趙宏偉

高職院校校辦企業(yè)運營現(xiàn)狀與管理創(chuàng)新

趙宏偉

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

校辦企業(yè)是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的重要推手，在促進(jìn)產(chǎn)教融合、育人培優(yōu)、補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費等方面具有鮮明優(yōu)勢。近年來，校辦企業(yè)發(fā)展迅速，對高職院校的服務(wù)價值和推動作用日益凸顯，但也暴露了運營和管理缺陷。改善校辦企業(yè)運營現(xiàn)狀，提高經(jīng)營管理水平，需從問題著手，有的放矢，創(chuàng)新財務(wù)管理模式、優(yōu)化經(jīng)營管理質(zhì)量、完善監(jiān)督管理體系、健全績效激勵機(jī)制。

高職院校；校辦企業(yè)；經(jīng)營管理

引言

校辦企業(yè)為高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、技能提升等提供了有效助力和良好平臺。但校辦企業(yè)因其自身特點，在頂層設(shè)計、經(jīng)營管理、財務(wù)制度、產(chǎn)權(quán)定位等方面仍存在缺陷，這些缺陷成為阻礙校辦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。在新形勢下，校辦企業(yè)應(yīng)認(rèn)清自身發(fā)展?fàn)顩r，抓住重點，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮好促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)和不斷發(fā)展的作用。

1 高職院校校辦企業(yè)的存在價值

高職院校以培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才為目標(biāo)，校辦企業(yè)是育人培優(yōu)的重要推手，能為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)和實踐，也是打造“雙師型”教師隊伍不可或缺的平臺。同時，校辦企業(yè)還可彌補(bǔ)高職院校辦學(xué)經(jīng)費之不足。

1.1 為育人培優(yōu)提供平臺

高職院校的辦學(xué)宗旨在于培養(yǎng)社會亟需的高端技術(shù)技能型人才，這就要求高職院校在人才培養(yǎng)方面需格外重視實踐教學(xué)。長期以來，不少高職院校通過校企合作形式設(shè)立了校外實踐實訓(xùn)基地，為實踐育人開辟了多元場域。校辦企業(yè)是高職院校的一部分，在實踐育人方面責(zé)無旁貸。良好的校辦企業(yè)責(zé)任明確，權(quán)責(zé)清晰，能為學(xué)生提供全面的實踐訓(xùn)練、指導(dǎo)和評估，可有效補(bǔ)齊校外實踐實訓(xùn)基地的短板。此外，校辦企業(yè)植根于學(xué)校的優(yōu)秀文化土壤中，其賴以發(fā)展的創(chuàng)新文化“是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根本和出發(fā)點”[1]，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要平臺。

1.2 助力打造“雙師型”教師隊伍

優(yōu)秀的“雙師型”教師隊伍是高職院校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高職院校為打造優(yōu)秀的教師隊伍，爭取和創(chuàng)造多樣機(jī)會，運用和發(fā)揮各種手段，力圖使教師不但具有精深的理論知識，更具備“下得了工廠，進(jìn)得了車間”的實踐操作能力。從理論上來說，離崗掛職鍛煉是打造“雙師型”教師行之有效的方法，但實際操作中卻難免會有各種關(guān)礙。這些關(guān)礙有的來自企業(yè)，有的來自高職院校，有的來自教師自身。如有些教師擔(dān)心離崗掛職福利待遇得不到保障；有些高職院校擔(dān)心教師離崗會荒廢教學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致師訓(xùn)成本增加；有些企業(yè)則抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，敷衍教師培訓(xùn)。校辦企業(yè)可以根據(jù)教師的專業(yè)特性，讓教師參與企業(yè)運作，為教師的實踐提供平臺。

