蔣永萍

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所，北京 100730)

提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制建設(shè)是將性別平等納入宏觀社會(huì)發(fā)展主流、促進(jìn)男女平等分享發(fā)展資源與發(fā)展成果的重要保障。是否具有不斷完善的提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制是判斷一個(gè)國(guó)家能否真正重視推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的重要標(biāo)志。“提高婦女地位的機(jī)制”是第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》十二個(gè)關(guān)切領(lǐng)域之一。作為第四次世界婦女大會(huì)的主辦國(guó)，中國(guó)積極呼應(yīng)國(guó)際社會(huì)的社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略，積極探索并不斷推進(jìn)中國(guó)特色的提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制建設(shè)。本文重點(diǎn)分析近五年來(lái)中國(guó)提高婦女地位國(guó)家機(jī)制的進(jìn)展與不足，并對(duì)進(jìn)一步完善性別平等與婦女發(fā)展的制度環(huán)境提出意見和建議。

一、提高婦女地位國(guó)家機(jī)制建設(shè)的全球目標(biāo)

1995年，第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》把“提高婦女地位的機(jī)制”作為十二個(gè)關(guān)切領(lǐng)域之一，提出三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，即“設(shè)立或加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)及其他政府機(jī)構(gòu)”“將性別觀點(diǎn)納入所有立法、公共政策方案和項(xiàng)目”“編制并傳播按性別分列的數(shù)據(jù)和信息以便用于規(guī)劃和評(píng)價(jià)”[1]。

2000年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)五周年會(huì)議暨第23屆特別聯(lián)大的《成果文件》回顧了在執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》十二個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域方面取得的成就和存在的障礙。在今后的行動(dòng)和倡議中就提高婦女地位的體制辦法強(qiáng)調(diào)，“要建立強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)構(gòu)以提高婦女地位和促進(jìn)兩性平等，就必須在最高級(jí)別作出政治承諾，并提供一切必要的人力和財(cái)政資源以提出、建議和促進(jìn)制訂、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)旨在賦予婦女權(quán)力的政策、立法、方案和能力建設(shè)項(xiàng)目，并使這些機(jī)構(gòu)成為實(shí)現(xiàn)兩性平等這個(gè)社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行公開對(duì)話的催化劑”[2]。

2018年末，在第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》與《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)25周年前夕，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)呼吁所有國(guó)家對(duì)實(shí)施《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》取得的進(jìn)展和遇到的挑戰(zhàn)以及2000年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果開展國(guó)家級(jí)綜合審查。對(duì)“提高婦女地位國(guó)家機(jī)制”，國(guó)家級(jí)審查指導(dǎo)意見給予了特別的強(qiáng)調(diào)，除了要求各國(guó)在國(guó)家級(jí)報(bào)告的第二節(jié)“十二個(gè)關(guān)切領(lǐng)域?qū)彶椤钡谖宀糠帧皡⑴c、問(wèn)責(zé)制和促進(jìn)性別平等的制度”中回答，是否制定了有關(guān)性別平等的有效國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，是否跟蹤為促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能而投入的國(guó)家預(yù)算的比例(促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制)，是否制定有執(zhí)行消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)或普遍定期審議或處理針對(duì)婦女的性別不平等/歧視的其他聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的建議的行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間表等問(wèn)題外，指導(dǎo)意見要求各國(guó)在報(bào)告的第三節(jié)“國(guó)家機(jī)構(gòu)和程序”，第四節(jié)“數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)”重點(diǎn)審查并詳細(xì)回答和國(guó)家進(jìn)程與機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)進(jìn)展密切相關(guān)的問(wèn)題。第三節(jié)內(nèi)容涵蓋如下：(1)促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的國(guó)家機(jī)構(gòu)及其在政府中的位置；(2)國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)的關(guān)系；(3)是否落實(shí)了正式機(jī)制，讓不同的利益攸關(guān)方參與《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施和監(jiān)測(cè)；(4)是否將促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能列為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃/戰(zhàn)略的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。

第四節(jié)則要求回答如下問(wèn)題：(1)過(guò)去五年中國(guó)家層面性別統(tǒng)計(jì)取得最大進(jìn)展的前三個(gè)領(lǐng)域；(2)未來(lái)五年加強(qiáng)國(guó)家性別統(tǒng)計(jì)的三大優(yōu)先事項(xiàng)；(3)是否制定一套監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況的國(guó)家指標(biāo)，有多少是性別指標(biāo)；(4)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5的指標(biāo)和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的性別指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整理的情況[3]。

二、近五年中國(guó)提高婦女地位國(guó)家機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)性別平等的進(jìn)程中，中國(guó)不斷探索、完善中國(guó)特色的提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制，為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的性別平等與婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2015年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》白皮書，指出，國(guó)家建立提高婦女地位的機(jī)制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。白皮書從不斷完善提高婦女地位的政府工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃綱要，建立健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，逐步完善性別統(tǒng)計(jì)制度等四個(gè)方面全面闡述中國(guó)“性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障”，認(rèn)為20年來(lái)，中國(guó)提高婦女地位的機(jī)制不斷健全，作用日益凸顯[4]。

