王業(yè)帥

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

一、西部地區(qū)高鐵建設(shè)運(yùn)行情況概述

（一）西部地區(qū)的區(qū)域鑒定

中國西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等十二個省、自治區(qū)和直轄市。土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%；人口約3.9億，占全國總?cè)丝诘?9%。西部地區(qū)疆域遼闊，地質(zhì)復(fù)雜，人口相對稀少，經(jīng)濟(jì)相對落后，交通相對閉塞，是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)。

（二）西部地區(qū)主干高鐵建設(shè)情況

西部地區(qū)運(yùn)行及規(guī)劃中的高鐵有貴廣高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、渝昆高鐵、云桂高鐵、貴南高鐵、西渝高鐵。其中云桂鐵路是聯(lián)通西南與華南的重要鐵路通道，也是西南地區(qū)出海的“黃金走廊”，與南寧至廣州的高速鐵路相連，可提高廣州至昆明鐵路通道能力，促進(jìn)西南與珠三角、環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿線國土資源開發(fā)，帶動民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴南高鐵建成后實(shí)現(xiàn)貴陽到南寧只需2小時，并將與成貴、貴廣高鐵、渝黔高鐵等共同構(gòu)成川渝黔及西北地區(qū)至華南沿海地區(qū)間旅客交流的快速客運(yùn)通道，形成川渝黔及西北地區(qū)與南寧、北部灣、粵西、海南及東盟國家等地區(qū)旅客交流的捷便主通道。

二、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義研究

西部地區(qū)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，能夠徹底打通“一帶一路”建設(shè)通道，能夠全面加快西部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)與高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展，加快西部地區(qū)高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，全面提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)發(fā)展水平和能力。

（一）現(xiàn)代工業(yè)

有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足高鐵沿線城市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部地區(qū)能夠深化高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展，加強(qiáng)西安、成都、重慶、貴陽、昆明、南寧等高鐵沿線城市之間的產(chǎn)業(yè)對接合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向轉(zhuǎn)移。

有利于改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)立足高鐵沿線傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，緊抓實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大契機(jī)，能夠促進(jìn)汽車制造、機(jī)械工業(yè)、食品加工、新型建材、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能夠引導(dǎo)高鐵沿線城市加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展。

有利于培育發(fā)展新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合高鐵沿線城市先進(jìn)生產(chǎn)要素，有利于進(jìn)一步深化各沿線城市交流合作，優(yōu)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式為大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水（干）果、生態(tài)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、生態(tài)畜禽等特色高效農(nóng)業(yè)的布局發(fā)展；有利于培育發(fā)展休閑觀光、生態(tài)循環(huán)、富硒長壽等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。

有利于完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。以高鐵為核心的物流體系的建設(shè)，能夠大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、完善農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品物流體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

有利于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以高鐵為主的立體式交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于加快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型；有利于推動與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密配套、有效銜接的倉儲配送設(shè)施和物流體系及信息平臺建設(shè)；有利于鼓勵各類產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，建立健全立體式運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代物流體系。

有利于推動電子商務(wù)與信息服務(wù)發(fā)展。高鐵站場及沿線城市，有利于布局一批集內(nèi)外貿(mào)一體化、輻射帶動能力強(qiáng)的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場；有利于發(fā)展綜合類電子商務(wù)平臺，加快構(gòu)建特色新型商貿(mào)業(yè)體系；有利于加快推進(jìn)沿線城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型智能終端與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的結(jié)合。

有利于現(xiàn)代旅游業(yè)快速發(fā)展。西部地區(qū)立足高鐵沿線城市旅游資源，靈活轉(zhuǎn)變旅游品牌發(fā)展思路，實(shí)施西部共建、西部共融、西部共享的發(fā)展模式，為培育“高鐵慢游”、“一程多站”、“一線多游”等旅游模式奠定了基礎(chǔ)，對于加快打造高鐵沿線旅游精品線路，促進(jìn)旅游資源開發(fā)及旅游投資項目建設(shè)，打造一批具有西部地區(qū)文化特色的國際旅游目的地具有重大意義。

三、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）政策：空中樓閣，難以落實(shí)

在深入開展調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府出臺的關(guān)于高鐵經(jīng)濟(jì)帶的政策缺乏配套政策的輔助實(shí)施，很大程度上導(dǎo)致出臺的政策沒有貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，就如“空中樓閣”一般，無法發(fā)揮實(shí)際作用。比如，在高鐵經(jīng)濟(jì)帶上設(shè)立了產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，而相關(guān)的財稅政策、金融政策、土地審批政策、行政管理政策、環(huán)境保護(hù)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、省際合作政策等一系列配套負(fù)輔助政策沒有一一落實(shí)，就可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)不能正常運(yùn)行。

