林秀芹， 孫 智,2

(1. 廈門大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，福建 廈門 361005； 2. 貴州師范大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

地理標(biāo)志是一項(xiàng)具有高度親農(nóng)性特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興價(jià)值日益顯露，已成為助推我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，地理標(biāo)志的法律保護(hù)在我國(guó)具有越來(lái)越顯著的時(shí)代重要性。但對(duì)我國(guó)而言，地理標(biāo)志畢竟是一種外來(lái)新事物，是制度舶來(lái)品，改革開放之后才得以引進(jìn)和緩慢發(fā)展起來(lái)。自改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多層面的實(shí)踐探索，我國(guó)逐步建立了3套地理標(biāo)志保護(hù)制度，即集體商標(biāo)和證明商標(biāo)制度、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度。這3套保護(hù)制度立足各自優(yōu)勢(shì)，均為推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。不過(guò)，由于國(guó)際上多種地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的存在，國(guó)內(nèi)的制度移植和構(gòu)建或多或少地受到域外不同模式的影響。加上在制度建設(shè)的早期階段，國(guó)內(nèi)有關(guān)層面更多是將精力投入其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)(如著作權(quán)、專利和商標(biāo)等)保護(hù)方面，因此對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)和研究顯得相對(duì)薄弱，對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)注不夠。所以發(fā)展至今，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)還很不完善，還面臨諸多困境和難題，特別是面臨商標(biāo)法與專門法兩種法律保護(hù)模式的沖突性并存，以及由此帶來(lái)的地理標(biāo)志重疊保護(hù)、權(quán)利沖突等一系列問題。這些問題的存在對(duì)新時(shí)代我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展造成諸多不利，需要變革和完善。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)有關(guān)層面已經(jīng)踏上地理標(biāo)志保護(hù)制度完善之路，并取得階段性成就。比如，2018年3月啟動(dòng)的新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志行政管理體制作了大幅調(diào)整。此次機(jī)構(gòu)改革通過(guò)把原國(guó)家工商總局和原國(guó)家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志(包括地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品)管理職能職責(zé)統(tǒng)一到重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)地理標(biāo)志行政管理的“機(jī)構(gòu)二合一”。但同時(shí)，也還存在一些遺憾，特別是此次機(jī)構(gòu)改革只涉及對(duì)地理標(biāo)志行政管理職能職責(zé)的部分整合和統(tǒng)一，還不夠徹底，尚未正式觸及我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的最大困境，即混亂的兩種法律保護(hù)模式的并行，以及具體的“三法”(即《商標(biāo)法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》)的沖突，等等。從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)依然還存在著諸多混亂和不協(xié)調(diào)。新一輪機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)走到了一個(gè)新的十字路口，下一步該何去何從？目前仍然困擾著國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)界和實(shí)務(wù)界，亟待理論上的突破和指引。有鑒于此，本文敝帚不自珍，擬通過(guò)對(duì)國(guó)際上不同地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的比較考察，以及深度剖析當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)所面臨的主要困境和難題，嘗試提出一點(diǎn)建設(shè)性的改進(jìn)思考，以期有助于推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的不斷完善。

一、國(guó)際上不同地理標(biāo)志保護(hù)模式述評(píng)

自1994年世界貿(mào)易組織(WTO)成立和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《TRIPS協(xié)議》)實(shí)施以來(lái)，地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。但是，《TRIPS協(xié)議》僅僅只是規(guī)定地理標(biāo)志法律保護(hù)的基本要求，并沒有具體指明各成員應(yīng)采取哪種法律模式為地理標(biāo)志提供保護(hù)，而是交給各成員自行決定?，F(xiàn)實(shí)中，各國(guó)各地區(qū)基于不同法律傳統(tǒng)、基本國(guó)情和產(chǎn)業(yè)利益，對(duì)地理標(biāo)志采取不同保護(hù)做法。一般認(rèn)為，這些不同保護(hù)做法大致可劃分為3種主要模式：一是對(duì)地理標(biāo)志提供反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，二是通過(guò)專門法的方式保護(hù)地理標(biāo)志，三是將地理標(biāo)志保護(hù)納入商標(biāo)法。不同地理標(biāo)志法律保護(hù)模式，均有其特定的內(nèi)在形成因素。不同模式為地理標(biāo)志提供的具體保護(hù)，差異很大。

(一)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)

法律上之所以對(duì)地理標(biāo)志提供反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，一方面是基于在并非來(lái)源于有關(guān)地理區(qū)域的商品或服務(wù)上使用特定地理標(biāo)志(即假冒或仿冒地理標(biāo)志的行為)，可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而欺騙消費(fèi)者；另一方面是因?yàn)檫@種假冒或仿冒行為，還可能構(gòu)成對(duì)真正有權(quán)使用該地理標(biāo)志的人的商譽(yù)(goodwill)的盜用。(1)World Intellectual Property Organization.WIPO intellectual property handbook:policy,law and use[M].New York：World Intellectual Property Organization,2004:124.這種假冒或仿冒行為，不僅嚴(yán)重違背工商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)還損害相關(guān)消費(fèi)者和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，因此有必要對(duì)其提供反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)。

從地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)歷史來(lái)看，相關(guān)國(guó)際條約對(duì)地理標(biāo)志最先提供的就是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)。這種保護(hù)最早被規(guī)定在1883年締結(jié)的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(以下簡(jiǎn)稱《巴黎公約》)當(dāng)中。在《巴黎公約》中，地理標(biāo)志以“產(chǎn)地標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱”(indication de provenance ou appellations d’origine)(2)參見：《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》1925年文本(法文)第1條。其中，法文“indication de provenance”一詞的英文翻譯為“indications of source”，“appellations d’origine”一詞的英文翻譯為“appellations of origin”。二者對(duì)應(yīng)的中文翻譯分別為“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”。的術(shù)語(yǔ)形式存在?！栋屠韫s》第10條明確規(guī)定了對(duì)直接或間接帶有虛假產(chǎn)地標(biāo)記的商品進(jìn)口時(shí)予以扣押，同時(shí)在第10條之二對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)做了專門規(guī)定。據(jù)考察，1883年《巴黎公約》締結(jié)之前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的概念早在1850年前后就已經(jīng)在法國(guó)出現(xiàn)。它是由法國(guó)法院為了適用《法國(guó)民法典》第1382條的一般規(guī)定處理不誠(chéng)實(shí)商業(yè)行為而創(chuàng)設(shè)的。法國(guó)法院在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了一套全面有效的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法體系。(3)WIPO.Protection Against Unfair Competition-Analysis of the Present World Situation[M].New York：World Intellectual Property Organization,1994:15.1883年《巴黎公約》利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為地理標(biāo)志(產(chǎn)地標(biāo)記)提供保護(hù)，明顯受到法國(guó)法的影響。(4)為了保護(hù)消費(fèi)者利益，法國(guó)在1905年還頒布一項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品欺詐的法律，此后又有許多法規(guī)和政令加以補(bǔ)充，其中包括1973年禁止誤導(dǎo)性廣告的《羅耶法》(Loi Royer)，以及1978年和1989年的《消費(fèi)者信息法》。See WIPO.Protection Against Unfair Competition-Analysis of the Present World Situation[M].New York：World Intellectual Property Organization,1994:15.1994年《TRIPS協(xié)議》通過(guò)第22條第2款等規(guī)定，繼承《巴黎公約》第10條之二為地理標(biāo)志提供的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)?；诖?，無(wú)論是《巴黎公約》成員國(guó)，還是《TRIPS協(xié)議》成員，都有為地理標(biāo)志提供反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的基本義務(wù)，由此，這兩個(gè)多邊條約成為各國(guó)各地區(qū)利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度保護(hù)地理標(biāo)志的主要國(guó)際法依據(jù)。

實(shí)踐中，各國(guó)各地區(qū)結(jié)合自身法律傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)地理標(biāo)志采取不同的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)做法，大致可歸納為兩種主要類型：一種是傳統(tǒng)民法國(guó)家通過(guò)制定專門的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，或者適用一般侵權(quán)行為法的規(guī)定，對(duì)假冒仿冒地理標(biāo)志的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行制止(如德國(guó)等)；另一種是普通法國(guó)家通過(guò)“仿冒之訴”(passing off)對(duì)相關(guān)的假冒仿冒活動(dòng)進(jìn)行制止(如英國(guó)等)。(5)田芙蓉.地理標(biāo)志法律保護(hù)制度研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:184.雖然說(shuō)，各國(guó)各地區(qū)對(duì)制止假冒仿冒地理標(biāo)志行為所提供的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的具體方式不盡相同，但一些基本原則似已得到普遍認(rèn)可，包括：首先，提供這種保護(hù)的前提條件是，某一特定地理標(biāo)志必須獲得一定的聲譽(yù)(reputation)或商譽(yù)(goodwill)，產(chǎn)品的潛在購(gòu)買者必須已將該地理標(biāo)志與商品或服務(wù)的產(chǎn)地相聯(lián)系。其次，這種保護(hù)還要求，在非來(lái)源于有關(guān)地理區(qū)域的商品或服務(wù)上使用該地理標(biāo)志會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的真正產(chǎn)地產(chǎn)生誤解。另外，根據(jù)一些國(guó)家的法律，需要證明這種誤導(dǎo)行為造成的損害或損害發(fā)生的可能性。(6)World Intellectual Property Organization.WIPO intellectual property handbook:policy,law and use[M].New York：World Intellectual Property Organization,2004:124.

