覃凡丁
(廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530007)
“人誤地一時,地誤人一年”,當(dāng)前,正是新冠肺炎疫情與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營疊加時期,新冠肺炎疫情將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入會產(chǎn)生怎樣影響以及影響程度多大?廣西雖非疫情重災(zāi)區(qū),但是也受到一定程度影響,需對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響開展研究。
為了應(yīng)對“新冠”疫情發(fā)展,廣西各級黨委政府提出了許多應(yīng)對措施,很多村屯通過采取阻斷進(jìn)出村莊道路、嚴(yán)格控制車輛及人員流動等方式應(yīng)對和控制疫情發(fā)展。但隨著“新冠”疫情持續(xù),對廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的問題逐步顯現(xiàn)。
新冠肺炎疫情導(dǎo)致農(nóng)村封村封路抗疫措施迫使農(nóng)產(chǎn)品交易中斷、外銷受阻、產(chǎn)品積壓,損失嚴(yán)重,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)活動。柑橘是廣西第一大水果產(chǎn)業(yè),全區(qū)種植面積約為800萬畝,產(chǎn)量達(dá)1131萬噸,占全區(qū)水果總產(chǎn)量50%以上,年產(chǎn)值達(dá)到1000億以上,為甘蔗之后的又千億元產(chǎn)業(yè)。疫情期間正是砂糖桔、沃柑大量上市的關(guān)鍵季節(jié),很多果場及其分選廠找不到工人收果、包裝,加上長途運輸因疫情遇到的困境,出現(xiàn)了果熟了沒有工人采選、采下的水果無法運出,銷售的規(guī)模與往年相比斷崖式下降。此外,在畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)方面,因飼料廠延遲復(fù)工、活禽交易暫停、屠宰場關(guān)閉等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰,養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。
“新冠”疫情阻斷農(nóng)資物流,在種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不足且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)下,春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題突出。同時,因為嚴(yán)格封鎖農(nóng)村交通道路,春耕時節(jié)一些種植大戶所需的勞動力流動受限、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供應(yīng)不足等原因,春耕播種無法按時按季正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放棄或延后春耕春播。此外,過長時間的“新冠”疫情還將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲,由此也增添了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響因素。
據(jù)統(tǒng)計,每年廣西外出務(wù)工人數(shù)基數(shù)達(dá)800萬人,且大都具有明顯的跨區(qū)務(wù)工特征,其中到廣東等外省就業(yè)的比例占60%,剩余40%選擇就近進(jìn)城工作。由于來往人員密集,傳播流動大,雖不是本次疫情爆發(fā)地的廣東省亦成為潛在的“新冠”疫情重災(zāi)區(qū)。為了控制“新冠”疫情,國務(wù)院延長了2020年春節(jié)假期,廣東省各地各級政府紛紛響應(yīng),要求在粵企業(yè)延遲開工,由此也將推移了務(wù)工人員外出務(wù)工時間。務(wù)工時間減少勢必降低其工資性收入,由此造成外出務(wù)工人員家庭收入與支出矛盾的強烈突出,無工可打、無錢可賺的困難局面甚至影響到了地方社會穩(wěn)定。
2020年是黨中央對全國人民做出實現(xiàn)全面脫貧莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵一年。但是突如其來的“新冠”疫情勢必造成廣西各地扶貧脫貧攻堅任務(wù)將更加艱巨。一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫。“新冠”疫情以來,很多產(chǎn)品滯銷或價格下降以及旅游業(yè)無法吸引游客,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻而影響貧困戶脫貧進(jìn)度。二是外出務(wù)工受阻。外出務(wù)工是貧困戶家庭脫貧的重要手段,但“新冠”疫情阻斷或推遲了貧困戶外出務(wù)工時間,從而減少了家庭創(chuàng)收,導(dǎo)致貧困戶脫貧時間延后。
沒有產(chǎn)業(yè)振興就沒有鄉(xiāng)村振興,沒有產(chǎn)業(yè)扶貧也不可能從根本上讓貧困群眾從脫貧實現(xiàn)小康進(jìn)而走上富裕之路?!靶鹿凇币咔榘l(fā)展,產(chǎn)業(yè)扶持和財政支持時間受限,廣西扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫,扶貧脫貧攻堅各項工作推進(jìn)延后;雖然大多村屯采取斷路封村措施阻止疫情發(fā)展,但若出現(xiàn)確診病人、疑似病患,勢必引發(fā)村民對疫情的恐慌,從而對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作步伐放緩,也將影響廣西宜居環(huán)境的改善步伐。
當(dāng)前,廣西“新冠”疫情還在持續(xù),這期間也是廣西春耕春播的主要時期。因此,不僅要科學(xué)分析和研判疫情并提出預(yù)防措施,而且需要提出有利于廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運行的應(yīng)對之策。
規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制,發(fā)揮基層組織服務(wù)作用,公開、透明、及時、準(zhǔn)確、充分、廣泛宣傳和講解黨中央決策部署以及科學(xué)防控疫情知識與措施,正確引導(dǎo)人民群眾理性看待疫情,增強自我防范意識和防護(hù)能力。各級政府須主動回應(yīng)社會關(guān)切,及時回應(yīng)并解決社會關(guān)切特別是人們?nèi)罕姷募性V求,堅決依法制止借機(jī)惡意攻擊行為。加強心理舒緩,做好人文關(guān)懷,引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛確診人員、疑似病患、隔離人員和病人家屬,營造良好的農(nóng)村社會和諧氛圍。建立健全及時有效的反應(yīng)機(jī)制與預(yù)警機(jī)制,加強確診病人、疑似病患的報備管理與危機(jī)監(jiān)測。完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制,及時解決疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題,依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為,切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
