□張 彤

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

黨的十九大以來(lái)，警察公共關(guān)系工作的戰(zhàn)略價(jià)值和時(shí)代意義日益凸顯。專門性的警察公關(guān)工作呈兩種模式展開(kāi)，一是由原公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的宣傳部門組織實(shí)施，二是設(shè)置專門的公共關(guān)系部門組織實(shí)施。本文通過(guò)對(duì)警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)應(yīng)有職能的學(xué)理思考及典型案例分析，探究現(xiàn)有專門公關(guān)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮狀況及其制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的應(yīng)有職能

公安機(jī)關(guān)警察公共關(guān)系部門是一個(gè)獨(dú)立的部門，承擔(dān)著與普通民眾以及各方媒體交流溝通、與上下級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)接聯(lián)系的職責(zé)等，是一個(gè)工作內(nèi)容豐富、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)要求高、起著承上啟下作用的重要部門。從世界警察公共關(guān)系實(shí)踐來(lái)看，設(shè)置警察公共關(guān)系專門機(jī)構(gòu)是多數(shù)國(guó)家的普遍做法。本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)一些地方公安機(jī)關(guān)設(shè)置了公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，專門從事公共關(guān)系工作、承擔(dān)公共關(guān)系職能。其職能發(fā)揮主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：

(一)輔助性職能

主要體現(xiàn)在各級(jí)公關(guān)職能部門對(duì)公安領(lǐng)導(dǎo)履行公關(guān)職責(zé)和做出公關(guān)決策工作的輔助，包括：

1.決策咨詢。主要通過(guò)對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)相關(guān)的公共關(guān)系信息的匯集、分析與研判，為公安領(lǐng)導(dǎo)確立公關(guān)工作指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)等決策活動(dòng)提供依據(jù)。這需要各級(jí)公關(guān)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在公安機(jī)關(guān)的日常工作中定期收集和保存資料，并根據(jù)上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行初次加工和潤(rùn)色，依據(jù)上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)每日下發(fā)的文件要求報(bào)送材料。上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)分類整理各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料，反饋不合格材料并進(jìn)一步編輯和潤(rùn)色合格的材料，分析和研判近期匯集到的材料，從中總結(jié)近期工作的不足和創(chuàng)新思路，為公安機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)確立公關(guān)工作指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)的決策活動(dòng)提供依據(jù)，為公安機(jī)關(guān)做好后期公關(guān)工作累積經(jīng)驗(yàn)和確定發(fā)展方向。

2.決策建議。(1)匯集研判社情民意，服務(wù)警務(wù)決策。各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)匯集到的材料進(jìn)行分析，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)給出一定的決策建議。(2)對(duì)公安領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)公關(guān)具體工作、具體事項(xiàng)的有效領(lǐng)導(dǎo)，提供專業(yè)化的決策方案。公安領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的決策方案決定著后期各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的工作方向，而公安領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況進(jìn)行決策。公關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)各級(jí)公關(guān)業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)狀給公安領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)性的決策方案非常重要，有利于決策方案貼合實(shí)際，促進(jìn)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)工作高質(zhì)量的完成。

3.履職顧問(wèn)。主要是協(xié)助公安領(lǐng)導(dǎo)履行公關(guān)主體職責(zé)，在公安領(lǐng)導(dǎo)形象管理、接受媒體采訪、參加新聞發(fā)布、公關(guān)專題活動(dòng)等日常公關(guān)活動(dòng)過(guò)程中提供專業(yè)性的咨詢、建議。公關(guān)機(jī)構(gòu)必須擔(dān)負(fù)起履職顧問(wèn)的角色，撰寫發(fā)言稿、提供決策方案、規(guī)劃活動(dòng)流程，協(xié)助公安領(lǐng)導(dǎo)履行公關(guān)主體職責(zé)，保證公關(guān)活動(dòng)順利流暢，塑造良好公關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)形象，發(fā)揮公關(guān)部門的輔助性職能。

