盧光盛， 熊 鑫

(1.云南大學(xué) 周邊外交研究中心，云南 昆明 650091； 2.云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。(1)習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[N].人民日報(bào)，2015-10-17(2).在發(fā)展中國家致力于減貧的過程中，以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織——發(fā)展援助委員會(huì)(OECD-DAC)等國際機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以官方發(fā)展援助(ODA)為主要形式的國際減貧合作體系發(fā)揮了重要的作用。但是，由于這一體系是建立在南北雙方國際地位和發(fā)展資源嚴(yán)重失衡的基礎(chǔ)之上的，長期以來，國際減貧合作的方式、發(fā)展融資渠道及南方國家的減貧知識與理念等都高度受制于西方發(fā)達(dá)國家。

2015年，千年發(fā)展目標(biāo)到期，國際減貧合作進(jìn)入了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的新時(shí)期。在這一時(shí)期，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和國際貧困治理態(tài)勢的發(fā)展變化，國際減貧合作體系也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。一方面，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，逆全球化浪潮涌動(dòng)，西方國家參與國際減貧合作的總體增勢趨緩；另一方面，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步崛起，在國際減貧合作中的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和話語權(quán)不斷提升，成了國際減貧合作的重要推動(dòng)力量，由此催生了國際減貧合作體系在治理主體、合作方式、機(jī)制建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)上的一系列變化，使原有西方國家占據(jù)主導(dǎo)地位的國際減貧合作體系得到重塑和發(fā)展。

中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，世界上最大的發(fā)展中國家和千年發(fā)展目標(biāo)期間減貧成就最為突出的國家，對于推動(dòng)國際減貧合作體系的變化與轉(zhuǎn)型起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。在新的減貧合作時(shí)期，國際社會(huì)對于中國所承擔(dān)的減貧責(zé)任也賦予了更多的期待。與此同時(shí)，中國提出“一帶一路”倡議，推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)，參與國際減貧合作也成了中國拓展外交關(guān)系的重要途徑。因此，面對國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國也隨之對自身角色定位進(jìn)行了全方位的調(diào)整，不斷提升參與國際減貧合作的能力，拓展參與領(lǐng)域，并提出了構(gòu)建“以合作共贏為核心的新型國際減貧合作交流關(guān)系”、共建“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”等新的減貧合作理念，在國際減貧中的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐貢獻(xiàn)持續(xù)增大，逐漸成為國際減貧合作的核心引領(lǐng)者。

國際減貧合作體系的變化及中國在國際減貧合作體系中的角色轉(zhuǎn)換也引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。國際發(fā)展合作研究領(lǐng)域的學(xué)者對這一系列問題進(jìn)行了分析與探討。奧波庫·門薩(Opoku Mensah)認(rèn)為中國為國際發(fā)展援助提供了一套不同的理念和實(shí)踐行為方式，改變了傳統(tǒng)援助國建立的體系權(quán)力結(jié)構(gòu)。(2)Opoku Mensah,Paul Yaw.China and the International Aid System:Challenges and Opportunities[J].DIR Research Series Working Paper,2009,(22).杜旸認(rèn)為，伴隨著影響世界秩序和國際格局的金融危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，發(fā)展中國家在全球治理中的重要性顯著上升，逐步打破全球貧困治理中“西方中心”和“西方主導(dǎo)”的局面。(3)杜旸.全球治理中的中國進(jìn)程：以中國減貧治理為例[J].國際政治研究(季刊)，2011，(1).安春英通過分析中非減貧合作實(shí)踐，也指出全球貧困治理正從以“南北合作模式”為主向“南北合作模式”與“南南合作模式”雙向度趨勢發(fā)展。(4)安春英.中國對非減貧合作：理念演變與實(shí)踐特點(diǎn)[J].國際問題研究，2019，(3).王小林和張曉穎認(rèn)為，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”出臺(tái)后，南北援助與南南合作的互補(bǔ)作用明顯增強(qiáng)，國際減貧從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向了合作共贏型。(5)王小林，張曉穎.邁向2030：中國減貧與全球貧困治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：170～172.張?jiān)J(rèn)為中國以“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)構(gòu)建了新型南南合作減貧機(jī)制，但無論是從雙邊援助規(guī)模還是從多邊機(jī)構(gòu)資金構(gòu)成和組織模式來看，“北南援助”依然是構(gòu)成全球減貧機(jī)制的重要力量。(6)張?jiān)?“一帶一路”倡議下的中國對外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019，(1).吳宗敏和吳宇認(rèn)為，全球貧困治理體系亟須朝著更加公正合理、迅捷有效的方向調(diào)整改革，這種調(diào)整與改革并非推倒重來或另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。(7)吳宗敏，吳宇.全球貧困治理的深化與中國的實(shí)踐創(chuàng)新[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019，(1).由此可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前國際減貧合作處于一個(gè)變革發(fā)展的新時(shí)期，且南南合作是變革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

中國是南南合作的重要參與者和國際減貧合作體系變化的重要推動(dòng)者，自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，關(guān)于中國在“一帶一路”框架下參與國際減貧合作的研究成果也逐漸增多，部分文獻(xiàn)對中國參與國際減貧合作的角色轉(zhuǎn)換進(jìn)行了關(guān)注。劉靖認(rèn)為中國正在通過“一帶一路”倡議引領(lǐng)國際發(fā)展合作新潮流，在官方發(fā)展援助逐漸式微的全球治理體系中開始成長為一個(gè)新型的全球領(lǐng)導(dǎo)力量。(8)劉靖.全球援助治理困境下重塑國際發(fā)展合作的新范式[J].國際關(guān)系研究，2017，(4).張琦認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)和完成千年發(fā)展目標(biāo)后，世界減貧合作與發(fā)展將會(huì)跨入新的歷史階段，一個(gè)明顯的變化就是中國不僅成為全球最早實(shí)現(xiàn)千年減貧發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，也是制定和推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、堅(jiān)持減貧和共享發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要推動(dòng)者和倡導(dǎo)者，也必將成為新時(shí)期世界減貧合作與共享發(fā)展跨入新階段的引領(lǐng)示范者。(9)張琦.中國，世界減貧合作的引領(lǐng)示范者[N].人民日報(bào)，2018-01-09(23).吳宗敏認(rèn)為無論是講貢獻(xiàn)率和實(shí)踐性，還是就價(jià)值追求與治理體系，中國對全球貧困治理的不斷完善和發(fā)展都發(fā)揮了不可替代的作用。(10)吳宗敏.全球貧困治理的深化與中國的實(shí)踐創(chuàng)新[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019，(4).另有觀點(diǎn)認(rèn)為中國在實(shí)現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的過程中展現(xiàn)出世界領(lǐng)導(dǎo)力，是對西方國家所謂中國“新殖民主義”論調(diào)的有力回?fù)?，必將為共建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力。(11)趙皖平.加強(qiáng)“一帶一路”扶貧合作 為全球減貧貢獻(xiàn)中國力量[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2018，(4)李小云也認(rèn)為，在國際發(fā)展治理領(lǐng)域，中國已經(jīng)進(jìn)入發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用的階段，如何有效地發(fā)揮中國作為一個(gè)新興大國在全球發(fā)展中的作用，是中國對外戰(zhàn)略和政策需要考量的重要內(nèi)容之一。(12)李小云.發(fā)展援助的未來：西方模式的困境和中國的新角色[M].北京：中信出版集團(tuán)，2019:93.

