梁安柱

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

2019年以來，受錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境影響，廣西經(jīng)濟下行壓力明顯加大。面對嚴峻形勢，各級各部門在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示批示和重要題詞精神，按照自治區(qū)黨委十一屆六次全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和年中工作會議部署，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，有力推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展承壓前行，基本面保持平衡健康。

一、廣西固定資產(chǎn)投資運行總體平穩(wěn)

廣西固定資產(chǎn)投資總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是第三產(chǎn)業(yè)支撐地位進一步凸顯。2018年和2019年上半年，第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長9.9%、10.6%，是拉動全區(qū)投資增長的主要動力。得益于重大項目支撐，占全區(qū)投資比重近四分之三的第三產(chǎn)業(yè)投資，仍然保持重要的主導優(yōu)勢。其中大藤峽水利樞紐工程、廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程等水利環(huán)境保護治理項目，廣西德福旅游康養(yǎng)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園項目、中信國安北海生態(tài)旅游區(qū)等生態(tài)旅游項目，南寧軌道交通3、4、5號線、貴港—隆安、賀州至巴馬等高速公路、南寧至崇左鐵路、防城港至東興鐵路等鐵路項目，貴港市西江職業(yè)教育園區(qū)一期工程項目等計劃總投資超過50億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在很大程度上鞏固了第三產(chǎn)業(yè)的地位。二是大中型項目仍然是支撐投資增長的主要力量。經(jīng)過對2017年投資統(tǒng)計基數(shù)的同口徑測算，廣西大項目比重回歸真實，更加客觀反映我區(qū)投資結(jié)構(gòu)情況。2018年廣西大項目占全部投資的比重達86.3%（包括5000萬元以上和房地產(chǎn)項目），其中，5000萬元以上項目投資比重達56.6%，占據(jù)了全區(qū)投資的半壁江山，2019年上半年5000萬元以上和房地產(chǎn)開發(fā)項目占比達86.7%，是我區(qū)投資的主要力量。在大中型項目加快推進、“雙百雙新”及招商引資項目帶動逐步增強共同作用下，2019年前三季度，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長8.6%，連續(xù)4個月保持8%以上的增速，高于全國（5.4%）3.2個百分點，排全國第9位；高于西部地區(qū)（5.2%）3.4個百分點，排西部地區(qū)第3位。

但是從投資總量看，廣西投資總量小，投資率不高注1。2018年廣西固定資產(chǎn)投資增長10.8%，占全國比重1.6%，廣西GDP占全國的比重為2.26%，與GDP在全國的比重相比，投資比重明顯偏低；從投資率看，2019年上半年廣西固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為58.8%，比全國（66.3%）低7.5個百分點。從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)投資嚴重不足，2019年前三季度工業(yè)投資增長僅4.7%，且以高耗能行業(yè)投資為主導，制造業(yè)投資增長乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。投資過度依賴房地產(chǎn)，可能會增加經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全區(qū)投資的30%以上，2019年前三季度增長29.2%，高于全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速（10.5%）18.7個百分點。

二、廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資形勢對比研究

2019年以來，廣西固定資產(chǎn)投資增速雖整體平穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)低迷。受政府投資資金短缺、項目儲備不足等多重因素制約，前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長2.8%，低于全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速（8.6%）5.8個百分點，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的24.1%，較去年同期下降1.4個百分點，其中占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達39.4%的公共設(shè)施管理業(yè)投資下降11%。

（一）廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與全國走勢一致，整體呈小幅震蕩下滑趨勢

1.投資增速對比情況注2。2019年前三季度，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速低于全國平均水平（4.5%）1.7個百分點，排全國第12位；高于西部地區(qū)平均水平（-0.1%）2.9個百分點，排西部地區(qū)第3位。與全國平均水平相比，2018年以來全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也呈小幅震蕩下滑趨勢，增速走勢與全國一致。與西部地區(qū)相比，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速分別高于青海（-28.4%）、西藏（-17.2%）、寧夏（-15.1%）、貴州（-8.6%)、重慶（-0.9%）、陜西（-0.4%）、新疆（0.1%）、內(nèi)蒙古（2.2%）、云南（2.5%）31.2個、20.0個、17.9個、11.4個、3.7個、3.2個、2.7個、0.5個、0.3個百分點；分別低于甘肅（4.3%）、四川（5.8%）1.5個、3.0個百分點。

