李 斌，尚 紅

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合體，縣域的地理概念主要以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，縣域經(jīng)濟就是在農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),以其支柱產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)龍頭，以農(nóng)村產(chǎn)品為重點，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的指引下，完成優(yōu)化配置資源的目標(biāo)，形成具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接影響遼寧整體經(jīng)濟的發(fā)展，這種影響通過投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費等各個經(jīng)濟過程表現(xiàn)出來，涉及“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”等許多行業(yè)和經(jīng)濟主體。因此，遼寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,必須要基于縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。

經(jīng)濟的發(fā)展注重“效率”和“公平”的權(quán)衡取舍，財政是為了解決“效率”和“公平”之間的矛盾而進行的國民收入再分配，具有公平分配收入、合理配置資源、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要職能。在遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府應(yīng)通過財政政策的杠桿協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮其主要職能，有的放矢地加大對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，促進遼寧縣域經(jīng)濟向全方位和多元化發(fā)展[1]。

一、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征

縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，是以縣（市）行政區(qū)劃為地理空間，以縣(市)政府為宏觀經(jīng)濟的調(diào)控主體，基于區(qū)域優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，以生產(chǎn)和經(jīng)營區(qū)域產(chǎn)品為特色，在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，打造具有地域特色的完備區(qū)域經(jīng)濟。遼寧縣域經(jīng)濟基本特征主要包括以下幾個方面。

第一，綜合性。遼寧縣域經(jīng)濟是遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的有力支撐。由于遼寧縣域經(jīng)濟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)為主，這些小企業(yè)既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，又有非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。因此，涉及的行業(yè)和結(jié)構(gòu)層次比較多，是一個相對復(fù)雜的有機體。

第二，樞紐性。遼寧縣域經(jīng)濟在遼寧經(jīng)濟發(fā)展中起著承上啟下的橋梁作用。當(dāng)政府進行宏觀調(diào)控時，是通過微觀主體的決策實現(xiàn)政策對經(jīng)濟的作用和影響，那么縣域經(jīng)濟便是最好的實踐者，也就是說可以通過這個層次來完成政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

第三，差異性。遼寧縣域經(jīng)濟涵蓋全省44個縣，各縣域之間無論在地理條件還是在經(jīng)濟條件上都存在著很大差異，由此形成歷史上的各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡。因此，在遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各項財政政策的頒布和實施流程就要有一定差異性。只有做到區(qū)別對待，才能有的放矢，才會使支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策落到實處。

第四，開放性。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們貿(mào)易可以使兩個地區(qū)的境況更好。遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中也遵循了這一原理。隨著地域?qū)I(yè)的逐漸細分，每個經(jīng)濟區(qū)域都在生產(chǎn)和經(jīng)營有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，對外依存度越來越高，產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增加。特別是許多網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的建立，使遼寧縣域經(jīng)濟與外界聯(lián)系更加緊密，遼寧縣域經(jīng)濟開始走向國內(nèi)外。

第五，內(nèi)在競爭性。縣域經(jīng)濟發(fā)展中都會遇到內(nèi)部競爭的問題，產(chǎn)生這種競爭是由于行政區(qū)劃的存在，客觀形成了生產(chǎn)力要素的使用與流動上的縣域區(qū)別色彩。縣域經(jīng)濟的發(fā)展在區(qū)域內(nèi)容易產(chǎn)生對資源和自然條件的依賴感，以及對意識形態(tài)的歸屬感。如果政府財政政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控正確，就會由此形成產(chǎn)業(yè)聚焦，進而發(fā)展成縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。反之，則會引發(fā)來自縣域經(jīng)濟內(nèi)部的競爭，構(gòu)成競爭的內(nèi)在性，增加競爭成本，阻礙縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，在政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展的實踐中，財政調(diào)控手段極其重要，同時強調(diào)財政政策與金融政策及產(chǎn)業(yè)政策的有效結(jié)合。

二、財政政策支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及作用分析

從財政支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在問題，市場經(jīng)濟失靈問題也時有發(fā)生。但是，由于政府與市場之間是互補關(guān)系而不是完全的替代關(guān)系，因此，政府財政的宏觀調(diào)控就要適度和適量，把握對各行業(yè)的調(diào)控力度，矯正縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“市場失靈”。

