易 城

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

近年以來(lái)，廣西服務(wù)業(yè)把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力培育新動(dòng)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，切實(shí)發(fā)揮了“壓艙石”和“助推器”作用。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面，2019年廣西服務(wù)業(yè)增加值增速承受前所未有的壓力，一季度低開，二季度略有回升，三季度再次下滑，四季度后勁不足，持續(xù)下滑，跌到2015年以來(lái)最低水平。服務(wù)業(yè)要走出谷底，重回高速增長(zhǎng)軌道關(guān)鍵在于抓住國(guó)家積極推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，狠抓各項(xiàng)指標(biāo)、挖掘新領(lǐng)域、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、2019年服務(wù)業(yè)增速放緩

2019年廣西服務(wù)業(yè)增加值增速趨緩，是2015年以來(lái)首次下滑到7%以下，多項(xiàng)指標(biāo)增速低于去年同期，各市增速乏力。

（一）增長(zhǎng)速度明顯放緩

2019年服務(wù)業(yè)增加值增速為6.2%，比2018年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比2017年回落3.0個(gè)百分點(diǎn)，是2015年以來(lái)最低的增速，首次跌破7%。2019年前三個(gè)季度增速分別是6.9%、7.0%、6.8%比2018年同期相比下降2.8、3.2、2.8個(gè)百分點(diǎn)。自2015年開始，服務(wù)業(yè)增速一般是“高開高走”或“低開高走”，然而到2019年這種回升態(tài)勢(shì)被打破，全年在低位運(yùn)行，最終“低開低走”。

（二）指標(biāo)“二快二平多降”

服務(wù)業(yè)增加值的構(gòu)成主要由鐵路、公路、水路客貨周轉(zhuǎn)量、航空客運(yùn)量、貨郵量，郵政、電信業(yè)務(wù)總量，人民幣存貸款余額、保費(fèi)收入、證券交易額、規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等18項(xiàng)服務(wù)業(yè)增加值基礎(chǔ)核算指標(biāo)構(gòu)成。18項(xiàng)指標(biāo)中僅有4項(xiàng)略高于去年同期，其余14項(xiàng)嚴(yán)重下滑。

“二快”：證券交易額和其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入快速增長(zhǎng)。證券交易額增速達(dá)到20.0%，比上年同期提高19.6個(gè)百分點(diǎn)，高于服務(wù)業(yè)增加值增速13.8個(gè)百分點(diǎn)。其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入增速達(dá)到19.9%，較上年同期提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于服務(wù)業(yè)增加值增速13.7個(gè)百分點(diǎn)。

“二平”：鐵路客貨周轉(zhuǎn)量、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額穩(wěn)中有升。鐵路客貨周轉(zhuǎn)量一季度、二季度、三季度和四季度分別比同期增長(zhǎng)0.4、1.7、0.1、0.1個(gè)百分點(diǎn)，全年增速為5.3%。餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額與去年同期基本持平，全年增速達(dá)14.0%。

“多降”：公路客貨周轉(zhuǎn)量、水路客貨周轉(zhuǎn)量、航空旅客吞吐量、航空貨郵吞吐量、郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、批發(fā)業(yè)商品銷售額、零售業(yè)商品銷售額、住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額、商品房銷售面積等14項(xiàng)指標(biāo)增速下滑凸顯，其中郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、商品房銷售面積等指標(biāo)嚴(yán)重下滑。

（三）各市完成情況

14個(gè)設(shè)區(qū)市有桂林、梧州、北海、欽州、賀州等9個(gè)市的服務(wù)業(yè)增加值增速高于全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速6.2%以上，其余南寧、柳州、防城港等5個(gè)市增速低于6.2%。賀州、欽州、北海服務(wù)業(yè)增加值增速排全區(qū)前三名，分別達(dá)到9.5%、9.3%、8.6%，后三名是來(lái)賓、防城港、河池市，增速分別是4.0%、4.8%、4.9%，增速下滑最嚴(yán)重是柳州、來(lái)賓、崇左、貴港，分別下滑6.1、5.9、4.9、3.9 個(gè)百分點(diǎn)。

二、2019年服務(wù)業(yè)增速下行原因

2019年增速?zèng)_高回落，表明廣西經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，也反映出廣西服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，總量較小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，動(dòng)能不足等問(wèn)題。

