□李連忠

(廣東警官學院,廣東 廣州 510232)

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，機動車已成為大眾的交通工具。機動車數(shù)量的日益增多給人們帶來了出行的便利，而利用機動車實施犯罪或犯罪后借助機動車潛逃也成為違法犯罪分子的常用手段。在加強社會治安防控工作中，針對車輛進行查控是警察防范和打擊違法犯罪一種常見的警務活動。由于車輛機動性強、警察觀察視野受限，被查對象是否違法不明確，如果民警在車輛查控工作中處置不當，駕乘人員為逃避檢查突然反抗，極易造成民警傷亡。交警在查糾車輛交通違法行為時因失誤致傷、致殘、致死的案例時有報道；涉嫌利用車輛實施犯罪、逃匿的違法犯罪分子，在遇到民警檢查時為逃避打擊鋌而走險，采用暴力手段攻擊致使民警傷亡的情況每年都有發(fā)生。在檢查中出現(xiàn)這些傷亡的原因，除了犯罪分子手段兇狠外，警察對安全意識的忽視、警務技能和查控戰(zhàn)術的掌握和運用不足也是主要原因。因此，必須加強對警察車輛查控戰(zhàn)術的研究和運用，確保警察車輛查控中的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法安全。

一、車輛查控的戰(zhàn)術原則

警察對嫌疑車輛進行查控，主要是通過“由車到人”的查控來發(fā)現(xiàn)和緝捕犯罪嫌疑人，獲取違法犯罪證據(jù)的。在某些情況下，也可以從嫌疑人的發(fā)現(xiàn)和確認找到與其實施犯罪有關的嫌疑車輛。在對車輛查控過程中，違法犯罪分子是否反抗和攻擊，取決于其是否具有逃避打擊的動機、實施攻擊的能力和是否有機會進行攻擊。工作中如果警察技戰(zhàn)術能力不足、查控戰(zhàn)術運用不當或稍有疏忽，就可能給犯罪分子可乘之機，一旦暴力抗拒民警執(zhí)法，極易造成警察和群眾傷亡的嚴重后果。因此，執(zhí)行查控任務時必須遵循查控的基本原則，規(guī)范查控行動,確保查控安全。

(一)加一評估,優(yōu)勢用警

加一評估，即在進行現(xiàn)場形勢評估時,至少要加多一個危險因素進行籌劃,這是安全實施車輛查控行動的前提和條件。部署査控行動時,應以執(zhí)法安全為主線,全面評估所有查控行動中可能出現(xiàn)的狀況或局面,要將對方的反抗能力、反抗手段適當估計高一些;要充分考慮現(xiàn)場環(huán)境,做好可能出現(xiàn)的意外及應對的準備。同時要考慮整體協(xié)同的應變組合，通過規(guī)范地設計行動方案,做到隨時科學調整警力配置形成警力優(yōu)勢。比如，交警日常路面糾正違章和設卡檢查酒駕，警察日常治安設卡和對暴力嫌疑車輛的設卡堵截,不同的任務其戰(zhàn)術、人員、武器裝備、査控地點的選擇以及應變處置方案都應有所不同。

(二)因案施策，規(guī)范設計

因案施策，是指在制定、實施查控行動方案時，必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，針對查控的任務要求，靈活確定查控方式，絕不能拘泥于某一種處置方法或處置模式。比如，對于酒駕的檢查，通常選擇市內一些路面較寬、燈光設施完善的道路；對違法及暴力犯罪嫌疑車輛實施攔截檢查時，通常選擇在岔路少、路況和周邊人流量少的地段；根據(jù)案件性質、嫌疑人的特點和周邊環(huán)境等情況，可以采用直接設卡檢查或間接攔截檢查等。在進行方案的設計時，必須依據(jù)任務情況、查控環(huán)境、案件條件、警方力量狀況等，擬定出多種行動方案并加以選擇優(yōu)化，然后再對這些方案進行嚴格規(guī)范的論證。如，可利用沙盤或繪圖作業(yè)的方式，將行動方案置于對抗的情景中進行推演，通過對這些方案的可行性進行充分論證，完善該行動方案的適應性與可行性，使行動方案更加成熟和易于實戰(zhàn)運用。