綜上，現(xiàn)有研究已經(jīng)對國際減貧合作體系的發(fā)展與變化進(jìn)行了初步的探討，對于新興國家特別是中國在國際減貧合作中的推動(dòng)作用和引領(lǐng)者角色也有所涉及，但這些研究成果主要是散見于報(bào)紙雜志的時(shí)政評論性文章?？傮w來看，目前的研究缺乏整體而系統(tǒng)的分析，對于下列問題尚未作出系統(tǒng)的回答：一是國際減貧合作體系變化的表現(xiàn)和特征。當(dāng)前，國際減貧合作體系處于一個(gè)重塑與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其變化具體表現(xiàn)在哪些方面，對國際減貧合作有何影響？未來發(fā)展趨向如何？二是中國參與國際減貧合作的角色轉(zhuǎn)換。從千年發(fā)展目標(biāo)到“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，中國參與國際減貧合作的角色發(fā)生了什么樣的變化？推動(dòng)中國角色變化的原因是什么？中國參與國際減貧合作面臨著哪些限度？三是中國參與國際減貧合作的路徑。在將來，中國如何更好地參與國際減貧合作，才能有利于減貧軟實(shí)力外交(13)“減貧軟實(shí)力”是指以中國特色減貧理論和經(jīng)驗(yàn)為重要基礎(chǔ)，以傳播中國減貧和發(fā)展核心價(jià)值觀以及引進(jìn)國際先進(jìn)發(fā)展理念為手段，以消除貧困和促進(jìn)人類發(fā)展為宗旨，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和外交戰(zhàn)略的軟實(shí)力外交，詳見《國際發(fā)展援助：理論與實(shí)踐》第十一章。的開展，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，并以此推進(jìn)“一帶一路”倡議及人類命運(yùn)共同體的建設(shè)？對于這些問題的研究有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，本文將嘗試著作出回答。

一、國際減貧合作的體系變化

“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”實(shí)施以來，隨著國際減貧合作的深入推進(jìn)和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，催生了國際減貧合作在主體結(jié)構(gòu)、減貧合作方式、合作機(jī)制、減貧知識與理念等方面的一系列變化，使以西方發(fā)達(dá)國家為主體、以官方發(fā)展援助為主要方式的“自上而下”的國際減貧合作體系轉(zhuǎn)向一種更加平等、包容，以合作共贏為核心的新型國際減貧合作體系。

(一)國際減貧合作的主體趨于多元化

一方面，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使發(fā)展中國家在國際減貧合作中的主體地位得到提升。近年來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，不僅通過獨(dú)立自主的發(fā)展戰(zhàn)略消減了貧困，而且實(shí)現(xiàn)了從受援國到援助國的身份轉(zhuǎn)變，成了國際減貧合作的重要參與力量。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)展中國家在國際減貧合作中的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)不斷增加。據(jù)OECD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，新興經(jīng)濟(jì)體的對外援助規(guī)模為145.45億美元，占全球援助總額的比重從2008年的5.8%提升至8.2%。此外，為了適應(yīng)不斷擴(kuò)大的國際減貧合作需求，泰國、巴西、土耳其等國還相繼成立了對外援助或國際發(fā)展合作機(jī)構(gòu)。如印度尼西亞于2019年10月18日成立了印度尼西亞國際發(fā)展機(jī)構(gòu)(Indonesian Agency for International Development,AID)，并發(fā)起了2.12億美元的國際發(fā)展援助基金，用于發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。二是發(fā)展中國家在國際減貧合作中擁有了更多的制度性話語權(quán)。如中國參與了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”從咨詢、討論到設(shè)定、啟動(dòng)的各個(gè)階段。2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程高級別名人小組(High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，以下簡稱“高級別小組”)包含了眾多發(fā)展中國家成員等。此外，發(fā)展中國家關(guān)于國際減貧合作的新主張也逐漸得到國際社會(huì)的支持和認(rèn)可。如2016年11月“一帶一路”倡議被寫入聯(lián)合國大會(huì)決議，“共商、共建、共享”的全球治理理念也被納入了第71屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議》等。

另一方面，私人基金會(huì)、非政府組織、私營部門等非國家行為體在國際減貧合作中的角色升級轉(zhuǎn)化。比如，從參與國際減貧合作的行為體的數(shù)量和發(fā)展融資的來源來看，私營部門在國際減貧合作中的作用不斷上升。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2005年至2013年期間，流向發(fā)展中國家的私人資本凈額從1557億美元增加至3277億美元。(14)Coherence,Coordination and Cooperation in the Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda[R].United Nations,2015.再比如，美國的比爾·蓋茨基金會(huì)通過廣泛參與各層次、各領(lǐng)域的減貧合作，在全球衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域擁有廣泛的影響力。

(二)南南合作、三方合作在國際減貧合作中的重要性凸顯

一方面，南南合作成了與南北合作并駕齊驅(qū)的國際減貧合作力量。從合作的規(guī)模和減貧效應(yīng)兩方面來看，南南合作在國際減貧合作中的地位和作用日趨重要。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，南南合作的價(jià)值在2013年已經(jīng)超過了200億美元，2014年南南合作的貨幣價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2013的數(shù)據(jù)。而且，與傳統(tǒng)上以官方發(fā)展援助為主要內(nèi)容的南北合作不同，南南合作高度重視“互利互惠”“伙伴關(guān)系”和“自主權(quán)”，執(zhí)行的是將貿(mào)易、投資、優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款多種方式相結(jié)合，以受援國需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型的減貧模式，對于激發(fā)發(fā)展中國家內(nèi)在的自我發(fā)展與減貧能力起到了良好的促進(jìn)作用。世界銀行早在2004年的一項(xiàng)研究就公開承認(rèn)，“資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的方式更為有效，在推進(jìn)發(fā)展影響力方面領(lǐng)先南北傳統(tǒng)方式多年。(15)John Beardsworth,Havard Halland,Bryan Christopher Land and James Schmidt.Resource financed infrastructure:a discussion on a new form of infrastructure financing[R].Washington,D.C.:World Bank Group,2015.