盡管反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)作為國(guó)際條約規(guī)定的基本義務(wù)，已獲得大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可和遵循。但一方面，由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)規(guī)則具有高度抽象性，各國(guó)各地區(qū)法院在具體適用上具有較大的自由裁量空間，(7)張玉敏.地理標(biāo)志的性質(zhì)和保護(hù)模式選擇[J].法學(xué)雜志,2007,(6).權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)較重，訴訟結(jié)果具有很大的不確定性。另一方面，這種保護(hù)方式主要側(cè)重于對(duì)假冒仿冒地理標(biāo)志等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的制止，屬于一種防御性的行為法保護(hù)做法，對(duì)地理標(biāo)志所能提供的保護(hù)水平有限。所以，該制度雖然在歷史上是保護(hù)地理標(biāo)志的主要法律機(jī)制，但現(xiàn)今各國(guó)大多已將其作為一種輔助性或補(bǔ)充性法律手段。在此之外，通常還采取其他諸如專門法(如法國(guó)等)，或者商標(biāo)法(如美國(guó)等)等法律形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。從目前來(lái)看，各國(guó)各地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)所存在的重大分歧，主要就體現(xiàn)在究竟應(yīng)當(dāng)為其提供專門法保護(hù)，還是主要依靠商標(biāo)法保護(hù)，以及這兩種法律模式應(yīng)如何客觀、合理地對(duì)待地理標(biāo)志保護(hù)的特殊性等問題上。

(二)地理標(biāo)志專門法保護(hù)

地理標(biāo)志專門法保護(hù)的主要倡導(dǎo)者是法國(guó)、意大利等南歐地中海沿線國(guó)家，以及歐盟。地理標(biāo)志保護(hù)制度最早也發(fā)端于這些國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)之所以倡導(dǎo)地理標(biāo)志專門法保護(hù)，是由其特定歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)利益等因素所決定的。

1. 地理標(biāo)志專門法保護(hù)的歷史形成

歐洲“一直是一個(gè)居民有著很大差異，土壤、道路、發(fā)展的障礙物、動(dòng)植物和氣候方面錯(cuò)雜紛呈和由各種相互交叉的宏觀和微觀環(huán)境組成的錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)”(8)M.M.博斯坦，D.C.科爾曼，彼得·馬賽厄斯.劍橋歐洲經(jīng)濟(jì)史(第二卷)：中世紀(jì)的貿(mào)易和工業(yè)[M].王春法，主譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004:6.。其中，南歐地區(qū)自然條件優(yōu)越，很適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，逐漸形成許多富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、食品和其他產(chǎn)品。例如，法國(guó)的“香檳酒”(Champagne)、“干邑白蘭地”(Cognac)、“洛克福羊乳干酪”(Roquefort)，意大利的“帕爾瑪火腿”(Prosciutto di Parma)、“基安蒂紅葡萄酒”(Chianti)，等等。這些產(chǎn)品不僅具有鮮明的地域特色，而且在歐洲乃至全球都享有盛譽(yù)。為保護(hù)這些產(chǎn)品的聲譽(yù)和市場(chǎng)利益，歐洲國(guó)家很早就非常重視對(duì)他們給予地理標(biāo)志保護(hù)。比如，早在14世紀(jì)，法國(guó)查理五世為“Roquefort”頒發(fā)皇家特許證，(9)王笑冰.論地理標(biāo)志的法律保護(hù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:101.通過(guò)欽賜“特權(quán)”的形式進(jìn)行保護(hù)。

地理標(biāo)志專門法保護(hù)的形成，主要也是受到法國(guó)法的影響。據(jù)考察，早在1824年，法國(guó)就通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的專門立法，對(duì)虛假標(biāo)記商品原產(chǎn)地的人給予嚴(yán)厲的刑事處罰。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的保護(hù)并沒有對(duì)商品品質(zhì)特征設(shè)有特別要求。到了19世紀(jì)中后期，一場(chǎng)席卷歐洲的根瘤蚜蟲(Phylloxera)災(zāi)害，使得法國(guó)國(guó)內(nèi)的葡萄酒種植業(yè)遭受重創(chuàng)，葡萄大面積減產(chǎn)，葡萄酒市場(chǎng)供應(yīng)短缺。由此，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量的商標(biāo)冒用和產(chǎn)地名稱濫用的情況，欺騙廣大消費(fèi)者，進(jìn)而導(dǎo)致正宗葡萄酒產(chǎn)品聲譽(yù)受損、市場(chǎng)份額銳減，挫傷當(dāng)?shù)蒯勗焐躺a(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)品的積極性，甚至危及整個(gè)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的生存。(10)Gangjee D.Relocating the law of geographical indications[M].London：Cambridge University Press,2012:93.這時(shí)已經(jīng)有人提出，僅通過(guò)保護(hù)產(chǎn)地標(biāo)記免受虛假或欺騙性使用是不夠的，在此之外還出現(xiàn)保護(hù)和激勵(lì)當(dāng)?shù)氐?、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法的必要性。(11)楊紅梅.生態(tài)環(huán)境修復(fù)中刑法正當(dāng)性適用問題研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,(2).為此，法國(guó)政府采取一系列專門行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地名稱的保護(hù)，其中包括：一是頒布《關(guān)于商品交易欺詐之取締的1905年8月1日法》(以下簡(jiǎn)稱《1905年8月1日法》)，該法令規(guī)定由政府部門負(fù)責(zé)原產(chǎn)地命名，并且明文規(guī)定原產(chǎn)地產(chǎn)品應(yīng)符合特定品質(zhì)；二是出臺(tái)《關(guān)于產(chǎn)地限制的1908年8月5日法》，該法令作為《1905年8月1日法》的補(bǔ)充，明確規(guī)定原產(chǎn)地產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的行政劃界。(12)李華.法國(guó)的原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度[J].中國(guó)防偽,2004，(8)；王蔚.法國(guó)原產(chǎn)地名稱立法的變革[J].中華商標(biāo),2000,(3).這兩部專門法的出臺(tái)，標(biāo)志著法國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，從曾經(jīng)長(zhǎng)期主要依靠防御性的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)向“設(shè)權(quán)模式”的轉(zhuǎn)型，意義重大。但同時(shí)，這種行政命名和劃界的方式由于存在很大的隨意性，其不僅沒有獲得生產(chǎn)者的廣泛認(rèn)同，甚至還引起社會(huì)動(dòng)蕩。(13)See WIPO/GEO/DEL/03/11 REV,p2.Protection of Geographical Indications-Food Products-the Example of Champagne Industry,France.

