朱潤華，白 勝，蔣浩宏，陽圣瑩，李軼驥，周 霓，李曦怡，朱 亮

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院服務(wù)中心/四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究中心,四川 成都 610066)

經(jīng)過多年的發(fā)展，四川設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、四季蔬菜供給、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了積極作用。但隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)問題也不斷涌現(xiàn)，全省推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程并不是一帆風(fēng)順。如今，四川設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍在高速期，更好的厘清后續(xù)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，解決四川設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，對促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，具有重大意義。

1 四川設(shè)施農(nóng)業(yè)中存在的問題

1.1 資金問題

通過走訪調(diào)查地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社和普通農(nóng)民，四川地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金主要來自于政府投資、企業(yè)自籌、合作社集資以及農(nóng)業(yè)金融貸款等。這些資金來源在一定程度上支援了地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是缺乏長久的力度，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，就會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)如政府資金周年政策性調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營后續(xù)資金不足、農(nóng)民資金短缺、農(nóng)業(yè)貸款壓力逐漸增大等問題，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。后期的維護(hù)費(fèi)用、配套環(huán)節(jié)投入的資金力度更顯乏力。在整個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)卻沒有相應(yīng)發(fā)展。

1.2 技術(shù)問題

在四川設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，沒有充分結(jié)合四川地區(qū)氣候多樣的特點(diǎn)，照搬了山東、遼寧等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的溫室大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得部分溫室大棚結(jié)構(gòu)不合理。例如四川瀘州的個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)就有照搬山東壽光日光溫室的現(xiàn)象，但瀘州光照充足，導(dǎo)致大棚內(nèi)溫度過高，農(nóng)作物生長反而受到了抑制；在眉山地區(qū)某些農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖然大跨度溫室鋼架結(jié)構(gòu)較為合理，配套設(shè)施齊全，但將來自于不同地域和不同種屬的農(nóng)作物栽培在同樣的土壤、相同的溫濕氣候環(huán)境條件下，營養(yǎng)液儲(chǔ)液池沒有進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致了作物生長良莠不齊，甚至有些作物因?yàn)槿彼囟霈F(xiàn)了病株和死株。

1.3 生產(chǎn)問題

四川地區(qū)大多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還是采取的分散經(jīng)營模式，缺乏配套的育苗基地或?qū)Ｓ糜缗?。各家各戶分散育苗，技術(shù)有限，費(fèi)時(shí)費(fèi)工。雖然市場上也有部分專門以育苗為主業(yè)的企業(yè)，但原經(jīng)營者的生產(chǎn)成本也大大增加，并在一定程度上推遲了栽培作物的成熟期和采摘期。通過設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量并不樂觀。雖然隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、有機(jī)肥料和無殘留農(nóng)藥等也在逐年發(fā)展，但在實(shí)際栽培過程中，肥料和農(nóng)藥的使用多數(shù)并沒有達(dá)到有機(jī)食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品與普通大田農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差距不大，無法凸顯設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的高附加值特點(diǎn)，也削弱了經(jīng)營者的利潤。

1.4 市場問題

以成都地區(qū)為代表的部分設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以觀賞展示性為主，實(shí)際生產(chǎn)的比重較小。而由農(nóng)民、合作社自己建立的大棚，大部分農(nóng)產(chǎn)品依舊是自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)方式。雖然具有一定的組織性，但真正有實(shí)力，能常年連續(xù)不斷正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作組織卻依舊很少，龍頭企業(yè)訂單所占比例也較低。這就導(dǎo)致了四川整個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力量分散，拓展能力不強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品隨市場價(jià)格波動(dòng)較大。另外，由于四川存在多樣性的氣候條件，雖然農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)長距離的運(yùn)輸，但中轉(zhuǎn)型冷庫建設(shè)數(shù)量依然不足。從產(chǎn)地到銷售終端的層次較多，也使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在運(yùn)輸過程中有所下降。