另一方面，聯(lián)結(jié)了發(fā)達(dá)國家、新興國家及受援國的“三方合作”(triangular cooperation)(16)根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(OECD-DAC)的定義，三方合作是指DAC成員國與關(guān)鍵國家(Pivotal Countries,一般為參與南南合作的新興國家)在受援國共同開展的關(guān)于發(fā)展合作的項(xiàng)目或計(jì)劃。成了國際減貧合作的重要方式。如近年來，中國與世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)共同建立了“減貧合作伙伴機(jī)制”，創(chuàng)新和深化了全球減貧伙伴關(guān)系。中國和英國在馬拉維、烏干達(dá)等國共同規(guī)劃探索了新的農(nóng)業(yè)合作模式，取得了良好的減貧成效和社會(huì)影響。而中國提出的“一帶一路”倡議則打破了國際發(fā)展合作模式的二分即南北合作和南南合作，而是把兩者融為一體，(17)李春林，張學(xué)文.“一帶一路”建設(shè)與國際發(fā)展合作范式轉(zhuǎn)換[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(6).是三方合作的一個(gè)重要實(shí)踐和典型示范，是中國減貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與知識的延伸和外溢。

對此，聯(lián)合國高級別名人小組在《新型全球合作關(guān)系：通過可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》報(bào)告中指出：“包括主要貧困國家在內(nèi)的發(fā)展中國家正在積極地開展合作，并通過‘南南合作’和‘三方合作’等重要活動(dòng)與發(fā)達(dá)國家組成聯(lián)盟。憑借實(shí)踐成果的積累、網(wǎng)絡(luò)化知識交流以及更多的區(qū)域性合作，發(fā)展力會(huì)變得越來越強(qiáng)大。”(18)聯(lián)合國高級別名人小組.新型全球合作關(guān)系：通過可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[R].聯(lián)合國，2013.2019年3月21～24日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的第二次聯(lián)合國南南合作高級別會(huì)議(BAPA+10)上，與會(huì)國家也充分肯定了南南合作和三方合作對實(shí)現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的關(guān)鍵作用。

(三)國際減貧合作機(jī)制向更加平等、包容、有效的方向發(fā)展

一方面，新興國家推動(dòng)了傳統(tǒng)國際減貧合作機(jī)制的改革。受新興國家減貧與發(fā)展方式的影響，2011年《釜山宣言》將“援助有效性”修訂為“發(fā)展有效性”，把“發(fā)展”議題作為援助的核心，并承認(rèn)多元的資金來源、政策選擇和發(fā)展主體。(19)E.Mawdslev,L.Savage and S.M.Kim.A’Post-Aid World?’Paradigm Shift in Foreign Aid and Development Cooperation at the 2011 Busan High Level Forum[J].Geographical Journal,2014,(2):27～38.2012年開始，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)對官方發(fā)展援助的內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整，引入了“官方對可持續(xù)發(fā)展的總支持(Total Official Support for Sustainable Development,TOSSD)”這一全新的概念，將傳統(tǒng)的ODA、私人機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金、直接投資等都納入發(fā)展融資的框架中。此外，中國推動(dòng)了20國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，使發(fā)展中國家首次以平等成員身份參與全球經(jīng)濟(jì)治理，(20)宋黎磊，蔡亮.新時(shí)期中國國際角色定位的內(nèi)涵與意義[J].新視野，2013，(5).特別是2016年的G20杭州峰會(huì)將“力求落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，“消除貧窮與饑餓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果平等共享”列為重要議題，有效地協(xié)調(diào)了發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體在國際減貧合作領(lǐng)域達(dá)成共識。

而另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)建立了更具包容性的新型減貧合作機(jī)制，主要包括在中國主導(dǎo)下成立的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中非發(fā)展基金、絲路基金、瀾湄合作機(jī)制等。這些合作機(jī)制不僅包括新興經(jīng)濟(jì)體，也包括發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)落后的貧困國家，行為體的多樣化不僅能讓發(fā)展中國家的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，同時(shí)也能擴(kuò)展參與各方的共同利益，增進(jìn)減貧伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)多贏的效果。而且，這些機(jī)制都聚焦了減貧與發(fā)展的議題，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)發(fā)展等作為優(yōu)先投入資金的項(xiàng)目，打破了傳統(tǒng)金融機(jī)制的長期壟斷，為發(fā)展中國家的發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施部門的建設(shè)提供了新的資金來源。(21)黃超.全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇[J].國際展望， 2018，(3).特別是中國在2013年提出的“一帶一路”倡議，是國際減貧合作機(jī)制的新探索。在合作理念上，“一帶一路”注入了平等與公平價(jià)值，(22)李春林，張學(xué)文.“一帶一路”建設(shè)與國際發(fā)展合作范式轉(zhuǎn)換[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(6).堅(jiān)持在“共商共建共享”的全球治理理念下開展減貧合作，超越了傳統(tǒng)發(fā)展合作范式，有助于推動(dòng)國際減貧合作體系向著更公平合理的方向發(fā)展。在合作方式上，“一帶一路”實(shí)行的是援助和投資雙重驅(qū)動(dòng)的“開發(fā)式扶貧”模式，突破了傳統(tǒng)“北南援助”的“垂直范式”，(23)龐珣.新興援助國的“興”與“新”——垂直范式與水平范式的實(shí)證比較研究[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013，(5).能有效地激發(fā)發(fā)展中國家內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，形成可持續(xù)的發(fā)展與減貧效應(yīng)。

(四)國際減貧合作知識體系的重塑與發(fā)展

從現(xiàn)代化理論到新自由主義，國際減貧合作一直是依賴于西方國家的知識體系而發(fā)展的。國際減貧合作的實(shí)踐大多依附于從西方國家視角構(gòu)建的發(fā)展理論的指導(dǎo)，所體現(xiàn)和反映的是西方發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀念。千年發(fā)展目標(biāo)提出以來，新興經(jīng)濟(jì)體的減貧經(jīng)驗(yàn)和知識使國際減貧合作的知識體系得到了重塑和發(fā)展。一方面，發(fā)展中國家的減貧知識為國際減貧合作提供了全新的經(jīng)驗(yàn)和理論視角。比如，中國國內(nèi)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)為全球貧困治理提供了多樣化的解決方案，將中國減貧經(jīng)驗(yàn)整合到全球減貧議程中，促進(jìn)相關(guān)治理機(jī)制改革及內(nèi)容調(diào)整，可以為其他發(fā)展中國家的國內(nèi)貧困治理提供極具參考價(jià)值的理念和方法。(24)杜旸.全球治理中的中國進(jìn)程：以中國減貧治理為例[J].國際政治研究(季刊)，2011，(1).另一方面，發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)與知識理論也轉(zhuǎn)化成了發(fā)展中國家參與國際減貧合作的軟實(shí)力，對西方國家占據(jù)主導(dǎo)地位的固有減貧合作知識結(jié)構(gòu)造成了沖擊。比如，中國的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)在界定貧困主體、創(chuàng)造公平的財(cái)富分配渠道、彰顯社會(huì)發(fā)展的公平、正義等方面具有顯著的優(yōu)勢。2018年，第73屆聯(lián)合國大會(huì)通過關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，將中國提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫入其中。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織與中國國際扶貧中心(International Poverty Reduction Center in China,IPRCC)發(fā)起“全球減貧案例征集活動(dòng)”，對于傳播發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全球伙伴關(guān)系的建設(shè)起到了積極的作用。2019年，聯(lián)合國《2019年人類發(fā)展報(bào)告》首次廣泛咨詢了來自中國、巴西、印度等發(fā)展中國家智庫的意見，這表明發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)和知識在國際社會(huì)中越來越受到重視。除此之外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與清華大學(xué)、國家信息中心等機(jī)構(gòu)還共同發(fā)布了《中國人類發(fā)展報(bào)告特別版》，向世界介紹了中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、新發(fā)展理念，以支持國際減貧合作和人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