為降低“新冠”等疫情對農(nóng)村社會不利影響,基于儲存成本、管理成本和社會效益等因素,建立合理的農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品儲備機(jī)制,加強儲備管理,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展與農(nóng)民的正常生活所需,重要農(nóng)資儲備能力、供應(yīng)能力是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),尤其是農(nóng)業(yè)季節(jié)性決定了重要生產(chǎn)時節(jié)必須要有足夠的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝備農(nóng)資產(chǎn)品才能及時與各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動實現(xiàn)供需對接。足夠的飼料儲備供應(yīng)才能保證養(yǎng)殖戶在疫情來臨時能及時獲得充足飼料用以繼續(xù)維持養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)來降低損失。加強糧、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品儲備管理與供應(yīng),降低供需不足造成的農(nóng)民飲食心理恐慌與釀成的社會危機(jī)。
當(dāng)前,在嚴(yán)控“新冠”疫情的前提下,要建立應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制,密切監(jiān)測市場供需動態(tài),保障貨暢其流,暢通綠色通道,實現(xiàn)供需對接,著重解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問題。當(dāng)務(wù)之急,在水果各主產(chǎn)區(qū),要盡快開通柑橘采果、清洗加工、運輸銷售綠色通道。例如:平樂縣是廣西柑橘生產(chǎn)大縣,當(dāng)?shù)卣皇肿シ酪撸皇肿ドa(chǎn),取得了比較好的成效。他們有序組織采(洗)果隊(不準(zhǔn)招聘來自疫區(qū)的人員),嚴(yán)格采果工人帶口罩、上班早晚測體溫、中午分散就餐等制度。每天采完果后,把當(dāng)天的記錄上送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防疫指揮部備案。盡量用本地車輛運輸,如用外地車輛則統(tǒng)一到一個地方裝貨,用本地車負(fù)責(zé)短途運送,進(jìn)入停車場和車輛的人員都要帶口罩、測體溫,裝卸場地定時消毒。這些做法既做好了疫情的防控,又保證了水果的及時采收和銷售,當(dāng)?shù)氐墓r(nóng)和果商反映良好。各地要采取具體措施嚴(yán)格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個“不得”要求:不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛,滿足養(yǎng)殖場補欄等生產(chǎn)需求;不得攔截飼料運輸車輛,滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求;不得攔截畜產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)品運輸車輛,防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。各級政府農(nóng)業(yè)部門要組織力量對各地的落實情況加強督促檢查,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署落到實處。
做好春耕備耕,不誤農(nóng)時,強化田間管理,確保全年農(nóng)業(yè)再奪豐收。首先建立省級聯(lián)系市級、市級聯(lián)系縣級、縣級聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位聯(lián)系村屯、干部聯(lián)系貧困戶的“五聯(lián)”工作機(jī)制,提升春耕春播效率。二是各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要重點保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)與運輸,做好“新冠”疫情防控期間相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對接工作,確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調(diào)配儲備,全力做好農(nóng)機(jī)備耕,做好人員準(zhǔn)備和物資儲備。針對一些種植大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因受疫情影響,在產(chǎn)品銷售受限而出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭的特殊情況,各級財政部門、政策性銀行要采取更加靈活的措施和優(yōu)惠的政策加大扶持,幫助他們度過目前的難關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所大多在田間地頭,要嚴(yán)格落實分區(qū)分級疫情防控措施,確保春耕春播不誤時。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)能力并保障正常的市場供應(yīng)。
支持多渠道靈活就業(yè),鼓勵低風(fēng)險地區(qū)的務(wù)工人員盡快返崗復(fù)工。各地企業(yè)即將復(fù)工復(fù)產(chǎn)時,各市、縣、鄉(xiāng)、村要做好務(wù)工人員返程的各項防疫工作。發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用,廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施宣傳講解,加強對務(wù)工人員防疫宣傳,要引導(dǎo)務(wù)工人員科學(xué)防控,降低“新冠”感染和傳播風(fēng)險。加強輸出地與輸入地有效對接,引導(dǎo)務(wù)工人員遵守返城返崗地的各項規(guī)定和要求,及時跟蹤主要輸入地的務(wù)工人員疫情變化,順暢對接輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。充分利用交通運輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車可免費通行高速公路”舉措,鼓勵條件允許的市(縣、區(qū))采取“點對點、一站式”直達(dá)運輸服務(wù)方式為務(wù)工群體提供包車包機(jī)服務(wù)。
自治區(qū)各部門和各相關(guān)市縣不僅要嚴(yán)防死守“新冠”疫情發(fā)展,而且要堅決及時落實扶貧脫貧攻堅各項任務(wù),為廣西鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會提供堅實支撐。補短板,強弱項,不斷提升脫貧攻堅質(zhì)效。加大尚未脫貧的石漠化深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持和財政支持力度,及時下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目。嚴(yán)格落實“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施”的脫貧攻堅工作機(jī)制,強化脫貧攻堅隊伍作風(fēng)建設(shè),確保各項決策部署落實落細(xì)。扶貧脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收,因此,各地要出臺相關(guān)激勵政策,支持農(nóng)村供銷聯(lián)社、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè),著力解決好貧困地區(qū)的果蔬畜禽等農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能,推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合。加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,下決心振興產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)民增收問題,加快建立健全防止返貧機(jī)制,及時落實因疫情返貧致貧的幫扶措施,確?!皟刹怀钊U稀泵撠毘尚Ы?jīng)得起時間和歷史考驗。不僅積極穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn),而且極大促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)全面建成小康社會。