2015年之后的五年間，中國(guó)提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制建設(shè)繼續(xù)不斷發(fā)展完善。2019年中華人民共和國(guó)70年華誕之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室繼續(xù)發(fā)布《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，對(duì)中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制進(jìn)行了更為全面的總結(jié)，認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善人大立法保障婦女權(quán)益、政協(xié)協(xié)商推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，建立健全政府貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的工作機(jī)制，強(qiáng)化婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機(jī)制，為婦女事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障和制度機(jī)制保障[5]。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者將提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制定義為：國(guó)家為提高婦女地位所做的一系列制度安排及其運(yùn)作。認(rèn)為有效的提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制至少應(yīng)包含以下幾大元素：一是提高婦女地位推進(jìn)性別平等的國(guó)家機(jī)構(gòu)；二是保障婦女權(quán)益的法律政策體系；三是促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；四是社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的推行和確保機(jī)制運(yùn)行的支持保障措施。2015年，筆者以上述定義為框架在《提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制》一文中對(duì)1995年第四次世界婦女大會(huì)以來(lái)中國(guó)提高婦女地位國(guó)家機(jī)制建設(shè)的進(jìn)展與問(wèn)題進(jìn)行了全面總結(jié)與評(píng)述，認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府一直把促進(jìn)婦女發(fā)展與性別平等作為自己的政治目標(biāo)，在向社會(huì)主義市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌中，在籌備第四次世界婦女大會(huì)和世界婦女運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，積極探索與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制，基本形成了包括組織機(jī)構(gòu)、法律體系、行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略措施在內(nèi)的提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制框架[6]。

鑒于國(guó)家機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，本文將在以往研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論近五年來(lái)，中國(guó)在貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、積極推進(jìn)社會(huì)性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展主流；建立完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，源頭保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等；建立健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，采取多種措施有效解決影響性別平等的關(guān)鍵問(wèn)題；不斷增強(qiáng)提高婦女地位國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能作用，加速性別平等進(jìn)程等方面取得的突破性進(jìn)展。以進(jìn)一步詮釋前述中國(guó)政府2015年、2019年兩個(gè)白皮書的相關(guān)論述，同時(shí)對(duì)照《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》、聯(lián)合國(guó)特別聯(lián)大會(huì)議成果文件和聯(lián)合國(guó)婦女署國(guó)家級(jí)綜合審查指導(dǎo)說(shuō)明中對(duì)提高婦女地位國(guó)家機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)與要求，評(píng)估中國(guó)的進(jìn)展與不足。

(一)深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，推進(jìn)性別觀點(diǎn)納入決策主流

貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策是社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的中國(guó)式表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)性別主流化的路徑。眾所周知，基本國(guó)策在改革開放后的中國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用?；緡?guó)策是國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中帶有普遍性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題而確定的根本性政策，規(guī)定、制約和引導(dǎo)一般具體的法律政策的制定和實(shí)施，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系中居于特別重要的位置。“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”在1995年第四次世界婦女大會(huì)開幕式上由時(shí)任國(guó)家主席江澤民首次提出，既是中國(guó)當(dāng)時(shí)改革開放形勢(shì)下保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的積極回應(yīng)。但是與環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等基本國(guó)策的執(zhí)行與落實(shí)力度相比，由于男女平等國(guó)策提出的背景和方式，更由于“男女有別、照顧婦女就是男女平等”“婦女問(wèn)題是婦聯(lián)的事兒”等父愛(ài)主義性別觀念影響深遠(yuǎn)，對(duì)“人的權(quán)利、責(zé)任、機(jī)會(huì)、待遇和評(píng)價(jià)，并不由他們生來(lái)是男還是女來(lái)決定；應(yīng)在所有領(lǐng)域的各個(gè)層面充分考慮男女兩性的需求，使男女有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)參與并受益”的社會(huì)性別理念缺乏了解，男女平等國(guó)策在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間難以得到各級(jí)決策者的心理認(rèn)同和積極落實(shí)。

為更加全面地貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，推進(jìn)婦女事業(yè)的深入發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)男女平等和男女平等基本國(guó)策提出一系列新思想新論斷，深刻闡釋男女平等和男女平等基本國(guó)策的內(nèi)涵，為加速男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)，為全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策提供科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。對(duì)于男女平等的憲法原則，中共中央政治局委員李源潮在2013年全國(guó)婦聯(lián)十一屆一次執(zhí)委會(huì)的講話中給予了更為全面的闡釋，他提出，我們要依靠社會(huì)主義制度和法律，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。這一論述將男女平等的目標(biāo)從權(quán)利的平等擴(kuò)展到參與發(fā)展和享有發(fā)展成果的平等。對(duì)于男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)的路徑和關(guān)鍵點(diǎn)，習(xí)近平總書記在同新一屆全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話中要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。中央政治局常委王岐山在中國(guó)婦女十一大的祝詞中要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識(shí)，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會(huì)管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面。

