張壤玉,張 玥

(黃河水利委員會河南黃河河務局，河南 鄭州 450001)

水利風景區(qū)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，綜合利用水利設施、水域及其岸線，通過綠化美化、建設完善水利科普和文化服務設施，為人民群眾提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品[1-2]。流域機構水利風景區(qū)是全國水利風景區(qū)的重要組成部分，在保護水環(huán)境、修復水生態(tài)、弘揚水文化等方面發(fā)揮著有效作用[3]。較之于地方政府管理的水利風景區(qū)，流域機構水利風景區(qū)在建設水平和管理機制上存在較大差距。因此，通過對流域機構國家水利風景區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀進行普遍性和特殊性調研分析，總結典型經(jīng)驗，查找短板和問題，理清建設管理機制，對促進流域機構水利風景區(qū)高質量發(fā)展、推動水生態(tài)文明和美麗河湖建設具有一定意義。以往的水利風景區(qū)建設發(fā)展研究較少將流域機構水利風景區(qū)作為特定的研究對象，本文通過經(jīng)驗總結和問題分析，重點從建設管理機制方面提出相關建議。

1 流域機構水利風景區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀

流域機構水利風景區(qū)大多依托流域機構直屬單位管轄的水利工程而建，分布廣泛、類型多樣、特點鮮明，是全國水利風景區(qū)的重要組成部分。多年來，流域機構水利風景區(qū)堅持尊重自然、順應自然、保護自然，積極踐行生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮“維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟”六大主體功能[4-5]，在保護流域生態(tài)環(huán)境、提升水利工程管理質量、弘揚傳承水文化、實施水利科普教育等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 發(fā)展規(guī)模及分布

截至目前，七大流域機構(含其他部屬單位)除珠江水利委員會外，共建成35個國家水利風景區(qū)[6]，分布在山東、河南、山西、江蘇等10省(區(qū))。其中，長江水利委員會3個，黃河水利委員會22個，淮河水利委員會3個，海河水利委員會2個，松遼水利委員會2個，太湖流域管理局1個，其他部屬單位2個。

1.2 景區(qū)類型

流域機構水利風景區(qū)的類型有自然河湖型、水庫型、城市河湖型、水土保持型4類，其中自然河湖型水利風景區(qū)19個，占比54.3%；水庫型水利風景區(qū)12個，占比34.3%；城市河湖型水利風景區(qū)3個，占比8.6%；水土保持型水利風景區(qū)目前僅有1個，即甘肅慶陽南小河溝水利風景區(qū)。

1.3 主要特點

1.3.1公益性功能凸顯

公益性流域機構是水利風景區(qū)的重要特點，與地方政府主導創(chuàng)建的盈利性水利風景區(qū)相比，流域機構水利風景區(qū)的公益性功能更加凸顯。①大部分流域機構水利風景區(qū)都是純公益性開放式景區(qū)。以黃河水利委員會管轄的水利風景區(qū)為例，22個國家水利風景區(qū)中的21個景區(qū)均無不收取票。②各景區(qū)內景觀資源豐富，生態(tài)涵養(yǎng)較好，為群眾提供了休閑、養(yǎng)生和親近大自然的良好環(huán)境，成為河湖沿岸城鄉(xiāng)居民的主要休閑場所。

1.3.2水文化特色鮮明

流域機構水利風景區(qū)以弘揚水文化為己任，致力于打造內涵豐富的文化建設主陣地。①興建水利展覽館、展示區(qū)，利用光影技術、動畫展示、沙盤模型、廢舊器件等載體，向游客展示水利工程建設的輝煌成就；②通過改造水利設施、水工建筑物彰顯水利文化品位，借助堤防、涵閘、泵站等工程建設時機，增添標志性景觀文化符號，提高水利設施的文化附加值；③結合景區(qū)所在地實際，開展水情教育或紅色教育，如黃河花園口景區(qū)結合1938年花園口事件、石漫灘水利風景區(qū)結合“75·8”水災、臺前將軍渡景區(qū)結合劉鄧大軍渡黃河紅色歷史，建設了各具特色的水情水災文化教育和紅色教育基地。

1.3.3與水利工程建設依托緊密

與水利工程互融共建是水利風景區(qū)的主要建設理念之一。多年來，流域機構水利風景區(qū)注重景區(qū)建設與工程建設同步進行，緊緊抓住工程項目建設的機會，積極開展水利風景區(qū)建設，將水利工程和景區(qū)建設融為一體，打造了一批獨具特色的景區(qū)。目前，流域機構國家水利風景區(qū)全部依托水利工程建設發(fā)展，有的以大型水利樞紐工程為主景觀，有的借助堤防工程或水土保持工程建設契機興建，有的則圍繞城市河道工程及泵站、涵閘改建做足水文章。