（一）遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及問題

隨著遼寧發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，財政政策供給力度的加大，民營投資與政府投資共同發(fā)力，使遼寧經(jīng)濟逐漸回暖。截至2019年6月末，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值12 043.4億元，同比增長5.8%①數(shù)據(jù)來源：遼寧省政府工作報告。，經(jīng)濟開始平穩(wěn)運行，出現(xiàn)良好的態(tài)勢。

但是，目前遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展還受到諸多因素的制約，存在一定的問題。從現(xiàn)行的體制來看，縣域?qū)嶋H上就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，一個縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平體現(xiàn)的就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

從遼寧省44個縣的GDP數(shù)據(jù)來看，2009—2013年一直呈現(xiàn)逐步上升趨勢，2013年達到峰值，為12 603億元。2010年上半年，遼寧縣域經(jīng)濟總量3 705億元，占全省經(jīng)濟總量的比重已經(jīng)達到45.2%，比上年同期增長25%，高于全省增速10.4個百分點；地方財政一般預(yù)算收入同比增長50%，高于全省增速17.9個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長45.5%，高于全省增速16.8個百分點；投資額占全省投資總額的40%②數(shù)據(jù)來源：《遼寧藍皮書：2017年遼寧經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測》。。

但在2014年出現(xiàn)了下滑，比2013年下降了12.4%，占全省的比重為38.6%，比2013年下降了近8個百分點，2015年繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，2016年遼寧省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展趨緩，縣域經(jīng)濟成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的短板。從2018年全國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告中的指標(biāo)看，遼寧由于經(jīng)濟增速放緩，遼寧樣本縣（市）社會消費品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重達到54.3%，在25個省份中占比最高。投資方面，固定資產(chǎn)投資平均增速較上年明顯回升③數(shù)據(jù)來源：2018年《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》。。

遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和遼寧特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，是確定遼寧特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的理論依據(jù)。通過上述數(shù)據(jù)分析可見，遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展還需要企業(yè)和政府的共同努力，通過財政政策的創(chuàng)新供給與實施，推動遼寧縣域經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的崛起和壯大，實現(xiàn)振興東北整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）財政政策調(diào)控遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展

遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免地會遇到“市場失靈”的問題。財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，可以通過稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，矯正縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場失靈，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有效運行。

1.財政調(diào)控糾正遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“市場失靈”

市場經(jīng)濟出現(xiàn)“市場失靈”不可避免，遼寧縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程會遇到同樣的問題，針對上述遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象，政府需要對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展進行財政支持和適當(dāng)調(diào)控，運用綜合財政手段矯正市場經(jīng)濟中“市場失靈”，促進遼寧區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

第一，財政支出是公共產(chǎn)品供給的主體。由于市場經(jīng)濟的逐利性，企業(yè)在經(jīng)營中追求利潤最大化，企業(yè)在選擇生產(chǎn)時一定首先比較收益和成本，而公共產(chǎn)品在消費上具有非競爭性和非排他性的特點，因此，企業(yè)不可能優(yōu)先考慮生產(chǎn)公共產(chǎn)品，造成公共產(chǎn)品的供給不足，使整個社會的資源配置缺乏效率。為提高資源的配置效率，政府承擔(dān)起資源配置的主要職能，成為提供公共產(chǎn)品的主體，地方政府通過財政向轄區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)征稅和收費，又通過公共支出的形式，向區(qū)域內(nèi)提供公共產(chǎn)品，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，財政通過稅收和補貼手段矯正縣域外部效應(yīng)。政府對外部性的矯正著眼于MPC（邊際私人成本）的調(diào)整，即征收相當(dāng)于MEC（邊際外部成本）大小的稅收，將MPC提高到與MSC（邊際社會成本）一致的水平。