1.3 彌補(bǔ)高職院校辦學(xué)經(jīng)費之不足

高職院校因自身屬性和受大的社會環(huán)境影響，或多或少存在辦學(xué)經(jīng)費不足的問題。辦學(xué)經(jīng)費不足會限制高職院校規(guī)模的發(fā)展、育人質(zhì)量的提升以及社會效應(yīng)的擴(kuò)大。如何拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源渠道是高職院校迫切需要解決的問題。校辦企業(yè)作為高職院校的下屬公司，在服務(wù)于高職院校發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持市場運營規(guī)則，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，校辦企業(yè)的創(chuàng)收是高職院校重要的經(jīng)費來源，運營良好的校辦企業(yè)可有效彌補(bǔ)高職院校辦學(xué)經(jīng)費的缺口。

2 高職院校校辦企業(yè)的運營現(xiàn)狀

高職院校校辦企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，總體運營情況良好，但仍存在管理水平低下、激勵制度匱乏、財務(wù)管理失范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。這些問題掣肘校辦企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 管理水平低下

校辦企業(yè)是高職院校的下屬公司，是院校行政體系的一部分，“管理模式深受學(xué)校事業(yè)體制管理模式的影響，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相?！盵2]。學(xué)校的管理和現(xiàn)代企業(yè)的管理有著鮮明的差異，把學(xué)校的管理模式套用到企業(yè)的管理上，不但無益，反而有損。其次，校辦企業(yè)的管理者大都從學(xué)校管理層中選撥，他們管理學(xué)校或部門經(jīng)驗豐富，但極少有企業(yè)管理經(jīng)驗，對企業(yè)的運營規(guī)則和市場運行法則知之不詳，加之長期受事業(yè)單位管理模式的影響，于企業(yè)運營而言，管理觀念相對陳舊落后。此外，學(xué)校總體上把校辦企業(yè)定位為實踐實訓(xùn)和科研成果轉(zhuǎn)化基地，重社會效益，輕經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運營要求不高，追求利益最大化并非學(xué)校的首要選擇。因定位和運營要求偏差，學(xué)校為校辦企業(yè)配備的市場銷售人才、部門管理人才以及技術(shù)人才嚴(yán)重不足。諸多因素，導(dǎo)致校辦企業(yè)管理水平低下。

2.2 激勵制度匱乏

現(xiàn)代企業(yè)之所以在市場環(huán)境中成為經(jīng)濟(jì)體的翹楚，很大原因在于其實行工資待遇彈性激勵機(jī)制，能者多得，多勞者多得，貢獻(xiàn)大者多得。這種彈性激勵機(jī)制能有效激發(fā)員工的工作積極性，形成有利于企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。然而，學(xué)校對校辦企業(yè)并無突出的經(jīng)營要求，管理上也大體因循學(xué)校管理模式，“做好分內(nèi)之事，拿固定薪酬”是校辦企業(yè)員工的現(xiàn)狀。校辦企業(yè)激勵制度匱乏，“管理層薪酬沒有與公司經(jīng)營成果、國有資產(chǎn)保值增值、利潤上繳等掛鉤”[3]，管理層管理水平高或低、企業(yè)經(jīng)營效益好或壞，基本與薪酬待遇無關(guān)。激勵制度的匱乏無疑嚴(yán)重阻礙了校辦企業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 財務(wù)管理失范

很多校辦企業(yè)經(jīng)營利潤不準(zhǔn)確、運營成本計算不完全等問題較為嚴(yán)重，造成財務(wù)上的“糊涂賬”。校辦企業(yè)部分員工的薪酬由學(xué)校財務(wù)支付，且并未納入企業(yè)的成本支出中，導(dǎo)致企業(yè)的賬面利潤大于實際利潤，其他如企業(yè)員工的社會保障由學(xué)校承擔(dān)等情況也造成企業(yè)經(jīng)營利潤不準(zhǔn)確。此外，校辦企業(yè)大都免費或以十分低廉的成本使用房產(chǎn)、土地、設(shè)備等，影響了運營成本的完全計算。財務(wù)管理的不規(guī)范是校辦企業(yè)低效失序的重要病因。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

