郭 莉/文

近年來，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不僅為人們的生產(chǎn)和生活方式帶來廣泛而深刻的影響，也成為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑。國家統(tǒng)計(jì)局于2016年4月發(fā)布了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（以下簡稱“三新”統(tǒng)計(jì)制度），對“三新”經(jīng)濟(jì)的定義、特征進(jìn)行了描述，通過20張綜合報(bào)表和17張基層報(bào)表反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)、科技企業(yè)孵化器、四眾（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體和開發(fā)園區(qū)等11個(gè)“三新”重點(diǎn)領(lǐng)域。這對于獲得“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有重要作用。

然而，實(shí)際操作中，焦作市統(tǒng)計(jì)局通過分專業(yè)自行認(rèn)定“三新”企業(yè)并獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對于統(tǒng)計(jì)部門自身和被調(diào)查企業(yè)都存在困難。一是認(rèn)定企業(yè)困難。盡管已有“三新”統(tǒng)計(jì)制度可以參考，但摸清所有企業(yè)是否具有相應(yīng)活動(dòng)或產(chǎn)品仍然存在困難。二是獲得“三新”業(yè)務(wù)活動(dòng)的比例困難。企業(yè)普遍存在跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，界定其“三新”活動(dòng)所占比例會(huì)增加認(rèn)定工作的復(fù)雜性。三是“三新”活動(dòng)變化快?！叭隆逼髽I(yè)跟隨市場做出經(jīng)營活動(dòng)調(diào)整的節(jié)奏遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加了企業(yè)認(rèn)定的難度，影響獲取數(shù)據(jù)的及時(shí)性。四是企業(yè)分離“三新”業(yè)務(wù)難度高。企業(yè)面臨一套新的統(tǒng)計(jì)制度，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且易與現(xiàn)行其他數(shù)據(jù)口徑混淆。尤其是傳統(tǒng)行業(yè)嘗試“三新”業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，填報(bào)積極性不高。

根據(jù)“三新”經(jīng)濟(jì)的基本概念、國家統(tǒng)計(jì)局“三新”統(tǒng)計(jì)制度和焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，目前可以對“三新”經(jīng)濟(jì)中占比較大的先進(jìn)制造業(yè)部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)實(shí)踐、詳細(xì)分析和數(shù)據(jù)挖掘。

一、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)界定

焦作市作為豫北地區(qū)重要的綜合性工業(yè)化城市，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，體系門類齊全，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其中由戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合而成的先進(jìn)制造業(yè)近年來已開始萌芽發(fā)展。

（一）基本概念

先進(jìn)制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和管理的全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場效果的制造業(yè)總稱。

先進(jìn)制造業(yè)的“先進(jìn)”一般有三個(gè)方面的含義：一是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，即在世界生產(chǎn)體系中處于高端，具備較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)；二是技術(shù)先進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)不是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)莫屬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要通過運(yùn)用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面保持先進(jìn)水平，同樣可以成為先進(jìn)制造業(yè)；三是管理先進(jìn)，指企業(yè)的管理水平先進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

一是廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，信息技術(shù)與其他先進(jìn)制造技術(shù)相融合，駕馭生產(chǎn)過程中的物資流、能量流和信息流，實(shí)現(xiàn)制造過程的系統(tǒng)化、集成化和信息化。二是采用先進(jìn)制造模式，制造模式是制造業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力、生產(chǎn)規(guī)模和速度，以完成特定生產(chǎn)任務(wù)而采取的一種有效的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)化制造、信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

二、焦作市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

伴隨著“中國制造2025”“一帶一路”等發(fā)展機(jī)遇的多重疊加，焦作市委市政府立足焦作工業(yè)實(shí)際，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，扎實(shí)推進(jìn)十大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)“三大改造”，積極推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的能級，先進(jìn)制造業(yè)已成為調(diào)整焦作市工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升城市綜合競爭力，建設(shè)“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型示范市”的關(guān)鍵之舉。

（一）先進(jìn)制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)初具規(guī)模

2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)329家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的27.3%；實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.8%，增速為14.6%，高于規(guī)上工業(yè)7.6個(gè)百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)26.7%。先進(jìn)制造業(yè)以其生產(chǎn)技術(shù)、制造模式等方面的創(chuàng)新，引領(lǐng)制造業(yè)逐步向高端邁進(jìn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。

