（泰州學(xué)院，江蘇泰州225300）

一、問題的提出

組織本身是一個以制度化為約束的組織，制度使組織成為“處于社會環(huán)境與歷史影響之中的一個有機(jī)體”。［1］70為了實(shí)現(xiàn)組織在特定階段的目標(biāo)與任務(wù)，組織與組織中的個體需遵從特定的內(nèi)設(shè)制度，內(nèi)設(shè)制度建設(shè)對于組織發(fā)展既重要又必要。地方新建本科高校是高等教育大眾化進(jìn)程中由?？粕駷楸究频牡胤叫栽盒?，是具有一定地域特色、特殊目標(biāo)與使命的復(fù)雜性社會組織，其辦學(xué)理念作用發(fā)揮離不開制度性的中介，長期建設(shè)、使命完成、持續(xù)發(fā)展都要以內(nèi)設(shè)制度建立為基本性載體和重要性保障。地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)并非簡單的理論推導(dǎo)、行政發(fā)文，在實(shí)然形態(tài)中，地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)究竟是怎樣的情況？有哪些值得關(guān)注的問題？研究者從2016年開始，對江蘇、安徽、湖南、山東、河北、山西等地一些2000年以后專升本的27所地方高校進(jìn)行了實(shí)地考察、問卷調(diào)查或半結(jié)構(gòu)式訪談。本文擬結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，從認(rèn)知、實(shí)踐和文化三個層面對地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行初步分析。

二、地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)認(rèn)知層面：應(yīng)然與實(shí)然的偏差

地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)需要有良好的制度體系支持。在應(yīng)然層面，它需建立開放、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和動態(tài)的發(fā)展觀，要在服務(wù)社會的同時引領(lǐng)社會，能深刻地認(rèn)識到外部各種環(huán)境變化對傳統(tǒng)辦學(xué)體制及相關(guān)制度體系的影響，強(qiáng)化扎根地方、服務(wù)地方的意識，突出注重實(shí)用、大眾化、地方型的組織內(nèi)部制度建構(gòu)，積極分析學(xué)校面對的各種顯性挑戰(zhàn)和潛在危機(jī)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和學(xué)校內(nèi)部環(huán)境等變化，科學(xué)地分析并確立學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等五大功能的制度需要，及時優(yōu)化學(xué)校作為一個特殊性、復(fù)雜性社會組織在特定階段的發(fā)展目標(biāo)并據(jù)此推進(jìn)內(nèi)部制度體系建設(shè)。從實(shí)然層面考察地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度體系發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校內(nèi)部出臺的制度體系在總體上仍然是自我封閉式的。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)詫W(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展等為理由，刻意忽視或淡化學(xué)校作為地方高校向應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要，對來自外部的變化、機(jī)遇與挑戰(zhàn)缺少深度感知，對地方政府或企業(yè)拋來的融合發(fā)展“橄欖枝”不愿或不敢主動接受?；谄娴那蠓€(wěn)心態(tài)，有一些學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人甚至固執(zhí)地認(rèn)為內(nèi)設(shè)制度建設(shè)只需對原有規(guī)章制度進(jìn)行一些修補(bǔ)或細(xì)節(jié)性微調(diào)。在一些地方新建本科高校，對于內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的認(rèn)知在總體上是陷入了一種“難以及時”“非敏捷化”“非理性化”“非系統(tǒng)性”的困境。