綜上所述，新興經(jīng)濟(jì)體與西方國家力量對比的變化催生了國際減貧合作體系的深刻變革。雖然，當(dāng)前逆全球化態(tài)勢對國際減貧的合作共識造成了一定程度的沖擊，且南北雙方在國際減貧合作上仍然存在一定的分歧，比如發(fā)達(dá)國家曲解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則；雙方在對外援助的根本價(jià)值理念和原則規(guī)范上也難以協(xié)調(diào)一致，但毋庸置疑的是，發(fā)展中國家已經(jīng)成為參與國際減貧合作的重要力量，在國際減貧合作體系的變革與發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用?？傮w來看，國際減貧合作將呈現(xiàn)出“協(xié)同合作，共生發(fā)展”的大趨勢。

二、中國參與國際減貧合作的角色轉(zhuǎn)換

中國參與國際減貧合作的角色隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身實(shí)力的變化而變化。從千年發(fā)展目標(biāo)到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，中國在國際減貧合作中的角色經(jīng)歷了從邊緣參與者到核心引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)換，成了當(dāng)前國際減貧合作體系變革的關(guān)鍵推動(dòng)力量。

(一)中國參與國際減貧合作的角色定位

在千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施期間，中國參與國際減貧合作的實(shí)踐貢獻(xiàn)與話語權(quán)并不對稱，仍然處于國際減貧合作體系的邊緣位置。在實(shí)踐層面，中國以自身的發(fā)展為千年發(fā)展目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)，中國也投入了較多的政治經(jīng)濟(jì)資源推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。在制度層面，由于中國處于從單一的受援者身份向援助者和受援者雙重身份的轉(zhuǎn)變階段，在國際減貧合作中的話語權(quán)仍然較為有限。但在這一階段，中國通過減貧經(jīng)驗(yàn)“走出去”加強(qiáng)了與國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作交流，不僅深化了對國際減貧合作的認(rèn)識，更為重要的是中國在參與國際減貧合作中所實(shí)行的理念、模式也逐漸被國際社會(huì)所接受和認(rèn)可，為中國積極參與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”奠定了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是政治地位上都有所提升，在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)及國際減貧合作體系中的地位和作用發(fā)生了深刻的變化。“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”實(shí)施以來，中國在國際減貧合作中不斷貢獻(xiàn)著中國智慧和中國力量，承擔(dān)了更多的國際減貧責(zé)任和義務(wù)，其參與國際減貧合作的意愿、政策和實(shí)踐，對國際減貧合作的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要的影響，逐漸轉(zhuǎn)換為國際減貧合作的核心引領(lǐng)者，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中國是國際減貧合作新理念的引領(lǐng)者。中國在自身減貧實(shí)踐過程中提出的“共同富?！薄胺鲐毾确鲋恰薄熬珳?zhǔn)扶貧”等思想理念對國際減貧合作影響深遠(yuǎn)。這些理念和思想對于打破傳統(tǒng)的國際貧困治理規(guī)則和秩序的約束，改變“自上而下”援助驅(qū)動(dòng)型貧困治理思維模式，激發(fā)發(fā)展中國家自我減貧起到了重要的作用。特別是“精準(zhǔn)扶貧”的思想貫穿了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧的全過程，為發(fā)展中國家解決日趨復(fù)雜的貧困問題提供了良好的借鑒思路。泰國開泰銀行的高級副總裁蔡偉才曾表示希望借鑒中國“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為中國政府為扶貧所作努力和所獲成就為世界各國特別是發(fā)展中國家提供了可行的經(jīng)驗(yàn)和樣板。(25)常天童，沈忠浩，白純.中國精準(zhǔn)扶貧脫貧方略啟迪世界[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/09/c_1120600577.htm，2017-3-9/2019-10-21.牛津大學(xué)人類與發(fā)展研究中心主任薩賓娜·阿爾克(Sabina·Ark，2017)教授也認(rèn)為，“中國的精準(zhǔn)扶貧方略在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等方面對其他發(fā)展中國家有重要的借鑒意義?！?26)羅雯.世界知名專家齊贊中國精準(zhǔn)扶貧方略 貢獻(xiàn)全球減貧可行路徑[EB/OL].http://f.china.com.cn/2017-10/24/content_50041960.htm，2017-10-24/2019-10-21.

而人類命運(yùn)共同體理念的提出，則為國際減貧合作指明了新的方向。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出人類命運(yùn)共同體的理念。2015年，習(xí)近平主席又在減貧與發(fā)展高層論壇上進(jìn)一步提出了共建“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”理念，指出“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障?！?27)習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[N].人民日報(bào)，2015-10-17(2).人類命運(yùn)共同體的理念與聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”所提出的一系列目標(biāo)相契合，體現(xiàn)了對人類整體利益和命運(yùn)的關(guān)懷，是中國作為負(fù)責(zé)任大國針對當(dāng)前國際減貧合作機(jī)制碎片化，減貧成效低下，提出的一個(gè)美好愿景。同時(shí)，人類命運(yùn)共同體理念的提出也標(biāo)志著中國參與國際減貧從“行動(dòng)”到“發(fā)聲”，中國聲音開始影響并轉(zhuǎn)變國際發(fā)展的話語權(quán)，也是中國承擔(dān)大國責(zé)任的具體表現(xiàn)，中國將以“人類命運(yùn)共同體”理念為引領(lǐng)，通過南南合作機(jī)制創(chuàng)新積極對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)雙邊和多邊領(lǐng)域的全球反貧困。(28)張?jiān)?“一帶一路”倡議下的中國對外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019，(1).

