□江 巍

(江蘇警官學(xué)院，南京 210031)

隨著《國家體育鍛煉標(biāo)準》新的發(fā)展、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》具體目標(biāo)的落實、現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練對警察身體提出的新要求、廣大公安民警對自身身體健康的愿望，2011年頒布實施的《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》已不能滿足全民健身、全警健身和現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練的需求，再次重新修訂“公安民警體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準”的工作就愈發(fā)顯得重要和迫在眉睫。

一、《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》演變發(fā)展概述

1985年公安部在1982年修訂的《國家體育鍛煉標(biāo)準》(簡稱82《國標(biāo)》)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安工作行業(yè)特點制訂了《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準》(試行)，于1988年修訂并頒布實施(簡稱88《警標(biāo)》)。88《警標(biāo)》設(shè)置項目共六類26項，在82《國標(biāo)》18歲以上男、女項目中增設(shè)了第六類射擊和第四類男子投手榴彈。

1996年，公安部為貫徹《全民健身計劃綱要》和《公安機關(guān)人民警察基本素質(zhì)考試考核暫行辦法》，制定了《公安民警體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》(簡稱99《警標(biāo)》)，并于1999年正式施行。99《警標(biāo)》設(shè)男子七個組、女子六個組，測驗項目分五類13項。99《警標(biāo)》在88《警標(biāo)》測驗項目的基礎(chǔ)上刪除了“投手榴彈”“舉重物”“跳高”、中年二組以上組的“跳遠”，增設(shè)了“10m×4往返跑”“1min跳繩”“擒敵拳”“24式太極拳”等項目。

2011年，公安部為貫徹《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》，增強身體素質(zhì)和體能素質(zhì)，提高隊伍戰(zhàn)斗力，制定實施《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》(簡稱11《警標(biāo)》)。11《警標(biāo)》設(shè)四類14個項目，分男子七組、女子六組。11《警標(biāo)》在99《警標(biāo)》的基礎(chǔ)上刪除了“手槍射擊”“擒敵拳”“24式太極拳”等技能類項目，增加了“健步走”“立定跳遠”“縱跳”等體能類項目。

11《警標(biāo)》的實施對提高公安民警體質(zhì)，增強公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年，全國各級公安機關(guān)共舉辦警體達標(biāo)測試2740期，測試率達85.23%，年均達標(biāo)率78.7%。

二、修訂《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》必要性

(一)11《警標(biāo)》滯后于《國家體育鍛煉標(biāo)準》的發(fā)展

隨著現(xiàn)代社會的日益發(fā)展、體育科學(xué)的進步，《國家體育鍛煉標(biāo)準》從1954年實施的《勞衛(wèi)制》到2013年實施的《國家體育鍛煉標(biāo)準》經(jīng)過了1975年、1982年、1990年、2003年和2013年五次修訂，經(jīng)歷了從1954年《勞衛(wèi)制》和1975年《國家體育鍛煉標(biāo)準條例》“提高運動技術(shù)水平”第一階段，1982年和1990年《國家體育鍛煉標(biāo)準》的“增強體質(zhì)”第二階段，到2003年《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(試行)》和2013年《國家體育鍛煉標(biāo)準》“關(guān)注健康”第三個階段的演變發(fā)展。

在不同的歷史發(fā)展階段，社會各方面的發(fā)展水平、體育鍛煉標(biāo)準的目標(biāo)、國民體質(zhì)健康狀況的變化、科學(xué)研究的新成果等，都影響著體育鍛煉標(biāo)準的研制和評價領(lǐng)域、評價內(nèi)容的選擇。13版《國家體育鍛煉標(biāo)準》針對6歲～59歲不同年齡的人群，根據(jù)科學(xué)性、可行性、實用性、趣味性等原則，選擇了速度、耐力、力量、靈敏、柔韌等5大要素21項評價指標(biāo)。[1]五類項目根據(jù)年齡特征各設(shè)1-3個項目，每個年齡組測定5-10個項目。絕大部分測試內(nèi)容簡便易行并饒有趣味，如繞桿跑、十字象限跳、曲線托球跑等。一般群眾可以根據(jù)自己的身體鍛煉情況選擇性地進行測試。這些項目既有測驗性又有鍛煉性，主要目的是指導(dǎo)人們通過鍛煉的過程達到健康的目標(biāo)。