針對(duì)行政命名和劃界之弊，1919年法國(guó)重新頒布一部新的法律，即《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的1919年5月6日法》(以下簡(jiǎn)稱《1919年5月6日法》)，明確規(guī)定通過(guò)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的特殊名稱，即“原產(chǎn)地名稱”來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志。(14)1925年《巴黎公約》修訂將“原產(chǎn)地名稱”列為工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，主要是受到該法的影響。放棄原來(lái)的行政命名和劃界做法，轉(zhuǎn)而通過(guò)司法程序、由法院和法官來(lái)確認(rèn)“什么是原產(chǎn)地名稱，以及什么樣的產(chǎn)品符合一個(gè)原產(chǎn)地名稱的要求”。(15)阿內(nèi)·勞莫妮爾(Anne LAUMONIER)：“法國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)”，在2017年6月24日清華大學(xué)法學(xué)院主辦的“中歐地理標(biāo)志執(zhí)法和保護(hù)體系論壇”上的發(fā)言。換句話說(shuō)，《1919年5月6日法》的出臺(tái)，意味著法國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)從“行政授權(quán)制”轉(zhuǎn)為“司法確認(rèn)制”。但在后來(lái)的制度實(shí)施過(guò)程中，司法確認(rèn)制也暴露出一些固有缺陷，尤其存在難以勝任很多技術(shù)性難點(diǎn)的問題。此后，法國(guó)雖然通過(guò)頒布一些法令和個(gè)案實(shí)踐做了諸多改良，但仍然未能充分滿足法國(guó)龐大的葡萄酒和奶酪生產(chǎn)集團(tuán)的利益訴求。在葡萄酒和奶酪產(chǎn)業(yè)界的推動(dòng)下，1935年，法國(guó)頒布《關(guān)于葡萄酒受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱的1935年7月30日法》，為葡萄酒和烈酒類原產(chǎn)地名稱建立一套特殊保護(hù)制度，即“受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱”(Appellation d’Origine Controllee，簡(jiǎn)稱AOC)。后來(lái)在1955年，法國(guó)又頒布《1955年11月28日法》，專門針對(duì)奶酪原產(chǎn)地名稱建立一套與葡萄酒原產(chǎn)地名稱近似的AOC。1990年，法國(guó)頒布《1990年7月2日法》，將AOC概念和規(guī)定引入葡萄酒、烈酒和奶酪以外的其他農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域。自此，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的探索和積累，法國(guó)建立起了一套以AOC為核心、司法確認(rèn)和行政監(jiān)控并行的原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度。(16)田芙蓉.地理標(biāo)志法律保護(hù)制度研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:143.到了20世紀(jì)下半葉，受法國(guó)的原產(chǎn)地名稱專門立法保護(hù)做法的影響和推動(dòng)，國(guó)際上在“巴黎聯(lián)盟”體系內(nèi)，還形成一套專門的以《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《里斯本協(xié)定》)等為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志(原產(chǎn)地名稱)國(guó)際保護(hù)制度，以及歐盟的原產(chǎn)地名稱注冊(cè)保護(hù)機(jī)制(PDO)，等等。

2. 專門法模式對(duì)地理標(biāo)志提供的具體保護(hù)

在專門法模式下，尤其是在法國(guó)，原產(chǎn)地名稱具有雙重權(quán)利屬性。即，原產(chǎn)地名稱既是一種集體所有的權(quán)利，同時(shí)也是一種“公有權(quán)”。(17)阿內(nèi)·勞莫妮爾(Anne LAUMONIER)：“法國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)”，在2017年6月24日清華大學(xué)法學(xué)院主辦的“中歐地理標(biāo)志執(zhí)法和保護(hù)體系論壇”上的發(fā)言。基于此，法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)認(rèn)為，原產(chǎn)地名稱應(yīng)被劃歸為一種獨(dú)立類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

基于原產(chǎn)地名稱的雙重權(quán)利屬性，專門法保護(hù)模式為原產(chǎn)地名稱提供全面、直接、自動(dòng)的保護(hù)。首先，這種保護(hù)不要求原告證明被告的使用行為具有誤導(dǎo)性，也不需要證明被告的行為給原告造成或可能造成損失。(18)王笑冰.論地理標(biāo)志的法律保護(hù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:152.這種保護(hù)手段，本質(zhì)上屬于一種“超級(jí)馳名商標(biāo)”保護(hù)制度。比如，《里斯本協(xié)定》第3條規(guī)定，原產(chǎn)地名稱“保護(hù)旨在防止任何侵害和仿冒，即使標(biāo)明了產(chǎn)品的真實(shí)來(lái)源或者使用名稱的翻譯形式或附加‘類’‘式’‘樣’‘仿’字樣或類似字樣”(19)參見：《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》第3條。。其次，專門法模式下的原產(chǎn)地名稱，不可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其保護(hù)也不存在任何時(shí)間限制(包括不需要辦理續(xù)展手續(xù))，而且原產(chǎn)地名稱永遠(yuǎn)也不會(huì)被轉(zhuǎn)化成為一個(gè)通用名稱。比如，《里斯本協(xié)定》第6條規(guī)定，“根據(jù)第5條規(guī)定的程序在特別聯(lián)盟一國(guó)受到保護(hù)的原產(chǎn)地名稱，只要在原屬國(guó)作為原產(chǎn)地名稱受到保護(hù)，就不能在該國(guó)視為已成為通用名稱?！?20)參見：《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》第6條。第7條第1款規(guī)定，“根據(jù)第5條在國(guó)際局辦理的注冊(cè)，不經(jīng)續(xù)展，在前條所指的整個(gè)期間受到保護(hù)?！?21)參見：《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》第7條第1款。另外，在處理原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)的關(guān)系上，專門法模式也賦予原產(chǎn)地名稱優(yōu)先于普通商標(biāo)的法律地位。比如，《里斯本協(xié)定》明確規(guī)定，根據(jù)國(guó)際注冊(cè)通知，一個(gè)原產(chǎn)地名稱已在一國(guó)取得保護(hù)，如果該名稱在通知前已為第三方在該國(guó)作為商標(biāo)等使用，該國(guó)主管機(jī)關(guān)有權(quán)給予該第三方不超過(guò)兩年的期限，以結(jié)束其商標(biāo)等使用。(22)參見：《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》第5條第6款。

(三)地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)

地理標(biāo)志作為一種在市場(chǎng)上用來(lái)識(shí)別(identifies)特定商品的特定來(lái)源(地理來(lái)源)的商業(yè)標(biāo)志，這內(nèi)生性地決定地理標(biāo)志可以通過(guò)商標(biāo)法進(jìn)行保護(hù)。從目前來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都為地理標(biāo)志提供商標(biāo)法保護(hù)，具有代表性的如美國(guó)、德國(guó)、瑞士、英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，乃至歐盟等。

1. 地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)的歷史變遷

從國(guó)際上來(lái)看，地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)最早也可以追溯到1883年締結(jié)的《巴黎公約》。根據(jù)《巴黎公約》第6條之五第2款的規(guī)定，如果某一商標(biāo)完全是由商業(yè)中用以表示商品的“原產(chǎn)地”的符號(hào)或標(biāo)記所組成，是可以拒絕該商標(biāo)的注冊(cè)或者使該注冊(cè)無(wú)效的。(23)參見：《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》在第6條之五第2款。由此公約從商標(biāo)法律制度的視角，輔助性或間接地涉及地理標(biāo)志(產(chǎn)地標(biāo)記)的保護(hù)問題。不過(guò)，《巴黎公約》的重心主要是對(duì)專利和商標(biāo)的保護(hù)，而不是地理標(biāo)志，因此對(duì)地理標(biāo)志所提供的保護(hù)比較有限。

1891年締結(jié)的《制止商品虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《馬德里協(xié)定》)，是《巴黎公約》體系內(nèi)第一個(gè)針對(duì)地理標(biāo)志(產(chǎn)地標(biāo)記)保護(hù)的專門協(xié)定。該協(xié)定首次明確提到“產(chǎn)地標(biāo)記”可以通過(guò)商標(biāo)法律制度獲得必要的保護(hù)?！恶R德里協(xié)定》第1條第5款明文規(guī)定，成員國(guó)“如果對(duì)制止虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)記未設(shè)專門制裁，則應(yīng)適用有關(guān)商標(biāo)或商號(hào)的法律條款規(guī)定的制裁”(24)參見：《制止虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》第1條第5款。。雖然說(shuō)，從目前來(lái)看，世界上大多數(shù)國(guó)家并沒有加入《馬德里協(xié)定》，但是該協(xié)定對(duì)產(chǎn)地標(biāo)記的保護(hù)準(zhǔn)用“有關(guān)商標(biāo)或商號(hào)的法律條款規(guī)定的制裁”，對(duì)后來(lái)很多國(guó)家和地區(qū)選擇商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)生很大的影響。

1994年締結(jié)的《TRIPS協(xié)議》，盡管也沒有明確成員應(yīng)選擇何種立法模式保護(hù)地理標(biāo)志，但事實(shí)上，《TRIPS協(xié)議》也從商標(biāo)法律制度的視角為地理標(biāo)志保護(hù)做了比之前國(guó)際條約更多的實(shí)質(zhì)性安排，這些實(shí)質(zhì)性安排均有賴于各成員商標(biāo)法律制度的具體貫徹。例如，根據(jù)《TRIPS協(xié)議》第22條第3款的規(guī)定，如果某件商標(biāo)含有商品的地理標(biāo)志或者由其構(gòu)成，但該商標(biāo)所標(biāo)示的商品并不是來(lái)源于該地理標(biāo)志所指示的地方，同時(shí)在某一成員內(nèi)該商標(biāo)于這類商品上的使用會(huì)使公眾對(duì)商品真實(shí)產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的，則該成員在其法律允許的情況下應(yīng)依職權(quán)，或依利害關(guān)系人的請(qǐng)求，拒絕該商標(biāo)注冊(cè)或宣告其無(wú)效，等等。(25)參見：《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第22條第3款。據(jù)考察，由于《TRIPS協(xié)議》具有極強(qiáng)的約束力和實(shí)施的高效率性，其針對(duì)地理標(biāo)志法律保護(hù)的具體規(guī)定，在各成員的商標(biāo)法上已基本得到落實(shí)。