(三)加強協(xié)同，防控為先

車輛查控的協(xié)同，包括了各警種之間的協(xié)同，以及組成查控單元民警之間的協(xié)同。機動車的違法犯罪往往存在時間短、速度快，戰(zhàn)機稍縱即逝的特點。因此，在查控現(xiàn)場要統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各警種的職能作用，使各警種在行動中配合默契，形成整體合力，更好地發(fā)揮查控的整體效應。合理的配合能使查控小組成員之間形成整體合力，充分發(fā)揮警力優(yōu)勢。在一個查控單元內，團隊的戰(zhàn)斗力如何與參戰(zhàn)的每個民警技戰(zhàn)術水平、民警之間能否默契配合息息相關，要確保安全，必須保持高度的警惕性，不可麻痹輕敵，切忌獨立作戰(zhàn)。

針對不同嫌疑程度的可疑車輛查控應準備多種應急預案，民警要熟悉操作流程，通過技能訓練，養(yǎng)成相互配合的良好習慣，做到在疑車查控時任務分工明確、技能互補明顯、優(yōu)勢控制突出。[1]在查控行動中切忌麻痹大意，各自為戰(zhàn)。如2018年6月8日，浙江省義烏市的4名交警在控制阻礙執(zhí)法嫌疑人時，1名交警被對方抓傷下體；同年12月17日，江西撫州5名交警在控制阻礙執(zhí)法嫌疑人時，1名交警被對方抓傷下體。這種在警力優(yōu)勢明顯的情況下被襲擊受傷，嚴重暴露出隊友之間的技戰(zhàn)術水平及相互協(xié)同配合不足的問題。

(四)因地制宜，依法查控

按照查控任務的不同，查控地點選擇應有所不同。針對于車輛機動性強的特點，設置檢查點時一定要結合實際情況因地制宜、靈活布卡。在市內設置檢查點，應科學、合理地利用地形地貌，盡量避開岔路口和人流密集區(qū)域，遠離學校、商店、加油站、?；穫}庫等區(qū)域。根據(jù)任務設置引導區(qū)、檢查區(qū)、處置區(qū)和攔截區(qū)，在引導區(qū)前方要設置醒目的警察查車提示標志。日常治安防控設卡，設卡地點可利用各級公安檢查站布卡，或結合地形選擇在車輛自然減速的地段，如收費站、上坡處、轉彎處等地。如果條件不具備，則可設置路障人為地讓車輛減速。對于特定嫌疑車輛的設卡攔截，可在對方可能經(jīng)過的沿線設卡布控。要選擇易于觀察掩護路段，避開岔路口、高苗地、居民區(qū)，除正常設卡外，必要時按照“兩卡一點”(觀察點、檢查卡、攔截卡)進行布卡查控。在對車輛進行查控時，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循車輛查控的安全操作程序，在控制、處置等每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依、有章可循，確保在有效查處、控制違法嫌疑人的同時，又能合理保護警察自身的權利、安全。

(五)因勢利導，靈活應變

“善戰(zhàn)者因勢而利導之”。所謂因勢利導，就是指順著事情發(fā)展的趨勢，向有利于實現(xiàn)目的的方向加以引導。在查控行動謀略的角度，“勢”有兩個方面的含義：一是客觀形勢，即有意針對執(zhí)法對象造成的某種客觀態(tài)勢，如利用警力優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，對車輛駕乘人員造成心理壓力、形成威懾之勢，有效打擊違法嫌疑人的囂張氣焰，從而保障民警和群眾的安全；二是主觀形勢，即根據(jù)執(zhí)法對象的內在心理需求傾向，順著嫌疑車輛進行不法活動發(fā)展變化之勢擇機處置。因勢是利導的前提，只有把握好主客觀的“勢”，才能抓住戰(zhàn)機，相機制勝。在制定車輛查控的行動方案時，要結合案情、環(huán)境等客觀情況，及時采取恰當?shù)男袆?，避免因循守舊、機械呆板；實施查控時，由于違法車輛的種類繁多，違法行為的形成、發(fā)展復雜多變，因此要根據(jù)現(xiàn)場變化審時度勢，及時改變查控策略，調整工作部署。只有以變應變，才能巧妙、機智地應對和處置。

二、車輛查控的風險等級

警察進行車輛查控不可避免地使用強制手段，依法使用武力是警察使用強制手段必須遵循的基本原則，根據(jù)警察執(zhí)法面臨不同的危險等級選擇相應的武力控制，體現(xiàn)在警察執(zhí)法使用的“最小武力”或“高一級武力”，準確、合理地使用武力既有效控制違法嫌疑人，又確保了執(zhí)法安全。關于武力使用等級的劃分，各國都有較為清晰的界定和規(guī)范，我國在《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》中，對武力使用作了清晰明確、更易于實際操作的闡釋，其根據(jù)違法犯罪暴力程度將武力使用由輕到重依次為:口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止四大層次。

