陳彩藝

（中共廣西壯族自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會黨校 廣西 南寧 530022）

2016年，教育部首次發(fā)布中國高等教育系列質(zhì)量報告。質(zhì)量報告數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育體量世界最大，同時，中國高等教育硬件建設(shè)數(shù)量上井噴式增長。從2010年到2014年底，全國高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%。與日益增長的辦學(xué)規(guī)模相比，現(xiàn)有的高校資產(chǎn)管理模式也暴露出一些弊端，顯得難以適應(yīng)當(dāng)前的高校改革需要。

一、構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前財政改革與高校改革的廣西高校資產(chǎn)管理信息化模式的必要性

（一）目前廣西高校資產(chǎn)管理模式存在的問題

1.多頭管理模式導(dǎo)致管理職責(zé)不清

目前大多數(shù)高校對國有資產(chǎn)的管理模式是分類歸口管理，即不同的部門管理一類或幾類資產(chǎn)。例如：信息技術(shù)部門管理電子儀器設(shè)備；后勤部門管理房產(chǎn)，家俱、交通工具等資產(chǎn)；辦公室管理辦公文具用品；財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算等。在多頭管理的模式下，容易造成各個部門對資產(chǎn)的管理職責(zé)不清，管理缺位的現(xiàn)象，出現(xiàn)“都在管，又都不知道誰在管”的情況，導(dǎo)致家底不清，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國有資產(chǎn)信息化管理程度低

目前，大部份高校已使用計算機(jī)管理軟件對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是僅限于對產(chǎn)的登記和統(tǒng)計能及增減變動的記錄。而記錄信息也只停留在歸口管理的部門，各部門之間的信息沒有聯(lián)網(wǎng)，無法共享，成為孤島信息。這與當(dāng)前高校國有資產(chǎn)快速增長，急需實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全額全過程管理的需要極度不適應(yīng)。

3.國有資產(chǎn)管理制度不健全，管理松懈

高校國有資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，對資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)管。例如，有些資產(chǎn)已報廢多年卻仍在賬上，而有些已辦理報廢的設(shè)備沒有及時處置，最后不知去向。

雖然各高校對資產(chǎn)的管理也制定有規(guī)章制度，但大多制度只停留在宏觀層面，缺乏切實(shí)可行的操作細(xì)則，例如：制定了對資產(chǎn)的新增（減）情況做記錄，但是沒有制定每周/月上報資產(chǎn)統(tǒng)計報表的具體操作細(xì)節(jié)，使得制度成為擺設(shè)，監(jiān)管難度大。

4.高校資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍信息化技術(shù)總體水平不高

目前高校資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍水平參差不齊，信息化技術(shù)總體水平不高。在大數(shù)據(jù)，大發(fā)展，大改革，大變革的時代背景下，高校資產(chǎn)管理也面臨著更為復(fù)雜的情況，而對管理人員的素質(zhì)水平也提出了更高的要求。隨著信息化工作的加強(qiáng)，低素質(zhì)人員顯然已不能適應(yīng)信息化管理的要求，如何提高這些人的綜合素質(zhì)及提升他們的信息化管理水平也越來越緊迫。

（二）導(dǎo)致上述問題的原因剖析

1.高校資產(chǎn)信息化管理意識不強(qiáng)

當(dāng)前，由于高校未設(shè)置“資產(chǎn)管理信息化”專職崗位，資產(chǎn)管理存在職責(zé)不清，制度不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)督不到位，存在國有資產(chǎn)流失不了了之的現(xiàn)象，長期以往形成了國有資產(chǎn)管理意識淡薄，部份國有資產(chǎn)管理處于“人人在管，人人不擔(dān)責(zé)，出現(xiàn)問題相互推諉”的管理空白區(qū)，導(dǎo)致高校對資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的意識淡薄，給信息化建設(shè)造成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，管理人員無章可尋，處置資產(chǎn)較隨意的局面。

2.當(dāng)前高校資產(chǎn)管理信息化軟件不完善

目前，由于高校資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)存在局限性，只滿足某一階段的管理需求，而高校資產(chǎn)由于自身發(fā)展，特別是在大數(shù)據(jù)時代，資產(chǎn)信息化管理出現(xiàn)很多新情況新問題新數(shù)據(jù)，而目前的資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對較滯后，不能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況，這就需要開發(fā)一套更適應(yīng)時代發(fā)展需要的管理系統(tǒng)，而高校資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是應(yīng)對這一變化的有效途徑。