1.3.4與城市生態(tài)文化建設融合發(fā)展

流域機構水利風景區(qū)大多位于所在地城市的中心區(qū)域或近郊，景區(qū)建設與城市生態(tài)文化建設密不可分。一方面，景區(qū)建設積極融入城市生態(tài)建設總體布局，成為城區(qū)附近重要的生態(tài)涵養(yǎng)地；另一方面，作為城市濱水區(qū)域的公共空間，水利風景區(qū)也承擔著展現(xiàn)城市文化底蘊和時代精神的功能，實現(xiàn)了水利風景區(qū)與城市生態(tài)文化建設融合發(fā)展。

1.3.5景區(qū)管理模式多樣化

流域機構水利風景區(qū)的管理模式較為靈活，呈現(xiàn)多樣化的特點。①由流域機構的派出機構直接管理。主要集中在垂直管理層級較多的流域機構，如黃河水利委員會、淮河水利委員會的基層水管單位直接管理其工程管轄范圍內的水利風景區(qū)。②由流域機構與地方政府聯(lián)合創(chuàng)建和管理。通過成立流域機構和地方政府共同參與的景區(qū)管理單位，對水利風景區(qū)實施聯(lián)合管理，同時理清各自權責、職能，形成齊抓共管的機制。③由流域機構下屬的國有企業(yè)管理。此模式在流域機構管轄的水庫型水利風景區(qū)中較為普遍，據(jù)統(tǒng)計，12個水庫型景區(qū)中有7個由國有企業(yè)管理。

2 典型流域機構水利風景區(qū)經(jīng)驗分析

2.1 注重生態(tài)建設，構建綠色生態(tài)屏障

丹江口松濤水利風景區(qū)位于南水北調水源地丹江口市北郊，景區(qū)三面環(huán)水，一面靠山，由15個山頭和眾多庫汊組成，總面積156.47 hm2。景區(qū)發(fā)端于水利部丹江口水利樞紐管理局(漢江集團)職工的大規(guī)模植樹造林活動，自1981年起，歷經(jīng)30多年不間斷的努力，森林覆蓋率達90%以上，成為流域機構造林綠化的典范。據(jù)統(tǒng)計，景區(qū)現(xiàn)有各種林果花木100多萬株，品種多達87個，環(huán)境保護質量較高，水資源環(huán)境質量達到水源地保護要求[7]。

河南、山東兩省境內的黃河下游河段兩岸密布著17家流域機構管理的國家水利風景區(qū)，這些景區(qū)大多伴隨著黃河下游標準化堤防工程或險工、控導工程建設而興起。按照“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”[8]的標準，經(jīng)過近20年的防洪工程綠化建設，各景區(qū)植被覆蓋率達90%以上，形成了美麗的工程景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，成為名副其實的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。

丹江口松濤水利風景區(qū)和黃河下游沿岸各水利風景區(qū)的建設經(jīng)驗表明：生態(tài)功能發(fā)揮已成為流域機構水利風景區(qū)建設的重中之重，生態(tài)建設是水利風景區(qū)建設的首要內容。

2.2 聚焦文化建設，打造文化科普教育基地

蘭考黃河水利風景區(qū)位于河南省開封市蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)的黃河東岸，景區(qū)文化特色鮮明。①整合各類文化資源，將毛主席視察黃河紀念亭、銅瓦廂決口處、蘭壩鐵路支線等歷史遺跡和東壩頭險工教學壩、河務部門舊址蘇式建筑等實體文化資源統(tǒng)一整合，建成兼具年代特點和黃河文化特色的東壩頭觀光游覽區(qū)。②彰顯紅色文化特質，蘭考是焦裕祿精神誕生地，蘭考黃河水利風景區(qū)緊抓焦裕祿精神這一紅色文化特質，聯(lián)合焦裕祿干部學院建設焦裕祿精神現(xiàn)場教學點，近3年每年接待學員參觀超過100萬人次。

黃河三門峽大壩風景區(qū)在景區(qū)內建設黃河三門峽展覽館和黃河文化園，通過詳盡的工程建設歷史資料和截流石、廢舊機組的轉輪體、泄水錐等水力發(fā)電景觀元素，運用影像、沙盤模型等載體，普及水力發(fā)電知識，展示水利樞紐工程效益，成為當?shù)卣畽C關和教育部門開展水利水情科普教育的重要場所。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，約115個機關單位和中小學校先后到景區(qū)開展主題黨日活動或科普教學活動，每年平均接待各類參觀群體17萬余人次。