對涉嫌違規(guī)、違法車輛進行查控是日常治安防控勤務的基本工作，各國都極為重視。由于各個國家的法律體系不同，在警察車輛查控的最小執(zhí)勤單元、警用裝備與設施、被盤查人潛在的危險級別、車輛行駛的道路設施、輿論環(huán)境、操作規(guī)程等都存在差異。我國警務實戰(zhàn)戰(zhàn)術起步較晚，戰(zhàn)術的發(fā)展中借鑒了大量的國外先進經(jīng)驗和方法，但由于國情不同、法律體系的不同，在學習國外的警察戰(zhàn)術先進理念和方法的同時，必須結合我國法律法規(guī)靈活運用。目前對民警開展的車輛查控訓練，主要是針對車輛查控的基本方法，許多民警接受訓練后感覺方法很好，安全性高，但是一旦運用在工作中，就會出現(xiàn)學、練、戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，感覺在實戰(zhàn)中根本不適用。出現(xiàn)這一現(xiàn)象是由于不同警種的警察進行車輛查控的目的、任務是不一樣的，危險級別、查控手段也不一樣，依據(jù)的操作規(guī)范也有所不同。例如：交警對違規(guī)車輛查控的危險級別相對較低，在《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中，對于交警查處違法行為有較為具體的操作指引，對于查處酒后駕駛、違反裝載規(guī)定、超速行駛、查處違法、查處涉牌涉證違法、查處運載危險化學品車輛等做出了規(guī)范性操作規(guī)程；在《公安機關人民警察盤查規(guī)范》中，則從盤查站位分工、對可疑車輛截停檢查、設卡檢查做出了基本規(guī)定；《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》則明確了民警在現(xiàn)場制止違法犯罪行為時，應當根據(jù)現(xiàn)場警情的性質、危害程度、影響范圍、涉及人數(shù)、當事人身份及警情敏感性、警情的變化等綜合因素，快速判斷，靈活采取相應的處置措施。公安部《關于查緝嚴重暴力犯罪分子的工作綱要(試行)》第一條規(guī)定：查緝嚴重暴力犯罪分子必須實行統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；快速反應，因案施策；確保群眾安全，相機制服犯罪分子”的原則等。這些規(guī)范為不同危險程度的車輛查控行動搭建了基本的理論指引。

由于對車輛查控目的不同，在掌握基本查控技戰(zhàn)術基礎上，有必要根據(jù)危險程度開展相應警戒級別的查控戰(zhàn)術訓練，提高民警實際操作時根據(jù)情況變化及時調整警戒級別、武力控制級別的能力。按照不同警種、不同任務要求及相應的車輛查控危險級別，有針對性地進行相應警戒級別的車輛查控戰(zhàn)術訓練，可使民警的車輛查控更有針對性、實效性、可操作性，對有效解決目前車輛查控戰(zhàn)術訓、練、戰(zhàn)脫節(jié)，不易被民警接受的問題，具有積極的現(xiàn)實意義。

車輛查控按照其任務特點，可進行基本的風險等級劃分：

風險等級基本警情最小執(zhí)勤單元基本裝備低風險查控交通違法、違規(guī)車輛查控、涉酒毒駕3人多功能反光腰帶、反光背心、發(fā)光指揮棒、停車示意牌、警戒帶、警用文書包、對講機、“警務通”、執(zhí)法記錄儀等裝備,必要時可以配備槍支、警棍、手銬、警繩等武器和警械;設卡檢查應另增配反光錐筒、警示燈、照相機(或者攝像機)、滅火器、急救箱、牽引繩等裝備;根據(jù)需要還可配備防彈衣、防彈頭盔、簡易破拆工具、防化服、攔車破胎器、酒精檢測儀、測速儀等裝備。中風險查控治安檢查卡點、臨時設卡、聯(lián)合檢查4人槍支、手銬、防彈衣、頭盔、阻車路障、機動車輛、對講機、停車警告牌、“雪糕桶”,反光衣、手電筒、強光燈等,并視勤務需要配置防彈盾牌。高風險查控對特定嫌疑車輛查控每卡點4人長短槍支、手銬、防彈衣、頭盔、阻車路障、機動車輛、對講機、停車警告牌、“雪糕桶”,夜間應備反光衣、手電筒、強光燈等,并視勤務需要配置防彈盾牌。