第三，財政政策是調(diào)控社會總供求的重要工具，通過財政政策穩(wěn)定縣域經(jīng)濟運行。財政政策影響長期中的儲蓄、投資和增長。在短期中，財政政策主要影響物品與勞務(wù)的總需求。財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策兩種。自動穩(wěn)定的財政政策是指政府通過稅收及公共支出等手段，實現(xiàn)一些制度安排，使經(jīng)濟波動自動穩(wěn)定。相機抉擇的財政政策是政府要采取不同的調(diào)控措施，應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟形勢，以消除通貨緊縮缺口或通貨膨脹缺口，使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。財政支持遼寧縣域經(jīng)濟增長，應(yīng)該更多采取相機抉擇的財政政策。

第四，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需要財政政策參與調(diào)控。財政工具和手段的組合運用可以縮小地區(qū)差距，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。財政通過轉(zhuǎn)移支付增加對落后地區(qū)的幫扶，也可以保障這些地區(qū)公共服務(wù)的均衡，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，提高居民福利。政府也可以通過投資、減稅、增加補貼等方式，加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排交通、能源、物流、通訊等關(guān)乎國計民生的項目建設(shè)，消除縣域發(fā)展的瓶頸。同時，要鼓勵落后地區(qū)自身造血，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化，充分利用現(xiàn)代信息業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的無限空間，追趕先進地區(qū)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引域外的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，用先進的經(jīng)營理念、管理方法、技術(shù)和信息，全面提升本地的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平。

2.財政政策是促進遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心手段

現(xiàn)階段，貨幣金融政策在廣大縣域地區(qū)施展的空間比較有限，有體制原因，也與縣域地區(qū)信用體系不完善、信息不對稱等現(xiàn)狀有關(guān)。相比之下，財政政策在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，則具有絕對優(yōu)勢，政府部門的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、外資外貿(mào)政策等都可以作為借鑒，這樣，財政政策的制定和實施可以做到有的放矢。一方面，針對某些薄弱環(huán)節(jié)加大傾斜力度，發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用；另一方面，可以運用杠桿手段，配合社會投融資機構(gòu)，加大對縣域經(jīng)濟的幫扶。

貨幣金融政策同樣對于縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。與財政政策不同，貨幣金融政策偏重于用市場化的方法參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，商業(yè)銀行更多關(guān)注的是資金風(fēng)險，關(guān)注資金安全，所以，商業(yè)銀行資金的使用只能間接影響縣域經(jīng)濟建設(shè)，信用環(huán)境的好壞直接影響商業(yè)銀行的積極性。還有一點，就是金融資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投資和項目支持動力不足。財政政策的使用應(yīng)該更高效、更有用，可以直接完成對困難地區(qū)的幫扶。

三、財政政策支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施

財政政策支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興，解決老工業(yè)基地長年形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，財政工具的使用尤為重要，財政政策的第一要務(wù)就是服務(wù)服從于社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

財政政策支持縣域經(jīng)濟發(fā)展主要有直接和間接兩種手段。直接手段比較好理解，包括政府投資、招商引資大型項目來發(fā)展縣域經(jīng)濟；間接手段則是指運用杠桿手段和經(jīng)濟政策來引導(dǎo)各方主體投資縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮財稅政策四兩撥千斤的作用，綜合運用稅收、貼息等財政稅收工具，擴大投資，豐富稅基。當(dāng)然，地方政府也需要不斷改善營商環(huán)境，創(chuàng)造公平、開放、寬松的市場氛圍，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，這也是促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)階段遼寧支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策制定：一是要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，打造具有縣域特色的公共財政管理框架，讓廣大農(nóng)村地區(qū)得到基本的公共服務(wù)；二是要創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用市場經(jīng)濟規(guī)則建立完善的社會信用體系；三是利用好稅改政策減輕企業(yè)負擔(dān)，調(diào)動各方積極性增加對縣域的投資；四是完善省級以下財政體制機制，建立科學(xué)、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度安排[3]。

（一）利用比較優(yōu)勢打造遼寧縣域特色經(jīng)濟的財政政策

特色經(jīng)濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)本地在某一時期的要素稟賦構(gòu)成，即經(jīng)濟活動中的自然資源、勞動力和資本等要素，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟增長極并能夠形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終成為區(qū)域經(jīng)濟增長的核心競爭力。從遼寧的情況看，長期以來，固化的計劃經(jīng)濟體制和重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有特色可言，縣域的人才稀缺，技術(shù)貧瘠，生產(chǎn)方式落后。改革開放雖然給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來了很大變化，土地、勞動力等資源較豐富，勞動力價格也不高，但是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域資金、技術(shù)、人才、信息相對比較貧乏，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村脫貧致富[4]。

