陳春琳

（來賓市社會主義學(xué)院 廣西 來賓 546117）

黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興，而且要匯聚全社會力量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大合力、營造良好氛圍。2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》為進(jìn)一步推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明確目標(biāo)，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等方面都要實(shí)現(xiàn)全面振興。而統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的歷史時期都具有鮮明的時代特征，新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)新的歷史使命，必須緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局開展工作，在服務(wù)大局中履職盡責(zé)，將其履職思路、工作重點(diǎn)統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)的必然要求。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的理論基礎(chǔ)

十九大報告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必須充分發(fā)揮其重要法寶作用，從理論上分析主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）發(fā)揮重要法寶參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶首先體現(xiàn)在其政治制度和政治功能上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，因此參政議政和民主監(jiān)督成為各民主黨派和無黨派人士的重要職能，既是實(shí)現(xiàn)多黨合作、長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線共同價值、共同目標(biāo)、共同追求的政治保障。因此，無論在完善鄉(xiāng)村振興評價體系、政策體系、工作體系、考核體系，還是實(shí)施綠色生產(chǎn)、打造農(nóng)業(yè)品牌等方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線都可以充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢。正如習(xí)近平所說“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)。睿智之言、務(wù)實(shí)之策根植于人民。”“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和十三五時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作?！彼?，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)該且必須要堅持好、利用好其參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢。

（二）發(fā)揮重要法寶凝聚人心、匯聚力量的組織優(yōu)勢

人心向背和力量對比是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。而統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，是解決各項(xiàng)工作人心和力量問題的重要法寶。當(dāng)前，面對日益分化、不斷擴(kuò)大、利益多元的統(tǒng)戰(zhàn)對象，必須不斷加強(qiáng)和完善統(tǒng)戰(zhàn)組織工作，以組織推動的方式發(fā)揮其重要法寶作用。中央及地方各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)，比如各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須舉全黨全國全社會之力，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。因此，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢，增強(qiáng)黨外人士對鄉(xiāng)村振興工作的理解和認(rèn)同，廣泛聯(lián)系和宣傳動員黨外人士積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）發(fā)揮重要法寶協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的基層優(yōu)勢

基層統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、化解社會矛盾、完善社會治理的有效途徑。新時代農(nóng)村社會治理面臨很多新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村各類矛盾糾紛復(fù)雜，村民自治和管理水平較低，在很大程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在這樣的環(huán)境背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村有效治理相統(tǒng)一的契合點(diǎn)，而發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用則成為這一契合點(diǎn)的有效紐帶。新鄉(xiāng)賢是社會階層的特殊群體，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，凝聚本土鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢才智，弘揚(yáng)本土鄉(xiāng)賢精神，比如通過訂立有效村規(guī)民約、開展移風(fēng)易俗活動來協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)來提高鄉(xiāng)村文明程度，探索發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層優(yōu)勢。

（四）發(fā)揮重要法寶人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮重要法寶作用，一個重要原因是統(tǒng)戰(zhàn)對象具有人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是各級政府部門的工作，更不僅是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作，沒有全社會的共同參與，尤其是沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外知識分子、民主黨派和無黨派人士等廣泛人才、智力的積極參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法順利推進(jìn)和實(shí)施。因?yàn)槿瞬徘∏∈侵萍s鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要瓶頸，必須高度重視人力資本開發(fā)，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，暢通各種人才智力下鄉(xiāng)的通道，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，以有效激勵機(jī)制為抓手，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士以及專家學(xué)者、醫(yī)生教師、科技人才等，通過投資興業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、支援服務(wù)等方式參與鄉(xiāng)村振興。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐啟發(fā)

（一）國際經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)