三、不同風險等級車輛查控戰(zhàn)術運用

車輛查控不論面臨風險高低，必須遵循查控的基本程序，首先要根據(jù)查控的目的、任務，嚴格按照操作規(guī)范，配置充足的警力和必需的裝備、器材，行動前進行明確分工，熟知自己的崗位職責，避免查控現(xiàn)場出現(xiàn)混亂局面；實施查控時要牢記先控后查，沒有完全控制切忌冒然上前，特別注意不能從車頭穿過，要講究接近路線，沿推進區(qū)小心推進、合理選擇站位，在同伴警戒配合下開展盤查工作；針對查控任務和查控工作需要，必要時先進行人車分離再進行盤問、檢查；其基本順序是先人后車、物，無論哪個環(huán)節(jié)，都要對有關人員進行監(jiān)控，防止嫌疑人逃跑或襲警。

(一)低風險查控行動戰(zhàn)術運用

在對交通違法、違規(guī)、涉酒毒駕等低風險查控行動中，一般違法嫌疑人員較為配合，但所謂的低風險并不是絕對的，查控中不可避免出現(xiàn)違法嫌疑人員為逃避打擊、處罰鋌而走險的極端行為。對這些違規(guī)車輛查控，要選擇在不妨礙道路通行和安全的地點進行；需要設點查控的，應當根據(jù)道路條件和交通狀況，臨時選擇安全和不妨礙車輛通行的地點進行，放置停車檢查的提示標志，城市道路在距執(zhí)勤點至少200m、公路至少500m處開始擺放發(fā)光或反光警告標志、警示燈，間隔設置減速提示標牌、反光錐筒等安全防護設備。執(zhí)勤民警要分工明確，檢查的同時做好道路疏通管理。要加強安全防控，對拒停車輛不要強行攔截或攀扒，執(zhí)行檢查的警察要熟知法律法規(guī)，檢查時使用規(guī)范用語并做好現(xiàn)場視頻取證。

在城市查處機動車駕駛人涉酒、毒駕違法行為時，應制定周密設卡方案及多種應變方案，確定好參與的警力及物力保障。設卡地點最好選擇在路況和視線良好、人流量較少、車輛通行速度平緩、無岔路、有中心隔離設施、被檢車輛不宜掉頭的區(qū)域；盡量在有監(jiān)控設備可視范圍內，不宜選擇車站、商場、學校等人群聚集處。設卡攔截時要將警力組成檢查組、觀察組、攔截組、阻車增援組、機動組等，各行動小組和參戰(zhàn)人員要明確自己的位置、職責、處置方法和行動要領，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。操作程序按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》指引完成，在檢查點配備并按規(guī)定使用酒精檢測儀、約束帶、警繩等裝備。執(zhí)行攔截引導任務的民警前面應設置防沖撞設備，手持停車示意牌示意停車，被檢車輛要先熄火再上前檢查，對有酒后駕駛嫌疑的機動車駕駛人，要求其下車接受檢驗。[2]

(二)中風險查控行動戰(zhàn)術運用

在加強社會治安防控工作中，設卡查車已成為常態(tài)化的勤務行動，各地通過設置公安檢查站和治安卡點，構筑了區(qū)域防范的第一道屏障，對各類違法及不穩(wěn)定因素起到很好的震懾作用，對于突發(fā)事件能夠及時封堵，有效地提升了動態(tài)化條件下社會治安管控能力。檢查站和治安卡點實現(xiàn)了囤警路面，提高了區(qū)域內的見警率，遇到突發(fā)事件能夠快速到達案發(fā)現(xiàn)場或采取相應的應急措施，在打造多警聯(lián)動、立體防控“135”應急處突治安防范圈中起著重要作用。