高職院校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、定位不明確，進(jìn)而帶來監(jiān)管主體不明、監(jiān)管內(nèi)容不實等弊端。對于學(xué)校資產(chǎn)，本應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理委員會或者資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值乃至于增值。但實際上，有些學(xué)校并未設(shè)立資產(chǎn)管理委員會，只把經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管委托給資產(chǎn)經(jīng)營公司，造成“裁判”和“選手”是一個人的現(xiàn)象；有些學(xué)校雖設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會，工作重點卻并不在經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管上。健全的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)包括經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會、外派監(jiān)事會、內(nèi)外部審計、內(nèi)部治理、財務(wù)監(jiān)控等，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)更需強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，但高職院校在校辦企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制上明顯不足。

3 高職院校校辦企業(yè)的管理創(chuàng)新

高職院校校辦企業(yè)在不斷發(fā)展的同時也面臨諸多困境。無管理創(chuàng)新則無持續(xù)良性發(fā)展的可能。推動校辦企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需以管理創(chuàng)新為抓手，創(chuàng)新財務(wù)管理模式、優(yōu)化經(jīng)營管理質(zhì)量、完善監(jiān)督管理體系、健全績效激勵機(jī)制。

3.1 創(chuàng)新財務(wù)管理模式

財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)的重中之重，財務(wù)管理良好，則企業(yè)運營有序；財務(wù)管理不良，則企業(yè)運營失序甚至走向消亡。財務(wù)管理失范是高職院校校辦企業(yè)亟需解決的問題。有些校辦企業(yè)認(rèn)為財務(wù)管理就是點點數(shù)、記記賬，對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，對現(xiàn)代財務(wù)管理手段了解不夠。因此，應(yīng)更新財務(wù)管理理念，改變舊思維、舊觀念，提高對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。摒棄“財務(wù)就是老會計”的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)，在心態(tài)上重視，在工作上落實。同時，積極接受新事物，主動學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理手段，認(rèn)識到“一云二大三網(wǎng)”新形勢下財務(wù)管理手段創(chuàng)新的必要性和必然性，運用好新手段新技術(shù)處理校辦企業(yè)的財務(wù)工作，為校辦企業(yè)的財務(wù)管理插上技術(shù)的翅膀。

建立現(xiàn)代財務(wù)管理制度是推進(jìn)校辦企業(yè)有序運營的關(guān)鍵。第一，高職院校應(yīng)主動制定校辦企業(yè)員工技能培訓(xùn)細(xì)則，形成定期學(xué)習(xí)或終身學(xué)習(xí)制度，為財會人員發(fā)展提供平臺。校辦企業(yè)財務(wù)工作人員應(yīng)認(rèn)清新形勢，抓住新機(jī)遇，不斷提升自身財會水平，積極參加理論培訓(xùn)和打磨職業(yè)技能，在定期的交流學(xué)習(xí)中提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。第二，校辦企業(yè)應(yīng)建立完善可行的財務(wù)分析制度，“在科學(xué)分析營運能力、發(fā)展能力及盈利能力的基礎(chǔ)上，為企業(yè)經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)參考”[4]。財務(wù)分析制度的建立必須立足于校辦企業(yè)的實際情況，不套用他人模式，不照搬個別經(jīng)驗，在實踐過程中不斷規(guī)范化和科學(xué)化。第三，建立行之有效的財務(wù)監(jiān)督制度。把校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，完善財務(wù)制度，形成會計報表檢查、會計計量計價機(jī)制；還要加強(qiáng)審計監(jiān)督，通過審計部門審計財務(wù)狀況和經(jīng)營現(xiàn)狀，“以督促建”。

