蔡 臣

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

油菜不同于糧食作物，亦油亦菜亦花，食用菜籽油是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚筒宿肥敲牢兜氖卟?，油菜花不僅可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)——賞花，還是蜂蜜的最重要來源。四川是油菜的主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，隨著長江中下游地區(qū)油菜播種面積的減少，四川的種植優(yōu)勢更加凸顯，將成為我國第一油菜生產(chǎn)大省。因此，做強油菜產(chǎn)業(yè)對四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 四川油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川常年油菜種植面積107～120萬hm2，總產(chǎn)250～300萬t。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2018年我省油菜種植面積達122萬hm2，總產(chǎn)量290萬t，形成了川西平原、川中丘陵、川東北、川西高原和盆周山區(qū)四大油菜主產(chǎn)區(qū)。種植面積大、政府各級部門重視、農(nóng)戶種油積極性高、科研院校的科技支撐能力強，做強油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已然夯實[1]。

1.1 四川油菜加工消費情況

菜籽油是川菜“三大魂”之一。四川城鄉(xiāng)居民具有偏好菜籽油的消費傳統(tǒng)，隨著川菜“走出去”戰(zhàn)略深入推進和川派火鍋底料菜油化發(fā)展，四川菜籽油的剛性需求潛力持續(xù)增加。特別是濃香型小榨油以其獨特的色、香風(fēng)味，深受廣大消費者喜愛。濃香小榨菜籽油價格穩(wěn)定在14000元/t左右，高于國內(nèi)其他壓榨菜籽油8000元/t、進口菜籽油7100元/t的價格。目前，全省菜籽油常年消費量達120萬t左右，自給85萬t左右，仍有35萬t左右的缺口需從外調(diào)劑。在當前中美貿(mào)易戰(zhàn)不確定性增加的前提下，國產(chǎn)替代進口，解決食用植物油和飼料蛋白“卡脖子”的問題勢在必行，將進一步激發(fā)本土油脂消費[2]。

1.2 四川油菜多重開發(fā)利用情況

油菜兼具“菜、花、蜜、油、肥、飼”多種功能，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大潛力。近年來，我省在菜油兩用、菜蜜結(jié)合、農(nóng)旅融合等方面作了大量探索，全省建成穩(wěn)定菜油兩用基地2.33萬hm2，打造了一批以中國·成都(金堂)國際油菜花節(jié)、廣漢·西高油菜花鄉(xiāng)村旅游節(jié)等為代表的景區(qū)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗典型，培育了一批以綠色油菜籽、綠色蜂蜜“雙產(chǎn)雙收”示范基地，推動油菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸助推價值鏈提升，增加群眾收入和種植效益。同時，在高原藏區(qū)充分利用其獨特自然生態(tài)優(yōu)勢，以高端油脂產(chǎn)品開發(fā)和飼用、花用結(jié)合，發(fā)展高端生態(tài)油脂、草食畜牧業(yè)和藏區(qū)旅游，進一步拓展了油菜功能利用模式。

2 四川油菜產(chǎn)業(yè)競爭力分析

本節(jié)通過效率優(yōu)勢指數(shù)、規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)和綜合優(yōu)勢指數(shù)對四川油菜產(chǎn)業(yè)的競爭力進行測算。

2.1 競爭力指數(shù)分析

表1、表2與表3分別測算了四川油菜產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)勢指數(shù)(EAI)、規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)(SAI)和綜合優(yōu)勢指數(shù)(AAI)，并與國內(nèi)部分油菜產(chǎn)業(yè)大省進行對標分析(圖1)[5]。

如表1所示，2000～2017年以來，四川油料效率優(yōu)勢指數(shù)基本維系在0.9～1的水平，稍低于全國平均水平。與對標省份相比，目前四川油料產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)勢指數(shù)落后于江蘇省、河南省、廣東省、山東省和安徽省。

表1 2000～2017年四川與國內(nèi)部分省份油菜產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)勢指數(shù)(EAI)

表2 2000～2017年四川與國內(nèi)部分省份油菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)(SAI)

表3 2000～2017年四川與國內(nèi)部分省份油菜產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢指數(shù)(AAI)

如表2所示，2000～2017年以來，四川油料規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)一直居于全國領(lǐng)先地位，且規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)日趨凸顯。與對標省份相比，四川油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)目前僅次于湖北省。

如表3所示，從油料產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢指數(shù)來看，2000～2017年以來，四川油料產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢指數(shù)在規(guī)模優(yōu)勢帶動下保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，從2000年初1.03提升至目前1.34。在所對標省份中，四川油料產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢指數(shù)落后于河南省和湖北省。

3 四川油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

根據(jù)前節(jié)的四川油菜產(chǎn)業(yè)競爭力的分析可以看出，四川油菜產(chǎn)業(yè)雖然體量大，但與國內(nèi)其他油菜產(chǎn)業(yè)大省相比，在效率優(yōu)勢指數(shù)、規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)及綜合優(yōu)勢指數(shù)方面與湖北、江蘇、河南等相比仍有差距。具體來說存在如下問題。

