田 春 龍飛飛

（廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000）

百年大計，教育為本，目前高等教育早已成為影響個人進(jìn)步和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。2018年，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3833萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%。然而，在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時，對高等教育教學(xué)質(zhì)量的要求也逐漸提高，再加上一直以來我國高等教育經(jīng)費的主要來源是財政資金，導(dǎo)致許多高校都面臨著經(jīng)費短缺的問題。教育經(jīng)費作為高等教育的發(fā)展之基，作用重大。那么，高等教育怎樣才能獲得充足的教育經(jīng)費呢？怎樣才能實現(xiàn)高等教育經(jīng)費來源渠道的多元化？怎樣才能將高等教育經(jīng)費的使用效率最大化呢？鑒于此，文章通過研究中美兩國高等教育經(jīng)費來源的現(xiàn)狀，重點從政府投入、社會捐贈、服務(wù)和銷售收入三個方面對中美兩國的高等教育經(jīng)費來源進(jìn)行對比分析，找出我國高等教育經(jīng)費來源仍存在的不足并結(jié)合我國的實際情況提出相應(yīng)建議，以期能拓寬高等教育經(jīng)費來源渠道，保障高等教育穩(wěn)定發(fā)展。

一、中國高等教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀

（一）財政投入占比很大

目前，衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要參考指標(biāo)就是該國財政對教育的投入量，而政府對于高等教育經(jīng)費的投入主要是通過財政撥款的形式，2017年，我國對高等教育投入的經(jīng)費共計11109億，比上年增加9.72%。1995年，我國確立了以政府財政撥款為主、多渠道經(jīng)費籌措為輔的多元化格局，因此二十幾年來，在高等教育總經(jīng)費中，政府的財政投入占比較大且呈逐年上漲的趨勢，有效緩解了教育經(jīng)費不足的問題。

（二）社會捐贈逐年上升

社會捐贈，作為高等教育經(jīng)費的重要組成部分，主要來源于企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人。一直以來，我國大力鼓勵高校通過成立專門的機(jī)構(gòu)向社會籌措辦學(xué)資金以彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費不足的問題，比如校友捐贈、基金會捐贈、合同公司的捐贈等等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校獲得的社會捐贈也與日俱增，如2009年我國高校獲 263894.9萬元社會捐贈經(jīng)費，2010年獲299817.5萬元，2011年則獲434533.6萬元，尤其是最近幾年我國的社會捐贈經(jīng)費依然不斷增長。從整體上來說，我國社會捐贈經(jīng)費在高等教育經(jīng)費中占比不大，這不僅與我國的社會文化環(huán)境相關(guān)，更與現(xiàn)有的捐贈機(jī)制緊密聯(lián)系，但是其仍然對高等教育經(jīng)費的籌措具有重要意義。

（三）服務(wù)和銷售收入逐漸增多

近些年來，我國高校服務(wù)和銷售收入逐漸增多，主要來自于三個方面。第一，校辦企業(yè)。我國的高校幾乎都擁有校辦企業(yè)，如清華同方等，這在一定程度上可以提高高校自身的創(chuàng)收能力。第二，產(chǎn)學(xué)研合作。部分高校常常會利用學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢以及硬件設(shè)施的條件優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供教室、教師等資源方便其培訓(xùn)員工，為企業(yè)組織會議、咨詢和決策提供服務(wù)，這不僅使高校的資源得到合理的利用，同時也使高校增加一定的收入。第三，專利。高校作為學(xué)習(xí)知識，創(chuàng)新技術(shù)和知識的地方，一般來說高校的科研團(tuán)隊會經(jīng)過研制開發(fā)與創(chuàng)新，獲得一定的專利，而轉(zhuǎn)讓專利和技術(shù)又可以成為高?；I措教育經(jīng)費的有力武器，從而獲得更多的資金用于開發(fā)新技術(shù)，促使科研與高校經(jīng)費來源形成良性循環(huán)。