從國(guó)家立法層面來(lái)看，據(jù)考察，1890年頒布的《瑞士商標(biāo)法》，是目前文獻(xiàn)可考證的世界上第一部涉及地理標(biāo)志(產(chǎn)地標(biāo)記)保護(hù)的成文商標(biāo)法。該法在第18～20條對(duì)產(chǎn)地標(biāo)記的保護(hù)作了具體規(guī)定。除《瑞士商標(biāo)法》，1894年頒布的《德國(guó)商標(biāo)法》，不僅在第16條規(guī)定欺騙性使用產(chǎn)地標(biāo)記的刑事處罰，同時(shí)還在第4條明文規(guī)定，禁止產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)為商標(biāo)而由商標(biāo)權(quán)人享有排他使用權(quán)。(26)方彬彬.產(chǎn)地標(biāo)示之保護(hù)[M].臺(tái)北:三民書局,1995:20～22.此外，1909年《美國(guó)商標(biāo)法》也規(guī)定，“純粹的地理名稱或術(shù)語(yǔ)”不得作為商標(biāo)注冊(cè)，從而為地理標(biāo)志提供間接保護(hù)。(27)See U.S.Trademark Law (1909),article 5.1946年《美國(guó)商標(biāo)法》(蘭哈姆法)經(jīng)修訂后，在第2條中進(jìn)一步規(guī)定，商標(biāo)“包含地理標(biāo)志或者由其構(gòu)成，該地理標(biāo)志用于葡萄酒或烈酒之上反映的不是商品的真實(shí)原產(chǎn)地，且自《TRIPS協(xié)議》在美國(guó)生效1年之日或其后，申請(qǐng)人才首次在葡萄酒或烈酒上使用的”，該商標(biāo)不能在“主注冊(cè)簿”(principal register)上獲得注冊(cè)。(28)See U.S.Trademark Law,§2 (15 U.S.C.§ 1052).自1994年《TRIPS協(xié)議》成功締結(jié)以后，受美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)國(guó)內(nèi)做法的影響，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都選擇運(yùn)用商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，其中也包括我國(guó)。

2. 商標(biāo)法模式對(duì)地理標(biāo)志提供的具體保護(hù)

在商標(biāo)法模式下，地理標(biāo)志主要通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)或(和)集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。這種保護(hù)方式的積極推崇者主要是美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。

據(jù)考察，美國(guó)早在《TRIPS協(xié)議》締結(jié)之前，即在1946年《蘭哈姆法》中，就已經(jīng)明文規(guī)定集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)。根據(jù)《美國(guó)商標(biāo)法》第4條規(guī)定，“證明商標(biāo)的注冊(cè)，包括地理來(lái)源標(biāo)志(地理標(biāo)志)?！?29)See U.S.Trademark Law,§ 4(15 U.S.C.§ 1054).在《TRIPS協(xié)議》談判中，美國(guó)曾明確提出“締約方應(yīng)通過(guò)提供注冊(cè)證明或集體商標(biāo)來(lái)保護(hù)標(biāo)示地理來(lái)源的地理標(biāo)志”(30)See GATT document:MTN.GNG/NG11/W/70,p9.的建議。盡管《TRIPS協(xié)議》最終文本沒有采納美國(guó)的提議，但受美國(guó)影響，通過(guò)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志，目前仍然發(fā)展成為國(guó)際上的一種流行做法。事實(shí)上，從歷史上看，這種保護(hù)方式也并不是美國(guó)的首創(chuàng)。據(jù)考察，早在1883年《巴黎公約》第7條之二就已明文規(guī)定集體商標(biāo)的保護(hù)。盡管《巴黎公約》沒有明確集體商標(biāo)的法律概念，更沒有規(guī)定地理標(biāo)志可以注冊(cè)為集體商標(biāo)獲得保護(hù)，但考察地理標(biāo)志保護(hù)歷史發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志和商標(biāo)(包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo))實(shí)乃同根同源，他們都是由中世紀(jì)的“行會(huì)標(biāo)記”演化而來(lái)的。(31)Belson J.Certification and Collective Marks:Law and Practice[M].London：Edward Elgar Publishing,2017:8～9.從目前來(lái)看，這種保護(hù)方式已被世界上很多國(guó)家和地區(qū)采納，包括歐盟、德國(guó)，以及亞洲的日本、韓國(guó)等。(32)World Intellectual Property Organization.WIPO intellectual property handbook:policy,law and use[M].New York：World Intellectual Property Organization,2004:122.例如，《德國(guó)商標(biāo)法》第99條明文規(guī)定，“集體商標(biāo)可以僅由在商業(yè)交易中標(biāo)示商品或服務(wù)產(chǎn)地來(lái)源的符號(hào)或標(biāo)志組成?！?33)See Germany Act on the Protection of Trade Marks and other Symbols Trade Mark Act,Section 99.《歐盟商標(biāo)保護(hù)指令》第22條第3款也規(guī)定，“在貿(mào)易中用來(lái)指示商品或服務(wù)地理來(lái)源的符號(hào)或標(biāo)志，可以構(gòu)成集體商標(biāo)。”(34)See DIRECTIVE (EU) 2015/2436 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 December 2015 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks(Recast).

近年來(lái)，在集體商標(biāo)和證明商標(biāo)之外，還有國(guó)家單獨(dú)設(shè)定了一種新的商標(biāo)類型，即地理商標(biāo)(geographical mark)進(jìn)行保護(hù)。例如，《瑞士商標(biāo)法》第27a條規(guī)定，“與第2條第a項(xiàng)規(guī)定不同，地理商標(biāo)可被注冊(cè)：(1)根據(jù)1998年4月19日《農(nóng)業(yè)法》第16條注冊(cè)的原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志，或本法第50a條規(guī)定注冊(cè)的地理標(biāo)志；(2)根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第63條受保護(hù)的已注冊(cè)原產(chǎn)地名稱，或者符合《農(nóng)業(yè)法》第63條要求的外國(guó)葡萄酒名稱；(3)根據(jù)第50條第2款符合《聯(lián)邦委員會(huì)條例》規(guī)定的產(chǎn)地標(biāo)記，或者基于同類外國(guó)法規(guī)的外國(guó)產(chǎn)地標(biāo)記?！?35)See “Switzerland Federal Act on the Protection of Trade Marks and Indications of Source”(Trade Mark Protection Act,TmPA),August 1992 (status as of April 1,2019),Art.27a.

在商標(biāo)法模式下，地理標(biāo)志被當(dāng)作商標(biāo)的子集，即集體商標(biāo)、證明商標(biāo)或地理商標(biāo)，一般不被認(rèn)為是一種獨(dú)立類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(36)Beresford,Lynne.Geographical Indications:The Current Landscape[J].Fordham Intell.Prop.Media & Ent.LJ,2006，(17).作為商標(biāo)的地理標(biāo)志，是一種完全意義的民事權(quán)利(“私權(quán)”)，通常由地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人所有。根據(jù)美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)法的規(guī)定，地理標(biāo)志注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)后，享有與普通商標(biāo)同等的保護(hù)。針對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)行為，地理標(biāo)志商標(biāo)所有人可以自己的名義向法院提起訴訟。從目前多數(shù)國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)法的規(guī)定來(lái)看，在訴訟過(guò)程中，原告還需要證明被告的行為具有誤導(dǎo)性或混淆可能性。對(duì)于地理標(biāo)志商標(biāo)與普通商標(biāo)之間的沖突，現(xiàn)行商標(biāo)法模式也主要遵循“時(shí)間在先、權(quán)利在先”的處理原則。已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)，也不存在通用化的絕對(duì)障礙。一些國(guó)家法律還對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)的使用有著嚴(yán)格要求，未持續(xù)進(jìn)行使用的同樣可能會(huì)導(dǎo)致該注冊(cè)被商標(biāo)主管部門注銷?？梢?，相比專門法模式采取的全面、直接、自動(dòng)保護(hù)，商標(biāo)法模式對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)設(shè)置了更多的前置性條件。