（一）相關(guān)指標(biāo)增速回落

測(cè)算服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)的18項(xiàng)指標(biāo)中，有14項(xiàng)指標(biāo)低于去年同期，其中有3個(gè)指標(biāo)下滑比較嚴(yán)重。首先是電信業(yè)務(wù)總量下滑最多，由于固話用戶持續(xù)下降和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增速大幅回落，導(dǎo)致一季度、二季度、三季度和全年增速分別下滑71.2、108.8、122.4、113.5 個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響全區(qū)服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)；其次是郵政業(yè)務(wù)總量下滑嚴(yán)重，由于包裹、訂銷報(bào)紙、雜志、匯總等主要業(yè)務(wù)均持續(xù)下降，直接影響郵政業(yè)務(wù)總量規(guī)模，導(dǎo)致一季度、二季度、三季度和全年增速分別下滑1.8、24.1、23.8、18.2個(gè)百分點(diǎn)；最后是零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)增速有較大幅度下滑,其中商品房銷售面積下滑了13.5個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)指標(biāo)增速不同程度的回落，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)失去了支撐力，最終致使全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度下降。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以及企業(yè)在資金、人才、土地等資源要素方面的制約，廣西服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍呈現(xiàn)出小、弱、散的狀態(tài)，失去為服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。究其原因：一是行業(yè)缺乏龍頭骨干企業(yè)支撐，近年來(lái)，物流、金融、信息傳輸、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但總量偏小、發(fā)育不足、比重不高，限上、限下企業(yè)比例僅為3:7，而全國(guó)為5:5，貴州、重慶則達(dá)到6:4。截止2019年年底，5A級(jí)物流企業(yè)僅有5家，規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入僅占廣西生產(chǎn)總值2.3%。二是新興服務(wù)業(yè)企業(yè)明顯弱小，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)、新興模式、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，而廣西不僅沒(méi)有跟上步伐，甚至與先進(jìn)地區(qū)的差距越拉越大，反之，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，批零住餐、交通運(yùn)輸兩類傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)40%，比全國(guó)高5個(gè)百分點(diǎn)。三是消費(fèi)外流問(wèn)題嚴(yán)重，近年來(lái)，以分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興服務(wù)業(yè)方興未艾，不斷推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，而廣西規(guī)上企業(yè)開展有電子商務(wù)的比重僅5.3%，而發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)40%以上，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)要素外流“虹吸”現(xiàn)象不斷加劇。

（三）項(xiàng)目投入減少

2015年至2018年共安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金約10億元，圍繞“兩庫(kù)一區(qū)”和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，支持約300個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)社會(huì)投資由8400億元擴(kuò)大到12000億元。受其他因素影響，2019年自治區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金投資規(guī)?？s小，比去年同期減少約20%，支持項(xiàng)目建設(shè)范圍僅是8個(gè)示范性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，而減少支持建設(shè)物流、金融、旅游、健康等類型項(xiàng)目，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)投資總量縮小，拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，極大地影響了服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）各市發(fā)展乏力

14個(gè)設(shè)區(qū)市中沒(méi)有1個(gè)市服務(wù)業(yè)增加值增速超過(guò)10.0%，僅有2個(gè)市的服務(wù)業(yè)增加值增速超過(guò)9.0%，分別是賀州9.5%、欽州9.3%，與2018年同期相比相差甚遠(yuǎn)。2018年服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到10%以上的有7個(gè)市，增速6.2%以上有13個(gè)市。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力的原因：一是受國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控影響，導(dǎo)致各市房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)逐步降溫。二是受汽車、家電、石油及制品等重點(diǎn)產(chǎn)品零售額增速大幅回落，以及龍頭百貨企業(yè)零售額增長(zhǎng)乏力的影響，各市的零售業(yè)持續(xù)低迷。三是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)受非洲豬瘟疫情影響，后勁不足，回升無(wú)力。各市的主要指標(biāo)增速嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速直線下降。

(五)工業(yè)增速低緩

工業(yè)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，反之影響服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。2019年第二產(chǎn)業(yè)增加值7077億元，增長(zhǎng)5.7%，與周邊省份相比差距明顯。貴州第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，比廣西高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，云南第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，比廣西提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。廣西工業(yè)低速徘徊直接影響到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力明顯降低。