(二)指導(dǎo)性職能

主要體現(xiàn)為上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)其他各部門及民警履行公關(guān)職責(zé)的指導(dǎo)。包括：

1.對(duì)各業(yè)務(wù)部門及民警的具體公關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的公關(guān)職能機(jī)構(gòu)及民警需要規(guī)范日常公關(guān)工作，公關(guān)工作不僅要求流程規(guī)范，更要求業(yè)務(wù)操作規(guī)范，需要公安機(jī)關(guān)各級(jí)公關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)公關(guān)部門及民警的具體公關(guān)活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，例如：指導(dǎo)匯集文件和報(bào)送文件的格式要求等。

2.對(duì)各業(yè)務(wù)部門及民警的公關(guān)知識(shí)與能力進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)中都存在民警及輔警公關(guān)知識(shí)與能力欠缺的現(xiàn)象，影響了公關(guān)工作的規(guī)范程度和工作效率。因此，各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)選拔專業(yè)知識(shí)能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干對(duì)其他民警及輔警進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，普及公關(guān)的理論知識(shí)和提高公關(guān)能力。

3.對(duì)公安民警自媒體的指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)的特殊性要求公關(guān)機(jī)構(gòu)的民警不能隨意濫用自媒體平臺(tái)，不能隨意發(fā)聲和跟帖，應(yīng)該以正確、理性的輿論引導(dǎo)公眾，及時(shí)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)上潛在的危機(jī)信息并開(kāi)展有效的危機(jī)公關(guān)工作，使官方自媒體起到良好的積極宣傳作用。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的公關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)下級(jí)公關(guān)部門的官微運(yùn)營(yíng)人員規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，掌握網(wǎng)上溝通技能，隨著社會(huì)和媒體的發(fā)展來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)能力，多了解新媒體方面的運(yùn)營(yíng)技巧，使自己在應(yīng)對(duì)突發(fā)輿論時(shí)能做到臨危不亂，理性謹(jǐn)慎發(fā)聲。讓官微不僅在形式上吸引眼球、符合標(biāo)準(zhǔn)，更要在內(nèi)容上達(dá)到寓教于樂(lè)、深入人心的效果。

(三)專業(yè)性職能

各級(jí)公關(guān)職能部門承擔(dān)專業(yè)性職責(zé)，主要包括：

1.作為公安機(jī)關(guān)形象代言人，對(duì)外發(fā)布信息；2.組織開(kāi)展公安宣傳工作，運(yùn)營(yíng)公安機(jī)關(guān)自媒體等；3.網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)與輿情危機(jī)處置的組織協(xié)調(diào)；4.組織策劃全局性的公關(guān)專題活動(dòng)，如警民交流、溝通、合作等活動(dòng)；5.與大眾媒體的溝通，組織新聞發(fā)布會(huì)、安排媒體采訪、與媒體關(guān)系協(xié)調(diào)等。

以上專業(yè)性職責(zé)不僅需要公安機(jī)關(guān)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干對(duì)其他各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的民警及輔警進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)，更需要簽約專門從事公關(guān)指導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性教學(xué)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，緊密聯(lián)系各個(gè)媒體平臺(tái)進(jìn)行交流合作，并在公關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合公關(guān)機(jī)構(gòu)的工作，行成合力。

二、警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的案例分析

筆者在X市X分局警察公共關(guān)系辦公室進(jìn)行了調(diào)研，該機(jī)構(gòu)的前身是宣傳科，成立于2002年，在之后的機(jī)構(gòu)改革中改名為警察公共關(guān)系辦公室，是市局警察公共關(guān)系辦公室的下設(shè)業(yè)務(wù)部門，簡(jiǎn)稱為公關(guān)辦。該機(jī)構(gòu)由2名民警和3名輔警組成，正式民警負(fù)責(zé)與上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接工作、匯報(bào)工作和其他公關(guān)工作，輔警負(fù)責(zé)輔助民警工作和對(duì)自媒體的運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作對(duì)接部門包括11個(gè)派出所和1個(gè)交警支隊(duì)的內(nèi)勤部門，暫無(wú)正式的下設(shè)部門。