3.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，部份人員信息化管理水平低導(dǎo)致總體水平下降

目前，高校尚未配備專職人員管理資產(chǎn)，歸口管理資產(chǎn)人員為兼職。（1）由于未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，資產(chǎn)管理員的素質(zhì)水平參差不齊，部份人員的無紙化辦公能力低下，對資產(chǎn)的記錄仍停留在紙質(zhì)文本記錄水平；（2）大多數(shù)資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)的管理缺乏主動學(xué)習(xí)相關(guān)管理文件的習(xí)慣，對報廢物資的處置不規(guī)范。如有些涉密設(shè)備沒有按照保密文件執(zhí)行嚴(yán)格的信息刪除就進(jìn)行了報廢處理；（3）資產(chǎn)管理人員學(xué)歷和職稱層次偏低，接受后繼教育的機(jī)會較少，個人信息化辦公的水平難有大的提升。

二、廣西高校資產(chǎn)管理信息化模式的構(gòu)建思路

（一）重構(gòu)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式

將現(xiàn)有的“分塊管理”模式變?yōu)榇怪惫芾?，變“分散管理”為集中管理。打破舊有分塊管理的模式，設(shè)置資產(chǎn)信息化管理部門，打破舊有多個部門兼管國有資產(chǎn)的格局，由專門的部門行使專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門職責(zé)，一來可以避免舊有模式“職責(zé)不清”的情況，二來由專門的部門掌握單位資產(chǎn)，利于數(shù)據(jù)的歸集和整理，形成一套準(zhǔn)確集中的資產(chǎn)信息，利于領(lǐng)導(dǎo)“摸清家底”，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）打造資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍

配備資產(chǎn)信息化管理人員進(jìn)行管理，任用精通信息化管理技術(shù)人員擔(dān)任資產(chǎn)管理工作，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理無紙化辦公，為資產(chǎn)信息化管理掃除障礙。高校應(yīng)任用有經(jīng)濟(jì)、管理、會計、計算機(jī)知識的復(fù)合型人才擔(dān)任資產(chǎn)管理工作，把好管理人員的入口關(guān)，組建一支有責(zé)任心，德才兼?zhèn)涞馁Y產(chǎn)管理隊(duì)伍。同時，通過各種形式定期地對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，給予資產(chǎn)管理人員不斷學(xué)習(xí)提升的空間，進(jìn)而加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

所謂無規(guī)矩不成方圓，高校資產(chǎn)信息化管理模式重構(gòu)必須要有相應(yīng)的規(guī)章制度保障執(zhí)行。應(yīng)出臺高校國有資產(chǎn)信息化管理制度，從制度層面推動資產(chǎn)信息化管理的落實(shí)，本著每一項(xiàng)國有資產(chǎn)“來去留痕”的原則，從資產(chǎn)的采購——入庫——出庫——報廢均應(yīng)制定詳細(xì)的管理制度，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)來去均留有痕跡，均有專人專管，從而減少國有資產(chǎn)的流失。

（四）打造廣西高校國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺

為適應(yīng)當(dāng)前高校資產(chǎn)數(shù)額大，品種多，存放地點(diǎn)分散和管理需求，應(yīng)打造一個適用于廣西各高校資產(chǎn)信息化管理的平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各高校的資產(chǎn)資源整合錄入平臺，實(shí)現(xiàn)全部高校的資產(chǎn)全過程全動態(tài)的管理，調(diào)動閑置資產(chǎn)的充分利用，為審批采購申請?zhí)峁┮粋€數(shù)據(jù)參照依據(jù)，避免重復(fù)采購和浪費(fèi)，從而達(dá)到節(jié)約國有資源的目的。