國家環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施給遼寧帶來了新的發(fā)展契機，與長江三角洲和珠江三角洲相比，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)儲備、勞動力素養(yǎng)等方面遼寧地區(qū)沒有優(yōu)勢可言，特別是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)變?yōu)榧夹g(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，遼寧沒有后發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級也非朝夕之功力。遼寧地區(qū)絕大部分縣域地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次還比較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于比較初級的階段，所以，發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟，不能脫離客觀實際，盲目地實行趕超戰(zhàn)略。要從各地實際出發(fā)，著力打造符合縣域特色的經(jīng)濟走廊，要認真研究解決遼寧縣域經(jīng)濟特色不明顯、競爭力不足的問題。各級地方政府責(zé)無旁貸，縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開財政政策和貨幣政策的雙向發(fā)力，特色經(jīng)濟更需要政府引導(dǎo)搭臺，百姓參與共享，用好用足財力物力。所以，加快建立具有遼寧縣域特色的經(jīng)濟圈、特色鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，如海產(chǎn)品養(yǎng)殖、寒帶農(nóng)副產(chǎn)品及深加工、冬季冰雪產(chǎn)業(yè)拓展等，是破解遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局的不二選擇。

第一，要做好遼寧經(jīng)濟特征研究，明確縣域發(fā)展的任務(wù)清單。首先要做好經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究和分析，要提高層級，邀請國家級研究院所制定全省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外同緯度、同資源稟賦地區(qū)的典型經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際開展有針對性的應(yīng)用建議。

第二，要加強對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。在明確清單基礎(chǔ)上，財政資源配置就要圍繞清單內(nèi)容，明確目標(biāo)，制定任務(wù)，讓縣域每個基層都有一個清晰的規(guī)劃和任務(wù)書。同時，地方政府還要加大指導(dǎo)，聘請專業(yè)機構(gòu)幫扶縣域特色經(jīng)濟打造，增強地方落實任務(wù)的信心，免除后顧之憂。

第三，做好財政資金的合理分配。好鋼一定用在刀刃上，財政資源也是稀缺的，財政轉(zhuǎn)移支付和量力而為也是財政政策必須要考慮的。

第四，要做好財政資金使用的監(jiān)督和評估。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展也需要量化考核和評估，所以，政府要完善體制機制，可以采取服務(wù)外包等方式引入社會評估評價，對各項財政資金的使用要全過程監(jiān)督，對縣域經(jīng)濟政策的調(diào)整有重要意義。同時，要根據(jù)發(fā)展需要及時修訂、調(diào)整任務(wù)清單和發(fā)展綱要，要充分聽取基層的意見和建議，科學(xué)論證，總結(jié)完善，避免盲目決策。

（二）創(chuàng)新支持遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策

中小微企業(yè)在遼寧省經(jīng)濟總量中一直占有“半壁江山”的地位，在促進遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加進出口、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展相對落后，技術(shù)、資金、人才短缺，融資渠道不暢，市場競爭力差，始終是阻礙全省中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，遼寧縣域中小企業(yè)的發(fā)展急需創(chuàng)新型財政政策的支持和服務(wù)。因此，各級政府要主動收集各項經(jīng)濟信息，充分了解縣域產(chǎn)業(yè)集群的特征特點，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營痛點，及時給予必要的政策支持。

第一，要制定財政傾斜項目清單。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)專項發(fā)展資金使用條件，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)革新，自主創(chuàng)新，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的創(chuàng)新項目，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要安排專項資金，建設(shè)信息服務(wù)和市場開拓服務(wù)平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)因地制宜，突出地域特色求發(fā)展。要安排一定資金幫助中小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)管理咨詢，同時，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，做好財政政策與貨幣政策的雙輪驅(qū)動，提高縣域中小企業(yè)的競爭力。