第二，中國是國際減貧合作新方案的貢獻(xiàn)者。當(dāng)前，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的實(shí)施面臨著多重挑戰(zhàn)，中國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，對此提出了具體的“中國方案”——“一帶一路”倡議。首先，“一帶一路”倡議為國際減貧合作拓寬了融資渠道。聯(lián)合國副秘書長吳紅波認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨巨大資金缺口，僅在亞洲地區(qū)2010年到2020年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就高達(dá)8.3萬億美元，而“一帶一路”龐大的投資規(guī)模和資金流，將有潛力轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金。(29)羅世禮.一帶一路與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相互促進(jìn)[N].人民日報(bào)，2018-04-13(21).其次，“一帶一路”倡議能有效彌補(bǔ)全球減貧公共產(chǎn)品的供給不足和結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀?！耙粠б宦贰背h主要著眼于沿線各國共同的發(fā)展需求，向沿線國家提供重要的減貧公共產(chǎn)品。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”合作的重點(diǎn)，能促進(jìn)沿線各國的互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，拓展發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的新空間。(30)盧靜.全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革與中國的角色[J].當(dāng)代世界，2019，(4).世界銀行在2019年發(fā)布研究報(bào)告稱，“‘一帶一路’倡議全面實(shí)施可使3200萬人擺脫日均生活費(fèi)低于3.2美元的中度貧困狀態(tài)，使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%?！?31)世行研究顯示：一帶一路倡議加快發(fā)展中國家減貧[N].人民日報(bào)，2019-06-20(3).總的來看，“一帶一路”倡議與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”有著共同的愿景和基本原則，(32)吳紅波.激發(fā)全球可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力[N].人民日報(bào)，2016-07-27(9).對于落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，促進(jìn)國際減貧合作有著重要的推動(dòng)作用。對中國而言，“一帶一路”倡議也是中國履行全球貧困治理大國責(zé)任的重要途徑，有利于提升中國的國際形象和國際影響力，幫助中國在國際減貧合作體系甚至是全球治理體系中獲得更多的制度性話語權(quán)。

第三，中國是國際減貧合作公共產(chǎn)品的重要供給者?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程”發(fā)布后，中國積極推動(dòng)并落實(shí)促進(jìn)國際減貧的行動(dòng)，通過對外援助、貿(mào)易、投資等多種方式向國際社會(huì)提供了大量的減貧公共產(chǎn)品。

首先是機(jī)制類公共產(chǎn)品。自2005年中國國際扶貧中心(International Poverty Reduction Center in China,IPRCC)成立以來，中國就在國際減貧合作機(jī)制的建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，建立了多層次并持續(xù)拓展深化的國際減貧合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)體系。如“中國-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”等機(jī)制性交流平臺(tái)不斷完善，拓寬了發(fā)展中國家之間減貧經(jīng)驗(yàn)交流的渠道和平臺(tái)。2015年，“中國-拉共體論壇”成立，中國與拉美和加勒比地區(qū)發(fā)展中國家的多維合作減貧機(jī)制初步構(gòu)建。(33)張?jiān)?推動(dòng)“一帶一路”減貧合作 更好發(fā)揮中國減貧正向溢出效應(yīng)[EB/OL].http://www.cssn.cn/jjx_lljjx_1/lljjx_fzjjx/201904/t20190425_4870161.html，2019-4-25/2019-10-21.此外，瀾湄合作、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新的合作機(jī)制的成立，也進(jìn)一步豐富和完善了國際減貧合作體系。這些新的合作機(jī)制在合作目標(biāo)上也與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”對接，更具廣泛性和針對性，充分體現(xiàn)了合作共贏的新型減貧交流合作關(guān)系的內(nèi)涵。

其次是物質(zhì)性公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，中國向發(fā)展中國家提供的物質(zhì)性減貧公共產(chǎn)品也逐漸增多，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等，這對于促進(jìn)貿(mào)易便利化及當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。如2009年4月，中國宣布向東盟國家提供100億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金和150億美元信貸，用于支持中國與東盟國家，特別是大湄公河次區(qū)域國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項(xiàng)目。2014年11月，李克強(qiáng)總理在第17次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出實(shí)施“東亞減貧合作倡議”，并提供1億元人民幣開展鄉(xiāng)村減貧推進(jìn)計(jì)劃，建立東亞減貧合作示范點(diǎn)。此外，中國還提供了大量的資金和人力資源，對非洲、東南亞國家的醫(yī)療衛(wèi)生、教育等惠及民生的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)援助，使減貧合作的成效深入民心，提升了中國的減貧軟實(shí)力。

最后是知識類公共產(chǎn)品。在當(dāng)前國際社會(huì)學(xué)習(xí)、了解中國減貧經(jīng)驗(yàn)的需求不斷上升，推進(jìn)“一帶一路”倡議背景下，構(gòu)建中國減貧經(jīng)驗(yàn)國際化的立體式網(wǎng)絡(luò)十分重要。(34)黃承偉.為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國方案[N].人民日報(bào)，2017-07-20(3).林毅夫也提出，中國要在全球發(fā)展中承擔(dān)起更為重要的領(lǐng)導(dǎo)者角色，需要建立新的多邊金融機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)其發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和隱性知識。(35)林毅夫，王燕.超越發(fā)展援助：在一個(gè)多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016:11.在2015年9月的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平提出“中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐?！?36)習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2015-09-27(2).2017年8月，中國國際發(fā)展知識中心成立，這不僅是中國積極落實(shí)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要舉措，也意味著由中國等南方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和合作方式轉(zhuǎn)化并生產(chǎn)而成的新的發(fā)展知識將逐漸成為與西方發(fā)展知識并行的另一個(gè)重要的知識體系。(37)劉靖.全球援助治理困境下重塑國際發(fā)展合作的新范式[J].國際關(guān)系研究，2017，(4).此外，中國還成立了南南合作與發(fā)展學(xué)院、中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作知識分享網(wǎng)站等研究機(jī)構(gòu)。在減貧合作實(shí)踐中，中國也注重將自身的減貧經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家進(jìn)行平行轉(zhuǎn)移和分享，對于改變西方減貧知識體系的固有權(quán)力結(jié)構(gòu)起到了重要的作用。

(二)中國參與國際減貧合作角色定位的根源

霍爾斯蒂的角色理論認(rèn)為，國際角色包括角色扮演和角色認(rèn)知兩個(gè)方面，角色扮演是指“針對其他國家的態(tài)度、決策、反應(yīng)、義務(wù)和功能的行為模式”；角色認(rèn)知指“政策制定者對什么樣的角色、義務(wù)、規(guī)則和行為與他們的國家身份相符合的主觀認(rèn)知和判斷，以及對國家在國際體系和次體系中應(yīng)該具有的功能的判斷”。(38)Holsti K.J.National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy[J].International Studies Quarterly,1970，(3).國際角色主要是在自我角色認(rèn)知與他者角色預(yù)期的互動(dòng)與調(diào)整的過程中形成的，自我角色認(rèn)知與他者角色預(yù)期是國家角色定位的關(guān)鍵性變量。因此，分析國際角色一般采取國內(nèi)-國際的雙重層次，中國參與國際減貧合作的角色轉(zhuǎn)換無疑也受到國內(nèi)外兩方面因素的影響。

從內(nèi)部來看，中國綜合實(shí)力的提升使中國參與國際事務(wù)的意愿和能力不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，2010年中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP在國際上的占比也不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；政治上，中國是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一、二十國集團(tuán)(G20)等國際組織的重要成員國，并倡導(dǎo)設(shè)立了亞投行(AIIB)等機(jī)制，外交戰(zhàn)略能力不斷提升；在國際減貧合作體系中，中國是減貧成就最為突出的國家，且已經(jīng)成為世界第四大對外援助國。同時(shí)，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的提出為中國在新時(shí)期參與國際減貧合作提供了難得契機(jī)，也對中國參與國際減貧合作提出了更高的要求。在這樣的背景下，中國繼續(xù)延續(xù)韜光養(yǎng)晦、埋頭發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)外交政策幾乎已不再可能。(39)黃益平.中國經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略下的“一帶一路”[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015，(1).