（二）優(yōu)勢行業(yè)較快增長

從內(nèi)部行業(yè)看，先進(jìn)制造業(yè)13個(gè)行業(yè)中，有7個(gè)行業(yè)的增速高于全市平均水平且均呈現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長，分別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)（105.1%）、高端裝備制造業(yè)（48.9%）、電子及通信設(shè)備制造業(yè)（53.8%）、生物產(chǎn)業(yè)（25.3%）、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（23.9%）、醫(yī)藥制造業(yè)（12.3%）、新材料產(chǎn)業(yè)（11.5%）。這7個(gè)行業(yè)對全市先進(jìn)制造業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為95.8%，是全市先進(jìn)制造業(yè)的“基本盤”和“壓艙石”。

三、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展存在的問題

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品過重以及人才“虹吸效應(yīng)”不強(qiáng)，焦作市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，起步較晚，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用較弱，新舊動(dòng)能尚未實(shí)現(xiàn)高效銜接?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級以及先進(jìn)制造業(yè)的快速推進(jìn)仍處在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初級階段，一些制約先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的問題還沒有得到根本解決。

（一）產(chǎn)業(yè)層次總體偏低

焦作市部分產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，初加工、低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品占比較高，產(chǎn)業(yè)附加值在國際產(chǎn)業(yè)鏈中基本處于加工組裝及配套環(huán)節(jié)，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件依賴進(jìn)口，高技術(shù)、高附加值的重大裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵器件的生產(chǎn)配套仍相對缺乏。在先進(jìn)制造業(yè)中占重要地位的新一代信息技術(shù)設(shè)備制造、新能源電力裝備制造、新材料制造、新能源汽車制造等行業(yè)，并不具備核心技術(shù)，只是簡單的組裝，如電子設(shè)備、新能源汽車等。低水平生產(chǎn)能力過剩，高水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長依然在很大程度上靠粗放式擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，謀求新發(fā)展模式勢在必行。

（二）產(chǎn)業(yè)“聚”而不“群”問題仍突出

雖然全市形成了具有地區(qū)特色，有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，但這些集群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大，輻射能力不強(qiáng)，企業(yè)僅僅是空間的集聚，企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。此外，龍頭企業(yè)少，全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值過百億的企業(yè)只有1家。先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)規(guī)模企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力有限，且企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)階段，上下游企業(yè)和外圍配套企業(yè)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)配套不完善，輻射帶動(dòng)作用有限，“聚”而不“群”，難以形成合力，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

（三）自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

一般來說，企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例（R&D投入強(qiáng)度）達(dá)到3%左右，才能夠具備比較強(qiáng)的市場競爭力。世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達(dá)到20%。而2018年焦作市規(guī)模以上工業(yè)僅為1.2%，分行業(yè)看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)較集中的行業(yè)均不到3%。規(guī)上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中不到一半的企業(yè)有研發(fā)投入。技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新投入企業(yè)數(shù)少、經(jīng)費(fèi)投入低，大大制約了技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力的提高。由于缺少自主開發(fā)的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，高端產(chǎn)品與服務(wù)有所不足，造成制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)和重大裝備嚴(yán)重依賴于發(fā)達(dá)國家，在一些關(guān)鍵零部件上，如芯片、集成電路和汽車電子器件等依賴進(jìn)口十分嚴(yán)重。新能源汽車產(chǎn)業(yè)整車設(shè)計(jì)開發(fā)、電子控制等核心技術(shù)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端原創(chuàng)藥物產(chǎn)品、醫(yī)療器械的整機(jī)和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的技術(shù)水平距先進(jìn)水平仍有差距。

四、焦作市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展建議

焦作市委市政府多次強(qiáng)調(diào)全市上下深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)定信心、凝聚共識，強(qiáng)化措施、優(yōu)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。把先進(jìn)制造業(yè)作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，無疑是今后工作的重中之重。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走焦作特色的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為中心，以發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、國際化和服務(wù)化發(fā)展。以“一帶一路”“中國制造2025”等國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)“兩化”深度融合，加快培育“拳頭”產(chǎn)業(yè)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育“千億級產(chǎn)業(yè)集群”。同時(shí)，注重智能制造的帶動(dòng)作用，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力

加強(qiáng)科技創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，構(gòu)建特色明顯、專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新推進(jìn)力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，建設(shè)新型創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造高端創(chuàng)新平臺，加大技術(shù)改造力度，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)，攻克一批符合行業(yè)主攻方向、有效提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批“專精特高”工業(yè)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)制造與創(chuàng)造的深度結(jié)合。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高質(zhì)量品牌意識，全面提升制造業(yè)企業(yè)核心競爭力。

（三）加強(qiáng)要素服務(wù)保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。整合財(cái)稅、金融、土地、科技、人才等要素資源，改革配置手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)市場主體的積極性。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，健全企業(yè)公共服務(wù)體系，建立靈活高效的保障機(jī)制，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。