二、美國高等教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀

（一）政府投入資金雄厚

美國政府的撥款主要是通過聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行，不管是公立高校還是私立高校，美國高等教育的經(jīng)費來源都是以政府為主，其中公立高校尤為明顯，其獲得的政府財政性撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過從其他渠道籌措到的經(jīng)費。一般來說，美國公立高校每年可以從政府獲得50%以上所需的教育經(jīng)費，私立高校每年獲得的政府撥款約為所需教育經(jīng)費的15%，雖然私立高校獲得的政府財政撥款不及公立高校的多，但是一直以來私立高校也在努力爭取政府的撥款，近些年來政府對于私立高校的財政撥款也呈現(xiàn)出上升的趨勢，為美國高等教育經(jīng)費來源提供了穩(wěn)定的保障。

（二）社會捐贈占比較高

美國早已建立起捐贈制度，涉及到企業(yè)捐贈、私人捐贈、宗教慈善捐贈和基金會捐贈等各方面，并輔之以相應(yīng)的政策法規(guī)，通過這種方式大力鼓勵社會各界積極支持高等教育事業(yè)的發(fā)展。目前，捐贈意識已深深地根植在美國公民的價值觀念中，逐漸成為一種文化，因此社會捐贈也已經(jīng)成為美國高校教育經(jīng)費的重要來源之一，很多一流高校都是依靠社會捐贈的資金建立和發(fā)展起來的，比如耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計麻省理工學(xué)院于2000年獲得的社會捐贈經(jīng)費占其每年經(jīng)費預(yù)算的40%、耶魯大學(xué)每年教育經(jīng)費的三分之一都來源于社會捐贈及學(xué)?；稹⒐鸫髮W(xué)2004年獲230億美金的捐贈基金，由此可知，社會捐贈有效的補(bǔ)充了高等教育經(jīng)費，推動了美國教育的發(fā)展。

（三）服務(wù)和銷售收益頗豐

作為美國高校教育經(jīng)費的重要來源之一，服務(wù)和銷售收益主要源于校辦企業(yè)盈利、產(chǎn)學(xué)研合作收入及專利收入，其中私立高校主要依靠投資收益籌措教育經(jīng)費。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存下來就必須掌握一定的核心技術(shù)，而高校擁有技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢和實力，因此，美國的許多企業(yè)常常會與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作或者直接購買專利技術(shù)，這也為高校帶來了豐厚的收益。除此之外，美國的企業(yè)常常也會聘請高校的專家教授或者利用高校的場地對職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，性質(zhì)類似于高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前這也逐漸成為校辦企業(yè)收入的一部分?？傊?，服務(wù)和銷售收益為美國高等教育經(jīng)費的獲得做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、中美兩國教育經(jīng)費來源對比分析

（一）政府投入對比分析

中國和美國都實行以政府撥款為主的方式，一直以來政府的財政投入在高等教育總經(jīng)費中也占有很大的比例。然而，政府能夠投入在高等教育的財政性經(jīng)費畢竟是有限的，美國因經(jīng)費籌措渠道多元化且取得一定的實績，解決了高等教育經(jīng)費不足的緊張局面，而中國高等教育經(jīng)費卻表現(xiàn)出明顯的不足，雖然我國高等教育的經(jīng)費來源渠道已經(jīng)基本呈現(xiàn)出多元化格局，但是財政經(jīng)費依然是我國高等教育經(jīng)費的主要來源，再加上各高校對于政府投入的經(jīng)費過于依賴，以致其他渠道的經(jīng)費來源占比一直較低。2012年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的4.28%，而美國早在1999年的教育經(jīng)費投入已占其GDP的7.3%。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，雖然我國每年高等教育經(jīng)費不斷增長，其增長率高于GDP增長率，卻低于普通高校在校生人數(shù)的增長率，即面對高校的不斷擴(kuò)招，雖然我國高等教育經(jīng)費不斷增加，但仍顯不足，不能滿足我國日益增長的教育需求。