(一)輔助性職能的發(fā)揮現(xiàn)狀及問(wèn)題

該機(jī)構(gòu)通過(guò)匯集信息、存檔和參加考評(píng)等工作給公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理提供依據(jù)。

1.負(fù)責(zé)收集、編輯及報(bào)送材料

該機(jī)構(gòu)需要給各區(qū)域派出所和支隊(duì)的內(nèi)勤部門每日下發(fā)各種工作文件，通常要求各派出所和支隊(duì)的內(nèi)勤部門向公關(guān)辦發(fā)送當(dāng)日重大警情、重要會(huì)議、特殊活動(dòng)和儀式的文字和圖片，公關(guān)辦的相關(guān)工作人員接收到郵件后，先進(jìn)行分類整理，再具體處理圖片并編輯文字，把接收的內(nèi)容進(jìn)行二次加工，存檔后留作當(dāng)日官方微博微信的推送素材和匯報(bào)工作的素材。如果接收的內(nèi)容不符合要求，相關(guān)工作人員會(huì)及時(shí)反饋要求修改，并注明修改要求，情況緊急的情況下會(huì)以電話通知。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在發(fā)送不及時(shí)、拍攝的照片不夠美觀、撰寫的內(nèi)容不符合要求等多項(xiàng)問(wèn)題。由于履行決策咨詢、決策建議的職責(zé)需要各級(jí)公關(guān)部門報(bào)送符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)材料，所以上述情況不利于公關(guān)部門輔助性職能的發(fā)揮。

2.給予一定的決策建議

該機(jī)構(gòu)中，所有的決策方案大多由上級(jí)公關(guān)機(jī)關(guān)及公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制定并發(fā)布，再由其他公關(guān)部門實(shí)施。這樣就無(wú)法匯聚整體機(jī)構(gòu)的想法，不利于創(chuàng)新，比較難發(fā)現(xiàn)在實(shí)際施行中出現(xiàn)的問(wèn)題，更不能激發(fā)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)提供決策建議的積極性，阻礙了公關(guān)機(jī)構(gòu)輔助性職能的良好發(fā)揮。

3.接受考評(píng)監(jiān)督

X分局公關(guān)辦會(huì)定期對(duì)所有分局進(jìn)行工作評(píng)比。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)市局官方微博的某條特定微博內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊和評(píng)論的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，達(dá)到設(shè)定的數(shù)量即算考評(píng)合格，達(dá)不到則屬于考評(píng)不合格。評(píng)比結(jié)束后上級(jí)公關(guān)部門會(huì)根據(jù)各分局的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，提出改正意見(jiàn)，并對(duì)近期的公關(guān)工作和政策做出適當(dāng)調(diào)整。

筆者認(rèn)為這種考評(píng)需要斟酌，既不能反映真實(shí)的工作成績(jī)，也凸顯不出各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作問(wèn)題，不利于各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)輔助職能的有效發(fā)揮。

(二)指導(dǎo)性職能的發(fā)揮現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.傳達(dá)上級(jí)公關(guān)部門的指導(dǎo)性意見(jiàn)至各級(jí)公安機(jī)關(guān)

根據(jù)每日時(shí)政熱點(diǎn)和會(huì)議精神，X分局公關(guān)辦需要對(duì)部門工作作出進(jìn)一步的調(diào)整，宣傳方向緊跟上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求和時(shí)政要求，同時(shí)對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)送的文件和會(huì)議精神可以做理解性解讀。

