況下，充分利用體育社團(tuán)的人才優(yōu)勢、資金動員優(yōu)勢等，能較為有效地解決政府和體育管理部門在體育供給方面存在的缺失，更好地滿足公眾需求。

3 我國基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給的困境分析

3.1 我國基層體育社團(tuán)數(shù)量不足，專業(yè)人才較少

我國體育社團(tuán)的真正發(fā)展起始于20世紀(jì)70年代末期，隨著改革開放的不斷深入，體育社團(tuán)也獲得了很大的發(fā)展。目前為止我國并沒有關(guān)于體育社團(tuán)數(shù)量的準(zhǔn)確調(diào)查，但從部分地方數(shù)據(jù)可以對我國體育社團(tuán)的數(shù)量進(jìn)行一個基本的了解。截止到2019年6月蘇州全市共有體育社團(tuán)405個，體育社團(tuán)個人會員總數(shù)超過90萬，合肥共有371個，會員人數(shù)超過70萬人。蘇州市人口1072萬人，合肥市人口808萬人，兩市人均體育社團(tuán)0.004個，而德國等發(fā)達(dá)國家人均體育社團(tuán)接近人均0.01，所以我國從體育社團(tuán)的數(shù)量看是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的[5]。從專業(yè)人才看，我國基層體育社團(tuán)主要是由不同體育愛好者組成，一般主要組織成員都具有較高的專業(yè)技能，但是體育社團(tuán)開展活動不是幾個主要組織成員能夠完成的，尤其是隨著我國體育管理體制改革不斷深入，很多原來由政府和體育管理部門承擔(dān)的工作逐漸由體育社團(tuán)負(fù)責(zé)，例如在政府購買體育服務(wù)中，體育社團(tuán)就需要承擔(dān)很多具體的、負(fù)責(zé)的體育服務(wù)供給任務(wù)，這就需要社團(tuán)內(nèi)部有一大批專業(yè)人才。由于我國很多基層體育社團(tuán)都是業(yè)余性質(zhì)，并不能解決戶口、職稱等問題，對于高水平的專業(yè)人才吸引力不大，所以導(dǎo)致我國基層體育社團(tuán)專業(yè)人才不足，無法承擔(dān)起較大規(guī)模的體育服務(wù)供給任務(wù)。

3.2 經(jīng)費緊張，融資渠道不夠通暢

我國體育社團(tuán)活動經(jīng)費的渠道主要有以下四種形式：一是會費。這也是當(dāng)前我國體育社團(tuán)主要的經(jīng)費來源，受長期社會文化的影響，公眾對于體育文化的理解很多時候依然停留在消遣娛樂的層面，對于體育活動的重視參與不夠，所以很多會員對于繳納會費不夠積極。在對安徽省阜陽市的調(diào)查中，幾乎所有的體育社團(tuán)都存在會員拖欠會費的情況，很多體育社團(tuán)甚至大部分會員長期不繳納會費，導(dǎo)致體育社團(tuán)經(jīng)費不足。二是政府資助。近年來我國體育管理部門加大了對基層體育社團(tuán)的資助力度，但這種資助幾乎都有明確的目的性，基本都以專項活動的形式下?lián)芙?jīng)費，這些經(jīng)費主要運用在一定的運動競賽組織、技能培訓(xùn)等方面，政府和體育管理部門很少會為基層體育社團(tuán)下?lián)芙ㄔO(shè)發(fā)展經(jīng)費。三是企業(yè)贊助。企業(yè)贊助一直是西方發(fā)達(dá)國家體育社團(tuán)經(jīng)費的重要來源，但在我國企業(yè)贊助對于體育社團(tuán)的贊助基本也是希望通過一些有影響力的活動、比賽實現(xiàn)對于企業(yè)的宣傳，同樣不重視基層體育社團(tuán)的建設(shè)發(fā)展[6]。另外我國企業(yè)更多地流向教育、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域，對于體育社團(tuán)的贊助是不夠重視的。四是政府購買服務(wù)。最近幾年隨著政府購買服務(wù)的發(fā)展，我國政府購買體育服務(wù)越來越多，體育社團(tuán)通過政府購買服務(wù)獲得了一定的經(jīng)費收入，但當(dāng)前由于政府購買體育服務(wù)的內(nèi)容還不夠廣泛，大部分基層體育社團(tuán)由于自身能力不足無法承擔(dān)較大規(guī)模的服務(wù)供給，所以我國基層體育社團(tuán)通過政府購買服務(wù)活動的經(jīng)費是非常有限的。當(dāng)前我國體育社團(tuán)基本都存在經(jīng)費緊張和融資渠道不夠通暢的問題。