1.5 人才問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺是制約四川設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。尤其是具有種植經(jīng)驗(yàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)專門人才、職業(yè)農(nóng)民依舊缺乏。雖然政府也采取過“走出去、引進(jìn)來”等多種方式加強(qiáng)四川設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，但人才的增加量無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。例如綿陽部分農(nóng)業(yè)合作公司，在人才聘用到期后，不能建立長期的技術(shù)人員梯隊(duì)，出現(xiàn)了老的技術(shù)人員離職后，技術(shù)斷層導(dǎo)致產(chǎn)量下降的問題。缺乏人才也導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性不足，造成了一些大棚、園區(qū)效益持續(xù)低迷。

1.6 其他

土地三權(quán)分立正在推廣，四川省幸福美麗新村建設(shè)也逐步落地生根，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行問題還存在隱患。例如，雙流部分草莓基地和德陽的某些農(nóng)業(yè)公司，在政府、企業(yè)、個(gè)體戶與流轉(zhuǎn)農(nóng)民之間依舊存在合同執(zhí)行不清楚、租金協(xié)議難一致等問題。

2 關(guān)于推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1 建立健全專門服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府與企業(yè)、農(nóng)民協(xié)調(diào)服務(wù)

各地市州政府，尤其是縣區(qū)一級農(nóng)業(yè)主管部門，成立由領(lǐng)導(dǎo)牽頭的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)，就能在大方向上保證設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)可以有效開展調(diào)查研究，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)方案，以集體的名義聯(lián)系農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的匯聚地，將新技術(shù)、新成果的研發(fā)和示范推廣送到生產(chǎn)一線，可以避免項(xiàng)目盲目上馬導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，也可以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策支持和資金投入力度

資金的問題，尤其是先期投資較大始終是限制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，但隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投入也在逐步降低，相應(yīng)的回報(bào)率也在提高。所以各級財(cái)政關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，無論是貸款貼息、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、集中育苗等補(bǔ)助，都是可以“四兩撥千斤”的帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，將打著設(shè)施農(nóng)業(yè)旗號，發(fā)展其他行業(yè)或者套取政府資金的行為，進(jìn)行清查。最后，引導(dǎo)社會(huì)資金與農(nóng)民自籌資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立合理的市場機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)民在承包項(xiàng)目、種植和銷售中的各種問題。

2.3 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

四川地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)近幾年的發(fā)展速度較快，但是真正的設(shè)施行業(yè)技術(shù)人員比較短缺，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)在設(shè)施新環(huán)境下略顯古板。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托高等院校和科研院所作為技術(shù)支撐，在技術(shù)方面有一定的保證，但是人才的待遇與人才梯度的建設(shè)上還需要提高。這就需要政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)管理和推廣部門，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度將農(nóng)民也培養(yǎng)成設(shè)施農(nóng)業(yè)專家，讓技術(shù)真正走向田間地頭。政府要組織設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶走出去學(xué)習(xí)，實(shí)地了解先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)，拓寬視野。

2.4 構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，靈活銷售模式

以成都新津某大型農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，與以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司合作，采用歐盟的有機(jī)認(rèn)證生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過搭建產(chǎn)銷連接網(wǎng)絡(luò)，將設(shè)施化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品送入連鎖經(jīng)營大型超市、并統(tǒng)一物流配送等方式，取得了很好的收益。完善的銷售網(wǎng)絡(luò)完成高質(zhì)量的訂單農(nóng)業(yè)，能及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品分銷出去，靈活的銷售模式降低了產(chǎn)品堆積的損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有效地引導(dǎo)市場和生產(chǎn)源頭的種植意向，充分發(fā)揮銷售環(huán)節(jié)在生產(chǎn)、流通之間的紐帶作用，也是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟。

2.5 重視設(shè)施農(nóng)業(yè)科研工作

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及溫、光、水、氣、肥、土壤等各種因素綜合對農(nóng)作物或農(nóng)畜的生長發(fā)育影響，無論是溫室大棚的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)亦或者是設(shè)施設(shè)備新材料的研究，都是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。適合設(shè)施環(huán)境的新品種、育苗技術(shù)、無土栽培以及病蟲害防治等問題也是熱點(diǎn)。地方政府、有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以聯(lián)合科研院所、高等院校共同進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料新模式的研發(fā)討論，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。