（二）社會捐贈對比分析

中美兩國高等教育經(jīng)費的來源渠道都包括社會捐贈，但是兩國高校通過社會捐贈籌措到的經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的差別卻比較大。社會捐贈資金早已成為美國高等教育緩解經(jīng)費緊張的有效途徑，美國的高校通過社會捐贈獲得了大量的教育經(jīng)費，這不僅是受美國社會文化的影響，更與政策制度密不可分。具體來說，在社會捐贈方面美國早已制定了相應(yīng)的捐贈制度，并輔之以相應(yīng)的政策法規(guī)，使捐贈觀念深入人心，逐漸形成一種文化，通過給予一定的免稅優(yōu)惠政策鼓勵社會各界對高校進(jìn)行捐贈。在中國，公眾主動對高校進(jìn)行捐贈的意識仍未普及，而且，我國有關(guān)教育捐贈的政策制度不夠完善，這在一定程度上也難以調(diào)動社會公眾的社會責(zé)任感。另外，雖然我國部分高校也開始向美國學(xué)習(xí)，通過接受社會捐贈的方式來增加教育經(jīng)費，但是在實際實行的過程中這些高校缺乏具體完善的社會捐贈資金籌措計劃，也沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)社會捐贈的部門，因此，高校獲得的社會捐贈范圍一般僅僅局限于校友參加校慶時的捐贈，社會捐贈資金在我國高等教育經(jīng)費來源中占比較低，且缺乏穩(wěn)定性。

（三）服務(wù)和銷售收入對比分析

服務(wù)和銷售收入，作為高等教育經(jīng)費的重要來源之一，中美兩國在這方面籌措到的高等教育經(jīng)費存在明顯的差距。就美國而言，特別是美國的高水平研究型大學(xué)，因其強(qiáng)大的科研創(chuàng)新能力，常常會獲得高額的科研經(jīng)費用于高等教育的辦學(xué)，這點在美國的公立高校和私立高校并沒有存在太大的差距。近幾年來，我國高等教育中銷售和服務(wù)收入所占比例呈增長趨勢，但是與美國相比仍處于落后地位，同時，我國高校從服務(wù)和銷售方面籌措教育經(jīng)費的形式比較單一，最常見的就是校企合作，但通過產(chǎn)學(xué)研合作、專利發(fā)明、不動產(chǎn)租用等形式籌措經(jīng)費的高校不多。有的高校忽略產(chǎn)學(xué)研合作所帶來的好處，常常沒有合理的利用本校的師資、設(shè)備、場地，造成資源的極大浪費，同時也縮小了高等教育經(jīng)費的來源渠道，而專利收入在我國高校籌措教育經(jīng)費中也并不常見，這主要是因為從整體上來說我國高校的科研創(chuàng)新能力普遍較差，因此較少依靠轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)來獲得教育經(jīng)費。如果可以借鑒美國的經(jīng)驗，將會大大增加我國高等教育經(jīng)費的來源。

四、啟示

（一）加大財政投入，保持政府主導(dǎo)地位

富國強(qiáng)民，教育先行，國家要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須加大對教育的財政投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家對高等教育的經(jīng)費投入逐漸增多，而財政撥款在高等教育總經(jīng)費中所占的比重也不斷擴(kuò)大。同時，各個高校也要積極爭取政府的財政撥款，從科研的角度來說，高校，尤其是名牌高校，獲取政府財政經(jīng)費支持的主要渠道就是科研經(jīng)費，因此各高校應(yīng)該不斷提高自身實力，瞄準(zhǔn)政府需要，申報更多課題，爭取更多的科研經(jīng)費。此外，高校應(yīng)該推動以教育促進(jìn)科技，以科技帶動經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)推動教育的良性循環(huán)發(fā)展模式，積極發(fā)揮教育的驅(qū)動作用。