表1 《國標(biāo)》和《警標(biāo)》測試評價領(lǐng)域一覽表

表2 2013《國家體育鍛煉標(biāo)準》項目一覽表

(二)11《警標(biāo)》測試項目缺乏有效性、客觀性、可靠性

有效性是指測試項目符合評價的目的，能有效測量出所要測量的某一特征體質(zhì)的屬性?？陀^性是指測量的程序和方法規(guī)范，測量的結(jié)果能夠被準確定量?？煽啃允菧y試中受技術(shù)因素和主觀因素的影響較小，重復(fù)測量的一致性較高。[2]現(xiàn)行《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》中10m×4往返跑主要目的是測試速度和靈敏性綜合素質(zhì)，是衡量受測者在靜止?fàn)顟B(tài)下快速加速和在高速下快速減速變向的能力。此項目在程序和方法規(guī)范上要求受測者用站立式起跑，聽到發(fā)令后從一側(cè)線外起跑，當(dāng)跑到對側(cè)線前面，將對側(cè)線30cm外區(qū)域中豎立著的木塊(瓶子)推倒隨即往回跑，記錄跑完全程的時間。當(dāng)受測者推倒木塊(瓶子)時，腳不能越過對側(cè)線。被測試者在實際測試過程中為了不踩線而有意控制、放慢速度，導(dǎo)致此測量指標(biāo)測出的屬性與目標(biāo)屬性存在不一致性，有效度較低。俯臥撐項目要求受測者兩手撐地，屈臂使身體平直下降，肩與肘接近同一平面。測試者對肩與肘是否接近同一平面和軀干、臀部和下肢是否挺直很難有準確判斷，被測者在測試過程中容易出現(xiàn)“偷工減料”現(xiàn)象，導(dǎo)致了此項目測試的信度不能達到統(tǒng)計學(xué)的要求，使指標(biāo)缺乏客觀性和可靠性。

(三)11《警標(biāo)》項目設(shè)置不科學(xué)

11《警標(biāo)》第三類項目仰臥起坐測試目的是評價受測者的腹部肌肉力量耐力。動作規(guī)范要求受測者全身仰臥于墊上，兩手指交叉貼于腦后。正確的動作是腹部肌肉發(fā)力，髖關(guān)節(jié)運動帶動上體運動。在受測過程中受測者在腹部肌肉力量力竭時為了取得更好的成績在上體起身時，手肘部發(fā)力壓迫頭、頸部彎曲使軀干前驅(qū)，致使頸椎和頸部軟組織被動承受很強的彎曲應(yīng)力。這種被動受力易造成相應(yīng)的肌肉、韌帶拉傷，椎間盤突出。頸部生理性被動彎曲還會壓迫相應(yīng)的神經(jīng)和脊椎產(chǎn)生疼痛、眩暈等頸椎病臨床癥狀。[3]

三、《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》發(fā)展對策

(一)警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準發(fā)展方向要體現(xiàn)人本位和社會效應(yīng)的雙重體育價值觀[4]

警察是一個特殊的人群，他們是維護國家穩(wěn)定和安全的社會工具，又兼具有個體化的特征。警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準要體現(xiàn)體育價值觀的人本位和社會效能的雙重屬性，將促進個體健康與強國夢、強警夢結(jié)合起來。警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準的制定與修改，要在現(xiàn)今整個國家體育發(fā)展的宏觀狀態(tài)下研究設(shè)計，要聚焦健康中國2030、全民健身、全警健身等目標(biāo)要求。警察體育鍛煉標(biāo)準既是《國家體育鍛煉標(biāo)準》的有機組成部分，也是全民健身、全警健身的重要組成部分，是實現(xiàn)“健康中國2030”國家戰(zhàn)略的有力支撐。

(二)警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準項目設(shè)置應(yīng)具有測驗性和鍛煉性

實施警察體育鍛煉標(biāo)準的目的是為了引導(dǎo)民警積極參加體育鍛煉，通過多種體育實踐，達到強身健體，為提高實戰(zhàn)訓(xùn)練能力打好身體基礎(chǔ)。體育鍛煉標(biāo)準可分為幾種類型:一是鍛煉型:如《勞衛(wèi)制》和現(xiàn)行的2013版《國家體育鍛煉標(biāo)準》?！秳谛l(wèi)制》以具體體育運動項目和軍事運動項目為鍛煉內(nèi)容，2013版《國家體育鍛煉標(biāo)準》以群眾性健身項目為鍛煉內(nèi)容，以推動群眾體育的普及為主要目的。二是測驗型:以測量評價為主要目的。三是綜合型:具有測定評價和推動鍛煉雙重目標(biāo)?，F(xiàn)代體能的發(fā)展為警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準向綜合型發(fā)展提供了理論支撐，為達標(biāo)項目設(shè)置提供了內(nèi)容素材。新的警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準既要注重項目的測驗性，更要發(fā)揮項目的鍛煉性。舊的體育鍛煉標(biāo)準只注重測驗性，忽略了鍛煉性功能。由于側(cè)重于測驗性，使設(shè)計選擇的項目只有單一的運動素質(zhì)性能，割裂了各個運動素質(zhì)之間的聯(lián)系，影響了整體運動表現(xiàn)從而失去了鍛煉的效果，甚至造成運動損傷。例如，現(xiàn)行《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》第三類上肢力量項目有1min仰臥起坐、俯臥撐、引體向上、雙杠臂屈伸。這些項目對身體力量的發(fā)展具有局限性，主要發(fā)展上肢和前側(cè)身體肌肉力量或身體后側(cè)腰背肌群的力量。這些單一動作練習(xí)易導(dǎo)致人體前后肌群發(fā)展不平衡，這種不平衡達到一定閾值，前側(cè)肌肉過于緊張，張力過高，而后側(cè)肌肉的收縮力相對較小，導(dǎo)致整個身體向著前方移動，引發(fā)上交叉綜合癥和下交叉綜合癥。[5]人體的力量除了力量耐力，還有最大力量、快速力量、反應(yīng)力量。而《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》第三類上肢力量項目只能測試出力量耐力這一個內(nèi)容，對其他三個方面有所偏廢，不能全面反映個體力量水平。