（二）交通：主脈已建，毛細(xì)不通

隨著西部高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)交通建設(shè)得到了明顯的改善，基本由高速鐵路、高速公路、省際公路組成了相對完善的交通網(wǎng)絡(luò)。但是目前最突出的問題就是“最后一公里”的交通建設(shè)，特別是新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)最后一公里的交通狀況普遍較差，道路狹窄、凹凸不平、路基承重不足是其主要問題。所以，就像人體的血管一樣，主干的血管已經(jīng)建好，但是毛細(xì)血管卻不通暢。

（三）城鎮(zhèn)：追求特色，特特得同

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高鐵沿線大部分城鎮(zhèn)都貫徹落實(shí)“一鎮(zhèn)一品”的特色發(fā)展政策，積極打造特色城鎮(zhèn)。但是在開發(fā)過程中，地方城鎮(zhèn)沒有深入挖掘地方特色元素，反而大力借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)特色城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果各地方以建設(shè)特色城鎮(zhèn)為出發(fā)點(diǎn)，卻建造了普遍統(tǒng)一的特色風(fēng)格，整體效果雷同，比如建設(shè)特色名宿，每到一處都是一樣的復(fù)古風(fēng)格，一樣的青磚綠瓦。造成了“看一處為特、看多處為同”的尷尬局面。

（四）合作：面廣層淺，不專不深

當(dāng)前，西部各省區(qū)已經(jīng)開展多方合作，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、經(jīng)貿(mào)合作，但是突出問題就是合作層面雖然廣泛但是合作的深度不夠、專業(yè)度不夠。很多合作項目僅僅停留在構(gòu)想階段或書面報告階段，沒有深入落實(shí)考察交流，沒有達(dá)成專業(yè)化、高效化的合作。比如國家級高新區(qū)以及人才特區(qū)的貴陽新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好；而廣西擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，亟需大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，但是目前桂黔在大數(shù)據(jù)的合作方面仍停留在初級階段。

（五）生態(tài)：政府重視，村民漠視

目前，西部地區(qū)各級政府已出臺政策，保護(hù)生態(tài)，特別是加強(qiáng)高鐵沿線環(huán)境的綜合治理，規(guī)劃建立生態(tài)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)政策要求。但是，雖然政府高度重視，但是高速鐵路、高速公路沿線鄉(xiāng)村居民不以為意，沒有認(rèn)識到環(huán)保的重要性，沒有環(huán)保的責(zé)任意識。在考察途中，仍然可以看到沿線鄉(xiāng)村居落有垃圾亂堆、山野田地有塑料袋、塑料瓶丟棄、建筑物亂搭亂建等問題。

（六）人才：僅有本領(lǐng)，欠缺平臺

近年來，西部地區(qū)各級政府深刻認(rèn)識到人才的重要性，積極出臺政策，完善人才交流合作機(jī)制，打造人才交流合作平臺，加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，特別是重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)、國外高學(xué)歷人才。但是，由于各級政府單位傳統(tǒng)的人才管理機(jī)制、保守的人才引進(jìn)政策以及人才使用壁壘的存在，導(dǎo)致部分引進(jìn)的人才沒有廣闊的、自由的平臺來施展才能，沒有做好“人崗匹配”的任用工作，仍有“大材小用”、“專崗錯用”的現(xiàn)象存在。

四、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）科學(xué)評估，建立多方聯(lián)動政策機(jī)制

充分利用廣西區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)有省際合作機(jī)制，建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶城市高層交流與互訪制度，研究落實(shí)高層會晤確定的合作內(nèi)容。深化體制機(jī)制改革。全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大對外開放合作，深化經(jīng)濟(jì)管理、財政金融、生態(tài)環(huán)保、跨省合作、知識產(chǎn)權(quán)、行政審批、國有企業(yè)、土地管理制度、行政管理等改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建與高鐵經(jīng)濟(jì)帶、跨省區(qū)域合作相配套的體制機(jī)制，推進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）由線成網(wǎng)，形成多維立體交通網(wǎng)絡(luò)

秉承“立足當(dāng)前、著眼發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，完善布局、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，加快完善和提升高速鐵路及周邊互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，打造以高鐵為引領(lǐng)的綜合交通網(wǎng)。加強(qiáng)高鐵沿線城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局完善高速公路和等級公路，增強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展支撐能力。