第二，減稅降費政策的使用。適當(dāng)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，是提高企業(yè)自身造血能力的重要手段，也是財政政策幫扶中小微企業(yè)發(fā)展的重要工具。國地稅合并之后，國家加大了對中小微企業(yè)減費降稅的力度，對于那些新設(shè)立或剛被認定為一般納稅人的中小企業(yè)，可以限額、限量增值稅專用發(fā)票支用，降低違規(guī)風(fēng)險。同時，改進對中小微企業(yè)的企業(yè)所得稅征收管理辦法，逐步擴大查賬征收范圍，同時，擴大中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，制定專屬性稅收優(yōu)惠政策，如加速折舊、稅收抵免、再投資退稅等等，在一定期限內(nèi)采取減征、免征所得稅，切實達到支持中小企業(yè)發(fā)展的目的[5]。

第三，調(diào)整個人所得稅稅收政策。降低個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅適用稅率，如改按工薪所得稅率表征稅，允許個人獨資和合伙企業(yè)靈活選擇企業(yè)所得稅和個人所得稅，選擇繳納企業(yè)所得稅的，不再繳納個人所得稅；選擇繳納個人所得稅的，不需要繳納企業(yè)所得稅，從而避免重復(fù)征稅。對投資收益，如股息、紅利等所得，免征個人所得稅，以保護投資者對中小微企業(yè)投資的積極性。

（三）規(guī)范支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度

長期以來，分稅制的實施，中央財政收入占比快速上升，作為地方經(jīng)濟的承載主體，縣鄉(xiāng)財政則捉襟見肘，不僅收入來源有限，而且很難擠出資源幫扶地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展，所以，迫切需要中央財政加大財政資金轉(zhuǎn)移支付力度。

第一，中央加大對省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，省、市級政府也要按照缺口上移、財力下移的原則，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是要重點支持鄉(xiāng)村振興、實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革的推進實施，不斷增強縣級財政自身的造血能力，擴大稅源，夯實稅基，從而提高縣級財政保障能力。

第二，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付的法律框架。財政轉(zhuǎn)移支付制度需要有健全的法律體系作為保障，但是，目前在形式上難以滿足財政轉(zhuǎn)移支付的法律授權(quán)，由于現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次太低，制度的穩(wěn)定性較差，隨意性較強，人為的操作空間較大，相關(guān)法律法規(guī)也缺乏權(quán)威性，立法的科學(xué)性和民主性難以保證等，都制約了我們國家財政轉(zhuǎn)移支付法律體系的建立和完善。所以，進一步深化財稅體制改革，加強財政法制建設(shè)是完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。

（四）發(fā)揮市場機制實現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)作用

地方政府投資主要解決落后地區(qū)制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，政府要鼓勵民間資本進入，利用市場機制吸引和留住外部資金，充分挖掘縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，利用示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)、示范村和典型引路，讓縣域經(jīng)濟充滿活力，促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，加強縣域地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富先修路，現(xiàn)階段，公路建設(shè)已經(jīng)得到國家大力支持和投入，還要繼續(xù)解決好偏遠地區(qū)的最后一公里問題，在電力、通訊、環(huán)境等方面還需要更多投資，改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村振興的獲得感和幸福感。

第二，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境保護的投入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央農(nóng)村工作會議也提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境。目前，綠色鄉(xiāng)村已經(jīng)深入人心，加強農(nóng)村環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，也是吸引外部投資的重要保證。

第三，要用足用好財政和金融政策的組合拳。財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有限，金融支持是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎[6]，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政政策更應(yīng)該創(chuàng)新思路，在產(chǎn)業(yè)項目補助、貸款貼息、信用擔(dān)保和股權(quán)投資等方面，做好與商業(yè)銀行信貸資金注入的配合，利用市場手段和機制來解決發(fā)展中的問題。

四、結(jié)語

論文研究的重點是根據(jù)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確立財政支持遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的手段和策略，即如何通過財政政策的實施，使遼寧縣域經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。

遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要多手段綜合運用，在諸多調(diào)控手段中，資金、技術(shù)、市場缺一不可，而財政政策金融政策更占據(jù)重要地位。論文研究遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，是想通過對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政收支體制設(shè)計，轉(zhuǎn)移支付制度安排和財政專項資金使用等財政手段的運用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。