例如國(guó)家政策方面，近幾年，國(guó)家為了鼓勵(lì)廣大本科生或者研究生和博士生勇于創(chuàng)新、勇于獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，建立了很多的支持政策，提供了很多相關(guān)的保障。但是，由于創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，所以它的產(chǎn)業(yè)背景空缺，占取的市場(chǎng)份額少，成長(zhǎng)周期長(zhǎng)且成長(zhǎng)過(guò)程困難。所以，國(guó)家和政府對(duì)其所做出的財(cái)力物力投資和精力投資都十分欠缺。在創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中相關(guān)的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的支持政策不夠完整，已出臺(tái)的相關(guān)政策宣傳力度差，政策執(zhí)行人員不夠?qū)I(yè)和敬業(yè)等等國(guó)家政策支持方面的問(wèn)題都是亟待解決的問(wèn)題［3］。

該機(jī)構(gòu)將宣傳工作的核心要求傳達(dá)至各個(gè)派出所及支隊(duì)，要求相關(guān)公關(guān)民警和輔警按照近期的主題要求進(jìn)行工作，并根據(jù)公關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)各公關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

然而該機(jī)構(gòu)有時(shí)不能及時(shí)傳達(dá)指導(dǎo)性意見(jiàn)，下設(shè)派出所和交警支隊(duì)對(duì)于指導(dǎo)性文件的學(xué)習(xí)意識(shí)欠佳，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)接收到的報(bào)送材料與上級(jí)公關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)方向存在偏差，進(jìn)而影響了公關(guān)工作的質(zhì)量。這種信息不對(duì)稱的情況會(huì)導(dǎo)致公關(guān)機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮指導(dǎo)性職能，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤。

2.公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期派業(yè)務(wù)骨干對(duì)其他公關(guān)業(yè)務(wù)部門的民警和輔警進(jìn)行專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)

X分局公關(guān)辦領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)選拔優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，對(duì)部分下級(jí)公關(guān)業(yè)務(wù)部門的民警和輔警進(jìn)行專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。內(nèi)容包括指導(dǎo)自媒體的使用技巧和報(bào)送材料的規(guī)范操作等，以提高全體公關(guān)業(yè)務(wù)部門民警和輔警的工作能力。

但是該機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)人員本身偏少，業(yè)務(wù)骨干數(shù)量更是寥寥無(wú)幾，且業(yè)務(wù)骨干本身所承擔(dān)的工作量本身就偏多，因此依靠本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)性指導(dǎo)的效果不佳。

(三)專業(yè)性職能的發(fā)揮現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.負(fù)責(zé)官方媒體的運(yùn)營(yíng)

該機(jī)構(gòu)要求各派出所和交警支隊(duì)的內(nèi)勤部門先對(duì)材料進(jìn)行內(nèi)部篩選和初次編輯，并報(bào)送至分局公關(guān)辦，由公關(guān)辦相關(guān)工作人員進(jìn)行接收、二次篩選和加工，通常會(huì)在文中增添與案件相關(guān)的法律條款及相關(guān)規(guī)章制度，在文末進(jìn)行本單位的宣傳。若近期國(guó)家主流媒體發(fā)布了重大新聞或事關(guān)民眾切身利益的新聞，分局公關(guān)辦會(huì)根據(jù)當(dāng)天的排版進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并盡可能把最重要的新聞放在頭條推送。

但是該機(jī)構(gòu)的輔警入職門檻低，對(duì)于公關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能要求不高。因此他們較欠缺公關(guān)工作的專業(yè)素養(yǎng)，這就容易造成發(fā)布信息不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、微博等賬號(hào)長(zhǎng)年呈“僵尸”狀態(tài)等消極情況，成為公關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)性職能發(fā)揮的掣肘因素。