大力推進(jìn)廣西交通基礎(chǔ)建設(shè)。全面打造面向銜接“一帶一路”的高鐵運(yùn)輸體系，完善客、貨配套設(shè)施，重點(diǎn)解決“最后一公里”的交通難題，大力推動廣西高速公路、二級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性綜合交通樞紐功能和高鐵沿線站場合理分工協(xié)作，推動高鐵經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建連接陜川渝貴云桂、輻射整個西部地區(qū)的立體運(yùn)輸體系。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高鐵”發(fā)展戰(zhàn)略。牢牢抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“高鐵寬帶”戰(zhàn)略，強(qiáng)化高鐵沿線區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化廣西高鐵沿線城市骨干網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。加快實(shí)現(xiàn)高鐵動車路段4G網(wǎng)絡(luò)信號的連續(xù)覆蓋。探索與高鐵沿線城市共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+各產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著力構(gòu)建智慧高鐵體系。

（三）聚焦特色，打造特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟城鎮(zhèn)

依托高速鐵路和高鐵樞紐站場建設(shè)，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，優(yōu)化高鐵沿線城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，深入挖掘城鎮(zhèn)的特色民族文化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間分工協(xié)作，培育形成功能互補(bǔ)、共建共享的高鐵特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟城鎮(zhèn)帶。

打造高鐵特色城鎮(zhèn)。突出地域和民族特色，按照“錯位化、差異化”發(fā)展思路，結(jié)合高鐵沿線城市的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等綜合因素，培育發(fā)展一批生態(tài)良好、風(fēng)情濃郁、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。依托南寧等城市建設(shè)，全面推進(jìn)兩個“三角形”城鎮(zhèn)帶的構(gòu)建。依托崇左、桂林等城市建設(shè)山水田園旅游聯(lián)盟城鎮(zhèn)帶。

推進(jìn)高鐵新城建設(shè)。堅持資源開發(fā)、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的發(fā)展思路，立足高鐵站場，結(jié)合城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)和園區(qū)發(fā)展，按照“鐵產(chǎn)城”一體化發(fā)展原則，打造成為管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化的智慧城區(qū)。

（四）多方共贏，推動區(qū)域深度開放合作

依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全面深化省際區(qū)域合作，積極推進(jìn)跨省區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，夯實(shí)沿線高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)，深入推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作與互補(bǔ)發(fā)展，建立全面開放、多方共贏、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制。

加強(qiáng)跨省的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作水平，打破區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作市場壁壘、行業(yè)壟斷，促進(jìn)資金、物流、人才等要素便捷流通。鼓勵社會團(tuán)體和民間協(xié)會開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作。

深化跨省的園區(qū)合作。以高鐵沿線重點(diǎn)園區(qū)為載體，創(chuàng)新園區(qū)管理和合作共建機(jī)制，建立高鐵沿線園區(qū)交流合作機(jī)制，深化跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，加強(qiáng)與高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接合作，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，共建大數(shù)據(jù)存儲基地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）青山綠水，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)廣西與各省、自治區(qū)、市在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的深化合作，建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境保護(hù)和綜合治理，打造青山綠水的美麗高鐵風(fēng)景帶。

加強(qiáng)沿線環(huán)境綜合整治。開展沿線污染治理、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)、景觀改造、綠化亮化、安全防護(hù)等綜合治理，集中解決高鐵沿線部分區(qū)段存在的生態(tài)破壞、大氣和河流污染、垃圾亂堆、建筑物亂搭亂建等影響沿線景觀和行車安全的問題。以沿線防護(hù)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、水岸林網(wǎng)“一帶三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，局部地區(qū)可以提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行園林式綠化或以林帶貫通。

建立生態(tài)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治合作體系，加快建立各地區(qū)信息通報制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。提高沿線居民、特別是鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合生態(tài)污染應(yīng)急演練機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境環(huán)保協(xié)作執(zhí)法、資源共享、利益互惠，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

（六）人才先行，促進(jìn)人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校的社會職能，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)時代、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、具有國際視野并熟悉市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的中高端人才。

完善交流合作機(jī)制。充分發(fā)揮高鐵集聚效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，打破人才使用壁壘，加快建立適應(yīng)西部高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求的人才優(yōu)惠政策，建立并完善西部高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線的人才交流與合作機(jī)制，探索建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人力資源信息共享平臺，加快推進(jìn)沿線城市專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)高中端人才的自由流動。

打造交流合作平臺。加強(qiáng)廣西與其他地區(qū)高鐵沿線城市人才交流，建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地和人才資源信息平臺。鼓勵各地區(qū)重點(diǎn)高等院校建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶大學(xué)聯(lián)盟，支持各社會科學(xué)院、行業(yè)研究協(xié)會、智庫智囊機(jī)構(gòu)深度合作，共同打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟，培育一批立足決策咨詢、以市場為導(dǎo)向的新型智庫，加強(qiáng)人才交流、信息共享、成果交換，為經(jīng)濟(jì)帶決策咨詢提供更加有力的支持。