地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)要求高校各個階層對相關(guān)制度目標(biāo)、內(nèi)涵和貫徹路徑等有較好認(rèn)知。但現(xiàn)實(shí)是，不少地方新建本科高校出臺制度是向兄弟學(xué)校簡單性學(xué)習(xí)的結(jié)果，部分是“應(yīng)對式”“跟風(fēng)式”或由上至下“傳導(dǎo)式”的。核心部門負(fù)責(zé)人對內(nèi)設(shè)制度“不求甚解”“淺度學(xué)習(xí)”是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。相關(guān)制度起草的關(guān)鍵人或部門對于究竟“為什么要制訂相應(yīng)制度”“怎樣才能讓相應(yīng)制度落地”缺少清晰化認(rèn)知，不僅對于制度的目標(biāo)、價值和功能認(rèn)識不全面、不準(zhǔn)確，而且對制度的實(shí)踐情境缺少深度性理解。有一些職能部門管理者表示“我們制訂這些制度就是想把教師管理好、規(guī)范好”“把教師‘逼一逼’，讓他們有壓力才能有更多成果”。類似觀點(diǎn)可能是過于看重了制度的規(guī)范、管理與控制的功能，而沒有認(rèn)識到制度對于特定人員積極的支持、激勵、引導(dǎo)與促進(jìn)功能。教師則存在異于管理者的學(xué)校制度感受，如認(rèn)為“制度是某些領(lǐng)導(dǎo)人主觀上的臆斷和對其他學(xué)校做法的斷章取義”“不少制度比較剛性或者顯得很封閉”“一些制度在實(shí)踐中不可能取得較好的效果，因?yàn)樗鼈兏嗍且恍┞毮懿块T一廂情愿的理想性表達(dá)，而不是關(guān)注教師發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性表達(dá)”“不少制度已處于失靈狀態(tài)”“廣大教師在制度制定過程中參與度明顯不夠”。地方新建本科高校對于內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的認(rèn)識在應(yīng)然與實(shí)然層面存在著或隱或顯的偏差，背后折射出價值觀、質(zhì)量觀、教學(xué)觀、人才觀、服務(wù)觀與利益觀等方面的失衡，是制度出臺與完善過程的異化。地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)絕非是指相關(guān)文件的文本化、網(wǎng)絡(luò)化和指令化，更不是指在短時間內(nèi)制定、出臺相關(guān)新文件或修改、廢除相關(guān)舊文件的簡單應(yīng)對和跟風(fēng)過程。組織內(nèi)部制度建設(shè)本身是一個系統(tǒng)、體系，是組織內(nèi)部理念、信念、價值及行動的共構(gòu)，是制度形成過程與制度文本結(jié)果的對接、融合，是不同主體意愿表達(dá)與利益均衡的現(xiàn)實(shí)、實(shí)現(xiàn)，是不同主體在制度變遷過程中提出有針對性建議或給出調(diào)適性意見，是多元主體智識的匯聚過程與學(xué)校治理和民主集中過程。內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中諸多“應(yīng)然”得不到體現(xiàn)，地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)及與此相關(guān)外部制度建設(shè)所預(yù)設(shè)“實(shí)然”理想就會成為空中樓閣，應(yīng)然與實(shí)然的偏差在系統(tǒng)構(gòu)建與政策運(yùn)行中成為不可避免的問題。

地方新建本科高校認(rèn)知層面中應(yīng)然與實(shí)然的偏差主要是由相關(guān)制度主體引發(fā)的。與內(nèi)設(shè)制度建設(shè)利益相關(guān)的主體對于內(nèi)設(shè)制度建設(shè)本身的認(rèn)知會形成制度建設(shè)的隱性環(huán)境，不僅影響著各相關(guān)主體對于內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的真實(shí)態(tài)度，而且影響著各相關(guān)主體在一系列內(nèi)設(shè)制度出臺后的真實(shí)態(tài)度與行為跟進(jìn)。比如，被調(diào)研學(xué)校核心部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為“教師個人的思想與價值觀、個人的能力與素質(zhì)、個人對紀(jì)律與制度的認(rèn)知，可能與當(dāng)今社會對應(yīng)用型本科高校的客觀期望、與通過制度營造環(huán)境的迫切要求還有著非常大的差距”“部分人在制度建設(shè)方面不僅顯現(xiàn)了能力的不足，而且存在著參與不夠和意愿不強(qiáng)”“一些從?？谱哌^來的教師好象對新的制度不太適應(yīng)”“有的老師思想觀念還比較保守，念舊感過強(qiáng)。”地方新建本科高校的各類主體如果對學(xué)校、自我和制度建設(shè)這三者缺少充分的認(rèn)知，在實(shí)踐中就會形成制度的認(rèn)同性危機(jī)，很容易導(dǎo)致其個人實(shí)際的行為與制度期望的效應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的背離，制度本身就不能有效地指引、維系、規(guī)范或約束相關(guān)主體的行為。從內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的準(zhǔn)備性、過程性來看，地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度建設(shè)不僅有待于科高校各相關(guān)利益者對于待建內(nèi)設(shè)制度的價值性、可行性、動力性和結(jié)構(gòu)性等不同維度的全面認(rèn)知，而且有待于地方新建本科高校各相關(guān)利益者對內(nèi)設(shè)制度相關(guān)理念與細(xì)節(jié)的共同認(rèn)知，它需要各相關(guān)利益者能在基于特定的理念共構(gòu)、思維適應(yīng)、行為糾正與制度落實(shí)等行動化過程中，不斷調(diào)整心態(tài)，主動學(xué)習(xí)、理解、接納、認(rèn)同并從行動上自覺踐行內(nèi)設(shè)的制度。透過調(diào)研所發(fā)現(xiàn)“制度執(zhí)行事實(shí)”與“制度期望功能”間的偏差現(xiàn)象，各相關(guān)利益者要對學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)制度的基本內(nèi)核、主要優(yōu)點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)局限性進(jìn)行深度反思，對學(xué)校因應(yīng)社會變革而進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展所呼喚新制度在價值與內(nèi)容方面予以系統(tǒng)化認(rèn)識，對同類高校相關(guān)制度進(jìn)行更有深度的學(xué)習(xí)、理解、消化、吸收后予以合理性借鑒。