在中共中央堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策重要思想和科學(xué)闡釋的指引下，男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)加速推進(jìn)。國(guó)家采取多種措施，不斷突破婦女群體、婦女組織的范疇和婦女工作的局限，推進(jìn)男女平等基本國(guó)策的制度化和法制化進(jìn)程。2005年《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》通過(guò)修正案，將男女平等國(guó)策寫入總則；黨的十八大、十九大報(bào)告將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”作為執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要理念和內(nèi)容；男女平等基本國(guó)策納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專門行動(dòng)計(jì)劃的程度不斷遞進(jìn)，2006年“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”首次將“落實(shí)男女平等基本國(guó)策、實(shí)施婦女發(fā)展綱要”作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，從“十二五”規(guī)劃起，婦女發(fā)展與兒童發(fā)展不再被捆綁在一起，單列一節(jié)的婦女發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)婦女作為社會(huì)共建共享主體的全面發(fā)展與權(quán)益保障，目標(biāo)任務(wù)更系統(tǒng)、更全面、更明確。作為政府層面婦女發(fā)展的專門行動(dòng)計(jì)劃，2011年起的中國(guó)婦女發(fā)展的國(guó)家綱要和地方規(guī)劃，始終將實(shí)行男女平等基本國(guó)策作為指導(dǎo)思想，并將貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、推進(jìn)兩性平等作為促進(jìn)婦女發(fā)展的主線貫穿始終。

男女平等基本國(guó)策的落實(shí)還體現(xiàn)在“性別平等和婦女發(fā)展”被列為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃/戰(zhàn)略的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都納入了性別平等目標(biāo)。如2009年以來(lái)公布的3個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》都專列了“婦女權(quán)利”，對(duì)婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的水平、保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利、健康權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利、受教育權(quán)利、反對(duì)家庭暴力等都作出明確規(guī)定。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將農(nóng)村貧困婦女作為扶貧的重點(diǎn)人群，要求把對(duì)婦女的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度等[7]。國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中關(guān)注性別平等與婦女發(fā)展議題，充分表明政府有推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與力度。

男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)在2020年新冠病毒疫情防控工作中得到了體現(xiàn)和驗(yàn)證。在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情的大考中，堅(jiān)守抗疫一線女性的奉獻(xiàn)和與男性不同的需求差異，讓決策者和社會(huì)各界在真切感受到女性力量的同時(shí)，也充分體會(huì)到貫徹男女平等基本國(guó)策要求的必要性，為將性別平等意識(shí)納入疫情防控決策主流提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)，人民團(tuán)體社會(huì)組織積極作為，企事業(yè)單位協(xié)力參與，相繼出臺(tái)了一系列支持關(guān)愛(ài)一線女性醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)工作者、確保孕產(chǎn)婦得到醫(yī)療救治及母嬰安全、關(guān)愛(ài)孕期和哺乳期女職工、支持家庭育兒、家教服務(wù)等充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女特殊利益的政策措施。這些上到中央和政府有關(guān)部門，下到地方政府以及眾多用人單位的政策和舉措，形成了對(duì)女性多方位、多層次、多角度的支持和保護(hù)，不僅有效促進(jìn)了婦女在疫情防控中的參與和受益，也體現(xiàn)了25年來(lái)中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)東道國(guó)在性別平等主流化方面的不懈努力和積極探索，譜寫了中國(guó)版本的災(zāi)難應(yīng)對(duì)社會(huì)性別主流化的故事[8]。

(二)建立完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，源頭保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等

針對(duì)法律政策性別平等審查缺乏制度性保障的問(wèn)題，2011年頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域“婦女與法律”中首次提出“加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等評(píng)估”的目標(biāo)要求，2012年，江蘇省婦聯(lián)聯(lián)合省政府法制辦在全國(guó)率先成立“政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)”，逐步建立完善以“立法中參與、立法后評(píng)估、性別理念傳播”為主要內(nèi)涵的性別平等評(píng)估工作機(jī)制。之后，各地紛紛探索建立適合本地實(shí)際的法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，按照男女平等原則和一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策法規(guī)的制定、實(shí)施是否直接或間接地對(duì)男女兩性產(chǎn)生不同的影響以及法規(guī)政策對(duì)促進(jìn)性別平等的作用進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)法規(guī)政策的制定、修訂及實(shí)施過(guò)程作必要調(diào)整。至2018年，全國(guó)已有30個(gè)省市自治區(qū)建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將男女平等的價(jià)值理念引入法規(guī)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)。一定程度上避免了因法律政策的不當(dāng)規(guī)定造成的制度性性別歧視，促進(jìn)了男女兩性在法律政策層面上的平等和女性的加速發(fā)展。全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)積極推動(dòng)法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的全覆蓋，并探索建立國(guó)家層級(jí)的法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制。2020年4月，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的意見》，對(duì)法規(guī)政策性別平等評(píng)估的總體要求、評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估職責(zé)等提出意見。確定國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位履行評(píng)估的主體責(zé)任。并在評(píng)估內(nèi)容中將“是否符合聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《第四次世界婦女大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》原則和精神”納入其中。