3.2 優(yōu)化經(jīng)營管理質(zhì)量

經(jīng)營管理是高職院校校辦企業(yè)的生命線，優(yōu)化經(jīng)營管理質(zhì)量是校辦企業(yè)良性發(fā)展的前提。校辦企業(yè)雖是高職院校的一部分，但學(xué)校不宜進(jìn)行過多行政干預(yù)，“尋求推進(jìn)組織轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新型管理方法是長效發(fā)展的關(guān)鍵”[5]。高職院校應(yīng)在校辦企業(yè)管理層建設(shè)和管理人員選擇上，做好頂層設(shè)計工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考察，不死管，不管死。在公開市場，通過招標(biāo)投標(biāo)或外包經(jīng)營權(quán)等形式，選擇經(jīng)營水平高、管理技術(shù)硬的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的管理工作。高職院校要舍得放權(quán)，賦予管理團(tuán)隊經(jīng)營組織、資源配置、機(jī)構(gòu)優(yōu)化等權(quán)利，允許管理者對人力、物力、財力等進(jìn)行選擇、指揮和調(diào)配。

當(dāng)然，高職院校在給經(jīng)營管理團(tuán)隊放權(quán)的同時，也應(yīng)握好手中的線，既允許其自由經(jīng)營管理，又要加強(qiáng)監(jiān)管。其一，監(jiān)管經(jīng)營團(tuán)隊“是否堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、與社會相結(jié)合的原則，是否充分發(fā)揮科研成果的市場價值”[6]；其二，監(jiān)管經(jīng)營團(tuán)隊所使用的財會制度是否科學(xué)、合理、有效。經(jīng)營管理團(tuán)隊的管理理念與校辦企業(yè)相捍格甚至背道而馳、經(jīng)營管理存在違規(guī)違法行為等并非不會發(fā)生，因而制定嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度是非常必要的。以監(jiān)管制度保障可為者不越界、不可為者堅決不為。此外，高職院校還應(yīng)與經(jīng)營管理團(tuán)隊簽訂經(jīng)營績效合同書，制定出明晰的業(yè)績要求，將業(yè)績與利益分成緊密掛鉤，把要求落實落細(xì)到每一個點上，以實現(xiàn)經(jīng)營有效果、利益無爭端。

3.3 完善監(jiān)督管理體系

監(jiān)督管理是校辦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的部分，只有加強(qiáng)有效監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體系，校辦企業(yè)才能獲得良性發(fā)展。

第一，高職院校應(yīng)認(rèn)識到對校辦企業(yè)的監(jiān)管是一個長期過程，把監(jiān)管工作放在長期工作規(guī)劃的藍(lán)圖上，不可松懈。立足于自身實際，發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，打造出經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會、監(jiān)事會、外部審計、內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控、內(nèi)部審計等為一體的監(jiān)督體系，在細(xì)化到每一個監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有側(cè)重點、有突出性、有責(zé)任性地發(fā)揮監(jiān)管作用。

第二，明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會的職能。在國有資產(chǎn)改革形勢驅(qū)動下，高職院校校辦企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行了重要調(diào)整，基本形成了高校-經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會-資產(chǎn)經(jīng)營公司-校辦企業(yè)的“防火墻模式”。這一模式可為高職院校規(guī)避資產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險提供良策，但同時也引發(fā)信息鏈條過長、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營者聯(lián)系不夠等問題，給校辦企業(yè)監(jiān)管帶來難題，其誘發(fā)因素在于監(jiān)管主體不明。明確監(jiān)管主體是加強(qiáng)校辦企業(yè)監(jiān)管的前提。經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會在各監(jiān)管主體中處于核心地位，是負(fù)責(zé)對校辦企業(yè)監(jiān)管的核心部門。因此，應(yīng)突出和明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會的職能，在向資產(chǎn)經(jīng)營公司派出董事會、監(jiān)事會，依照規(guī)定任免董事、經(jīng)理等人選，監(jiān)督董事會、監(jiān)事會工作，考核資產(chǎn)經(jīng)營公司及其下屬企業(yè)業(yè)績等方面發(fā)揮好作用，挑起監(jiān)管校辦企業(yè)經(jīng)營管理的大梁。