地方新建本科高校諸如校級領(lǐng)導(dǎo)、二級學(xué)院院長、主要職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)委員會成員等主體是內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的關(guān)鍵性主體，他們在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)認(rèn)知上的偏差會直接造成內(nèi)設(shè)制度的具體設(shè)置、具體管理和貫徹落實(shí)等方面的偏差。有一些教師在學(xué)校?？粕駷楸究坪筠D(zhuǎn)崗為學(xué)校管理人員，在學(xué)校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)過程中有一定的權(quán)重，但由于包括教育管理等在內(nèi)的專業(yè)知識、關(guān)鍵能力有天然性缺陷或不足，他們在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的具體業(yè)務(wù)中也因此表現(xiàn)出了“自主設(shè)計(jì)信心缺乏”“思路打不開”“人為失誤”“守正創(chuàng)新不夠”等諸多局限性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院的“掌門人”所擁的“學(xué)術(shù)性”“經(jīng)驗(yàn)性”“民主性”等因素對于制度建設(shè)也有著重要影響。有教師反映說：“院長雖然也是博士、教授，但他所學(xué)的專業(yè)與學(xué)院的主業(yè)不怎么搭，制定了不少他個人自以為是的制度，教師們在私下里都很反感”“或許由于比較年輕的原因，由我們學(xué)院院長主導(dǎo)出臺的一些制度好象性子急了一些”“學(xué)校制度建設(shè)如果能改變‘一言堂’現(xiàn)象，制度建設(shè)的效果會更好，至少會正面影響教師對相關(guān)制度公平性的認(rèn)知”“學(xué)校制度建設(shè)是一個法治化過程，需要各級層面自覺地克服‘官本位’‘行政化’的思維或觀念，我們學(xué)?？赡苓€需要繼續(xù)努力”?？梢?，讓什么人擔(dān)任制度制定的關(guān)鍵主體確實(shí)很重要，對一些有較好資質(zhì)的關(guān)鍵主體也要加強(qiáng)制度認(rèn)知的引導(dǎo)，不僅要讓他們認(rèn)識到學(xué)校內(nèi)設(shè)制度的規(guī)制性和規(guī)范性要素，而且要讓他們看到學(xué)校內(nèi)設(shè)制度的文化認(rèn)知性要素，要引導(dǎo)他們用過程論的制度認(rèn)知和制度思維去謀劃內(nèi)設(shè)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中“多主體”“多因素”“非線性”“參與性”“平衡性”等過程認(rèn)知，有意識地克服和防范急于求成的心理，通過密切聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，深入分析內(nèi)設(shè)制度建立的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)守制度建設(shè)必須服務(wù)、服從于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、特色發(fā)展的根本大局和價值底線。

三、地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)實(shí)踐層面：選擇與創(chuàng)新的困境