(四)論爭(zhēng)及評(píng)析

在國(guó)際上，上述多種不同地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的并行存在，不僅影響地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)際協(xié)調(diào)，也引起學(xué)界對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)路徑選擇的持久論爭(zhēng)。

在國(guó)內(nèi)外學(xué)界，既有批評(píng)商標(biāo)法而主張專門法保護(hù)的吶喊。比如，有學(xué)者認(rèn)為，“商標(biāo)保護(hù)是一種弱式意義上的制度安排”(37)黃匯.我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式質(zhì)評(píng)——兼論發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的應(yīng)然思維[J].學(xué)術(shù)論壇,2008,(1).“采取商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的方式存在著缺陷。”(38)王蓮峰.制定我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法的構(gòu)想[J].法學(xué),2005,(5).其無(wú)法為地理標(biāo)志提供全方位保護(hù)，因此理想的判式和圖景應(yīng)是專門法進(jìn)路。與之相反，也有支持商標(biāo)法保護(hù)而批評(píng)專門法的聲音。比如，有學(xué)者認(rèn)為，地理標(biāo)志與商標(biāo)一樣，“兩者都是來(lái)源識(shí)別標(biāo)識(shí)、質(zhì)量和商業(yè)利益的集合體，將地理標(biāo)志看作商標(biāo)的‘子集’是完全合理的。”(39)汪澤.有關(guān)地理標(biāo)志規(guī)定的實(shí)施[J].中華商標(biāo),2000,(3).如果不切實(shí)際地、一味地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)立法、通過(guò)專門法保護(hù)地理標(biāo)志，實(shí)際上是“錯(cuò)把‘法律的堆積’等同于‘聲譽(yù)的積累’”，對(duì)于打造地理標(biāo)志“聲譽(yù)”和實(shí)現(xiàn)成功的市場(chǎng)營(yíng)銷，證明商標(biāo)制度作用實(shí)難替代。(40)Hughes J.Coffee and chocolate-can we help developing country farmers through geographical indications?[J].Fordham Intell.Prop.，2010,(7).有學(xué)者甚至批評(píng)，《里斯本協(xié)定》原產(chǎn)地名稱特殊保護(hù)制度是“舊世界哲學(xué)和專制主義商業(yè)觀的代表”。(41)Nguyen X T N.Nationalizing Trademarks:A New International Trademark Jurisprudence[J].Wake Forest L.Rev.,2004,(39).國(guó)際上多種不同法律保護(hù)模式的并存，以及與之相關(guān)的激烈學(xué)術(shù)論爭(zhēng)，充分地體現(xiàn)了地理標(biāo)志法律保護(hù)的復(fù)雜性，同時(shí)也意味著地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的未來(lái)充滿更多不確定性。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，學(xué)界將各國(guó)各地區(qū)有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的制度實(shí)踐大致劃分為上述反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、專門法保護(hù)和商標(biāo)法保護(hù)等法律模式，主要是一種類型化的理論歸納，是對(duì)各國(guó)各地區(qū)所采取的主要保護(hù)方式的直觀認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)各國(guó)各地區(qū)地理標(biāo)志制度的深入考察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是采用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的國(guó)家，還是運(yùn)用專門法保護(hù)地理標(biāo)志的國(guó)家，其實(shí)很少存在純粹地依靠某一單項(xiàng)立法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的簡(jiǎn)單做法，而更多是綜合多項(xiàng)保護(hù)立法。歸納來(lái)看，各國(guó)各地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志所提供的法律保護(hù)，通常都采用防御性的行為法保護(hù)(如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等)與積極的權(quán)利法保護(hù)(商標(biāo)法或者專門法)的結(jié)合。不過(guò)，在地理標(biāo)志權(quán)利保護(hù)問題上，不同國(guó)家和地區(qū)基于自身法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)利益，形成獨(dú)立權(quán)利保護(hù)和商標(biāo)權(quán)保護(hù)兩種不同“設(shè)權(quán)”路徑。這兩種不同“設(shè)權(quán)”方式，究竟孰優(yōu)孰劣？理論上也是褒貶不一。從實(shí)踐層面來(lái)看，客觀地講，他們各有優(yōu)勢(shì)和局限性。各國(guó)各地區(qū)不同制度實(shí)踐的存在充分反映出，某一國(guó)家和地區(qū)地理標(biāo)志法律保護(hù)模式如何設(shè)定，如學(xué)者所言，“并不是純學(xué)術(shù)問題，而是非?，F(xiàn)實(shí)的利益衡量和選擇問題?！?42)張玉敏.地理標(biāo)志的性質(zhì)和保護(hù)模式選擇[J].法學(xué)雜志,2007,(6).對(duì)地理標(biāo)志究竟應(yīng)施以專門法保護(hù)、還是商標(biāo)法保護(hù)，兩者其實(shí)“無(wú)高下之分，關(guān)鍵是符合各自國(guó)情并能夠有效實(shí)施”。(43)管育鷹.我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度評(píng)述[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011:251.

二、我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的主要困境

(一)基本現(xiàn)狀：“兩種法律模式并行、三套保護(hù)制度同在”

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期。最初的保護(hù)，主要是為了履行《巴黎公約》等對(duì)地理標(biāo)志(原產(chǎn)地名稱)保護(hù)所設(shè)定的基本義務(wù)。在制度建設(shè)的早期階段，由于國(guó)內(nèi)層面缺乏地理標(biāo)志法律保護(hù)傳統(tǒng)，缺乏地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣大消費(fèi)者也缺乏對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知，再加上相關(guān)層面更多是將注意力放在商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上，以至于我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)雖早在20世紀(jì)80年代中后期就已啟動(dòng)，但卻經(jīng)歷較為緩慢的發(fā)展過(guò)程，未能像著作權(quán)、專利和商標(biāo)的保護(hù)那樣短期內(nèi)就取得突破性進(jìn)展、并建立起較為完善的保護(hù)體系。直到2001年，為了加入WTO和履行《TRIPS協(xié)議》所設(shè)定的地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)，我國(guó)才正式將地理標(biāo)志的保護(hù)提升到《商標(biāo)法》的高度。此后，通過(guò)多層面的努力推動(dòng)，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)事業(yè)得到快速發(fā)展，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)日漸升溫，逐步成為引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

改革開放至今，經(jīng)過(guò)相關(guān)層面長(zhǎng)期實(shí)踐探索，其中包括對(duì)國(guó)際上多種不同地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的參考和借鑒，我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域逐漸形成現(xiàn)今“兩種法律模式并行、三套保護(hù)制度同在”的基本面貌。其中，所謂“兩種法律模式并行”，是指我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在商標(biāo)法與專門法兩種并行的法律模式。所謂“三套保護(hù)制度同在”，是指我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)具體存在以《商標(biāo)法》等為依據(jù)的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)制度，以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等為依據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，和以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等為依據(jù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度等。此外，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也為地理標(biāo)志提供補(bǔ)充性保護(hù)。

我國(guó)學(xué)界對(duì)地理標(biāo)志法律保護(hù)的關(guān)注，大致也始于20世紀(jì)80年代中后期。從目前來(lái)看，有關(guān)地理標(biāo)志法律保護(hù)的研究成果已頗豐，但學(xué)界對(duì)地理標(biāo)志的法律性質(zhì)等基本理論問題，仍未形成一致認(rèn)識(shí)。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為地理標(biāo)志為“公權(quán)”，有觀點(diǎn)則認(rèn)為地理標(biāo)志屬于“私權(quán)”。這兩種不同觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)上是域外兩種不同地理標(biāo)志“設(shè)權(quán)”路徑在國(guó)內(nèi)層面的某種映射，他們既影響了、也反映了當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的基本面貌。從實(shí)踐層面來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法體系下，地理標(biāo)志主要通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，依照現(xiàn)行商標(biāo)法的規(guī)定，地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)歸地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人所有，因而具有明顯的“私權(quán)”屬性。我國(guó)現(xiàn)行專門法保護(hù)制度(包括農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度)為地理標(biāo)志提供的保護(hù)，從產(chǎn)品培育、申報(bào)、審批，到后續(xù)的使用管理、監(jiān)督和維權(quán)，國(guó)家公權(quán)力直接介入的痕跡十分明顯。符合條件的企業(yè)對(duì)地理標(biāo)志的使用，必須向政府部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核、審查和核準(zhǔn)。由此在我國(guó)專門法保護(hù)制度下，地理標(biāo)志實(shí)質(zhì)上被視為一種“公權(quán)”在維護(hù)。