中共十八大以來，中國對國際減貧合作體系的認(rèn)知和自身的角色定位都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，在國際減貧領(lǐng)域的角色實(shí)踐更加深入，角色表現(xiàn)也充分展示了大國風(fēng)范的自信。如2013年9月22日，中國發(fā)布了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，2015年5月13日，中國政府再次發(fā)布立場文件，這充分說明中國已經(jīng)意識到自身實(shí)力及國際地位提升的客觀事實(shí)，并嘗試在國際發(fā)展治理中發(fā)出更多的中國聲音，以爭取更大的主動(dòng)權(quán)。(40)黃梅波，吳儀君.2030年可持續(xù)發(fā)展議程與國際發(fā)展治理中的中國角色[J].國際展望，2016，(1).此后，中國在多個(gè)國際場合就國際發(fā)展與國際減貧合作的議題表明了自身的立場和態(tài)度。如2015年，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表演講，提出“中國將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國分享?！?41)十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016:698.2015年10月，習(xí)近平出席了減貧與發(fā)展高層論壇，并發(fā)表了《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了中國的全球貧困治理觀。2017年10月18日，中共十九大報(bào)告中表示，“中國要始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者?！?42)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28(1).此外，在實(shí)踐上，中國也進(jìn)行了多方面的戰(zhàn)略調(diào)整和資源投入。如“十三五”規(guī)劃綱要提出“擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。主動(dòng)參與‘2030年可持續(xù)發(fā)展議程’?！?43)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日報(bào)，2016-03-18(1).2018年4月，中國國家國際發(fā)展合作署正式成立，這充分表明中國已經(jīng)將開展國際發(fā)展合作置于戰(zhàn)略優(yōu)先的位置，凸顯了對對外援助和國際發(fā)展合作的重視。由此可見，中國對自身的崛起及如何展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象已經(jīng)有了明確的認(rèn)知。

從外部來看，國際社會(huì)對中國參與國際減貧賦予了多重復(fù)雜的角色期待。發(fā)展中國家出于自身發(fā)展利益的考慮，期待能搭乘中國發(fā)展的便車，希望中國能在國際減貧上做出更大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)又擔(dān)心自身的生存空間被擠壓，對中國仍然持有防范與制衡的心理。發(fā)達(dá)國家出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，試圖轉(zhuǎn)嫁國際減貧責(zé)任，要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，而同時(shí)又不愿意放棄其在國際規(guī)范制定和國際組織治理方面的核心影響力，(44)左常升.國際發(fā)展援助理論與實(shí)踐[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:238.試圖將發(fā)展中國家納入其制定的原則規(guī)范之中。對于此，中國也不得不開始調(diào)整自身定位，對國際社會(huì)的角色預(yù)期給予了恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。一方面，中國通過擴(kuò)大對外援助、深化國際減貧合作來體現(xiàn)中國的善意與誠意，并加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通對話，爭取理解與信任，消除外部疑慮，利用“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”這一契機(jī)，為自身的發(fā)展道路正名，也為發(fā)展中世界爭取、創(chuàng)造更充裕的生存與發(fā)展空間。(45)孫伊然.2030年可持續(xù)發(fā)展議程與中國特色的經(jīng)濟(jì)外交[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017，(1).另一方面，中國堅(jiān)守發(fā)展中國家的身份，在“共同但有區(qū)別的原則”下開展國際減貧合作。在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平指出：“各國能力和水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)，國際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營部門等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。”(46)習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2015-09-27(2).在2019年聯(lián)合國“南南合作日”紀(jì)念大會(huì)上，中國也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家應(yīng)維護(hù)南北合作為主渠道的發(fā)展格局，加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)，共同維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。

(三)中國參與國際減貧合作的角色限度

根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國對參與國際減貧合作的角色定位進(jìn)行了調(diào)整，成了國際減貧合作的重要參與力量。但整體來看，當(dāng)前，中國參與國際減貧合作的角色也面臨著一些限度，制約著其參與國際減貧合作的效力的發(fā)揮。

一是參與意愿與參與能力之間的差距。中共十八大后，中國一直積極地投入國際減貧合作，力爭在國際減貧合作乃至全球治理中獲得更多的話語權(quán)，但由于中國是國際減貧合作的后來的參與者與機(jī)制構(gòu)建者，在減貧知識體系的構(gòu)建、合作機(jī)制的建立、運(yùn)行和評估上經(jīng)驗(yàn)都顯不足，相關(guān)專業(yè)人才缺乏，參與的廣度和深度均不夠。更為重要的是，當(dāng)前國際減貧合作面臨著巨額的資金缺口，中國無疑難以以一己之力來承擔(dān)。據(jù)國際勞工組織(ILO)估計(jì)，在2030年之前每年需要6萬億美元，或15年里總共投入近10萬億美元，才有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中消除極端貧困的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，國際減貧投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2000年至2014年，僅有丹麥、盧森堡、挪威、瑞典和荷蘭的官方發(fā)展援助超過聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于國民總收入的0.7%。2017年一年，美國僅用了國民總收入(GNI)的0.18%作為對外援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1970年發(fā)達(dá)國家承諾的0.7%的目標(biāo)。而中國自2005年以來對發(fā)展中國家的援助和投資資金年均增長率超過25%，對外合作減貧已覆蓋全球大部分發(fā)展中國家。(47)張?jiān)?推動(dòng)“一帶一路”減貧合作 更好發(fā)揮中國減貧正向溢出效應(yīng)[EB/OL].http://www.cssn.cn/jjx_lljjx_1/lljjx_fzjjx/201904/t20190425_4870161.html，2019-4-25/2019-10-21.在這種情況下，發(fā)達(dá)國家卻罔顧中國發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，過度強(qiáng)調(diào)中國參與國際減貧的“大國責(zé)任”。但目前，中國并不具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為國際減貧合作公共產(chǎn)品的“超級供給者”，任何超越發(fā)展階段和綜合國力的全球公共產(chǎn)品供給都可能是一個(gè)“陷阱”。(48)張茉楠.新型全球治理框架中我國的角色轉(zhuǎn)變及參與對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017，(7).