組織中的人之所以有各種各樣、形形色色的行為，更多是所處組織內(nèi)外部各種制度對人們進(jìn)行編程的結(jié)果。對地方新建本科高校這一特定的組織而言，人的行為、學(xué)校的發(fā)展與都與學(xué)校組織的內(nèi)部制度密切相關(guān)，其中既有?？茣r代相關(guān)制度的弱化與消失，即“去制度化”的過程，［2］204也有進(jìn)入本科階段新建制度的選擇與創(chuàng)新。地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度選擇與內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新作為制度生成機(jī)制，是除內(nèi)設(shè)制度遺傳性機(jī)制之外的兩個非常重要的制度變遷機(jī)制，它們與內(nèi)設(shè)制度的遺傳共同作用于內(nèi)設(shè)制度的變遷過程，并因此達(dá)到協(xié)調(diào)、平衡地方新建本科高校不同主體利益關(guān)系、重新配置資源的目的。然而，選擇與創(chuàng)新這兩個制度變遷機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中常常受到制度遺傳過去強(qiáng)大的影響，會導(dǎo)致不少負(fù)面的牽制效果，并因此產(chǎn)生內(nèi)設(shè)制度在選擇與創(chuàng)新方面的雙重困境。

地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度變遷本身會受內(nèi)設(shè)制度遺傳的影響，這也會使內(nèi)設(shè)制度在變遷過程中會產(chǎn)生“路徑依賴”方面的性質(zhì)。例如，調(diào)研過程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)戲稱自己的學(xué)校雖然由?？粕駷楸究疲簧偃说摹吧碜佣巍边M(jìn)入了本科，但是“腦子殼”卻部分地停留在了?？?。與此同時，也有教師反映，學(xué)校的一些高層領(lǐng)導(dǎo)是從其他高校調(diào)入的，并不真正熟悉現(xiàn)在學(xué)校各個方面的情況，對由?？粕駷楸究频臍v史方位、現(xiàn)實(shí)困境缺少較為清醒的認(rèn)識，一味地用他們原先單位的制度替代地方新建本科高校的部分制度，并不合理。作為特定性、歷史性、地方性、具體性的現(xiàn)實(shí)存在，地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度變遷并非是隨意性的選擇，這不僅表現(xiàn)在“選擇什么”“怎樣選擇”本身是不可隨意的，而且表現(xiàn)在不少參與選擇的主體實(shí)際上都是以往內(nèi)設(shè)制度遺產(chǎn)的傳承者，內(nèi)設(shè)制度選擇本身存在著“范圍”“限度”的約束。無論是從地方新建本科高校原有的教師來看，還是從地方新建本科高校從外部調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)設(shè)制度選擇的實(shí)質(zhì)來看，地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度選擇某種意義上仍然“是由自己的過去塑造成的”，［3］199這些“自己”雖非所有人員，但也不是少數(shù)個別人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些人員既包含了許多將“身子段”從專科拖進(jìn)本科、“腦子殼”停留在?？频脑械囊恍┙處熁蚬芾碚?，也包含了一些“身子段”雖然走進(jìn)了地方新建本科高校、“腦子殼”仍停留在原先老牌本科高?；虻胤秸畽C(jī)構(gòu)的一些校級領(lǐng)導(dǎo)。不同主體固化的舊有制度與觀念在制度選擇過程中會形成一種特定的自我增強(qiáng)機(jī)制，并不斷演繹變化成為現(xiàn)實(shí)性的制度遺產(chǎn)，這不僅在一定程度上為地方新建本科高校未來的發(fā)展或多或少地“規(guī)定了一些可能性的路線”，而且隱含了內(nèi)設(shè)制度在選擇過程中的特殊性偏好及因此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)矛盾。當(dāng)現(xiàn)實(shí)矛盾在實(shí)踐中難以有效協(xié)調(diào)時，內(nèi)設(shè)制度的選擇就會在不同主體之間產(chǎn)生諸多的嚴(yán)重沖突，使學(xué)校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)陷入嚴(yán)重的困境。