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)“兩種法律模式并行、三套保護(hù)制度同在”的基本面貌，以及學(xué)界對(duì)地理標(biāo)志基本理論問題認(rèn)識(shí)的不一致，可以看出，當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)，不僅在制度建設(shè)上不夠完善，理論研究也還不夠成熟。因制度建設(shè)不完善和理論準(zhǔn)備不充分，目前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境和難題。

(二)我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)面臨的主要困境

1. 地理標(biāo)志的法律概念及保護(hù)條件不一致

我國(guó)現(xiàn)行多套地理標(biāo)志保護(hù)立法，不僅規(guī)定多種不同地理標(biāo)志法律術(shù)語(yǔ)和概念內(nèi)涵，即“地理標(biāo)志”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。同時(shí)，現(xiàn)行多套立法對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)條件等規(guī)定和操作也不一致和不協(xié)調(diào)，(44)具體保護(hù)條件規(guī)定參見《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第七條，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第十條第(三)項(xiàng)，以及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第七條。其中存在的比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，存在不同程度忽視地理標(biāo)志的聲譽(yù)或知名度等問題。地理標(biāo)志作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，是一種特定環(huán)境下歷史形成的客觀存在，是一種事實(shí)性的特色商品的來(lái)源識(shí)別標(biāo)志，且已在市場(chǎng)上具有聲譽(yù)或知名度。地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，極為重要的一個(gè)方面即體現(xiàn)為對(duì)其已在市場(chǎng)上形成的良好聲譽(yù)或知名度的制度維護(hù)。然而，從我國(guó)現(xiàn)行3套地理標(biāo)志保護(hù)立法有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)條件的規(guī)定來(lái)看，均不同程度忽視了這一問題：首先，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》完全缺乏對(duì)地理標(biāo)志聲譽(yù)或知名度的規(guī)定，這可以說(shuō)是該套制度在保護(hù)條件方面的最大缺陷。(45)本研究通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)系統(tǒng)登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源進(jìn)行實(shí)證觀察，發(fā)現(xiàn)目前沒有任何一件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提及聲譽(yù)或知名度的問題。其次，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》雖然在保護(hù)條件上明文規(guī)定地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度要求，但從實(shí)踐層面的操作來(lái)看，同樣缺乏對(duì)地理標(biāo)志知名度問題的應(yīng)有關(guān)注。例如，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年10月8日發(fā)布的“關(guān)于批準(zhǔn)對(duì)連江海帶等5個(gè)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告(第331號(hào))”，受保護(hù)的5個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品(連江海帶、湯陰北艾、溆浦瑤茶、汨羅粽子、忻城糯玉米)在產(chǎn)品保護(hù)要求中都具體列明“產(chǎn)品名稱”“申請(qǐng)機(jī)構(gòu)”“產(chǎn)地范圍”“質(zhì)量要求(包括品種或原料、立地條件或養(yǎng)殖環(huán)境、栽培或養(yǎng)殖管理、加工工藝流程、特色質(zhì)量、安全及其他質(zhì)量要求)”“專用標(biāo)志使用”等保護(hù)事宜，其中唯獨(dú)缺少對(duì)相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽(yù)或知名度的說(shuō)明。再次，從《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》與國(guó)家商標(biāo)局和商評(píng)委共同發(fā)布的《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》等的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，地理標(biāo)志商標(biāo)(包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo))的保護(hù)條件，同樣缺乏對(duì)聲譽(yù)或知名度問題的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和要求。(46)比如，《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》(2016)第七部分(集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的審查)第五點(diǎn)(地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的審查)只是規(guī)定了“申請(qǐng)人主體資格的審查”“使用管理規(guī)則的審查(主要是商品特定品質(zhì)的審查和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性審查)”和“生產(chǎn)地域范圍的審查”，沒有對(duì)聲譽(yù)或知名度作強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)行相關(guān)立法和實(shí)踐在地理標(biāo)志保護(hù)條件方面對(duì)地理標(biāo)志的聲譽(yù)或知名度要素的疏忽或缺失，與地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)是不相符合的。所帶來(lái)的最大問題是，相關(guān)地理標(biāo)志要想主張高于普通商標(biāo)水平的保護(hù)，尤其是尋求馳名商標(biāo)保護(hù)，會(huì)缺乏相應(yīng)的合理性依據(jù)，這對(duì)地理標(biāo)志的充分保護(hù)是比較不利的。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)是一種因?yàn)樗R(shí)別的特定商品擁有可歸因于地理來(lái)源的某種品質(zhì)特色并因此而具有一定的或較高的聲譽(yù)或知名度的商業(yè)標(biāo)志。缺乏或忽視對(duì)聲譽(yù)或知名度的規(guī)定和要求，同時(shí)還意味著很多并不符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的不合格地理標(biāo)志，也可能會(huì)被不恰當(dāng)?shù)丶{入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。持而久之，大量濫竽充數(shù)的“虛假”地理標(biāo)志的存在，最終還可能會(huì)破壞地理標(biāo)志的制度價(jià)值。

第二，地理標(biāo)志商品產(chǎn)區(qū)范圍劃定存在一定缺陷。地理標(biāo)志與普通商標(biāo)均為商業(yè)標(biāo)記類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象。但相比普通商標(biāo)，地理標(biāo)志的最大特色在于，其主要用來(lái)識(shí)別那些具有可歸因于產(chǎn)地自然人文環(huán)境的獨(dú)特品質(zhì)的特色產(chǎn)品。因此，地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)別于普通商標(biāo)的一個(gè)顯著方面是，對(duì)它的保護(hù)還需要?jiǎng)澏ㄉ唐返纳a(chǎn)區(qū)域范圍。而由于產(chǎn)地自然人文環(huán)境的差異性，或者說(shuō)具有唯一性，不同類別的地理標(biāo)志商品，生產(chǎn)區(qū)域范圍是不同的。所以，在地理標(biāo)志保護(hù)過(guò)程中，尤其是在確權(quán)環(huán)節(jié)，最為復(fù)雜和煩瑣、最耗費(fèi)時(shí)間和精力的一個(gè)步驟，就是劃定商品的生產(chǎn)區(qū)域范圍。比如，法國(guó)對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，每個(gè)原產(chǎn)地名稱保護(hù)區(qū)域的劃定工作都需要耗時(shí)兩年以上，審查部門需要實(shí)地進(jìn)行多次考察論證，最后才可能劃定科學(xué)合理的產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域。從目前我國(guó)的情況來(lái)看，雖然現(xiàn)行3套保護(hù)立法均概括性規(guī)定有地理標(biāo)志商品產(chǎn)區(qū)劃定要求，但相關(guān)規(guī)定并不完善，實(shí)踐中的具體做法也還存在一些需要改進(jìn)之處。比如，一方面，我國(guó)現(xiàn)行3套保護(hù)立法對(duì)于地理標(biāo)志商品保護(hù)區(qū)域劃定的規(guī)定，都只是抽象地規(guī)定地域邊界，均存在忽視相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、裝配等流程的產(chǎn)地限制等問題。另一方面，盡管現(xiàn)行商標(biāo)法律制度有明確規(guī)定，在劃定地理標(biāo)志商品保護(hù)區(qū)域時(shí)，地理標(biāo)志商品的產(chǎn)區(qū)范圍不需要跟現(xiàn)行行政區(qū)劃的名稱、范圍完全一致，但從實(shí)踐層面的操作來(lái)看，無(wú)論是地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，還是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)審批，幾乎都是完全采用一定級(jí)別的行政區(qū)劃范圍作為劃分地域邊界的標(biāo)準(zhǔn)。然而，如學(xué)者所言，“以行政區(qū)劃作為地理標(biāo)志商品產(chǎn)地范圍的不合理性是顯而易見的?！?47)李祖明.地理標(biāo)志的保護(hù)與管理[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009：197.它忽視了決定地理標(biāo)志商品獨(dú)特品質(zhì)特色的產(chǎn)地環(huán)境(包括自然因素和人文因素)并不是以某一級(jí)別的行政區(qū)劃的方式形成的，而是由某一地域范圍內(nèi)眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的集體智慧和勞動(dòng)共同開發(fā)的。而且，地理標(biāo)志所識(shí)別的特定商品真正的生產(chǎn)區(qū)域范圍，還應(yīng)當(dāng)是那些已經(jīng)實(shí)際獲得地理標(biāo)志商品的忠實(shí)消費(fèi)者普遍認(rèn)可的生產(chǎn)區(qū)域。因此在地理標(biāo)志確權(quán)等環(huán)節(jié)，如果不做深入的調(diào)查和考證，而完全以行政區(qū)劃的方式，將那些早已客觀形成的地理標(biāo)志商品的實(shí)際產(chǎn)地割裂開來(lái)，只允許行政區(qū)劃范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用該地理標(biāo)志，而不允許行政區(qū)劃范圍以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用，這既不公平，也有違客觀事實(shí)。忽視這一問題，不但會(huì)引起無(wú)休止的地理標(biāo)志權(quán)屬糾紛(如“祁門紅茶”證明商標(biāo)案)，同時(shí)還可能影響地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，甚至可能破壞地理標(biāo)志制度價(jià)值。