3.1 生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，種植比較效益低下，確保油菜面積穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)

生產(chǎn)成本不斷快速上升與油菜籽價格持續(xù)低迷形成鮮明對比，種植油菜的微利性與增加農(nóng)民收入矛盾更加突出。同時，油菜規(guī)模種植扶持力度不夠，機械化收獲技術(shù)短板尚未解決，新型經(jīng)營主體培育明顯滯后。2018年，全省從事糧油產(chǎn)業(yè)的合作社有6680家，開展油菜規(guī)模種植的合作社不到1000家，2hm2以上油菜規(guī)模種植面積僅8.5萬hm2。規(guī)格經(jīng)營主體數(shù)量不足，烘干、倉儲物流等產(chǎn)后服務(wù)能力薄弱，全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)水平亟待提升。隨著50后、60后勞動者漸漸老去，以家庭自給自足式為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式將難以為繼，油菜產(chǎn)業(yè)存在斷崖式下挫的風(fēng)險逐步加大，“誰來種油”“怎么種好油”的問題值得重視。

3.2 產(chǎn)品精深加工薄弱，龍頭企業(yè)帶動不足，品牌建設(shè)滯后，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效面臨更大挑戰(zhàn)

目前，省糧食局入統(tǒng)規(guī)模以上油脂加工企業(yè)131家，菜籽油加工企業(yè)作坊4000多家，近七成油菜籽流入小作坊，“小雜亂”加工經(jīng)營模式較為普遍，加工方式以初、粗加工為主，大多只能生產(chǎn)菜籽毛油、二級菜籽油，基本無精深加工產(chǎn)品，油菜籽副產(chǎn)物綜合利用水平低，精深加工增值率僅有 40%～60%，遠低于發(fā)達國家的200%～400%。缺乏經(jīng)營規(guī)模大、帶動力強的本土核心龍頭和市場認知度高、影響力大的知名名牌，綠色生產(chǎn)、加工標準不統(tǒng)一，仍是制約四川油菜綠色高質(zhì)量發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。

3.3 科技創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)對接不緊，促進油菜科技推廣應(yīng)用面臨更大挑戰(zhàn)

具有突破性意義的科技創(chuàng)新成果不多，高產(chǎn)、高抗、高油、適應(yīng)全程機械化的突破性品種匱乏，輕簡化的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式集成研究有待加強，“天府菜油”行動缺乏綠色道地原料生產(chǎn)標準等。同時，科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢，特別是集科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化于一體的成果轉(zhuǎn)化機制探索不夠，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不能滿足油菜生產(chǎn)發(fā)展的需求。

4 提升四川油菜產(chǎn)業(yè)競爭力對策

4.1 堅持綠色發(fā)展和市場需求導(dǎo)向

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力打造一批油菜產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展的“示范區(qū)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化油菜品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，依托糧油綠色高產(chǎn)高效等項目實施，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，示范推廣一批高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)市場需求的優(yōu)良品種，引領(lǐng)帶動糧油產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。

4.2 完善政策扶持體系

建立健全全省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，研究出臺相關(guān)財政支持政策，集中、優(yōu)化、調(diào)整相關(guān)財政資金，強化資金投入保障。重點突出綠色道地原料基地、物流倉儲服務(wù)、油脂加工改造提升、品牌宣傳推介、農(nóng)旅互動發(fā)展等方面的扶持導(dǎo)向，建立財政扶持、信貸支持、社會投入的多元化、多渠道的穩(wěn)定投入機制。

4.3 健全科技支撐體系

創(chuàng)新油菜產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)機制，落實科技專項服務(wù)經(jīng)費。積極組織產(chǎn)業(yè)科技力量，重點針對突破性新品種、全程機械化等發(fā)展瓶頸問題創(chuàng)新研究，聯(lián)合攻關(guān)，推動新技術(shù)、新品種、先進模式在糧油產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。建立完善“品種選育機構(gòu)+種業(yè)企業(yè)+加工龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的產(chǎn)學(xué)研推一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用新機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落地。組建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，組建“天府菜油”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4 建立政府主導(dǎo)的多元化糧油產(chǎn)業(yè)投入體系

各級政府要加大對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的引導(dǎo)支持力度，促進企業(yè)、風(fēng)險資本、個人等社會力量投入糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、風(fēng)險資本和社會多方力量廣泛參與的多元投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，提高我省油菜產(chǎn)業(yè)的整體投資強度，使油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我省國民經(jīng)濟相適應(yīng)。

總之，四川油菜產(chǎn)業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民基本日常生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是直接或間接為廣大農(nóng)村種植戶提供現(xiàn)金收入的物質(zhì)來源，還是維持社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障，持續(xù)健康發(fā)展的油菜產(chǎn)業(yè)對四川經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，四川油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科技為支撐引領(lǐng)，以人才為根本，依靠科技創(chuàng)新，合理布局，發(fā)揮特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，適銷對路，突出重點，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，提高整體素質(zhì)和綜合效益。