第三，發(fā)揮外派監(jiān)事會作用。外派監(jiān)事會由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會派出，“已成為高等學(xué)校普遍設(shè)置的校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作部門”[7]。它是校辦企業(yè)監(jiān)管的前鋒，是監(jiān)管工作的具體執(zhí)行者。高職院校可依據(jù)具體情況，制定外派監(jiān)事會工作細(xì)則，明晰外派監(jiān)事會的職權(quán)范圍，最大限度地發(fā)揮其對校辦企業(yè)的監(jiān)管作用。如可擴(kuò)大監(jiān)事會的監(jiān)管范圍到下屬全資企業(yè)和控股企業(yè)，規(guī)范監(jiān)事會的工作原則、檢查重點、監(jiān)管范式等，還可建立行之有效的監(jiān)事會監(jiān)管成果運用機(jī)制，為監(jiān)事會的職能行使鋪平道路、掃清障礙。

3.4 健全績效激勵機(jī)制

高職院校校辦企業(yè)發(fā)展的一大掣肘因素是企業(yè)活力不足，上自管理層下至普通員工，大都“做好分內(nèi)事，拿固定工資”，工作積極性嚴(yán)重缺乏。究其原因，在于校辦企業(yè)績效激勵機(jī)制的匱乏。建立健全績效激勵機(jī)制是破解當(dāng)前校辦企業(yè)活力不足危局的關(guān)鍵步驟。高職院校應(yīng)將經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化率、企業(yè)持續(xù)發(fā)展度等列入對管理層的績效考核中，借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，采取定向和定量分析相結(jié)合的方式，打造績效分析和監(jiān)控平臺，建立校辦企業(yè)管理者的個人績效數(shù)據(jù)庫，佐之以明確的工作績效目標(biāo)和考核制度，把管理者個人績效與福利待遇緊密掛鉤。同時，設(shè)定最低績效標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)達(dá)成與否給予相應(yīng)獎懲，有效激發(fā)管理者積極性。

校辦企業(yè)在用人上向來采取委派方式，“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象突出，靠關(guān)系、走后門的不在少數(shù)。進(jìn)入校辦企業(yè)后，為“養(yǎng)老”或為轉(zhuǎn)任晉升做準(zhǔn)備的多，用心經(jīng)營的人少，普通員工即便有工作熱情也被日漸消磨。此類現(xiàn)象極大阻礙校辦企業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全員工績效激勵機(jī)制勢在必行。第一，高職院校應(yīng)在用人上規(guī)范化、透明化、制度化，同時試行股票期權(quán)、股份持有、年底豐厚獎金分紅等辦法，把員工利益與企業(yè)利益“捆綁”起來，增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感。第二，定期為員工提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐機(jī)會，把企業(yè)的發(fā)展與員工的發(fā)展結(jié)合起來，以員工發(fā)展促企業(yè)發(fā)展。第三，敞開員工晉升通道，確保優(yōu)秀者可獲得晉升提拔，提升員工的主體意識，激勵每一位員工為校辦企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)束語

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校校辦企業(yè)也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，尤其在財務(wù)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)督體系及績效激勵機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)校辦企業(yè)活力，促進(jìn)其健康良性發(fā)展。

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Operation Status and Innovation in Management of School-run Enterprises in Vocational and Technical Institutes

Zhao Hongwei

School-run enterprises are an important driving force for the innovation and development of vocational and technical institutes. They have distinct advantages in promoting the integration of production and education, educating students and cultivating excellent students, and supplementing the school-running funds. In recent years, with the rapid development of school-run enterprises, the service value and promotion function of vocational and technical institutes have become increasingly prominent. But the defects in operation and management have also become obvious. To improve the operation status of school-run enterprises and improve the level of operation and management, it is necessary to start from the problems and be aimed at the target, innovate the mode of financial management, optimize the quality of operation and management, better the supervision and management system, and perfect the performance incentive mechanism.

vocational and technical institutes; school-run enterprises; operation and management

G717

A

1009－8429(2020)04－0035－05

2020-11-02

趙宏偉（1980 -），男，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院校辦企業(yè)管理辦公室助理研究員/工程師。