一些重大案件發(fā)生或告破時(shí)，該公關(guān)機(jī)構(gòu)通常會(huì)及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以圖片、視頻、文字等形式向社會(huì)展示案件進(jìn)程和相關(guān)內(nèi)容，既尊重了民眾的知情權(quán)，又及時(shí)遏制住了謠言，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)在場(chǎng)媒體數(shù)量不多，且在直播平臺(tái)上點(diǎn)擊數(shù)量和觀看人數(shù)都偏少。反映出此次新聞發(fā)布會(huì)的宣傳效果不佳，有的民眾甚至都不知道存在新聞發(fā)布會(huì)的直播平臺(tái)，證明了在公關(guān)工作中該機(jī)構(gòu)對(duì)于直播平臺(tái)的宣傳沒(méi)有達(dá)到常態(tài)化，成為該機(jī)構(gòu)公關(guān)工作專業(yè)化發(fā)展中的一項(xiàng)短板。

三、全媒體時(shí)代警察公關(guān)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮對(duì)策

在全媒體時(shí)代的背景下，應(yīng)以充分發(fā)揮警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的輔助性職能、指導(dǎo)性職能和專業(yè)性職能為出發(fā)點(diǎn)，立足于制度體系建設(shè)，結(jié)合新媒體傳播的優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新思路來(lái)拓寬警民溝通渠道，并可以此為依托進(jìn)一步優(yōu)化警察公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的作用發(fā)揮。

(一)全媒體時(shí)代下發(fā)揮輔助性職能

1.進(jìn)行職能劃分，建立人事網(wǎng)絡(luò)

全媒體時(shí)代下，維護(hù)警察公共關(guān)系的必要性愈顯重要，而公關(guān)機(jī)構(gòu)良好的管理體制及組織結(jié)構(gòu)是公關(guān)職能充分發(fā)揮的根基，它需要合理的職能劃分和精確人事網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)需制定由上至下的公關(guān)部門制度以及部門內(nèi)部的職能劃分制度，明確公共關(guān)系部門的獨(dú)立性質(zhì)及各級(jí)公關(guān)部門的職能及具體工作劃分。

公安機(jī)關(guān)需要完善公關(guān)機(jī)構(gòu)的人事制度，從上到下建立起完整的人事網(wǎng)絡(luò)，把各項(xiàng)工作合理地分配至各個(gè)民警和輔警，劃分好職責(zé)權(quán)限，把各項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到位。尤其是專業(yè)水準(zhǔn)要求較高的職位需要相應(yīng)的專業(yè)人員任職，確保報(bào)送材料無(wú)誤準(zhǔn)確，以保證公關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作出準(zhǔn)確的判斷和決策。

2.樹(shù)立輔助意識(shí)，提升輔助能力

在大數(shù)據(jù)的背景下，信息是科學(xué)決策的前提，要保證公安機(jī)關(guān)政策科學(xué)、高效且符合廣大人民群眾的要求，就必須掌握充分、可靠、客觀的信息，上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)及公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獲取的信息越全面，越真實(shí)可靠，就越能提高決策的時(shí)效性與科學(xué)性。[1]而全面可靠的信息的獲取需要下級(jí)公關(guān)機(jī)關(guān)的輔助，公安機(jī)關(guān)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)輔助上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)決策工作的職責(zé)，樹(shù)立輔助意識(shí)，及時(shí)給予上級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的反饋意見(jiàn)，不隱瞞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

撰寫匯報(bào)材料等工作對(duì)工作人員要求較高，提升專業(yè)人員的輔助能力在公關(guān)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮中較為重要。相關(guān)工作人員在形象管理輔助、提供決策方案、撰寫活動(dòng)流程等工作中應(yīng)提升自己的業(yè)務(wù)能力水平，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，輔助公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履行公關(guān)主體的職責(zé)。

3.結(jié)合新媒體特點(diǎn)，施行合理考評(píng)

新媒體公關(guān)工作的考評(píng)要求不同于其他傳統(tǒng)警務(wù)工作的考評(píng)要求，因?yàn)楣P(guān)工作有相當(dāng)一部分內(nèi)容需要依托虛擬互聯(lián)網(wǎng)載體體現(xiàn)出來(lái)，因此公關(guān)工作需要合理的考評(píng)機(jī)制，以監(jiān)督和提高各級(jí)公關(guān)部門的輔助工作及能力。