基于學(xué)校內(nèi)部的生長性和外部的動力性，地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度變遷還存在著內(nèi)部制度如何創(chuàng)新的問題。盡管地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新是其內(nèi)設(shè)制度建設(shè)保持生機(jī)、活力、動力的源泉，但不當(dāng)?shù)膭?chuàng)新舉措也有可能使實(shí)踐形態(tài)的內(nèi)設(shè)制度建設(shè)跌入到一些意想不到的陷阱之中。一方面，地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新要求其在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)過程中能主動地突破學(xué)校固有的各種主體關(guān)系，要積極擺脫對自己學(xué)校原有制度或其它高?，F(xiàn)有相關(guān)制度的路徑性依賴，強(qiáng)調(diào)通過集中智慧、匯聚共識、統(tǒng)一思想和深度變革走出學(xué)校已有制度供給性的不足，通過新制度的建立走出學(xué)校在新時期或特定階段的制度需求困境。另一方面，制度本身是定型化的，特別地，由于地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度建設(shè)會受到學(xué)校原有文化、環(huán)境和制度等諸方面的遺傳性影響，所以內(nèi)設(shè)制度在創(chuàng)新過程中仍然會表現(xiàn)中相應(yīng)的穩(wěn)定性，由此必然產(chǎn)生“制度求穩(wěn)”與“創(chuàng)新求變”的矛盾?；诜€(wěn)定性，地方新建本科高校新制度的出臺要保障大多數(shù)主體的行為，要強(qiáng)化學(xué)校各類組織運(yùn)行秩序的建立與維持，充分考慮新建制度對學(xué)校現(xiàn)有環(huán)境與條件的適應(yīng)性，科學(xué)分析地方新建本科高校各種現(xiàn)實(shí)性因素，盡可能避免片面性、過分理想主義或偏向狂熱、激進(jìn)的一些做法。基于創(chuàng)新性，地方新建本科高校的制度創(chuàng)新就是一個有破有立、善破善立、破立結(jié)合的實(shí)踐，需要制度創(chuàng)新的關(guān)鍵主體擁有宏大的格局、善治的智慧與優(yōu)化、平衡的思維，要能保持創(chuàng)新的制度與舊有的相關(guān)制度在安排上的銜接性、相容性。但是，所有這些在實(shí)踐中并不容易做到。比如，查閱一些地方新建本科高校的內(nèi)部制度發(fā)現(xiàn)，不少由學(xué)校單方面宣稱是創(chuàng)新的制度其實(shí)更多地是對其原有制度的局部性修改或者是對于其他高校相關(guān)制度簡單性的移植或模仿，并且在制度的修改、移植或模仿過程中缺少了合理化的轉(zhuǎn)換。這種情況下，所出臺的內(nèi)部制度并不是有本真意義的制度創(chuàng)新。

地方新建本科高校內(nèi)部制度創(chuàng)新中的穩(wěn)定性揭示了相關(guān)制度主體在現(xiàn)有思想習(xí)慣作用下的保守性，“除非是出于環(huán)境的壓迫而不得不改變，一般總是想要無限期地堅(jiān)持下去。”［4］141在“求變”與“求穩(wěn)”的沖突中，地方新建本科高校不僅建構(gòu)了自己作為社會組織的特殊形態(tài)，［5］而且在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中更易于滑向內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新的躊躇性與保守性，一些關(guān)鍵性制度主體基于已有的認(rèn)知、習(xí)慣更易固化本來的思維、強(qiáng)化求穩(wěn)的心理，內(nèi)設(shè)制度的創(chuàng)新與實(shí)踐難以突破舊有的框架或過去的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新中適度的保守屬于正常，但不能因?yàn)楸Ｊ鼐途芙^創(chuàng)新，不能因?yàn)榍蠓€(wěn)而固守一些不合理的舊制度。穩(wěn)定與保守可能的正向價值在于引導(dǎo)制度創(chuàng)新過程中對于自我的尊重，要防止在內(nèi)設(shè)制度的借鑒或創(chuàng)新等過程中喪失學(xué)校原有的特色和個性。地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新在核心層面會涉及到地方新建本科高校的機(jī)制體制，過度、片面的借鑒或者不求甚解的“照搬照抄”并不是真正意義上的創(chuàng)新。特別地，如果地方新建本科高校從外部調(diào)入的一些領(lǐng)導(dǎo)不能靜下心來深入分析現(xiàn)有學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的歷史方位和在新階段的情境任務(wù)，也不愿深度剖析制度建設(shè)過程中諸如文化傳統(tǒng)和信仰體系等一些關(guān)鍵的制約性因素，那么就很容易因不當(dāng)?shù)闹贫冉梃b逐步異化現(xiàn)實(shí)的內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新，導(dǎo)致內(nèi)設(shè)制度在變遷過程路向的不清晰、不穩(wěn)健，甚至容易誤入岐途。從實(shí)際效果來分析，內(nèi)生性、漸進(jìn)性和有針對性的內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新更容易被接受，更容易產(chǎn)生制度實(shí)踐積極的效能，它們也事實(shí)上表征了內(nèi)設(shè)制度創(chuàng)新中穩(wěn)定性的基本意義。