三、構(gòu)建廣西高校資產(chǎn)管理信息化模式的具體實(shí)施措施及建議

（一）提高高校資產(chǎn)信息化管理的意識

各高校應(yīng)主動參與到信息化建設(shè)的工作中，把該項(xiàng)工作提上日程。在當(dāng)前信息呈爆炸性增長的時代，各行各業(yè)都主動融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中，隨著5G時代的到來，信息化管理更是融入到社會管理的各個層面。作為科研學(xué)術(shù)前沿陣地的高校更應(yīng)該把信息化管理工作走在前列，高校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員都應(yīng)該增強(qiáng)信息化管理的意識，主動參與到信息化管理工作中，為該項(xiàng)工作出謀劃策并積極投入到信息化實(shí)踐工作中。例如，開發(fā)應(yīng)用高校手機(jī)APP進(jìn)行資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的日常增減變動信息均可實(shí)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時更新，使得資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)不受地域和時間的限制，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)管理。目前，由于高校教職工的個人智能手機(jī)已普及，高校所處的地理位置決定了其移動信號條件好，實(shí)現(xiàn)個人掌上辦公的條件是成熟和可行的。資產(chǎn)管理部門可委托公司開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入庫、調(diào)撥、處置等全流程手機(jī)盤點(diǎn)功能，使用App掃描相應(yīng)資產(chǎn)標(biāo)簽即可實(shí)現(xiàn)全員盤點(diǎn)。App支持房屋二維碼定位功能，將學(xué)校所有房間設(shè)置二維碼，系統(tǒng)可將房間與房間內(nèi)的設(shè)備、人員信息相連接，實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用實(shí)時管理。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計和崗位設(shè)置重構(gòu)

當(dāng)前高校崗位設(shè)置暫無資產(chǎn)信息化管理崗位，建議有關(guān)部門增加該崗位，從頂層設(shè)計上加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)信息化管理工作。崗位設(shè)置重構(gòu)，有利于人才引進(jìn)，從而從人的要素上滿足資產(chǎn)信息化管理工作。

（三）開發(fā)優(yōu)質(zhì)科學(xué)的信息化管理軟件

目前，高校的資產(chǎn)管理大都是運(yùn)用軟件來進(jìn)行管理的，而這些軟件往往是單機(jī)管理。這使得資產(chǎn)管理信息只有負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門及負(fù)責(zé)人才能掌握，單位資產(chǎn)的信息共享及管理無法在不同部門之間實(shí)現(xiàn)信息的流通，因?yàn)閱螜C(jī)模式的管理使得資產(chǎn)信息情況成為孤島信息。鑒于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)普及程度相當(dāng)高的環(huán)境下，應(yīng)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)信息管理軟件，才能適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理信息化的要求，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時動態(tài)管理。

（四）成立大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)信息化管理

高校內(nèi)部信息資源的聯(lián)系均可通過教育部互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享，各高校均有自己的校園網(wǎng)絡(luò)。近年來，高校對智慧校園的建設(shè)也日漸完善，這為高校實(shí)現(xiàn)校校之間的信息共享創(chuàng)造了有利條件。從資源的節(jié)約角度考慮，校校之間實(shí)現(xiàn)資源共享可避免教學(xué)設(shè)備的重復(fù)購買，優(yōu)質(zhì)資源可實(shí)現(xiàn)共享，為節(jié)約教學(xué)資金創(chuàng)造了條件。不過，由于各高校之間信息資源沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各高校之間未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享。為此，必須建立一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高校資產(chǎn)信息資源大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時化、網(wǎng)格化、準(zhǔn)確化，才能實(shí)現(xiàn)各高校資產(chǎn)管理共建共享的新格局。

圖1 高校資產(chǎn)信息資源大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)流模型

（五）配備專職人員進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理工作，建立國有資產(chǎn)管理績效考評機(jī)制

目前，各高校資產(chǎn)管理信息化工作未設(shè)置專職崗位，多是由財務(wù)部門和后勤及信息技術(shù)等部門人員兼職管理。由于沒有設(shè)置專人專崗對資產(chǎn)的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失及浪費(fèi)時有發(fā)生，應(yīng)建立專人專崗管理高校資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理績效考評制度，對節(jié)約資源，挽回國有資產(chǎn)損失的個人和部門進(jìn)行獎勵，以調(diào)動資產(chǎn)管理的積極性，盡量避免國有資產(chǎn)的流失。

（六）加快資產(chǎn)信息化管理專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的背景下，對信息化管理專業(yè)人才的需求與日俱增，這與目前信息化管理專業(yè)人才不足形成極大的矛盾，加強(qiáng)信息化管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫切。當(dāng)下，發(fā)揮政、校、企聯(lián)動訂單式培養(yǎng)信息化人才特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才是解決人才短缺這一短板的有效舉措，進(jìn)而為高校資產(chǎn)信息化管理提供強(qiáng)有力的人力資源保障。