2.行業(yè)投資對比情況。2019年前三季度，鐵路運輸業(yè)增長166.2%，高于全國平均水平（9.8%）156.4個百分點；道路運輸業(yè)增長11.4%，高于全國平均水平（7.9%）3.5個百分點；水利管理業(yè)增長17.5%，高于全國平均水平（1.9%）15.6個百分點；公共設(shè)施管理業(yè)下降11.0%，低于全國平均水平（0.9%）10.1個百分點。

3.縱向?qū)Ρ惹闆r。2018年以來，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速小幅震蕩下滑，2018年前三季度同比增長7.0%，2019年前三季度同比增長2.8%，回落4.2個百分點。分地區(qū)看，2018年前三季度和2019年前三季度全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，占比調(diào)整超過3個百分點的設(shè)區(qū)市共2個，其中南寧市占比下降4.4個百分點、柳州市占比提高3.7個百分點。分行業(yè)看，占比調(diào)整超過3個百分點的行業(yè)共2個，其中道路運輸業(yè)占比提高3.6個百分點、公共設(shè)施管理業(yè)占比下降6.0個百分點?？傮w來看，全區(qū)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢與投資增速保持一致，南寧市和公共設(shè)施管理業(yè)的投資增速低于全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，故比重持續(xù)下降，對全區(qū)產(chǎn)生負面下拉影響；柳州市和道路運輸業(yè)的投資增速高于全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，故比重持續(xù)上升，對全區(qū)發(fā)揮正面拉動作用。

（二）廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)低位運行

分地區(qū)情況。2019年前三季度，14個設(shè)區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速“10正4負”。其中，增速排前三位的分別是北海市（42.8%）、崇左市（39.8%）和柳州市（23.5%），這3個設(shè)區(qū)市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重為30%；排后三位的分別是梧州市（-35.8%）、百色市（-21.7%）和南寧市（-15.2%），這3個設(shè)區(qū)市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重為30.3%。尤其是南寧市，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重達20.9%，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3.8百分點。

分行業(yè)情況。基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括道路運輸業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等13個行業(yè)。2019年前三季度，13個行業(yè)投資增速呈現(xiàn)“9正4負”。其中，增速排前三位的分別是鐵路運輸業(yè)（166.2%）、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)（45.0%）、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（33.7%），但這3個行業(yè)投資占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重僅5.3%；下拉作用力最大的三個行業(yè)分別是公共設(shè)施管理業(yè)（-11.0%）、航空運輸業(yè)（-62.6%）和裝卸搬運業(yè)（-68.1%），這3個行業(yè)投資占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重為39.0%。尤其是公共設(shè)施管理業(yè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達38.6%，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速4.9個百分點。

分投資規(guī)模情況。2019年前三季度，廣西基礎(chǔ)設(shè)施項目共4800個。其中5000萬元及以上1850個，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重85.3%，投資同比下降0.8%；500-5000萬元項目2950個，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重14.7%，投資同比增長29.6%。但是全區(qū)180個5000萬元以上項目投資無實質(zhì)性進展，占5000萬元以上項目數(shù)的9.7%，涉及總投資約670億元，截至9月底仍有48%的投資未能有效實施?？傮w來看，5000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施項目投資動力不足，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速0.7個百分點。

分新開工和續(xù)建項目情況。2019年前三季度，廣西新開工基礎(chǔ)設(shè)施項目1333個，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重16.9%，投資同比增長7.0%，拉動全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速增長1.1個百分點；其中5000萬元以上項目264個，比去年同期減少33個，投資同比下降16.4%。續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施項目3467個，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重83.1%，投資同比增長1.9%?？傮w來看，新開工大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目投資動力不足，將進一步影響全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。