事實表明，人體生長發(fā)育過程中綜合運動能力的培養(yǎng)需要身體全面的運動，而非幾項相互割裂的身體素質(zhì)運動項目就能夠解決。例如，測試100m跑的目的是評價速度素質(zhì)，但在實際操作中卻存在幾方面的問題：一是甄別程度不高。這個項目受先天遺傳因素影響很大，同時此項目技術(shù)要求很高，全程分為起跑、起跑加速、途中跑、沖刺跑四個部分，每個部分都有不同的技術(shù)特征要求。從測試的結(jié)果來分析，有的人即使認真準備，但成績的提高并不顯著，這會挫傷其鍛煉的積極性；而有的人先天速度素質(zhì)好，不需鍛煉也能取得較好的成績。二是該項目測試不具有生活體驗的意義。100m跑測試的是人體在矢狀面向前單一的加速運動，對提高人體的動作表現(xiàn)來說收效甚微。而人體在實際生活中需要有在矢狀面、額狀面和水平面三個維度的加速、減速、變向等能力要求。如果將測試形式改進為T形或星形折返跑，在運動過程中有矢狀面、額狀面的前后左右加速、減速等運動形式，可以測試和發(fā)展神經(jīng)肌肉的控制性、靈活性、穩(wěn)定性、柔韌性、核心力量、爆發(fā)力、快速反應(yīng)能力等。

(三)現(xiàn)代體能應(yīng)作為警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準的評價領(lǐng)域，設(shè)立功能性體能測試項目

隨著體育科學(xué)的進步，現(xiàn)代體能的范疇包括人的身體健康、身體形態(tài)、身體機能、運動素質(zhì)及動作模式等不同維度表現(xiàn)出來的身體狀態(tài)。[6]現(xiàn)代體能從單一的身體素質(zhì)訓(xùn)練發(fā)展到健康的范疇，通過動作模式完善神經(jīng)系統(tǒng)傳導(dǎo)方式，建立優(yōu)化的肌肉收縮程序，達到預(yù)防傷病和促進恢復(fù)，改善身體機能和形態(tài)，并在運動表現(xiàn)方面起著核心支撐作用。

身體素質(zhì)層面的體能片面地將體能分割為力量、耐力、速度、柔韌、靈敏和協(xié)調(diào)，因此在體育鍛煉達標(biāo)項目的設(shè)置上過分強調(diào)某一項素質(zhì)而忽略了其他素質(zhì)對身體的協(xié)同影響，結(jié)果會造成身體素質(zhì)測試的成績不斷提高而民警的健康狀況不見好轉(zhuǎn)這樣的怪圈。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國公安民警因公犧牲362人，其中猝死占比最高，而且平均年齡只有42歲，這些數(shù)據(jù)說明當(dāng)前公安隊伍的健康狀況不容樂觀，加強民警健康的保護和干預(yù)工作迫在眉睫且十分必要。跳出體能傳統(tǒng)的身體素質(zhì)定義的框框可以發(fā)現(xiàn)：從運動解剖學(xué)理分析，運動是人體在神經(jīng)系統(tǒng)的支配下，身體保持一定的靈活性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，按照人體的基本動作模式多塊骨胳肌肉按一定的時間和空間工作的過程；從運動生理學(xué)上分析，人體的運動都是肌肉的收縮，力量是指肌肉的最大收縮能力，耐力是指肌肉的多次收縮能力，速度是指肌肉的快速收縮能力。[7]人體運動的本質(zhì)是動作。在完成動作的過程中，人體需要同時具備神經(jīng)肌肉的收縮能力和協(xié)調(diào)能力、身體環(huán)節(jié)的靈活性和穩(wěn)定性。[7]因此，發(fā)展體能是在靈活性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上通過激活神經(jīng)系統(tǒng)下的動作模式發(fā)展力量、耐力和速度?，F(xiàn)代體能可有效地預(yù)防損傷、提高運動實效性?，F(xiàn)代體能為體醫(yī)結(jié)合、全民健身、全警健身、全警健康提供了一個方法途徑?，F(xiàn)代體能的發(fā)展不僅為警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準提供了體育理論和健康觀支撐，同時也為達標(biāo)項目設(shè)置提供了豐富的內(nèi)容素材和健康運動取向。

總之，《公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準》經(jīng)過三十多年的發(fā)展，對加強公安隊伍建設(shè)，增強公安民警身體素質(zhì)，提高公安隊伍戰(zhàn)斗力起到了重要的促進作用。為適應(yīng)健康中國、全民健身、全警健身等目標(biāo)要求，公安機關(guān)人民警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準的修訂需要在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)人本位和社會效應(yīng)的雙重體育價值觀；在設(shè)置項目時既要有測驗性更要注重鍛煉性；在內(nèi)容上注重科學(xué)性，將現(xiàn)代體能作為警察體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準的評價領(lǐng)域。