由于查控目標的不確定性，一些違法犯罪分子為了逃避打擊，鋌而走險的暴力行為就會增多，如果設卡民警疏忽大意、安全意識淡薄，極易給對方帶來可乘之機。[3]因此，要熟悉道路交通狀況，周密部署，制定明確的指揮關系、協(xié)作機制和警力、裝備、通信、后勤保障措施以及處置突發(fā)情況的應變方案；在卡點選擇上，應選擇視野開闊、便于攔截檢查和展開警力的地點，充分利用地形設置“港灣式”查車，公路盡量不占用正線、不影響交通，盡量避開人群、居民稠密區(qū)、密林地、易燃易爆和劇毒化學物品倉庫等復雜地段和場所。警力配置要根據(jù)任務需求，一般不少于4人，行動之前民警應分工明確，在卡點前方設置明顯停車示意標志或由執(zhí)行攔截任務的民警手持停車示意牌示意停車，待攔截民警將車輛引入檢查區(qū)后，執(zhí)行盤查任務的民警從推進區(qū)接近車輛，責令駕駛員將車輛熄火，拉緊手剎制動，將雙手放在方向盤上，確認安全后實行人車分離，讓車上人員依次下車接受檢查;執(zhí)行警戒任務的民警應當占據(jù)有利位置，從各個角度密切監(jiān)視車內人員，確?，F(xiàn)場安全。查控行動要嚴格遵循車輛查控的基本要求，加強安全意識和警戒意識，被檢查人如駕車闖卡，民警應當立即采取措施迫其停車，或追擊、攔截，并及時向上級報告，請求支援。

(三)高風險查控行動戰(zhàn)術運用

特定嫌疑車輛，主要是指由暴力犯罪嫌疑人駕駛、乘座的機動車輛。由于犯罪嫌疑人為逃避打擊，極易利用兇器反抗、闖卡或做出其他危險舉動，查控難度和危險性大。對于此類車輛的攔截查控，通常有直接攔截和間接攔截兩種。間接攔截是不宜采用直接攔截戰(zhàn)術時，因案、因情、因地采取的攔截戰(zhàn)術。直接攔截是民警采用公開設卡的方式，通過對嫌疑車輛實施直接攔截，從而達到查控嫌疑車輛，捕殲犯罪嫌疑人的目的。

對特定嫌疑車輛實施直接攔截，通常采用“兩卡一點”“復卡聯(lián)動”的方法，即在檢查卡的前方適當距離內設置隱蔽觀察點，發(fā)現(xiàn)攔截的嫌疑目標后，及時通知檢查卡準備攔截；在檢查卡的后方適當距離內設置攔截卡，當嫌疑目標強行沖闖檢查卡后，攔截卡及時實施武力攔截。[4]

進行設卡攔截前，警察要對犯罪嫌疑人的情況盡可能詳細收集，根據(jù)所獲得的情報信息，認真進行分析與判斷，制定完善的行動計劃和應急方案，明確警力部署和裝備保障，確定協(xié)同方式和聯(lián)絡方式等。同時，要隨時掌握最新情報動態(tài)，及時調整行動計劃。攔截地點應盡量選擇在車流量和行人均較少、無岔路的路段設卡攔截，盡量避免或減少戰(zhàn)斗發(fā)生時對無關人員和公私財產(chǎn)造成損害后果。計劃行動時應認真選點，保持卡站之間的聯(lián)系暢通，每個卡站至少有四名警察。攔截卡要有攔截器材，接到觀察點信息后，及時迅速鋪設阻車釘?shù)嚷氛?，封鎖道路。

觀察點警察著便裝隱蔽觀察，發(fā)現(xiàn)目標后，立即用無線電通知檢查卡和攔截卡做好準備，及時實施交通管制并開車尾隨嫌疑車輛，隨時報告其行駛情況和車內情況，一旦嫌疑車輛發(fā)現(xiàn)有攔截，調頭逃跑時，觀察點警察要進行堵截；檢查卡負責對特定嫌疑車輛實施第一次攔截，在截停后對犯罪嫌疑人以及車輛進行控制并處置，當出現(xiàn)嫌疑車輛不聽指揮、強行闖卡時，立即通知攔截卡點,并與觀察點警察一起尾隨跟蹤、阻截退路并適時抓捕；攔截卡一般設在檢查卡后方200m左右，負責對闖卡的特定嫌疑車輛實施強行攔截；截停后對犯罪嫌疑人以及車輛進行控制處置，同時負責在行動開始后控制、疏導路面車輛。[5]

四、結語

由于警種、任務的不同，面臨的危險程度不同，民警在對車輛實施查控的形式、方法也有所不同。因此，要充分發(fā)揮警察車輛查控最小執(zhí)勤單元的作用，針對不同的查控任務規(guī)范設計、合理選用不同警戒級別的車輛查控戰(zhàn)術，按照車輛查控的基本原則與要求，周密組織，提高車輛查控行動的針對性、實效性和可操作性。