筆者認(rèn)為應(yīng)該施行合理的綜合考評(píng)，例如根據(jù)各分局各個(gè)公眾號(hào)后臺(tái)的瀏覽量、上頭條次數(shù)等綜合指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，后臺(tái)的數(shù)據(jù)在通常情況下是較為真實(shí)的，且綜合指標(biāo)涵蓋的影響力比較全面。這種考評(píng)既能有效反映各個(gè)公關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳工作質(zhì)量，又在很大程度上避免了造假的可能性，可以將針對(duì)工作問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)反饋至各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)，便于提高輔助能力。

(二)新媒體時(shí)代下發(fā)揮指導(dǎo)性職能

1.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)及民警的具體公關(guān)活動(dòng)

基于新媒體工作的復(fù)雜化要求，公關(guān)部門需要協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的公關(guān)工作，保證公關(guān)工作有條理、有計(jì)劃地進(jìn)行。公關(guān)部門應(yīng)下發(fā)指導(dǎo)性文件，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)公關(guān)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容及工作量的具體要求，結(jié)合所在區(qū)域特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好對(duì)應(yīng)的工作。

基于新媒體工作的專業(yè)化要求，公關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)工作，若上級(jí)公關(guān)部門接收到的材料不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需挑選公關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)下級(jí)公關(guān)部門提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并可以對(duì)公關(guān)能力欠佳的公關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集中性指導(dǎo)與培訓(xùn)。

2.指導(dǎo)官微運(yùn)營(yíng)人員使用自媒體等

官微的運(yùn)營(yíng)情況反映出公關(guān)部門的工作情況，展現(xiàn)了整個(gè)公安機(jī)關(guān)的工作形象與態(tài)度。各級(jí)公關(guān)機(jī)構(gòu)的官微運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)該提高學(xué)習(xí)意識(shí)，業(yè)務(wù)骨干也應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中的不良情況，有針對(duì)性地對(duì)官微運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。

(三)全媒體時(shí)代下發(fā)揮專業(yè)性職能

公共關(guān)系部門相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)對(duì)外窗口，發(fā)布的文字、圖片和視頻等會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督。尤其從新媒體的傳播渠道上看，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具向公眾提供信息的傳播廣度、速度，都是過(guò)去任何傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的，傳統(tǒng)的警察危機(jī)公關(guān)策略顯然已不適應(yīng)新的需要了，公關(guān)機(jī)構(gòu)需要學(xué)習(xí)新媒體的專業(yè)知識(shí)與能力以應(yīng)對(duì)全媒體時(shí)代的公關(guān)需要。

1.派送公關(guān)工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)化知識(shí)，提高專業(yè)意識(shí)

在公安機(jī)關(guān)的公關(guān)工作中，公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要安排相關(guān)人員去專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)習(xí)相關(guān)的公共關(guān)系理論知識(shí)，更要學(xué)習(xí)實(shí)操本領(lǐng)。著重培養(yǎng)公關(guān)工作人員的專業(yè)意識(shí)，明確公關(guān)工作不僅僅是宣傳，而是包含警民交流、應(yīng)對(duì)危機(jī)公關(guān)等復(fù)雜工作，需要多層次的專業(yè)知識(shí)與技巧。

2.培養(yǎng)各部門民警的主體意識(shí)

各部門民警及輔警必須樹(shù)立公關(guān)意識(shí)，明確公關(guān)工作不僅僅是一個(gè)部門的工作，更與每個(gè)民警的形象和工作掛鉤。[2]公關(guān)部門應(yīng)成立專門培訓(xùn)教育小組，將樹(shù)立公關(guān)意識(shí)和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)公關(guān)知識(shí)的意識(shí)建立至各級(jí)公安機(jī)關(guān)，使公關(guān)工作能形成一個(gè)系統(tǒng)綜合的工作。