1.阿根廷整合資源推動鄉(xiāng)村振興

作為發(fā)展中國家的阿根廷是拉美地區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，是世界著名的農(nóng)業(yè)大國，素有世界糧倉和肉庫稱號。但是阿根廷農(nóng)村貧困現(xiàn)象非常突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金、技術(shù)和市場短缺成為農(nóng)村致貧的主要原因，農(nóng)民不斷流失、鄉(xiāng)村不斷消失使農(nóng)村更加凋零。阿根廷的鄉(xiāng)村振興致力于提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效益和農(nóng)民生活質(zhì)量，減少農(nóng)村貧困現(xiàn)象。阿根廷振興鄉(xiāng)村的主要做法是整合資源支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如創(chuàng)建家庭農(nóng)業(yè)全國論壇，為中小農(nóng)戶發(fā)展提供智力支持；鼓勵農(nóng)村青年投身農(nóng)業(yè)發(fā)展，為他們提供企業(yè)支持服務(wù)；發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)業(yè)效率、減少農(nóng)村貧困；為貧困人口提供技術(shù)和資金扶持、開展生產(chǎn)和投資培訓(xùn)。中國現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，盡管阿根廷的國情與我國不同，其鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和舉措也有別于我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是在推動實(shí)施過程中，根據(jù)本國實(shí)際國情整合各方人、才、物等資源，引導(dǎo)其積極參與并支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向是一致的。由此可見，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的潛力巨大，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各方面都可以大有所為。

2.德國村莊更新的有益經(jīng)驗(yàn)

作為現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的德國在農(nóng)村建設(shè)方面經(jīng)歷了長期實(shí)踐探索，從上個世紀(jì)開始就推行村莊更新。盡管中德兩國處于不同社會發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興面臨的問題挑戰(zhàn)也不盡相同，但從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的視角考察德國的村莊更新，仍有一些有益的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)：一是充分調(diào)動公眾參與村莊更新的積極性，比如政府廣泛宣傳、征求意見，制定村莊規(guī)劃時詳細(xì)安排公眾參與流程，公眾都有權(quán)全程參與并提出建議及訴求，通過平等參與和協(xié)商，增進(jìn)政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會以及村民的溝通交流；二是聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)者共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，資助其對農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化等提出創(chuàng)新方案和建議，最大范圍的推動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村管理；三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，通過股權(quán)合作等方式，在農(nóng)村和其他企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建緊密的利益連接關(guān)系，最終形成互促互惠的良性模式。德國村莊更新在調(diào)動社會人、財、物資源廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)方面，已經(jīng)由單純的要素投入和單方支持，發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟其他社會資源形成可持續(xù)的良性互動模式，這對推動我國統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是一個非常有益的啟發(fā)。

（二）國內(nèi)實(shí)踐總結(jié)

1.多層次集中推動模式

以貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)同心攻堅建小康的經(jīng)驗(yàn)為例，其多層次推動模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高層推進(jìn)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治優(yōu)勢。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、專家顧問組為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)提供大量智力援助，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大的人才智囊優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決了改革建設(shè)中的重大問題，創(chuàng)建了各類扶貧開發(fā)和促進(jìn)發(fā)展的“同心品牌”。二是橫向推動，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了由北京、上海、天津、福建等十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，發(fā)揮橫向統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳動員、匯聚力量等優(yōu)勢為畢節(jié)帶來資金、技術(shù)、人力等方面的支持。三是對口幫扶，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等單位定點(diǎn)幫扶畢節(jié)市各縣區(qū)。畢節(jié)市試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，是一種自上而下來自高層的，匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線全方位、多層次同心力量全力推動的模式，通過31年長期生動實(shí)踐，這里的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。多層次集中推動模式的特點(diǎn)就是集中各級統(tǒng)戰(zhàn)力量辦大事、辦好事、辦成事。

2.多要素廣泛參與模式

除了類似畢節(jié)地區(qū)的實(shí)踐，各地統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，更多的是依托統(tǒng)戰(zhàn)資源，推動人才、資金、技術(shù)、服務(wù)等農(nóng)村發(fā)展急需要素廣泛參與鄉(xiāng)村振興，如浙江各地廣泛開展為企業(yè)建言獻(xiàn)策、回鄉(xiāng)投資、公益服務(wù)搭建合作平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，依靠鄉(xiāng)賢力量化解農(nóng)村矛盾，成立各類鄉(xiāng)賢服務(wù)隊(duì)，聚鄉(xiāng)賢之力助推鄉(xiāng)村振興；全國各地開展“萬才返鄉(xiāng)共建小康”活動，以L市為例，截止2018年，通過出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、召開聯(lián)系座談會、選樹創(chuàng)業(yè)典型等措施，已經(jīng)吸引14800多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共2308家，為本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集了大量的人才，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才為農(nóng)村發(fā)展帶來了資金、技術(shù)、管理以及先進(jìn)的發(fā)展理念。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸分析