二是國內(nèi)貧困治理與國際責(zé)任之間的利益平衡問題。全球治理與國家治理是密切相關(guān)、相輔相成的，一國在全球治理中的角色相當(dāng)程度上取決于其國家治理狀況。(49)盧靜.全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革與中國的角色[J].當(dāng)代世界，2019，(4).基于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前，中國國內(nèi)也面臨著艱巨的減貧任務(wù)。截至2014年底，中國還有2948.5萬個(gè)貧困戶、7017萬貧困人口，要實(shí)現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)，每年要減貧1170萬，平均每月減貧100萬，減貧任務(wù)十分艱巨。而解決農(nóng)村貧困人口問題，是中國跨越“中等收入陷阱”必須補(bǔ)齊的短板之一。(50)張瑞才.我國發(fā)展中面臨的短板和陷阱及其應(yīng)對[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，(3).加之，中國國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡，國民收入差距過大等，都是不可忽視的嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題。李克強(qiáng)總理在2018年兩會(huì)期間發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中指出，中國需打好“精準(zhǔn)扶貧”“推進(jìn)污染防治”等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。中國政府借此向世界傳達(dá)信息：中國自身的貧困問題尚未解決，中國必須首先解決自身的貧困問題，才有更大力量為全球發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(51)龐中英.未來5年是中國“強(qiáng)起來”的華麗時(shí)段，“強(qiáng)起來”的中國對世界意味著什么？[N].華夏時(shí)報(bào)，2018-03-06(37).因此，中國在參與國際減貧合作中不可過快過大投資，應(yīng)首先兼顧國內(nèi)發(fā)展的公平與效率，在資源投入上有所傾斜。

此外，由于目前發(fā)達(dá)國家仍然掌握著主要國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，且在減貧合作中北南援助也依然發(fā)揮著重要的作用，這在一定程度上制約了中國對國際減貧合作的參與。中國除了參與一些大的國際發(fā)展事務(wù)的討論外，由于機(jī)構(gòu)資源約束等方面的原因，很少參與各種國際發(fā)展援助議程的討論，在該體系的政策制定中實(shí)際影響力和話語權(quán)很少。(52)李小云.發(fā)展援助的未來：西方模式的困境和中國的新角色[M].北京：中信出版集團(tuán)，2019:213.同時(shí)，美國、日本、澳大利亞等國也開始調(diào)整其對外援助戰(zhàn)略，將不可避免地利用話語權(quán)優(yōu)勢和影響力對中國進(jìn)行戰(zhàn)略扼制。

綜上，在內(nèi)部角色認(rèn)知的動(dòng)力與外部角色期待的壓力的共同作用下，中國參與國際減貧合作的角色實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，為國際減貧合作注入了新的動(dòng)力。雖然當(dāng)前中國減貧的經(jīng)驗(yàn)及南南合作模式在一定程度上得到了國際社會(huì)的認(rèn)可，在國際減貧合作中的地位也不斷提升，但在將來，其角色發(fā)揮仍然面臨著國內(nèi)外多重因素的制約?；谛碌慕巧氊?zé)，如何有效地發(fā)揮中國作為核心引領(lǐng)者在國際減貧合作中的作用，也將成為中國戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。

三、中國參與國際減貧合作的未來發(fā)展路徑

為充分發(fā)揮減貧合作在對外政策中的作用，使其成為踐行中國全球治理新理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和中國特色大國外交的重要手段，中國應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度看待國際減貧合作的作用，對參與國際減貧合作進(jìn)行全方位地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮減貧軟實(shí)力的作用，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

(一)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，在維護(hù)自身利益與承擔(dān)國際減貧責(zé)任之間尋求新的平衡

當(dāng)前，國際社會(huì)要求中國承擔(dān)國際責(zé)任，成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的呼聲與日俱增，中國被要求按照現(xiàn)行國際規(guī)則提供全球公共產(chǎn)品的壓力不可避免。(53)李小云.發(fā)展援助的未來：西方模式的困境和中國的新角色[M].北京：中信出版集團(tuán)，2019:169.對于此，中國應(yīng)對自身“最大的發(fā)展中國家”“新興大國”的角色定位有明確的認(rèn)知，充分考慮參與國際減貧合作的戰(zhàn)略意義，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，促進(jìn)國內(nèi)減貧與國際減貧的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，因?yàn)椤斑@是國際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識，是開展國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)。”(54)外交部發(fā)布2015年后發(fā)展議程中方立場文件[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2013-09/22/content_2492606.htm，2013-9-22/2019-10-21.在國際減貧合作中，中國要始終堅(jiān)持“發(fā)展中國家”的屬性，盡力避免過早承擔(dān)過重的對外援助負(fù)擔(dān)，避免在全球?qū)哟巫鞒鲞^于明確的物質(zhì)性承諾。(55)張春.中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思考[J].國際展望，2015，(5).在維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益同時(shí)，也必須思考某些發(fā)展中國家要求的合理性問題，權(quán)衡利弊，在提供減貧公共產(chǎn)品時(shí)量力而行。如在發(fā)展融資方面，可加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作，彌補(bǔ)發(fā)展中國家在減貧資金及技術(shù)方面的不足。

第二，協(xié)調(diào)好國內(nèi)減貧與國際減貧的關(guān)系。國內(nèi)減貧是中國參與國際減貧合作的基礎(chǔ)，中國之所以能在國際減貧領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的吸引力和感召力，也是因?yàn)樽陨碜恐臏p貧成就和經(jīng)驗(yàn)。一方面，中國應(yīng)立足于國內(nèi)減貧，在“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的引導(dǎo)下，在相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上制定出更具體的目標(biāo)和指標(biāo)體系，明確相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，從而真正地在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)三大支柱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國自身的發(fā)展，(56)黃超.全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇[J].國際展望，2018，(3).為中國在更大范圍和程度上參與國際減貧奠定基礎(chǔ)。另一方面，中國應(yīng)積極將自身發(fā)展與減貧的原則、理念、方式在國際社會(huì)進(jìn)行推廣，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新型減貧交流合作關(guān)系”“人類命運(yùn)共同體”等理念，強(qiáng)化命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體意識，分散中國承擔(dān)更大國際責(zé)任的國際輿論壓力，塑造更加公平合理的全球治理秩序，為國內(nèi)減貧與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)多邊合作與三方合作，推進(jìn)構(gòu)建開放包容的減貧合作體系

第一，積極維護(hù)聯(lián)合國在多邊減貧合作體系中的核心地位。從千年發(fā)展目標(biāo)到“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，聯(lián)合國在國際減貧合作中的地位不斷提升。聯(lián)合國的中立性、公正性立場以及合法性權(quán)威不僅能促進(jìn)國際社會(huì)在減貧問題上達(dá)成共識，同時(shí)也能為發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家共同承擔(dān)減貧責(zé)任奠定道德基礎(chǔ)。而且，在聯(lián)合國框架下的合作，也可以在一定程度上緩解國際社會(huì)對中國“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目合作的質(zhì)疑，消除項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝嗣竦恼`解，提升中國政府的國際形象。(57)孫靚瑩，邱昌情.“一帶一路”建設(shè)背景下的南南合作：路徑與前景[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2016，(2).因此，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)中國對國際減貧合作項(xiàng)目的參與度和融合度。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)聯(lián)合國在國際減貧議程設(shè)置、國際減貧項(xiàng)目開展方面的審議與問責(zé)，進(jìn)一步提升聯(lián)合國在國際減貧合作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和主導(dǎo)地位。