法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的建立和完善對(duì)于從源頭上保障婦女權(quán)益，確保法律、規(guī)章和各級(jí)政府政策規(guī)定充分體現(xiàn)男女平等憲法原則，減少并消除制度性的性別不平等發(fā)揮了重要作用。截至2019年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)80余部國(guó)家法律政策和3000余件地方法規(guī)政策的建言獻(xiàn)策[5]。如國(guó)家層面的《反家庭暴力法》《社會(huì)救助暫行條例》和“全面二孩政策配套措施”的制定與實(shí)施。在地方層面，江蘇省參與制定《江蘇省生育保險(xiǎn)規(guī)定》《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》《江蘇省勞動(dòng)合同條例》《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》等法規(guī)政策30部，提出咨詢建議238條，其中“社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員”“地方統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”等44條建議被采納，寫入政策法規(guī)[9]。其他各省區(qū)市法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)也積極開展工作，參與相關(guān)法規(guī)政策的制定、修訂，其內(nèi)容基本涵蓋了婦女權(quán)益保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，極大地推動(dòng)了性別平等理念在法規(guī)政策中的體現(xiàn)與落實(shí)。

法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制普遍建立后，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范，評(píng)估人員理論儲(chǔ)備不足的問(wèn)題日漸突出，為科學(xué)指導(dǎo)和促進(jìn)法律政策性別評(píng)估工作的開展，確保對(duì)法律政策的性別評(píng)估能夠分析到位、建議可行、程序規(guī)范，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部適時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)專題研究“法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的指南”。北京市組織專家研究制定并發(fā)布《政策法規(guī)性別影響評(píng)估操作指南》(試行)，明確評(píng)估的意義目的、指導(dǎo)思想、評(píng)估主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。在首創(chuàng)性別平等評(píng)估機(jī)制6年后，江蘇省于2018年初發(fā)布了《江蘇省法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的探索與實(shí)踐》，在總結(jié)發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定江蘇省法規(guī)政策性別平等評(píng)估操作指南，探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的性別影響評(píng)估模式。

(三)健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，采取多種措施有效解決影響性別平等的關(guān)鍵問(wèn)題

建立健全適合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)性別平等工作機(jī)制，對(duì)于切實(shí)有效地解決掣肘中國(guó)社會(huì)發(fā)展和婦女發(fā)展進(jìn)程的性別平等的關(guān)鍵問(wèn)題影響巨大。北京世婦會(huì)后25年來(lái)，在中共中央的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)下，政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的促進(jìn)性別平等工作機(jī)制逐漸建立和完善，多措并舉有效解決了諸多影響性別平等的關(guān)鍵問(wèn)題。

為推動(dòng)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的實(shí)施，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)建立健全目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，將婦女發(fā)展綱要目標(biāo)分解到政府相關(guān)職能部門，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加以落實(shí)，并納入各成員單位責(zé)任目標(biāo)和考核體系。同時(shí)，對(duì)綱要落實(shí)情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期督導(dǎo)評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，以確保綱要規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院還定期召開有國(guó)務(wù)院各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各省區(qū)市婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，回顧總結(jié)婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一個(gè)時(shí)期婦女兒童工作的重點(diǎn)和要著重解決的婦女發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題。1996年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已召開6次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議。

不斷探索實(shí)施的多部門合作機(jī)制/聯(lián)席會(huì)議制度充分發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。參與到相關(guān)工作的多個(gè)部門既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，有利于集中優(yōu)勢(shì)資源，解決阻礙性別平等與婦女發(fā)展的突出問(wèn)題。2000年后國(guó)家打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)；在1000個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施的“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行定期婦科病普查、組織乳腺癌、宮頸癌的篩查；對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)貼，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)婦女免費(fèi)住院分娩；支持婦女創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女提供小額免息貼息貸款等重大項(xiàng)目和行動(dòng)的實(shí)施都凝聚了多個(gè)相關(guān)部門的力量。