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，是我黨工作的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)同志必須帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論，帶頭貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭團(tuán)結(jié)交往黨外朋友。但是統(tǒng)戰(zhàn)工作不容易做，2015年習(xí)近平總書記曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上說有的同志拿著海龍王的法寶卻不會用。因?yàn)閷χ匾▽氉饔谜J(rèn)識不到位，導(dǎo)致學(xué)習(xí)理論走形式、落實(shí)政策不到位、組織活動走過場，不熟悉不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)，不善于團(tuán)結(jié)黨外人士。一些地方將統(tǒng)一戰(zhàn)線和堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對立起來，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作說起來重要、忙起來不要；一些地方將統(tǒng)戰(zhàn)部門和交友養(yǎng)老聯(lián)系起來，造成統(tǒng)戰(zhàn)意識和統(tǒng)戰(zhàn)力量弱化；一些地方將統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)做黨委政府的“副業(yè)”來抓，重要法寶變成了可管可不管、可做可不做的工作。此外，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量相對薄弱等問題，同樣不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）宣傳引導(dǎo)力度不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，從十九大開始，各級各類媒體在其理論、政策、實(shí)踐總結(jié)等方面的宣傳報道非常豐富，一直受到黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾的關(guān)心關(guān)注。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方在宣傳引導(dǎo)黨外人士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面力度不夠，以L市為例，作為一個地級市，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部卻沒有一個公開的官方門戶網(wǎng)站，截止2019年6月其微信公眾號從黨的十九大開始與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的報道僅一篇，跟其典型農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展需求不符。黨和國家事業(yè)發(fā)展到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就應(yīng)該奮戰(zhàn)在哪里，重要法寶作用就要發(fā)揮到哪里，但是，類似L市這樣的情況，顯然跟統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局的工作要求仍然有較大差距。如果連統(tǒng)戰(zhàn)部門都不研究不學(xué)習(xí)國家重大戰(zhàn)略相關(guān)的大政方針，不關(guān)注不了解開展此項(xiàng)工作的形勢和要求，不宣傳不報道參與服務(wù)中心工作的重要新聞，那么如何對黨外人士進(jìn)行教育引導(dǎo)，如何凝心聚力參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，如何根據(jù)形勢發(fā)展需要創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？

（二）開拓創(chuàng)新能力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)村全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的振興，涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、政治建設(shè)等方方面面。但是不少地方統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)容和形式還比較簡單，往往重經(jīng)濟(jì)輕文化、重產(chǎn)業(yè)輕治理、重發(fā)展輕生態(tài)、重形式輕成效的傾向比較明顯，而且工作方式方法缺乏創(chuàng)新。尤其是一些基層統(tǒng)戰(zhàn)單位和統(tǒng)戰(zhàn)干部自身建設(shè)不足，不研究統(tǒng)戰(zhàn)工作新情況新變化，等領(lǐng)導(dǎo)安排工作，靠上級支持幫助，業(yè)務(wù)能力跟不上日常工作需要，更談不上開拓創(chuàng)新地推動統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）參與實(shí)效缺乏可持續(xù)性

當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在理論和實(shí)踐研究方面都還處于探索發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的聯(lián)系幫扶和支持合作還不夠全面深入，有的企業(yè)幫扶更傾向于最簡單的送錢送物和安排就業(yè)崗位，并不能從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民自我發(fā)展的問題，甚至還助長了一些不切實(shí)際的等靠要思想；統(tǒng)一戰(zhàn)線與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作大多數(shù)還處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的銷售合作，深度參與推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的較少，雖然在一定程度上幫助部分農(nóng)民解決了發(fā)展的燃眉之急，但是他們面臨的投資風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險甚至市場風(fēng)險并沒有減少，而且從長遠(yuǎn)來看，沒有全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根基依然不夠牢靠。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策思考