第二，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的三方合作。作為溝通南北援助和南南合作的橋梁，三方合作在近年來開始受到國際社會(huì)的關(guān)注。鑒于此，中國應(yīng)在聯(lián)合國框架下，通過三方合作推動(dòng)發(fā)達(dá)國家的減貧實(shí)踐行動(dòng)，踐行“共商共建共享”的貧困治理理念。如可借鑒發(fā)達(dá)國家在減貧項(xiàng)目管理及科學(xué)技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，共同制定落實(shí)2030年議程的行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)在糧食安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建具有開放性、包容性的減貧合作伙伴關(guān)系。

此外，中國還應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)、世界銀行等國際發(fā)展機(jī)構(gòu)及非政府組織的對話與溝通，在“一帶一路”框架內(nèi)積極協(xié)調(diào)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與原有國際減貧體系的關(guān)系，發(fā)揮新組織的積極作用。(58)張?jiān)?“一帶一路”倡議下的中國對外合作減貧：機(jī)制、挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019，(1).

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次分重點(diǎn)推進(jìn)國際減貧合作

第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃上，加強(qiáng)“一帶一路”倡議和“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的對接。如何在“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的框架下推動(dòng)“一帶一路”，使其能兼顧沿線國家的減貧和發(fā)展需求，帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“一帶一路”能充分發(fā)揮其作用和影響力，是中國面臨著的巨大挑戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)從合作理念、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制幾個(gè)方面來全方位促進(jìn)兩者的對接。在合作理念上，可將2030年議程的可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到“一帶一路”建設(shè)的各個(gè)層面，從頂層設(shè)計(jì)理念到區(qū)域、國家、地區(qū)乃至項(xiàng)目建設(shè)理念上；在合作領(lǐng)域上，將“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，如在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、教育等領(lǐng)域的具體項(xiàng)目時(shí)，可對接“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”中具體的消除貧困目標(biāo)，針對“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求，設(shè)置因地制宜的合作方案；(59)朱磊，陳迎.“一帶一路”倡議對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程——內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2019，(4).在合作機(jī)制上，應(yīng)在“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的框架下，將區(qū)域減貧合作納入“一帶一路”倡議統(tǒng)籌規(guī)劃，利用“一帶一路”倡議促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的協(xié)同合作，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域減貧合作與“一帶一路”大項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，(60)趙青海.中國與東盟10+1框架下的減貧國際合作與周邊外交[R].中國國際扶貧中心，2015.以平衡各方利益，降低機(jī)制碎片化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第二，在實(shí)施策略上，立足于周邊國家，以東南亞、非洲為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。首先，中國周邊國家大多為經(jīng)濟(jì)落后的貧困國家，在與中國開展減貧合作上有著巨大的現(xiàn)實(shí)需求和制度基礎(chǔ)，而且與周邊國家分享發(fā)展成果，促進(jìn)周邊國家減貧，也是中國踐行“共商共建共享”的貧困治理理念，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要步驟。因此，中國在參與國際減貧合作時(shí)首先應(yīng)充分關(guān)切周邊國家的利益，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、貿(mào)易和投資便利化等多領(lǐng)域深化與周邊國家的合作，塑造減貧合作的軟實(shí)力。其次，中國與東南亞國家和非洲國家的減貧合作開展較早，也取得了良好的成效。在新的減貧合作時(shí)期，可充分發(fā)揮瀾湄機(jī)制、中非合作論壇等機(jī)制的引領(lǐng)示范作用，如在瀾湄合作中，可深入挖掘和主動(dòng)呈現(xiàn)下游國家的發(fā)展性需求，(61)盧光盛，熊鑫.周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實(shí)踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(2).加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作，以“中國-東亞鄉(xiāng)村減貧合作示范項(xiàng)目”等項(xiàng)目為主導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織在減貧合作中的作用，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)民生先行，民心相通，進(jìn)而推進(jìn)國際減貧合作進(jìn)程。

結(jié) 論

2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施以來，國際減貧合作體系中南北力量的對比發(fā)生了較大的變化，南南合作和南北合作兩種減貧模式在互動(dòng)中相互融合，使國際減貧合作邁進(jìn)了一個(gè)“協(xié)同合作、共生發(fā)展”的新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展中國家從國際減貧合作體系中被動(dòng)的“受援者”成長為重要的參與主體，開始在國際減貧的議程設(shè)置、制度建設(shè)及公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用；新興國家超越發(fā)展援助的“一攬子”減貧合作模式打破了傳統(tǒng)官方發(fā)展援助“自上而下”的固有模式；舊有的國際減貧合作機(jī)制向著更加平等、包容的方向改革，一大批包含了新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的新的合作機(jī)制誕生。

在國際減貧合作體系一系列的變化過程中，中國也不斷更新調(diào)整對自身角色的認(rèn)知和定位，逐漸從國際減貧合作體系中邊緣的參與者轉(zhuǎn)換為核心的引領(lǐng)者。在“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”理念的引領(lǐng)下，中國為國際減貧合作提供了共建“一帶一路”的方案，并為此提供了大量的物質(zhì)性和制度性的公共產(chǎn)品，推動(dòng)著以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系的建設(shè)。中國的角色轉(zhuǎn)換不僅與自身綜合實(shí)力的提升相關(guān)，也與國際社會(huì)對中國的多重角色期待有關(guān)。綜合實(shí)力的提升使中國能得以讓自身發(fā)展與減貧的經(jīng)驗(yàn)、理念、模式進(jìn)行對外傳播，與國際社會(huì)共享發(fā)展成果。另一方面，中國的角色轉(zhuǎn)換也是承擔(dān)大國責(zé)任的具體表現(xiàn)，是對發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家、新興國家等行為體多重復(fù)雜角色期待的回應(yīng)。

當(dāng)前，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的實(shí)施，對中國來說充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，中國可借此契機(jī)，充分發(fā)揮自身在國際減貧合作中的比較優(yōu)勢，爭取在全球治理領(lǐng)域中更大的話語權(quán)。另一方面，新的國際減貧議程也對中國的參與提出了更高的能力要求。不可忽略的是，中國仍然面臨著制度性話語權(quán)、減貧能力、大國戰(zhàn)略擠壓以及平衡國內(nèi)外減貧的困境與限制。未來，中國要在國際減貧領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，必須在“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的框架下，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，協(xié)調(diào)處理好國內(nèi)、區(qū)域與國際層面的利益沖突，以更加開放、包容的心態(tài)推進(jìn)公平合理的全球治理秩序，為2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，使減貧合作成為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)和構(gòu)建中國特色大國外交的重要途徑之一。