四、地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)文化層面：堅(jiān)守與轉(zhuǎn)型的迷茫

文化使命是大學(xué)永恒的價值追求。［6］地方新建本科高校的文化不僅外在地表現(xiàn)了地方新建本科高校各類主體關(guān)于學(xué)校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的思想、理念與意識，而且隱性地刻劃了地方新建本科高校各類主體在學(xué)校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)過程中思維、態(tài)度與行為的流動性狀態(tài)。地方新建本科高校的文化就是一種現(xiàn)實(shí)存在、整體運(yùn)行著的日常性制度。地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度建設(shè)如果沒有優(yōu)良的文化作為內(nèi)核，無論是內(nèi)設(shè)制度的選擇還是內(nèi)設(shè)制度的創(chuàng)新，都有可能弱化內(nèi)設(shè)制度應(yīng)有的活力，使內(nèi)設(shè)制度在實(shí)際運(yùn)行中成為一種過度機(jī)械的教條或不斷僵硬的空殼。地方新建本科高校的內(nèi)設(shè)制度建設(shè)需自覺地關(guān)注地方新建本科高校的文化，給內(nèi)設(shè)制度賦予文化之靈性，要強(qiáng)化主體對于內(nèi)設(shè)制度的文化正向認(rèn)知，努力使內(nèi)設(shè)制度基于文化的驅(qū)動更有秩序、更合邏輯、更富創(chuàng)新地建構(gòu)。

地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度與文化的緊密相關(guān)性并不表明地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度與文化的一致性。地方新建本科高校既有舊有制度的影響，也有轉(zhuǎn)型變革的牽引、推力、張力，這些不同力量的交替作用有可能產(chǎn)生一些困惑，其實(shí)質(zhì)是地方新建本科高校在建設(shè)與發(fā)展過程中的文化沖突。一方面，地方新建本科高校與原來的專科高校在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中存在著文化差異。在?？齐A段，學(xué)校基本上不怎么看重科研和學(xué)科建設(shè)，但到了本科階段后，學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)就重視科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)對提升教學(xué)質(zhì)量的奠定性、前提性意義，強(qiáng)調(diào)“科研先行”“科研興校”“學(xué)科龍頭”。教師個人對本科階段的內(nèi)設(shè)制度也有著非常敏感的文化覺知，不少教師意識到科研發(fā)展不僅不能弱化，而且要實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)于在教學(xué)上的發(fā)展，要讓科研的發(fā)展成為自己在專業(yè)上發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。升格前后的文化沖突也明顯地表現(xiàn)于學(xué)校的人才培養(yǎng)。一些前身是師范?？频牡胤叫陆ū究聘咝Ｔ趯？破陂g比較重視學(xué)生的人文教育、人文素養(yǎng)，但在升格為本科后，由于非師范類專業(yè)的激增，所以學(xué)校把更多的精力放在學(xué)生實(shí)踐能力和科技素養(yǎng)的培養(yǎng)上，不知不覺中就弱化了學(xué)生的人文教育，甚至使人文教育和科技教育部分地產(chǎn)生了分離。原有以師范為主的文科類學(xué)科也與后來的理工類學(xué)科產(chǎn)生了文化上的沖突，原有的一些老教師在調(diào)研中甚至感嘆學(xué)?！拔幕秲涸絹碓降恕薄皫煼缎浴⑷宋男院孟蟊蝗趸恕?。另一方面，地方新建本科高校的制度建設(shè)與一些老牌的本科高校也存在著文化差異。與老牌本科高校相比，地方新建本科高校雖然要在“學(xué)術(shù)性”“學(xué)科性”“創(chuàng)新性”等方面要有追求，但不管怎么追求，短期內(nèi)這些方面的發(fā)展仍會與老牌本科高校有比較大的差距，由此面臨著如何通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展的問題。在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和應(yīng)用轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，地方新建本科高校在文化層面不僅要重視“學(xué)科”“學(xué)術(shù)”“創(chuàng)新”，而且要重視“專業(yè)”“技術(shù)”“服務(wù)”，要凸顯文化的驅(qū)動力作用，即要通過學(xué)校的文化轉(zhuǎn)型服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，需要同時做好“地方性”“應(yīng)用型”“雙師型”等文章。這些文化滲透到地方新建本科高校教師層面，就形成了特定的制度性要求，即作為地方新建本科高校的教師，不僅要提高教學(xué)能力、科研能力，而且要提高文化傳承、服務(wù)地方的能力，除了學(xué)習(xí)老牌本科高校教師的“學(xué)術(shù)性”“創(chuàng)新性”外，自己還需要不斷強(qiáng)化“雙師素養(yǎng)”“致用能力”。地方新建本科高校制度建設(shè)過程中的文化沖突還表現(xiàn)為行政與學(xué)術(shù)兩種權(quán)力、硬件與文化兩類建設(shè)等方面的沖突。比如，從行政角度來說，學(xué)校更希望通過內(nèi)設(shè)制度建設(shè)強(qiáng)化校內(nèi)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面的控制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算、規(guī)范、審計(jì)等嚴(yán)格管理的過程，希望通過全校上下共同的努力應(yīng)對來自外部的檢查、考核、巡察和評估，比較重視辦學(xué)基本條件的達(dá)標(biāo)，舍得在校園網(wǎng)絡(luò)和教儀設(shè)備等方面花巨資投入。從學(xué)術(shù)角度來說，科研人員希望學(xué)校為自己提供更為寬松、有效的服務(wù)，希望建設(shè)專業(yè)的工作室和科研類的實(shí)驗(yàn)室、工程中心，目的是通過教學(xué)和科研條件的改善讓自己能基于知識創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)與發(fā)展。

