王偉光

摘要：行政事業(yè)單位是我國公共事業(yè)的重要組成部分，同時也是推動我國各項事業(yè)發(fā)展的關鍵力量。行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)部控制是否健全關乎單位的財務工作能否順暢開展，是維持單位經(jīng)濟活動的調(diào)整、控制及監(jiān)督的主要手段?；诖?，文章結(jié)合行政事業(yè)單位的財務管理特點，闡述基于財務管理的內(nèi)部控制的重要性，同時針對行政事業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行分析，并提出增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，為提升行政事業(yè)單位財務管理水平奠定基礎。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務管理;內(nèi)部控制

近年來，隨著社會行政事業(yè)財務管理制度的不斷完善，內(nèi)部控制成為了其中的重要內(nèi)容，它所涉及的內(nèi)容相對復雜，其中涵蓋了會計核算、資產(chǎn)管理及財務人員的配置等內(nèi)容，內(nèi)部控制的有效性也同時決定著行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展的方向。因而，充分做好行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的落實與優(yōu)化，將助于提升單位財務管理質(zhì)量與水平，有利于單位財務管理的健康持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制的重要性

（一）推動財務信息的完善

基于財務管理的內(nèi)部控制，是行政事業(yè)單位實施財務管理的重要舉措，它能夠促進單位對所屬各業(yè)務部門的管理，實現(xiàn)管理任務與管理目標的合理性分配，促進財務人員更好的履行財務管理職責，增加財務信息的真實性與全面性，為財務信息的分集與分類奠定良好基礎。與此同時，通過對內(nèi)部控制的深入落實，能夠形成財務管理內(nèi)容的規(guī)范化發(fā)展，提升相關崗位人員的自覺性，實現(xiàn)相互監(jiān)督與鼓勵的良好氛圍，從而形成真實可靠的財務信息以供決策。

（二）保證財務資金的安全

財務資金安全是行政事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容，通過科學的內(nèi)部控制的實施，能夠有效的推進單位財務管理工作的發(fā)展，促進財務管理制度的建立與完善，并構(gòu)建以責任人為管理中心的內(nèi)控機制。同時，在財務管理內(nèi)部控制中，還可以依托健全的管理機制，實現(xiàn)對財務資金及全面預算的跟蹤，規(guī)避財務管理中的各類風險，提升單位財務資金的利用率，保證財務管理的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進管理制度的健全

行政事業(yè)單位財務管理制度的健全，需要通過內(nèi)部控制手段來實現(xiàn)，在內(nèi)部控制中對各部門的相關制度進行調(diào)整與分析，以明晰各環(huán)節(jié)的特點與規(guī)律，并制定與之相適應的管理制度，以提升管理的效率與質(zhì)量，并以此作為制度調(diào)整的依據(jù)，建立科學化、規(guī)范化、標準化的運行體系，通過對各部門管理制度的融合與拓展，明確工作職責，提升運行效率。同時，在財務管理內(nèi)部控制的制度框架下，要充分建立監(jiān)督管理體系，以更完善的制度約束性，提升單位財務管理活動的合法性和合規(guī)性，為行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

（一）財務管理隊伍建設受限

伴隨著新時期、新任務、新形勢的變化，行政事業(yè)單位財務管理隊伍逐步擺脫了傳統(tǒng)的管理觀念，財務管理隊伍建設逐步面向年輕化、專業(yè)化、創(chuàng)新化，這在提升財務管理創(chuàng)新能力的同時，也陷入財務管理隊伍缺乏經(jīng)驗的困境。行政事業(yè)單位財務管理是一項系統(tǒng)性的工程，其實踐化、系統(tǒng)化管理的要求不斷提高，加上其復雜多變的特性，致使在管理中需要結(jié)合大量的實踐能力和專業(yè)指導。而在現(xiàn)實中缺乏財務管理經(jīng)驗，導致財務管理隊伍建設水平無法實現(xiàn)大幅躍升，由此看來，財務管理隊伍的經(jīng)驗不足是影響單位財務管理內(nèi)部控制的主要因素，需要實施科學有效的完善舉措。

（二）財務監(jiān)督制度亟待完善

一直以來，財務監(jiān)督都是實現(xiàn)單位財務管理安全發(fā)展的重要保證。在新的經(jīng)濟運行環(huán)境與制度下，行政事業(yè)單位在財務管理內(nèi)部控制制度建設上尚需完善，尤其是要突出業(yè)務報表、審核機制等方面的內(nèi)部控制，實現(xiàn)真正的系統(tǒng)化、規(guī)范化、責任化運行，避免出現(xiàn)制度落實受阻和財務制度作用受限的局面。同時，在行政事業(yè)單位財務資源利用、財務業(yè)務對接及管理效能發(fā)揮上，還缺乏有效的銜接，無法實現(xiàn)財務管理內(nèi)部控制的全面運行，因而需要進一步加強監(jiān)督制度的完善，提升單位財務管理的質(zhì)量發(fā)展。