2. 地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度不完善

目前我國(guó)不僅擁有3套并行的地理標(biāo)志保護(hù)立法，同時(shí)還存在地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)審批以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記等3套重疊的地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度。這3套地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度，均有自身的優(yōu)勢(shì)，他們的建立和運(yùn)行，目的無(wú)不都是為了彌補(bǔ)原有保護(hù)制度存在的缺陷，無(wú)不都是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志的有效保護(hù)，且事實(shí)上他們也都為我國(guó)地理標(biāo)志的有效保護(hù)貢獻(xiàn)出各自的力量。但同時(shí)，由于現(xiàn)行3套地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度的各行其是、獨(dú)立運(yùn)行，特別是相互之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，也導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)和保護(hù)的一些混亂和不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：

首先，地理標(biāo)志還存在重疊保護(hù)、注冊(cè)和登記主體不一致等亂象。一方面，地理標(biāo)志重疊保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，目前大量地理標(biāo)志同時(shí)在3套確權(quán)授權(quán)體系下作了注冊(cè)和登記，包括“昭通蘋果”“安溪鐵觀音”“安吉白茶”“鳳岡鋅硒茶”，等等。本研究曾以貴州省地理標(biāo)志注冊(cè)數(shù)據(jù)為樣本觀察，發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志商標(biāo)(包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo))與地理標(biāo)志產(chǎn)品之間的重疊現(xiàn)象最為嚴(yán)重，其重疊數(shù)約占總重疊指數(shù)(即地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三者相互之間的重疊總數(shù))的二分之一。(48)孫智.我國(guó)地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù):現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——基于貴州省的實(shí)證觀察[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,(5).另一方面，同一件地理標(biāo)志，在不同保護(hù)體系下甚至還存在注冊(cè)和登記主體不一致等問題。例如，“昭通蘋果”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)人為“昭通市蘋果產(chǎn)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”，而“昭通蘋果”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書持有者為“昭通市昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站”，等等。地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度設(shè)計(jì)的不統(tǒng)一和運(yùn)行的不協(xié)調(diào)，及其所引發(fā)的地理標(biāo)志重疊保護(hù)、注冊(cè)和登記主體不一致等復(fù)雜問題，不僅破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一性，徒增制度運(yùn)行的成本，同時(shí)也會(huì)增加權(quán)利的維護(hù)成本，導(dǎo)致行政資源的巨大浪費(fèi)。

其次，地理標(biāo)志商標(biāo)確權(quán)存在程序缺陷。地理標(biāo)志不僅被用來(lái)識(shí)別特定商品的地理來(lái)源，而且該商品還應(yīng)具有可歸因于產(chǎn)地環(huán)境的獨(dú)特品質(zhì)特色。因此可以說(shuō)，商品品質(zhì)是地理標(biāo)志的生命。在法國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，之所以建立地理標(biāo)志專門法保護(hù)制度，尤其是創(chuàng)設(shè)專門的授權(quán)確權(quán)制度，核心目的就是為了更好地確認(rèn)和維護(hù)地理標(biāo)志商品的獨(dú)特品質(zhì)特色。我國(guó)構(gòu)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的主要目的，同樣如此。但是，在我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法體系下，地理標(biāo)志注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的具體程序，與普通商標(biāo)的注冊(cè)是基本一致的。其中的不同之處僅在于，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》等對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的具體條件做了一些特殊規(guī)定。從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)國(guó)家商標(biāo)局對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的審查，完全停留在對(duì)申請(qǐng)人提供的書面材料的審核，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)并沒有設(shè)置必要的技術(shù)審查程序。這就意味著，我國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)缺乏相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家對(duì)地理標(biāo)志的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。僅由商標(biāo)局審查員進(jìn)行“書面審查”，審查結(jié)果是否科學(xué)、客觀，相關(guān)地理標(biāo)志是否具備相應(yīng)的保護(hù)條件，特別是商品是否真正具有可歸因于地理來(lái)源的獨(dú)特品質(zhì)特性，產(chǎn)區(qū)范圍劃定是否符合實(shí)際等，是值得懷疑的。同時(shí)，地理標(biāo)志商標(biāo)獲得注冊(cè)以后，怎樣去科學(xué)、合理地維系相關(guān)地理標(biāo)志商品的獨(dú)特品質(zhì)特色，商標(biāo)法律制度也還缺乏實(shí)操性規(guī)范和指引。

3. 地理標(biāo)志侵權(quán)救濟(jì)制度不完善

在地理標(biāo)志侵權(quán)救濟(jì)方面，我國(guó)現(xiàn)行專門法保護(hù)制度(包括農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度)，均存在立法位階較低，保護(hù)方式嚴(yán)重不足的問題，他們?yōu)榈乩順?biāo)志提供的侵權(quán)救濟(jì)十分有限。比如，根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，針對(duì)侵權(quán)行為，國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)人和專用標(biāo)識(shí)使用權(quán)人只能通過(guò)舉報(bào)請(qǐng)求相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，實(shí)施侵權(quán)行為的人唯一可能面臨的制裁措施是行政處罰。國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)人和專用標(biāo)識(shí)使用權(quán)人無(wú)法直接與侵權(quán)人進(jìn)行交涉，或者提起訴訟以請(qǐng)求損害賠償，同時(shí)更缺乏相應(yīng)的刑事制裁措施，等等；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)同樣存在類似問題。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的制度缺陷或不足，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志的充分保護(hù)，商標(biāo)法律制度是不可或缺的。但同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法為地理標(biāo)志商標(biāo)提供的侵權(quán)救濟(jì)，也還存在諸多問題和不足，尤其在地理標(biāo)志侵權(quán)行為判定和損害賠償認(rèn)定等領(lǐng)域，仍然面臨不少困境和難題，亟待研究完善。

三、我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的未來(lái)出路

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)所面臨的上述一系列現(xiàn)實(shí)困境和難題，與現(xiàn)行“兩種法律模式并行、三套保護(hù)制度同在”的保護(hù)格局存在很大關(guān)聯(lián)。因此，健全和完善我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)，首先還需要重塑我國(guó)地理標(biāo)志的法律保護(hù)模式，整合多套沖突性并存的具體保護(hù)制度，以此構(gòu)建起體系化的地理標(biāo)志法律保護(hù)制度。那么，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)具體應(yīng)該怎樣體系化重構(gòu)？

(一)多維視野下的保護(hù)路徑選擇

從比較法的視角來(lái)看，目前不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志法律保護(hù)做法的差異是很大的，擁有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、專門法保護(hù)和商標(biāo)法保護(hù)等多種法律模式，存在著獨(dú)立權(quán)利保護(hù)和商標(biāo)權(quán)保護(hù)兩種不同“設(shè)權(quán)”路徑。這些不同保護(hù)路徑，并不存在高下、優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于契合本國(guó)實(shí)際。這些不同保護(hù)做法都具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義，但同時(shí)，他們并不能為我國(guó)選擇合適的保護(hù)模式提供可照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的重塑，還需要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，充分考慮自身實(shí)際，總結(jié)已經(jīng)積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，理性選擇最適宜的法律模式。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，首先，在國(guó)家立法層面，2017年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱《民法總則》)已在第123條明確把地理標(biāo)志納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范疇，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)由此已有統(tǒng)一上位法依托。盡管說(shuō)，《民法總則》并沒有指明作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的地理標(biāo)志具體應(yīng)如何保護(hù)，但其至少為我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的進(jìn)一步完善，提供了方向性指引，即應(yīng)當(dāng)回歸民事權(quán)利(“私權(quán)”)保護(hù)這一基本路徑。其次，在實(shí)踐層面，從目前地理標(biāo)志注冊(cè)登記數(shù)量，(49)截至2019年3月31日，我國(guó)已累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)(包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo))4996件，已累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380個(gè)。截至2019年1月17日，我國(guó)已累計(jì)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2594個(gè)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局[EB/OL].http://www.cnipa.gov.cn/docs/2019-04/20190417144901873661.pdf；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)綠色食品發(fā)展中心[EB/OL].http://www.greenfood.agri.cn/。以及現(xiàn)已發(fā)生的地理標(biāo)志民事侵權(quán)及行政糾紛等案件的實(shí)際情況來(lái)看，地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)制度盡管還存在不少缺陷，有待進(jìn)一步研究完善，但不可忽視的是，商標(biāo)法律制度早已成為我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的中流砥柱。可以說(shuō)，這既是市場(chǎng)的選擇，也是產(chǎn)業(yè)的希望和依托。我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善，包括對(duì)地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的重新定位，應(yīng)當(dāng)按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重市場(chǎng)的選擇，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際。