地方新建本科高校存在的多重性文化沖突要求地方新建本科高校在內(nèi)部制度建設(shè)過程中處理好舊有優(yōu)良文化的堅(jiān)守和與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型，要求在傳承原有優(yōu)良文化的同時積極應(yīng)對本科階段的新要求，主動地向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)“明者因時而變，知者隨世而制。”為此，顯然需要在內(nèi)設(shè)制度設(shè)計(jì)中尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，既自覺地進(jìn)行內(nèi)設(shè)制度的“文化傳承”，又主動地進(jìn)行內(nèi)設(shè)制度的“文化創(chuàng)新”。［7］由于學(xué)校自身受到的諸如“地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與學(xué)校學(xué)科發(fā)展定位不同步”“政府、企業(yè)對學(xué)校發(fā)展的有效關(guān)注度不高”“作為轉(zhuǎn)型投入與產(chǎn)出連接點(diǎn)的教師能力薄弱與水平偏低”以及制度建設(shè)關(guān)鍵性主體的“磨合不夠”“認(rèn)識不到位”“專業(yè)能力不足”等原因制約，地方新建本科高校制度建設(shè)中應(yīng)有的“文化堅(jiān)守”“文化調(diào)適”“文化轉(zhuǎn)型”等要求在實(shí)踐中并不容易落實(shí)，相關(guān)主體在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)過程中不可避免地表現(xiàn)了多方面的“迷?！薄安唤狻薄１热?，通過訪談發(fā)現(xiàn)，地方新建本科高校的教師或管理人員雖然對學(xué)?；诠┙o側(cè)、雙循環(huán)等時代背景進(jìn)行學(xué)校的轉(zhuǎn)型有了一定的思考，但他們對與“為什么轉(zhuǎn)型”“向哪兒轉(zhuǎn)型”“怎樣轉(zhuǎn)型”等有關(guān)的學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)在文化維度上存在著深層次的迷茫，并因此反映著相關(guān)管理人員或教師對學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)文化的凝練、堅(jiān)守和對應(yīng)用型本科文化的認(rèn)知、建構(gòu)產(chǎn)生了雙重性缺失。此外，較之于部分從外校調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)或新引進(jìn)教師對學(xué)校缺少歸屬感和對傳統(tǒng)文化堅(jiān)守的抵制或抵觸情緒，地方新建本科高校原有的一些老教師或管理人員對學(xué)習(xí)和借鑒老牌本科高校成功經(jīng)驗(yàn)和向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型同樣缺少了主動性、積極性，個別人員甚至有較強(qiáng)的消極心理。