（一）增強(qiáng)工作動力，凝心聚力服務(wù)發(fā)展

1.擴(kuò)大宣傳力度，強(qiáng)化思想引導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)。如何將統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量凝聚到鄉(xiāng)村振興工作中，教育引導(dǎo)好黨外人士的價值開關(guān)和思想認(rèn)識是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。因此各級黨委必須將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，各級統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)開展好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施首先必須在大統(tǒng)戰(zhàn)大宣傳的格局之下，傳播發(fā)展新理念，解讀發(fā)展新政策，分享奮斗者事跡，更加主動地、有針對性地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念、政策和故事通過各種宣傳方式進(jìn)行傳播，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、認(rèn)同和支持。比如創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，可利用新媒體、融媒體等載體，將傳統(tǒng)單向宣傳變成多方互動式宣傳，既可增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳實(shí)效，又可搭建政府、農(nóng)村和統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通交流的平臺；加強(qiáng)走訪式的面對面宣傳，到黨外人士中去宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、理念和發(fā)展前景，或者請黨外人士到廣大農(nóng)村地區(qū)去關(guān)注、體驗(yàn)、思考鄉(xiāng)村振興的價值和意義；要深入挖掘和宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展互利共贏的理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，同樣可以實(shí)現(xiàn)其社會價值、經(jīng)濟(jì)價值。

2.加強(qiáng)組織服務(wù)，搭建參與平臺

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不僅僅是送錢送物下鄉(xiāng)扶貧，可以在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村民生保障等方面積極作為。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)有多大，組織服務(wù)的范圍有多廣，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的渠道就可以有多寬，比如統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門可以聯(lián)合組織開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線+農(nóng)村生態(tài)建設(shè)”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線+鄉(xiāng)村社會治理”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線+農(nóng)村民生建設(shè)”等系列活動，有針對性的組織不同統(tǒng)戰(zhàn)對象開展相應(yīng)的項(xiàng)目活動，同時在政策解讀、平臺搭建、提供保障等方面做好服務(wù)。

3.凝聚人心力量，提升工作合力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是瓶頸，人心是關(guān)鍵，凝集了人心就是凝聚了人才凝聚了力量。中央要求各地區(qū)匯聚全社會力量為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做爭取人心的工作，但是如何把人心力量聚集到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必須要解決好的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要做到以“理”服人、以“情”感人、以“利”聚人，凝聚人心匯集力量，傳播好發(fā)展的新理念，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代精神、偉大創(chuàng)舉跟黨外人士的人生觀、世界觀、價值觀聯(lián)系起來，增強(qiáng)認(rèn)同感；完善好鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃制度，在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中堅持以人為本、以人民為中心的理念。

（二）完善工作機(jī)制，著力提升服務(wù)水平

1.強(qiáng)化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

要使黨外人士緊緊圍繞在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠心擁護(hù)和支持黨的各項(xiàng)方針政策，就必須堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要更好地促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，同樣也必須強(qiáng)化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過不斷完善自身建設(shè)，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。一是思想上高度重視，在各個層面上把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要工作來推動，尤其要加強(qiáng)完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供更多支持和保障；二是加強(qiáng)各級統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)，要培養(yǎng)具有政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力專、工作作風(fēng)實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍，從三個“關(guān)鍵”著手加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)——以政治理論和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為關(guān)鍵強(qiáng)素質(zhì)，以新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新事務(wù)的運(yùn)用為關(guān)鍵提能力，以調(diào)查研究和理論聯(lián)系實(shí)際為關(guān)鍵改作風(fēng)；三是完善制度保障，加強(qiáng)紀(jì)律約束，在統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍中營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，探索構(gòu)建“清”“親”政商關(guān)系的營商環(huán)境。