3.3 有效監(jiān)管不夠，服務(wù)效率低下

對于社團(tuán)的監(jiān)管是一個世界性的問題，很多國家都非常重視，我國最近幾年出現(xiàn)了數(shù)起營利組織的丑聞，直接引起了各級政府和體育管理部門對于體育社團(tuán)監(jiān)管的重視。但依然存在以下問題：一是專門性法規(guī)缺失。我國對于體育社團(tuán)的監(jiān)管主要依托一些普適性法規(guī)，但體育社團(tuán)既有普通社團(tuán)的特性，又具有專業(yè)特性，有些問題可以通過普適性法規(guī)去監(jiān)管，但有些問題不能，需要一些專門性的法規(guī)對體育社團(tuán)實現(xiàn)有效監(jiān)管。而法規(guī)的制定是一個非常復(fù)雜的過程，無論是各級政府還是體育管理部門對此都重視不夠，導(dǎo)致體育社團(tuán)的專門性監(jiān)管法規(guī)缺失，這是影響我國體育社團(tuán)有效監(jiān)管的主要成因。二是財務(wù)管理混亂。當(dāng)前我國大部分體育社團(tuán)對于財務(wù)的支出具有較大的隨意性，很少主動對公眾、會員公示，收入的錢干什么、怎么花通常是由負(fù)責(zé)人確定，很少進(jìn)行正規(guī)的審計，這也是很多企業(yè)和捐贈者不愿意贊助體育社團(tuán)的主要原因。三是行動監(jiān)管不夠。從規(guī)章制度看，任何一個體育社團(tuán)都需要有科學(xué)合理的年度規(guī)劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃，但在實際工作中社團(tuán)的行動隨意性較大，很少按照既定的計劃安排活動。教育部人文社會科學(xué)基金項目“珠三角城市群體育服務(wù)設(shè)施空間分異及優(yōu)化路徑”課題組在對珠三角城市群的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分體育社團(tuán)的行動計劃很少經(jīng)過集體協(xié)商，都是由社團(tuán)負(fù)責(zé)人確定，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)形同虛設(shè)。也正是由于缺乏有效的監(jiān)管，體育社團(tuán)在體育服務(wù)供給中缺乏有效的組織、科學(xué)的安排、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱?、廣泛的支持，導(dǎo)致服務(wù)效率低下[7]。

4 新時代基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給推進(jìn)路徑

4.1 盡快提升基層體育社團(tuán)數(shù)量，吸引專業(yè)人才

針對我國基層體育數(shù)量不足的現(xiàn)實，各級政府及體育管理部門、民政部門要盡快制定出相應(yīng)的政策、措施，快速增加我國基層體育社團(tuán)數(shù)量，當(dāng)前最為重要的是要降低門檻，取消不必要的限制，針對體育社團(tuán)成立需要諸多部門簽字蓋章的現(xiàn)實，明確主要責(zé)任，實行政策傾斜，尤其是對于一些新興項目的體育社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育社團(tuán)、農(nóng)村體育社團(tuán)，要制定特殊的政策。對于體育社團(tuán)優(yōu)秀的專業(yè)人才，在社會保障、落戶、子女上學(xué)等方面提供一定的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才為體育社團(tuán)服務(wù)[8]。

4.2 不斷拓寬融資渠道，爭取政府支持

針對基層體育社團(tuán)經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實，要不斷拓寬融資渠道：一是不斷加強體育社團(tuán)自身建設(shè)，增強凝聚力，加大會費的收繳力度；二是要規(guī)范自身財務(wù)行為，在基層體育社團(tuán)中設(shè)立專門機構(gòu)，實施募捐行為，加大募捐力度，吸引企業(yè)、個人的資助；三是要積極參與政府購買服務(wù)等活動，通過政府購買服務(wù)獲取政府資助，在參與政府購買體育服務(wù)的過程中，力量較強的基層體育社團(tuán)可以單獨行動，部分力量較弱的基層體育社團(tuán)，可以形成社團(tuán)聯(lián)盟，形成合力，參與政府購買體育服務(wù)。

4.3 加強監(jiān)管，不斷提高服務(wù)效率

加強監(jiān)管主要從兩個方面實現(xiàn)：一是自我監(jiān)管。要不斷推進(jìn)基層體育社團(tuán)的組織建設(shè)、制度建設(shè)，保證在重大事項的決策上實行民主集中制，切實改變當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)決定一切的局面[9]。二是上級監(jiān)管。增強基層體育社團(tuán)的獨立性不是放任自流，作為主管部門仍然要對基層體育社團(tuán)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，當(dāng)前的監(jiān)管重點主要集中在財務(wù)監(jiān)管、行為監(jiān)管兩個方面，要切實保證基層體育社團(tuán)財務(wù)支出符合政策要求，要切實保證民主集中制能夠在基層體育社團(tuán)落地生根，通過自我監(jiān)管和上級監(jiān)管的有效結(jié)合，不斷提高服務(wù)效率，為基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給提供重要保障。

[1]詹姆斯·科爾曼．社會理論的基礎(chǔ)[M]．鄧方，譯．北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999: 358-363.

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On the Predicament and Promotion Path of Grass-roots Sports Organizations’ Participation in Sports Service Supply in the New Era

LI Xia

(Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

In the new era, grass-roots sports organizations’ participation in sports service supply caters to the need of the development and change of public demand, which is also necessary for building harmonious society, reforming sports management system and making up for the shortage of governmental sports service supply. However, many problems are emerging in today’s grass-roots sports organizations, such as shortage of organizations, shortage of professional talents and fund, un-smooth financing channels, deficient effective supervision and so on. The proposals in this paper are as follows: The number of sports associations at the grassroots level must be increased as soon as possible to attract professional talents; The reform of sports management system should be promoted and the independence of grassroots sports organizations should be improved; Financing channels should be broadened to win governments’ supports; Supervision should be strengthened and service efficiency should be improved.

new era, sports organization, sports service, supply

2019-09-21

李夏（1983- ），安徽淮南人，講師，碩士，主要研究方向：體育學(xué)，舞蹈學(xué)。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2020.01.24

G80

A

1004-4310（2020）01-0143-05