地方新建本科高校在內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中之所以存在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型方面的迷茫，一是因?yàn)闆]看到轉(zhuǎn)型可為地方培養(yǎng)更多應(yīng)用型、實(shí)踐型、技術(shù)技能型人才，沒看到轉(zhuǎn)型可更好地支撐地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是因?yàn)闆]有正視學(xué)?，F(xiàn)實(shí)性的資源短缺，不轉(zhuǎn)型難能進(jìn)行外部資源的開拓；三是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的本科教育觀念根深蒂固，部分主體在對學(xué)校原有相關(guān)文化堅(jiān)守中強(qiáng)化了原有制度的慣性思維；四是因?yàn)榭蒲猩形崔D(zhuǎn)型，未能有效發(fā)揮科研的牽引作用，［8］許多主體對應(yīng)用研究、服務(wù)地方、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的學(xué)術(shù)價值缺少深入的理解與把握，不能基于市場的規(guī)則開展知識應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)推廣，科研產(chǎn)出效能有限；五是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)相關(guān)環(huán)節(jié)具體轉(zhuǎn)型方向尚不明確，缺少轉(zhuǎn)型的實(shí)踐細(xì)則與評估機(jī)制。地方新建本科高校的制度邏輯會規(guī)約各方主體行為選擇，慣性思維會束縛各方主體在新發(fā)展階段的價值研判。如果地方新建本科高校各類制度執(zhí)行主體在辦學(xué)思想、學(xué)校文化、發(fā)展方式、體制機(jī)制和行為方式等方面不能及時地向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變，不能賦予內(nèi)設(shè)制度應(yīng)有的文化靈性，那么，無論是內(nèi)設(shè)制度的選擇還是相應(yīng)的創(chuàng)新，最終都不可避免地導(dǎo)致內(nèi)設(shè)制度建設(shè)中的異化和畸形。有一些學(xué)校出臺的制度可以裝訂成好幾本厚厚的材料，但由于“學(xué)術(shù)自由”“教授治學(xué)”“學(xué)生中心”“教師主體”“服務(wù)地方”“應(yīng)用轉(zhuǎn)型”等文化并沒有真正有機(jī)融入相關(guān)制度中，實(shí)際工作中就不免地產(chǎn)生了內(nèi)設(shè)制度在合法化和可執(zhí)行性等方面的危機(jī)?；馕C(jī)需要主動對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，審慎地變革高校在新階段生存的制度性環(huán)境，結(jié)合地方需要、高校文化傳統(tǒng)和現(xiàn)有條件，努力提升主體的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，強(qiáng)化制度的文化認(rèn)知與體系建設(shè)。

五、結(jié)束語

內(nèi)設(shè)制度建設(shè)是地方新建本科高校文化建設(shè)、組織變革的重難點(diǎn)，地方新建本科高校主體對于內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的體系認(rèn)知、價值取向、實(shí)踐邏輯是推進(jìn)、改善地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)的關(guān)鍵。內(nèi)設(shè)制度建設(shè)對于地方新建本科高校建設(shè)具有十分重要的價值，但價值生成的應(yīng)然并不等于或代替制度建設(shè)的實(shí)然。在地方新建本科高校內(nèi)設(shè)制度實(shí)然的建設(shè)形態(tài)中，既有關(guān)鍵主體在制度建設(shè)認(rèn)知層面所存在的應(yīng)然性與實(shí)然性偏差，又有實(shí)踐層面所存在的選擇性與創(chuàng)新性困境?；谖幕瘍r值取向的不同，地方新建本科高校在制度建設(shè)過程中更是產(chǎn)生了文化堅(jiān)守與文化轉(zhuǎn)型之間的矛盾、沖突，并形成了相關(guān)主體在思維上的迷茫。面對更具復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和個性化的制度建設(shè)環(huán)境，地方新建本科高校內(nèi)部制度建設(shè)各類主體需充分尊重制度建設(shè)的實(shí)踐邏輯，平衡制度遺傳、選擇和創(chuàng)新等不同機(jī)制與變量之間的關(guān)系，既正視學(xué)校發(fā)展過程中可能的問題、裂縫，審時度勢，依法依規(guī)、有理有據(jù)地推進(jìn)內(nèi)設(shè)制度建設(shè)，又注意防范和克服制度建設(shè)過程中各種可能的惰性思維與路徑依賴，堅(jiān)持政治正確、學(xué)術(shù)自由、權(quán)責(zé)明晰、守正創(chuàng)新，以更開放的視野、更系統(tǒng)的思維、更民主的作風(fēng)、更自覺的責(zé)任、更合理的舉措、更理智的格局，分層分類推進(jìn)根本性、基本性、具體性的學(xué)校內(nèi)設(shè)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，改善學(xué)校內(nèi)部治理環(huán)境，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力。