2015年以來(lái)，政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，更加精準(zhǔn)有力地解決影響婦女發(fā)展的重大頑疾和關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)全面二孩政策實(shí)施后進(jìn)一步加劇的女性工作與育兒沖突和職業(yè)發(fā)展困境，在全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)等多家人民團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研呼吁下，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在組織實(shí)施要求中，意見特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化部門間的協(xié)同。《意見》提出，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，并要求發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展普惠制托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量的參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的有效供給。國(guó)家衛(wèi)生健康委及時(shí)出臺(tái)試行的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部委發(fā)布的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》等等，多方發(fā)力、多措并舉，極大地激勵(lì)了已中斷30余年的三歲以下嬰幼兒托育公共服務(wù)的重建和發(fā)展。作為未來(lái)10年社會(huì)和婦女兒童領(lǐng)域發(fā)展的重大目標(biāo)，發(fā)展托育公共服務(wù)正在被醞釀納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃和部門與婦女兒童發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

面對(duì)日漸突出的勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視問(wèn)題，在黨中央國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，多部門連出重拳加以遏制。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好就業(yè)中的性別歧視問(wèn)題。2018年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于增加民事案件案由的通知》，將“性騷擾責(zé)任糾紛”“平等就業(yè)權(quán)糾紛”列為新增案由，解決困擾女性平等就業(yè)司法訴訟中的兩大重難點(diǎn)。2019年，人社部、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對(duì)招聘環(huán)節(jié)提出了不得詢問(wèn)婦女婚育情況、不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目、不得將限制生育作為錄用條件等“六不得”的明確要求，完善和具體化了《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定。與此同時(shí)，河北、廣東等省探索創(chuàng)設(shè)婦女平等就業(yè)性別歧視約談制度，將企業(yè)遵守男女平等就業(yè)等情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信征信系統(tǒng)等措施。所有這些，對(duì)于減少就業(yè)領(lǐng)域突出存在的和新出現(xiàn)的性別歧視現(xiàn)象，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利均具有重要意義。

(四)不斷增強(qiáng)提高婦女地位國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能作用，加速性別平等進(jìn)程

最高級(jí)別的政治承諾是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)社會(huì)性別主流化的首要戰(zhàn)略與路徑，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中，最高級(jí)別的政治承諾與頂層設(shè)計(jì)部署更是尤為重要。近年來(lái)，中共中央對(duì)男女平等的重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)婦女峰會(huì)上發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的重要講話，呼吁世界各國(guó)為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)，并鄭重承諾，中國(guó)將更加積極貫徹男女平等基本國(guó)策，發(fā)揮婦女“半邊天”作用，支持婦女建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生理想和夢(mèng)想。繼黨的十八大首次將貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策寫入工作報(bào)告提出明確要求后，男女平等基本國(guó)策再次作為國(guó)家賴以生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則和保障，成為黨的十九大報(bào)告提到的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、男女平等、對(duì)外開放三大基本國(guó)策之一。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”，為在“中國(guó)之治”中提高婦女地位國(guó)家機(jī)制的建設(shè)提供了根本遵循。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的組織合力與主體責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。在各級(jí)政府設(shè)立多部門協(xié)同參與的婦女兒童工作委員會(huì)是具有中國(guó)特色推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的政府工作機(jī)制，近年來(lái)這一縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的組織工作體系不斷健全完善。其成員單位組成不再局限于政府工作部門和人民團(tuán)體，特別增加了黨的重要職能部門——中共中央宣傳部。其為更好地把控輿情，在全社會(huì)倡導(dǎo)男女平等的輿論氛圍、弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化提供了保障。另一個(gè)突出變化是，近年來(lái)，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位的相關(guān)政府部門履行主體責(zé)任的意識(shí)和作為明顯增強(qiáng)。盡管20年前國(guó)家第一個(gè)婦女發(fā)展綱要頒布時(shí)，就已經(jīng)確立了政府及其相關(guān)部門在婦女發(fā)展促進(jìn)中的主體責(zé)任，但在工作中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不同程度存在“婦女發(fā)展主要是婦聯(lián)工作”“支持婦聯(lián)工作，為婦聯(lián)站臺(tái)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。但在2016年兩綱督導(dǎo)評(píng)估中，政府部門主體責(zé)任的強(qiáng)化成為亮點(diǎn)，各級(jí)政府相關(guān)部門不僅主動(dòng)履職擔(dān)責(zé)，而且積極創(chuàng)新達(dá)標(biāo)舉措，對(duì)分解的責(zé)任目標(biāo)層層細(xì)化，還將婦女發(fā)展目標(biāo)納入部門發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步實(shí)施。