（二）發(fā)動全民力量，鼓勵社會資金投入

我國在籌措高等教育經(jīng)費時，社會捐贈方面仍有巨大的發(fā)掘潛力。美國早已形成一套完善的社會捐贈制度，而我國目前在這方面做得并不好，高校能夠爭取到的社會捐贈資金非常有限，甚至為零。因此，我國高校應(yīng)借鑒美國充分挖掘社會捐贈潛力、鼓勵社會各界積極參與捐資助學(xué)的有效做法，主要可以從以下三個方面入手：第一，政府應(yīng)制定和完善有關(guān)社會捐贈的政策法規(guī)，我國高等教育社會捐贈經(jīng)費較少的重要原因是國家沒有制定完善相應(yīng)的社會捐贈政策，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，沒有從根本上調(diào)動社會大眾的積極性，因此，政府應(yīng)該利用稅收調(diào)控政策，通過稅收優(yōu)惠政策的制定實施及精神鼓勵政策的輔助，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及個人對高等教育進(jìn)行捐贈。第二，成立校友會，加強(qiáng)校友聯(lián)系。校友資源對于高校的發(fā)展作用重大，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念重視校友資源，成立校友會，經(jīng)常舉辦各種活動，密切與校友的聯(lián)系，爭取獲得校友的捐贈。同時，應(yīng)該充分利用校慶活動、校友返?；顒?、優(yōu)秀校友交流活動等加強(qiáng)與校友的溝通和聯(lián)系，鼓勵校友捐贈，使其為學(xué)校的發(fā)展添磚加瓦。第三，加強(qiáng)宣傳，不僅包括對國家捐贈政策的宣傳，同時各個高校還要積極宣傳自身形象，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)以及具有推廣價值的技術(shù)或者產(chǎn)品加以介紹和宣傳，以此擴(kuò)大高校的影響力，吸引企業(yè)、個人、基金機(jī)構(gòu)等對其進(jìn)行捐贈，彌補(bǔ)經(jīng)費不足的短板，為高等教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供充足經(jīng)費。

（三）注重社會服務(wù)性創(chuàng)收，拓寬經(jīng)費來源渠道

高校應(yīng)該逐漸擺脫對政府財政性撥款的依賴，根據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行服務(wù)型創(chuàng)收以改善經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。首先，高?？梢愿鶕?jù)自身優(yōu)勢將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。因為高校在未來科技的研究與開發(fā)方面占有絕對的優(yōu)勢，完全可以根據(jù)本校的專業(yè)優(yōu)勢、利用先進(jìn)的儀器設(shè)備以及創(chuàng)新的思想組織承辦有關(guān)的課題，開展相應(yīng)的企業(yè)培訓(xùn)、開辦相應(yīng)的課程、提供相應(yīng)的咨詢與服務(wù)、進(jìn)行思想知識的教育等等，獲得一定的收入。其次，多途徑增加校辦企業(yè)收入。高校可以利用已掌握的先進(jìn)技術(shù)或者發(fā)明專利去開發(fā)產(chǎn)品，也可以建立相應(yīng)的公司企業(yè)，直接在市場進(jìn)行創(chuàng)收。比如說，高校可通過出租學(xué)校的場地、儀器設(shè)備、提供相應(yīng)方面的專家以便企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不僅有利于高校獲得一定的凈收入，同時也會促進(jìn)高校對高科技、對資源的充分利用。最后，高校需培育并提高創(chuàng)新能力、科研能力，通過轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)獲得一定的收入。專利的轉(zhuǎn)讓不僅可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，還可以促使高校的科研團(tuán)隊不斷努力的進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研制和開發(fā)，從而獲得一定的專利轉(zhuǎn)讓費用，而轉(zhuǎn)讓專利和技術(shù)獲得的資金又能再次用于開發(fā)新技術(shù)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。