從法理上講，地理標(biāo)志作為一種市場(chǎng)識(shí)別符號(hào)，作為一種商品來(lái)源識(shí)別標(biāo)志，與普通商標(biāo)類似，也屬于商業(yè)標(biāo)記類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。本質(zhì)上，地理標(biāo)志仍然是一種特殊的商標(biāo)。只不過(guò)，相比普通商標(biāo)(包括普通的集體商標(biāo)和證明商標(biāo))，地理標(biāo)志所識(shí)別的商品比較特殊，即該商品應(yīng)具有可歸因于產(chǎn)地自然人文環(huán)境的獨(dú)特品質(zhì)特色。由此而言，地理標(biāo)志雖然具有自身的獨(dú)特性，但同時(shí)也具有商標(biāo)的共性特征。地理標(biāo)志的法律保護(hù)在強(qiáng)調(diào)其個(gè)性的同時(shí)，還需要兼顧其作為一種識(shí)別特定商品的特定來(lái)源的商標(biāo)之共性，秉持商標(biāo)保護(hù)的基本理念和制度。所以，不論是否為其提供專門法保護(hù)，地理標(biāo)志的保護(hù)都是離不開商標(biāo)法的。從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟、瑞士、日本等地區(qū)和國(guó)家的實(shí)際做法即可充分說(shuō)明這一點(diǎn)。

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，完善我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)，還需要充分考慮制度重塑之成本-收益交換的優(yōu)選方案。(50)張樂.法律實(shí)施效果的評(píng)估方法與技術(shù):一個(gè)混合方法論視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(2).實(shí)踐已證明，我國(guó)現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度，尤其是目前居于主導(dǎo)地位的商標(biāo)法律制度對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)是切實(shí)可行的。鑒于此，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善，關(guān)鍵還在于如何對(duì)現(xiàn)有相關(guān)制度存在的沖突和疏漏之處做進(jìn)一步理順和修補(bǔ)、協(xié)調(diào)和整合，使之變得更加完善和體系化，而沒有必要額外再高成本地從國(guó)家層面單獨(dú)構(gòu)造一套地理標(biāo)志保護(hù)專門法。

(二)根本出路：“一依托、兩回歸、三改造”

在民法“法典化”時(shí)代，我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的根本出路在于，應(yīng)以《民法總則》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在商標(biāo)法律制度的基本框架下對(duì)現(xiàn)行多套地理標(biāo)志保護(hù)制度作體系化重構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，本文嘗試提出“一依托、兩回歸、三改造”的基本改進(jìn)思路。所謂“一依托”，是指以《民法總則》為根本依托；所謂“兩回歸”，是指選擇回歸民事權(quán)利(“私權(quán)”)保護(hù)的基本路徑，回歸商標(biāo)法保護(hù)的基本模式。所謂“三改造”，是指應(yīng)結(jié)合地理標(biāo)志的特殊性及其與商標(biāo)的共性特征，以及結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有3套保護(hù)制度在實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮到各自的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行多套地理標(biāo)志保護(hù)制度進(jìn)行體系化改造，具體包括：

第一，改造相關(guān)立法，統(tǒng)一規(guī)定地理標(biāo)志的法律概念及保護(hù)條件。這方面，從我國(guó)3套地理標(biāo)志保護(hù)立法的既有規(guī)定來(lái)看，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”概念，由于所界定的產(chǎn)品涵蓋范圍僅限于農(nóng)產(chǎn)品，具有很大的局限性，因此以該定義為統(tǒng)領(lǐng)不可取。同時(shí)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中誤把“地理標(biāo)志”稱為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”，混淆知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象與其物化載體(地理標(biāo)志產(chǎn)品)之間的關(guān)系，同樣也不可取。相對(duì)而言，《商標(biāo)法》中的“地理標(biāo)志”術(shù)語(yǔ)使用和內(nèi)涵界定，由于近乎完整地移植《TRIPS協(xié)議》的規(guī)定，且吸收《里斯本協(xié)定》的內(nèi)容，因此是相對(duì)合適的選擇。另外，建議在商標(biāo)法的基本框架下，通過(guò)整合《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等部門規(guī)章，制定出臺(tái)統(tǒng)一的“地理標(biāo)志保護(hù)條例”，并將其提升到行政法規(guī)層面，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)條件，包括地理標(biāo)志的聲譽(yù)或知名度、商品產(chǎn)區(qū)范圍劃定等問題做統(tǒng)一規(guī)定。

第二，改造地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)制度，整合3套地理標(biāo)志授權(quán)確權(quán)體系，健全完善地理標(biāo)志確權(quán)技術(shù)審查制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志高質(zhì)量確權(quán)，破除地理標(biāo)志重疊保護(hù)及權(quán)利沖突等亂象，突出對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志資源的特別保護(hù)。這方面，具體可從以下兩個(gè)層面展開：首先，在商標(biāo)法框架下，整合3套授權(quán)確權(quán)體系，建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志確權(quán)機(jī)制，同時(shí)吸收地理標(biāo)志產(chǎn)品審批和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的合理做法，健全地理標(biāo)志確權(quán)技術(shù)審查制度，并取消地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“層級(jí)申報(bào)審核制”；其次，在商標(biāo)法框架下，根據(jù)不同產(chǎn)品類別，建立地理標(biāo)志分類注冊(cè)系統(tǒng)，具體可劃分為3類：第一類，針對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志資源，主要包括茶葉、傳統(tǒng)醫(yī)藥、白酒、傳統(tǒng)工藝品等，建立專門的地理標(biāo)志注冊(cè)系統(tǒng)，可繼續(xù)由目前承擔(dān)地理標(biāo)志產(chǎn)品審批職能的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局單獨(dú)管理；第二類，針對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志產(chǎn)品以外的特色農(nóng)產(chǎn)品和商品，同樣建立專門的地理標(biāo)志注冊(cè)系統(tǒng)，可繼續(xù)由現(xiàn)階段承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記職能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨(dú)管理；第三類針對(duì)上述兩套注冊(cè)系統(tǒng)以外的其他產(chǎn)品類別(包括國(guó)外地理標(biāo)志)，可繼續(xù)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局直接辦理注冊(cè)。這3套分類地理標(biāo)志注冊(cè)系統(tǒng)之間，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)信息共享和查詢平臺(tái)。針對(duì)不同系統(tǒng)組成的地理標(biāo)志，可以由各分類注冊(cè)系統(tǒng)分別進(jìn)行使用管理和監(jiān)控。這樣的好處是，既統(tǒng)一地理標(biāo)志法律保護(hù)模式(包括確權(quán)機(jī)制)；同時(shí)又能夠發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)資源的特別保護(hù)和扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，改造地理標(biāo)志侵權(quán)救濟(jì)等制度，包括完善地理標(biāo)志侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)和損害賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立、健全和完善地理標(biāo)志馳名商標(biāo)保護(hù)制度。其中，在探索構(gòu)建地理標(biāo)志馳名商標(biāo)保護(hù)制度方面，有兩種方案可供選擇：第一種是學(xué)習(xí)借鑒日本商標(biāo)法上的做法，從立法上直接提高地理標(biāo)志的保護(hù)條件，明確規(guī)定地理標(biāo)志注冊(cè)需要具有較高的聲譽(yù)或知名度，進(jìn)而在相關(guān)地理標(biāo)志獲得注冊(cè)后，可以直接尋求馳名商標(biāo)保護(hù)；第二種是繼續(xù)沿用現(xiàn)行馳名商標(biāo)保護(hù)制度，同時(shí)針對(duì)地理標(biāo)志的特殊性，在地理標(biāo)志馳名認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)等方面作特別規(guī)定。

通過(guò)上述“一依托、兩回歸、三改造”，以此在我國(guó)構(gòu)建起統(tǒng)一的、立體化的、高效益的、契合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的地理標(biāo)志保護(hù)制度。最終之目的在于，讓可能成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)項(xiàng)之一的地理標(biāo)志，在不遠(yuǎn)的將來(lái)真正能夠化身為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，從而能夠更好地保障和推動(dòng)我國(guó)地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的全面振興。