婦聯(lián)組織在推進(jìn)性別平等中的獨(dú)特作用與影響力日漸提升。全國(guó)婦聯(lián)及其下至村居的五級(jí)組織系統(tǒng)是中國(guó)最大的準(zhǔn)政府性質(zhì)婦女組織。2015年后，經(jīng)過(guò)群團(tuán)改革，婦聯(lián)組織的工作力量得以增強(qiáng)，工作資源逐步增加，婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織的認(rèn)同感也不斷提升。在為民謀利、解決影響性別平等的突出問(wèn)題上，婦聯(lián)作為廣大婦女群眾的溫暖之家和堅(jiān)強(qiáng)后盾，既注重源頭參與、推進(jìn)制度建設(shè)；又充分發(fā)揮深入了解婦女群眾需求、監(jiān)督重大侵權(quán)事件和輿情關(guān)注、及時(shí)反映并聯(lián)動(dòng)相關(guān)主體查處侵權(quán)行為、保障婦女權(quán)益的職能作用。在重建3歲以下兒童托育服務(wù)、消除就業(yè)性別歧視、保障農(nóng)村婦女土地和宅基地權(quán)益、遏制對(duì)女性和女童的性侵害和性騷擾、解決女性離異被負(fù)債和引導(dǎo)與性別相關(guān)的社會(huì)輿情中，婦聯(lián)既是最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、開展調(diào)研、反映問(wèn)題的吹哨人，又是聯(lián)動(dòng)多部門合作的發(fā)起者和持續(xù)不斷促進(jìn)問(wèn)題解決方案出臺(tái)的推動(dòng)者。例如，為有效解決復(fù)雜棘手的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，2014年全國(guó)婦聯(lián)抓住土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，積極與農(nóng)業(yè)部磋商形成會(huì)談紀(jì)要，提出“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上寫上婦女名字”的工作要求。2016年，全國(guó)婦聯(lián)又抓住宅基地制度改革的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)土資源部關(guān)注和保障農(nóng)村婦女的宅基地權(quán)益。國(guó)土資源部最后下發(fā)的文件專門規(guī)定：“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上”。2018年底，全國(guó)婦聯(lián)又積極配合民政部、中組部等六部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，通過(guò)合法性審查前置于村民表決等舉措，從制度上預(yù)防村規(guī)民約違反男女平等基本原則，侵犯婦女土地權(quán)益[10]。

重視輿情監(jiān)督輿論引導(dǎo)，直面問(wèn)題及時(shí)發(fā)聲是近年來(lái)婦聯(lián)組織影響力提升的一大亮點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)和自媒體的迅速發(fā)展，性別問(wèn)題引起的輿論關(guān)注和與性別相關(guān)的不當(dāng)言論引發(fā)的輿論熱議不僅日益顯性化而且常?？焖侔l(fā)酵，這既考驗(yàn)國(guó)家社會(huì)治理能力，也關(guān)系到性別觀念的傳播與引導(dǎo)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和大眾輿論中的不當(dāng)言論和錯(cuò)誤觀點(diǎn)(如俞敏洪的女性墮落論)和暴露的突出性別問(wèn)題等，全國(guó)婦聯(lián)都主動(dòng)作為，迅速反應(yīng)，引導(dǎo)輿論；直面問(wèn)題，及時(shí)發(fā)聲，表明態(tài)度立場(chǎng)；上下聯(lián)動(dòng)，提供對(duì)策，促進(jìn)問(wèn)題解決，不僅增強(qiáng)了婦聯(lián)在輿情輿論中的影響力，也提高了各界婦女群眾對(duì)婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益能力作用的認(rèn)可與信賴。

三、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

盡管近五年來(lái)中國(guó)提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，但受多種因素影響，尚存在很多改進(jìn)的空間，與全球目標(biāo)的要求也還有一定距離。

(一)挑戰(zhàn)與不足

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)威與協(xié)調(diào)有待增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院婦兒工委和全國(guó)婦聯(lián)作為國(guó)家提高婦女地位的日常機(jī)構(gòu)權(quán)威性仍顯不足。國(guó)務(wù)院婦兒工委作為政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其“協(xié)調(diào)和推動(dòng)”的基本職能與松散的組織形式和兼職的工作性質(zhì)存在體制性局限，相關(guān)政府工作和政策制定中的性別問(wèn)題邊緣化難以避免；其對(duì)成員單位的監(jiān)督、約束和問(wèn)責(zé)有待加強(qiáng)，參與立法決策的制度性渠道有待增加；各級(jí)婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián)，雖然加強(qiáng)了政府性別平等機(jī)構(gòu)與黨的人民團(tuán)體、非政府婦女組織的合作，但也在一定程度上弱化了政府婦女工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力；資源及預(yù)算緊缺，人員配備不足等也使委員會(huì)不具有足夠的能力和權(quán)威去履行《行動(dòng)綱領(lǐng)》的要求：“支持政府各部門將性別平等的觀點(diǎn)納入所有政策領(lǐng)域的主流”。

全國(guó)婦聯(lián)及其系統(tǒng)的設(shè)置與工作，體現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)婦女群眾工作的中國(guó)特色。長(zhǎng)期的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)地位使婦聯(lián)具有影響政府高層、推動(dòng)法律、政策變革的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)健全的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍保證了其履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益，以及促進(jìn)男女平等的職能。但人民團(tuán)體的定位，使婦聯(lián)組織沒(méi)有政府部門的職能、權(quán)力和資源，難以承擔(dān)社會(huì)性別主流化的主要責(zé)任。