2.建立有效協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，涉及多部門共同合作，需要建立一個有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門則各司其職的合作模式，提升服務(wù)水平，形成工作合力。比如成立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善規(guī)范的運(yùn)作體系，利用不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，與不同的職能部門共同探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕方面的合作項(xiàng)目，在統(tǒng)戰(zhàn)部、統(tǒng)戰(zhàn)對象和各級政府部門之間，形成一個上下聯(lián)通和左右對接的有效合作機(jī)制。

3.完善工作考評和督查機(jī)制

強(qiáng)化考評和督查是因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作，如果干和不干一個樣、干好干壞一個樣，缺乏有效執(zhí)行力，再好的政策、制度都將是一盤散沙，更難以凝心聚力參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一是樹立科學(xué)的目標(biāo)考核導(dǎo)向，比如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部要支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，那么統(tǒng)戰(zhàn)部支持引導(dǎo)民主黨派和無黨派人士參加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心服務(wù)大局中發(fā)揮作用的，可將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的正向考核指標(biāo)體系，在強(qiáng)化目標(biāo)考評的同時用好考評結(jié)果，正面激勵和負(fù)面評價相結(jié)合；二是完善督查機(jī)制，避免“外行”督查、隨意問責(zé)，要加強(qiáng)督查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時規(guī)范使用督查結(jié)果，使督查機(jī)制發(fā)揮更大的激勵和鞭策作用。

（三）創(chuàng)新工作思路，拓寬有效參與途徑

1.創(chuàng)新參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路依靠“七條之路”來實(shí)現(xiàn)，其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、特色減貧之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、共同富裕之路的基礎(chǔ)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。但是現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題很多，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、弱、小、雜的短板依然突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，首先必須關(guān)注如何利用統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)的人才、技術(shù)、資金、管理、市場優(yōu)勢，有效參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”方面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)競爭力方面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要社會力量。二是圍繞農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在用工業(yè)化思維、市場化思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈等方面進(jìn)一步深入挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線潛力，使其成為推動農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要社會力量。三是圍繞各地鄉(xiāng)村特色和資源稟賦特點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌公司、合作社、金融機(jī)構(gòu)、電商和農(nóng)戶力量共同合作，采取多種模式推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.創(chuàng)新參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)思路

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須走綠色發(fā)展之路，堅持人與自然和諧共生的基本原則。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、社會等優(yōu)勢，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面有所作為。一是圍繞如何將農(nóng)村“綠水青山”變成“金山銀山”主要難題，在增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)方面提供統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧、資金、技術(shù)，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，同時拓展和提升其自我發(fā)展空間，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等。二是圍繞保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以積極參與當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，幫助農(nóng)村改善環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的現(xiàn)象，在宣傳教育、資金支持、帶頭示范等方面投入更多力量。三是圍繞農(nóng)村綠色發(fā)展主要方向，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以積極參與農(nóng)村生態(tài)教育，貢獻(xiàn)其在踐行綠色發(fā)展理念方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧方案。

3.創(chuàng)新參與鄉(xiāng)村有效治理思路

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)包括了鄉(xiāng)村治理有效，而治理有效則是鄉(xiāng)村振興的固本之策。多元格局形成的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其核心力量是農(nóng)村基層黨組織，骨干力量是村民自治委員會，主要力量是農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織和自治組織，退休干部、教師等新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村治理的有效紐帶，廣大農(nóng)民則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系離不開社會和公眾的積極參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在這方面發(fā)揮重要法寶作用，一是高度重視并加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，更高效地組織起離農(nóng)村最貼近的統(tǒng)戰(zhàn)力量；二是積極探索如何組織新鄉(xiāng)賢力量，使其在鄉(xiāng)村治理中更好的發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成更加科學(xué)、高效、管用的村民自治體系。三是積極組織并參與社會主義核心價值觀宣傳教育活動、農(nóng)村法治宣傳教育活動、法律進(jìn)村活動等各類志愿者活動，支持農(nóng)村法治和德治建設(shè)。