到位資金情況。2019年前三季度，廣西5000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資項目到位資金約977億元，同比下降22.4%，遠低于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速25.2個百分點。從資金來源上看，國內(nèi)貸款（約356億元）和自籌資金（約302億元）是主要資金來源，分別占到位資金的36.4%和30.9%，同比分別下降17.2%和39.2%。政府預(yù)算資金到位約177億元，同比增長7%。從各市資金到位看，14個設(shè)區(qū)市的到位資金增速“1正 13負”，其中來賓市（-59.7%）、桂林市（-44.4%）、梧州市（-43.9%）資金缺口最大。從行業(yè)上看，資金主要集中于道路運輸業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)，資金到位占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位資金的53.8%和35.4%，同比分別下降5.3%和35.2%?？傮w來看，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資到位資金嚴重不足，且范圍較大。

三、做好廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資工作的相關(guān)建議

按照自治區(qū)黨委政府工作部署要求，當前應(yīng)重點圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，保持有效投資力度，推動發(fā)展新動能，才能充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用。

（一）建議進一步加大項目謀劃儲備力度

抓住中央推動新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、對接粵港澳大灣區(qū)、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，加快推進“十四五”規(guī)劃編制和重大戰(zhàn)略研究對接，突出做好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措謀劃工作，確保更多項目、政策和改革舉措納入國家規(guī)劃，爭取國家更多支持。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和近期、中期、長期三類，加強重大項目謀劃儲備，科學編制三年滾動投資計劃，強化重大項目庫管理和應(yīng)用，逐漸形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)，不斷提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。

（二）建議進一步推動項目加快建設(shè)

儲備項目只有及時轉(zhuǎn)化為開工和在建項目，才能形成實實在在的工作量。定期或不定期組織開展補短板重大項目集中開工活動，推動重大項目按照計劃扎實推進。完善項目推進“三個一”機制，建立項目前期工作進度目標責任制，依托廣西項目云及項目監(jiān)管平臺，加強進度跟蹤及事中事后監(jiān)管。完善要素保障，切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等方面的前期工作；指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實等推進力度；加強協(xié)調(diào)指導，及時解決存在問題，不斷加大投入力度，優(yōu)化施工組織，推動加快建設(shè)進度，確保早日發(fā)揮效益。

（三）建議進一步用好地方政府專項債券

用好用活政府專項債券相應(yīng)政策，指導各地各部門做好項目儲備工作，完善項目前期工作，盡可能爭取專項債券彌補建設(shè)資金不足問題。要運用好允許將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金的政策利好，盡量多安排專項債券資金用作項目資本金。加快2019年已發(fā)行專項債券使用，提前謀劃做好2020年專項債券發(fā)行使用工作，對手續(xù)完備、前期工作準備充分的重大項目給予提前或優(yōu)先安排。

（四）建議進一步調(diào)動民間投資積極性

貫徹落實已出臺的促進民間投資、優(yōu)化營商環(huán)境等政策，細化配套措施，全面實施市場準入負面清單制度，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領(lǐng)域的附加條件，鼓勵民間資本進入。建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，完善廣西向民間資本推介項目平臺，實施重點產(chǎn)業(yè)大招商，定期發(fā)布引入民間資本項目清單，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字廣西建設(shè)、工業(yè)制造等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，特別是鼓勵民間資本參與PPP項目，撬動社會資本投入補短板重大項目。

（五）建議進一步深化投融資體制改革

深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制。要持續(xù)深入推進投資審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓減工程報建時間。積極推廣代建制、工程總承包、全過程咨詢等模式，鼓勵重大項目采用建設(shè)效率更高的建設(shè)模式，積極指導各地各有關(guān)單位采用先進的項目建設(shè)管理模式，不斷提高項目建設(shè)效率。

（六）建議進一步壓實責任抓好落實

地方責任落實到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。強化和落實地方主體責任，切實采取措施統(tǒng)籌做好項目儲備工作，推動具備條件的重大項目盡快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。

注1：根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟理論，一般名義投資率（投資占GDP比重）在50%左右、支出法GDP中固定資本形成總額比重在40%左右，是相對合理的比例。而廣西作為追趕型欠發(fā)達地區(qū)，投資率應(yīng)當保持比全國高出5—10個百分點，保持較快的投資增速，才能有可能趕上全國平均水平、追趕先進省份水平。

注2：隨著投資統(tǒng)計制度改革的深入推進，2017年及以前的數(shù)據(jù)已不具備可比性，故以2018年和2019年同期數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ取?/p>