中國(guó)提高婦女地位的國(guó)家機(jī)構(gòu)雖然有政府、人大、政協(xié)和全國(guó)婦聯(lián)四大力量，但一方面全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的婦女工作機(jī)構(gòu)設(shè)置非常薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面，四個(gè)機(jī)構(gòu)的工作在制度上缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分工合作仍顯不足。此外，政府婦女工作機(jī)構(gòu)以及全國(guó)婦聯(lián)與其他非政府婦女組織的平等合作與制度保障，以及婦兒工委和全國(guó)婦聯(lián)內(nèi)部部門間的工作協(xié)調(diào)力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.立法和決策中社會(huì)性別視角的影響有待強(qiáng)化。中國(guó)目前的法律中還沒(méi)有對(duì)“性別歧視”的明確定義和操作性指南，以致在司法實(shí)踐中對(duì)性別歧視的案例很難認(rèn)定。法律政策中還存在一些歷史遺留的直接歧視性規(guī)定，比如“男女不同齡退休”的政策等。一些表面上性別中立的法律政策，在實(shí)際執(zhí)行中由于管理者性別意識(shí)不足往往導(dǎo)致男女不平等受益的結(jié)果。同時(shí)，法律政策體系中還存在相關(guān)法律銜接不利、相互沖突、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

法律政策的性別平等審查和評(píng)估機(jī)制正在進(jìn)一步強(qiáng)化，但審查結(jié)果和建議的落實(shí)尚缺乏制度保障，新的不平等法律政策難以得到有效的阻斷，如“嫖宿幼女罪”的設(shè)立和《婚姻法司法解釋三》相關(guān)條款間接導(dǎo)致“婦女離異被負(fù)債”等立法中的問(wèn)題，雖然事前都有性別研究專家和全國(guó)婦聯(lián)等婦女組織的不同聲音，但未能得到立法部門的足夠重視。盡管這些問(wèn)題若干年后經(jīng)過(guò)反復(fù)討論獲得了一定程度的解決，但對(duì)涉事婦女群眾的負(fù)面影響和解決問(wèn)題的成本都是不可小覷的。

3.婦女發(fā)展與性別平等在社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先次序有待確立。在婦女發(fā)展綱要各項(xiàng)目標(biāo)的確立中缺乏需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，仍存在明顯的部門目標(biāo)約束和可實(shí)現(xiàn)程度限制，如婦女參政、婦女就業(yè)和婦女社會(huì)保障目標(biāo)的設(shè)置相對(duì)偏低。婦女發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的解決，如提高各級(jí)各類決策者中的女性比例，尚缺少?gòu)V泛的共識(shí)，存在不同的認(rèn)識(shí)。婦女發(fā)展目標(biāo)雖然已經(jīng)一步步納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，但尚未成為發(fā)展的核心和關(guān)鍵目標(biāo)，在綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中還沒(méi)有得到體現(xiàn)。婦女在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的參與和定位仍較多受到傳統(tǒng)性別角色規(guī)范與觀念的影響。國(guó)家對(duì)家庭的重視某種程度上還更多強(qiáng)調(diào)婦女在家庭中發(fā)揮作用。

4.社會(huì)性別主流化策略與方法有待加強(qiáng)。一是缺乏對(duì)中央和地方一級(jí)政府機(jī)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)性別主流化責(zé)任評(píng)估和問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。大部分政府部門還沒(méi)有將婦女發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)作為部門和主要領(lǐng)導(dǎo)人的主要考核內(nèi)容，踐行男女平等基本國(guó)策與非性別歧視也尚未成為各級(jí)各類公務(wù)人員政治正確的底線。

二是性別統(tǒng)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。性別統(tǒng)計(jì)尚缺乏制度保障，以婦女發(fā)展綱要目標(biāo)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)為主的性別統(tǒng)計(jì)與將婦女發(fā)展作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)、將性別統(tǒng)計(jì)作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度基本要求的性別主流化態(tài)勢(shì)難以比擬。尚未形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完整性受專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)及變動(dòng)的影響，性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置受制于相關(guān)部門以工作為中心的統(tǒng)計(jì)而難以提高針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)、家庭和安全領(lǐng)域性別統(tǒng)計(jì)的缺口未能得到有效改善，甚至一些堅(jiān)持多年的重要性別統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目在調(diào)整中被弱化。已有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的性別敏感度不高，相關(guān)部門的性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享和公開與可利用程度不能滿足使用者的需要。

三是性別平等納入政府財(cái)政預(yù)算體系目前仍停留在地方實(shí)驗(yàn)階段，尚未在國(guó)家一級(jí)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)相關(guān)預(yù)算撥款對(duì)男女兩性已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響缺乏分析。