三、2020年服務(wù)業(yè)增速將觸底反彈

2020年廣西服務(wù)業(yè)下行壓力仍然存在，但也面臨一些重大發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家積極推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，支持打造國(guó)家物流樞紐承載城市，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等，所有這些都為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，服務(wù)業(yè)增速將觸底反彈。

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律

服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，是?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然過(guò)程。從國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展看，發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)。從全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展看，服務(wù)業(yè)擎起國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半邊天”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，2012年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，已成為三次產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁。從廣西來(lái)看，2015年到2019年，廣西服務(wù)業(yè)增加值增速分別達(dá)到9.7%、8.6%、9.2%、9.4%、6.2%，分別超過(guò)同期工業(yè)增加值增速1.6、1.2、2.6、5.1、0.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年至 2019年廣西服務(wù)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重40.2%、45.5%、50.7%，呈向前發(fā)展態(tài)勢(shì)。所有這些，都是服務(wù)業(yè)向前發(fā)展的趨勢(shì)，也是為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

（二）增長(zhǎng)政策發(fā)力

廣西一直重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策支持，制定出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）,以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)樹為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、軟件信息、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。今年年初又制定2020年全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)模，在優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中大力培育新興服務(wù)業(yè)，持續(xù)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。抓好國(guó)家、自治區(qū)已出臺(tái)優(yōu)惠政策落地生效，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力的政策保障。

（三）狠抓各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)

廣西服務(wù)業(yè)增加值核算是由6大類18項(xiàng)指標(biāo)組成，將對(duì)6大類各項(xiàng)指標(biāo)采取有效措施，補(bǔ)短板促發(fā)展，全力以赴促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。一是郵政管理部門支持快遞服務(wù)企業(yè)提升信息化、智能化水平，加快新技術(shù)和新商業(yè)模式的應(yīng)用。二是通信管理部門持續(xù)推動(dòng)廣西信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶提速和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量降費(fèi)。三是商務(wù)部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新零售新業(yè)態(tài)，促進(jìn)批零住餐消費(fèi)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。四是住建部門要求各市住建部門進(jìn)一步開展房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管及市場(chǎng)秩序整治工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康。五是招商引資部門加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)銀企對(duì)接和招商引資力度，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向集聚區(qū)集聚融合發(fā)展，培育形成若干服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。各部門齊心協(xié)力，全力以赴推動(dòng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）狠抓營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)

加快培育新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是加快項(xiàng)目投資，重點(diǎn)支持國(guó)家物流樞紐承載城市、新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育等，激發(fā)服務(wù)業(yè)新活力。二是推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)健康養(yǎng)老、健康醫(yī)藥、健康食品、健康旅游、健康運(yùn)動(dòng)、健康管理六大健康產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。三是在新興服務(wù)業(yè)中培育壯大一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。四是加強(qiáng)打造38家自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重要載體作用，助力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）狠抓各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

各市發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，走特色化發(fā)展道路，促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。南寧市要以首府的文化政治經(jīng)濟(jì)中心的重要地位，通過(guò)國(guó)家物流樞紐承載城市作用，發(fā)揮高端要素集中的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)外包、軟件信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。柳州市要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)需求，加快發(fā)展汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。打造廣西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新高地。桂林市要利用旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為龍頭，融合文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、體育休閑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。北海市要依托電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和軟件信息服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子信息制造業(yè)集群化、智能化發(fā)展。防城港、欽州市要國(guó)家物流樞紐承載城市為重點(diǎn)打造通道經(jīng)濟(jì)，打造跨境物流、多式聯(lián)運(yùn)為主體的現(xiàn)代物流特色服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)鐵公海聯(lián)運(yùn)樞紐、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地和港航物流服務(wù)增值重要平臺(tái)。賀州市要在服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)中先行先試，打造“碳酸鈣+休閑旅游+文化創(chuàng)意+生態(tài)健康”產(chǎn)業(yè)鏈。崇左市要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，邊境口岸貿(mào)易加工成為拉動(dòng)崇左市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，以沿邊金融、跨境金融、地方金融為主線，充分發(fā)揮面向東盟沿邊優(yōu)勢(shì)。

依托廣西宏觀云建立數(shù)學(xué)模型，展望2020年，預(yù)計(jì)廣西服務(wù)業(yè)仍將延續(xù)弱勢(shì)開局，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)增速邊際下滑壓力已下降，已處于筑底過(guò)程，增速將呈“低開穩(wěn)走上升”態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)預(yù)計(jì)6.5-7.0%。