（三）財務管理規(guī)范程度不夠

行政事業(yè)單位財務管理必須建立在科學規(guī)范之上，然而當前由于單位財務管理內(nèi)容紛繁復雜，財會業(yè)務周而復始，嚴重影響了單位財務人員的管理作用發(fā)揮，使財務人員在財務管理上缺乏規(guī)范性，會計審核缺乏嚴謹性，忽視財務制度的落實，給單位財務管理安全性造成嚴重的威脅與風險。同時，財務管理規(guī)范程度的缺失同樣影響后期財務的審核，從而降低了單位財務管理的整體水平。因此，在單位財務管理規(guī)范性問題上，需要下大力進行內(nèi)部控制的研究與實踐，以此來促進單位財務管理質(zhì)量的發(fā)展，以及內(nèi)部控制作用的持續(xù)發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

（一）實施財務管理的梯隊化發(fā)展

單位決策者要將財務管理內(nèi)部控制與財務管理隊伍相融合，充分認清并理解內(nèi)部控制中財務管理隊伍建設的重要性，不斷優(yōu)化單位財務管理隊伍結(jié)構(gòu)，以彌補年輕化財務管理隊伍中經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)勢互補效用，提升單位財務管理內(nèi)部控制水平。一方面，要從行政事業(yè)單位財務管理隊伍的內(nèi)部入手，實施內(nèi)部學習的培育機制，依托單位財務管理的新形勢、新要求，按照“老帶新、新促老”的管理與培育模式，將梯隊化的隊伍建設理念推向深入，通過二者的相互培育與促進，實現(xiàn)財務管理隊伍理念、創(chuàng)新、經(jīng)驗等內(nèi)容的全向發(fā)展。另一方面，注重行政事業(yè)單位財務管理的外部交流，利用行政事業(yè)單位編制體制優(yōu)勢，充分落實外部財務管理經(jīng)驗的學習借鑒工作。通過對外部兄弟單位、先進單位及示范單位的學習交流，積極總結(jié)財務管理內(nèi)部控制經(jīng)驗，并結(jié)合單位實際進行深度轉(zhuǎn)化，以此為財會人員的階段性成長提供便捷渠道，最終達到加強財務管理梯隊建設的目標。

（二）積極完善財務管理監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要立足于內(nèi)部控制實踐的基礎上，充分完善財務管理監(jiān)督機制，通過監(jiān)督制度的科學有效推進，確保單位財務管理的安全，規(guī)避來自于不同領域的財務管理風險，提升單位的財務管理質(zhì)量與水平。首先，要依據(jù)單位的特點，建立相對完整、責任清晰、程序完備、標準統(tǒng)一、問題可溯的監(jiān)督管理制度，以此來輔助單位內(nèi)部控制內(nèi)容的落實，做到事前有標準、事中有控制、事后有追溯的全流程透明化財務操作。其次，以多部門聯(lián)合監(jiān)督為核心的聯(lián)動管理機制，根據(jù)行政事業(yè)單位的財務行為的實際，在各部門之間形成相互協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡，并在相關的財務行為中相互監(jiān)督制約，實現(xiàn)透明化的管理，從而真正實現(xiàn)“無預算不支出，有預算不超支”的財務管理目標。并且，在此過程中還要加強對財務行為過程的監(jiān)督，明晰單位經(jīng)費的支出項目，對單位中個人所導致的資金浪費現(xiàn)象要實施嚴格的責任追究，在防微杜漸中實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制落實。

（三）不斷增強財務管理規(guī)范程度

以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系為支撐，以量化評價指標為引導，通過事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制水平的逐步提升，加強內(nèi)部管理效果長效保持。在此基礎上，行政事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化程度將發(fā)揮更重要的作用。行政事業(yè)單位需要在財務管理各項制度的落實中，充分參照相關的制度標準，采取嚴謹、科學、全面的態(tài)度，嚴格落實財務管理內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)。一方面，要注重現(xiàn)代財務理念的應用，結(jié)合當前的財會核算系統(tǒng)，提升財務自動化水平，增加財會核算數(shù)據(jù)的精確性，并降低財務人員的工作強度，將更多的注意力向工作規(guī)范性方面轉(zhuǎn)移。另一方面，建立有效的財務管理評估體系，針對財務管理的各個環(huán)節(jié)，建立適應于本單位的評估指標，并組織嚴格的規(guī)范性評估，以規(guī)范財務管理的流程與操作，培育財務人員的規(guī)范化意識，從本質(zhì)上提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，驅(qū)動財務管理的經(jīng)濟活動運行更為規(guī)范。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位財務管理中落實內(nèi)部控制有著十分重要的作用，只有做好內(nèi)部控制的實施，才能夠為單位資金的良好運用提供基礎，推動單位各項運行更加科學、有序。因此行政事業(yè)單位決策者應當認識到內(nèi)部控制的重要性，并構(gòu)建科學化的內(nèi)控制度，為單位長遠持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

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（作者單位：煙臺廉政教育基地管理處）