(二)對(duì)策建議

面對(duì)現(xiàn)存的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)提高婦女地位國(guó)家機(jī)制的建設(shè)必須破除傳統(tǒng)觀念和既有工作模式的束縛，創(chuàng)新理念、破解難題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，努力探索國(guó)家推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的新思路、新舉措。當(dāng)前特別需要從以下幾方面加以改進(jìn)：

1.要強(qiáng)化推進(jìn)性別平等促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)家義務(wù)和政府責(zé)任。將性別平等與婦女發(fā)展納入國(guó)家和各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心目標(biāo)體系，并制定切實(shí)可行的具體指標(biāo)加以落實(shí)和監(jiān)督。要完善法律政策性別平等審查評(píng)估機(jī)制，用男女平等基本國(guó)策指導(dǎo)相關(guān)法律政策的制定和修改，確保相關(guān)法律的有關(guān)內(nèi)容與憲法男女平等的基本原則和婦女權(quán)益保障法的基本精神相銜接、相統(tǒng)一，逐步消除制度性的性別歧視壁壘。要求各級(jí)政府在有效督導(dǎo)的同時(shí)率先垂范，提高立法決策領(lǐng)域中女性的比例和影響力。要探索建立并采用性別平等認(rèn)證、政府采購(gòu)加分等手段約束、引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)性別平等方面的社會(huì)責(zé)任。要充分尊重和發(fā)揮婦女的主體性，擴(kuò)大婦女組織與婦女群眾參與立法決策的制度化渠道。

2.加強(qiáng)國(guó)家性別平等工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷增強(qiáng)提高婦女地位國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和效力。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索具有中國(guó)特色的提高婦女地位國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置理念與形式，成立更高層級(jí)的婦女工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如恢復(fù)設(shè)置中共中央的婦女工作部，由其擔(dān)負(fù)起從性別角度對(duì)黨、政府、人大、政協(xié)、婦聯(lián)等國(guó)家提高婦女地位相關(guān)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的任務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)人大、政協(xié)的性別平等工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使之真正做到從性別平等的視角審視法律，在立法、修法及監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)性別平等。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院婦兒工委的權(quán)威性和影響力，賦予其更多的權(quán)力和資源。探索在婦兒工委成員單位和相關(guān)政府部門設(shè)立性別平等專員和巡視員及部門內(nèi)性別平等工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策在相關(guān)政府部門工作中落細(xì)落實(shí)，在中國(guó)社會(huì)性別主流化中發(fā)揮更大的作用。

3.建立對(duì)決策者進(jìn)行社會(huì)性別培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確立正確的性別平等促進(jìn)理念。要將性別平等作為干部能力建設(shè)和入職、晉級(jí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為媒介負(fù)責(zé)人和從業(yè)者的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到，基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，哪怕其初衷是善意的，只要其結(jié)果或影響足以妨礙或否認(rèn)婦女的平等權(quán)利、機(jī)會(huì)和待遇，就是對(duì)婦女的歧視。而為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等、為保護(hù)母性而采取的特別措施，不僅是必要的，而且是國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。要在保障婦女權(quán)益的基本法律和政策中明確界定“性別平等”與“性別歧視”的含義，為相關(guān)法律政策的制定、修訂奠定共同的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，為維權(quán)工作實(shí)踐和性別歧視爭(zhēng)議的處理提供標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)展完善推進(jìn)社會(huì)性別主流化的工具與方法。要明確建立性別統(tǒng)計(jì)制度，開展性別統(tǒng)計(jì)工作，而非僅局限于兩綱監(jiān)測(cè)的性別統(tǒng)計(jì)；不斷完善性別平等與婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，將性別平等與婦女發(fā)展各主要領(lǐng)域監(jiān)測(cè)評(píng)估的重點(diǎn)指標(biāo)逐步納入政府部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)；暢通性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集渠道，提高政府部門和非政府機(jī)構(gòu)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展社會(huì)性別分析的能力；使分性別數(shù)據(jù)的收集、分析和公布制度化、經(jīng)?；?。要總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)性別視角的預(yù)算改革新模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)性別主流化與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，積極探索社會(huì)性別預(yù)算與全口徑預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注最具社會(huì)性別敏感性的公共支出項(xiàng)目(如教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等)，逐步將社會(huì)性別預(yù)算融入我國(guó)現(xiàn)代政府預(yù)算制度建設(shè)的主流[11]。要加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策的宣傳倡導(dǎo)與培訓(xùn)，充分借助大眾傳媒的影響力，澄清男女平等價(jià)值觀與落后的傳統(tǒng)性別觀念的區(qū)別，使男女平等和反歧視原則成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，作為社會(huì)成員特別是公務(wù)人員政治正確的底線與準(zhǔn)則。