3.及時(shí)應(yīng)對(duì)輿論，樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)

當(dāng)出現(xiàn)重大事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該迅速把握調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)工作，發(fā)出應(yīng)對(duì)網(wǎng)友疑問(wèn)的聲明或通告，以防止一些不法分子利用輿論去散播謠言。掌握輿論主動(dòng)權(quán)利于防患于未然，將事情的狀況和公安機(jī)關(guān)近期所做的工作以通告的形式發(fā)布出來(lái)，有利于讓群眾先了解事情進(jìn)展，這既尊重了群眾的知情權(quán)，又從源頭上預(yù)防了不法分子散布不實(shí)言論。

把握了主動(dòng)權(quán)就是認(rèn)清和擺正了自己輿論引導(dǎo)的主體位置，公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系部門可以在互聯(lián)網(wǎng)上通過(guò)引導(dǎo)輿論、發(fā)布通告、限制違法評(píng)論等手段做好輿論工作，從而可以在社情輿論中掌握屬于自己的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于日常群眾在網(wǎng)上的私信內(nèi)容也應(yīng)做到及時(shí)查看，主動(dòng)及時(shí)處理公眾疑慮，積極接受公眾提議。

4.擴(kuò)大官微知名度，與媒體建立常態(tài)化聯(lián)系

公安機(jī)關(guān)運(yùn)用新媒體抓住輿論的主動(dòng)權(quán)不僅需要做好自己官微品牌，也需要取得各媒體的幫助與聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)的公關(guān)機(jī)構(gòu)在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或者對(duì)外發(fā)布通告時(shí)，只有存在一定的民眾關(guān)注熱度時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響，這不僅需要公關(guān)機(jī)構(gòu)日常的自我宣傳，還需要當(dāng)?shù)馗鞔笾髁髅襟w的支持和發(fā)聲。因此公關(guān)機(jī)構(gòu)需要與各大媒體建立常態(tài)化的聯(lián)系，獲得各界的支持，以擴(kuò)大官微的知名度，促進(jìn)公關(guān)工作的順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，豐富公關(guān)手段

盡管公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展公關(guān)工作方面有著傳統(tǒng)的政治、組織、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，但在大數(shù)據(jù)的背景下，單靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)還不足以有效應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境帶來(lái)的制度、手段和方式方法上的挑戰(zhàn)。因?yàn)樾旅襟w信息的高速傳播使公安機(jī)關(guān)公關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備時(shí)間大為縮短，公關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)解決問(wèn)題的難度也相應(yīng)增加。[1]

因此公安機(jī)關(guān)的公關(guān)機(jī)構(gòu)要在公關(guān)工作上突破傳統(tǒng)、作出創(chuàng)新，把新興宣傳媒介當(dāng)做面向大眾的一個(gè)窗口，既要聆聽(tīng)群眾的聲音和要求，也要多展示單位內(nèi)部的工作成果和警察風(fēng)采，樹(shù)立良好的警察形象，而且要摒棄陳舊迂腐的宣傳內(nèi)容，多添加活潑生動(dòng)的內(nèi)容。

四、結(jié)束語(yǔ)

警察公共關(guān)系部門是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)警察公共關(guān)系工作的專門部門。在全媒體時(shí)代，隨著各種自媒體的發(fā)展不斷取得進(jìn)步，警察公共關(guān)系的建設(shè)也遭受阻礙。因此，在今后的警察公共關(guān)系的建設(shè)中，我們應(yīng)該樹(shù)立專業(yè)、創(chuàng)新、主動(dòng)等意識(shí)，用發(fā)展的眼光看待新媒體傳播媒介，不斷完善公關(guān)體制機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)體系，多招賢納士、培養(yǎng)專業(yè)人才，避免新媒體的弊端，學(xué)習(xí)語(yǔ)言應(yīng)對(duì)藝術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)手段與新興的自媒體手段結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮公關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用，為建設(shè)警察公共關(guān)系奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。