蘭考黃河水利風景區(qū)和黃河三門峽大壩風景區(qū)的建設經(jīng)驗表明，水文化水科普建設是流域機構水利風景區(qū)的主要亮點和特色，也是水利風景區(qū)與國家風景名勝區(qū)和國家旅游景區(qū)的重要區(qū)別。

2.3 創(chuàng)新管理機制，形成水利風景區(qū)發(fā)展合力

太湖浦江源水利風景區(qū)位于太湖東南岸、江蘇省吳江市七都鎮(zhèn)境內。該景區(qū)管理局創(chuàng)新機制，與當?shù)卣狭步?，不斷提高建設管理水平和發(fā)展質量。①創(chuàng)新聯(lián)合申報形式。太湖浦江源國家水利風景區(qū)由太湖局蘇州管理局和吳江市七都鎮(zhèn)人民政府共同建設、聯(lián)合申報，兩者形成了合作治理開發(fā)的協(xié)調機制。②探索共同管理模式。在保證水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配和有效保護的前提下，將水利風景資源實行資產(chǎn)化管理，所有權與使用權分離，由專業(yè)化的管理公司對風景區(qū)進行管理。蘇州管理局和七都鎮(zhèn)人民政府共同成立了太湖浦江源水利風景區(qū)管理委員會，管委會明確委托太湖浦江源國家水利風景區(qū)文化旅游發(fā)展有限公司負責景區(qū)的日常運營管理。③拓展共贏發(fā)展空間。2010年以來，通過實施近岸水域垃圾清理、太湖蟹圍養(yǎng)清理和沿湖生態(tài)濕地修復等一系列綜合整治生態(tài)修復項目，有效凈化了太湖水質，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，生態(tài)整治后東太湖螃蟹年均產(chǎn)量提高至1.5 t/hm2以上，東太湖蟹已成為備受消費市場歡迎的著名品牌。同時，景區(qū)環(huán)境整治后引進的服務業(yè)項目也有效拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)[9]。

黃河小浪底樞紐水利風景區(qū)地處河南省孟津、濟源兩地交界，景區(qū)包含6個游覽區(qū)30多個景點，是一處以水利工程為主景觀，集科普價值和文化價值于一體的水利風景區(qū)。該景區(qū)1998年對外開放，經(jīng)過多年建設，已成為國內較為著名的水利風景區(qū)。景區(qū)采用多方共建的管理模式，由小浪底樞紐管理中心、河南省小浪底旅游管理局以及濟源市政府、孟津縣政府四方共同參與、共同管理、互利共贏。①建立以小浪底樞紐管理中心為主導、其他有關各方共同參與的一體化管理體制。②景區(qū)門票收入采取水利部門與地方政府五五分成的辦法，合理分配景區(qū)收益。③統(tǒng)一景區(qū)宣傳營銷模式，使用統(tǒng)一標識、標語，納入地方政府旅游宣傳推介計劃，形成旅游市場宣傳合力[10]。

浦江源水利風景區(qū)和小浪底樞紐水利風景區(qū)的建設經(jīng)驗表明：在規(guī)范高效的管理機制下，流域機構與地方政府聯(lián)合共建水利風景區(qū)能夠更好地促進景區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效應與經(jīng)濟效應的協(xié)調統(tǒng)一。

3 流域機構水利風景區(qū)建設存在的主要問題

3.1 頂層設計與規(guī)劃標準較為滯后

水利風景區(qū)建設是生態(tài)文明建設的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設工作，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容[11]。這些重大部署、方針政策進一步明確了新形勢下水利風景區(qū)建設管理工作的前進方向，對水利風景區(qū)設計規(guī)劃水平提出了更高要求。水利風景區(qū)建設的頂層設計規(guī)劃指導思想已從以開展水利旅游為主導向以水環(huán)境保護、水生態(tài)修復為核心，以水文化建設為主題轉變。流域機構管轄的35家國家水利風景區(qū)中，30家創(chuàng)建于十八大之前，創(chuàng)建之初的建設規(guī)劃標準和水平已不能滿足當前的新形勢、新任務、新要求，需要進一步梳理完善和調整更新。

3.2 景區(qū)相關事權協(xié)調機制需進一步厘清

流域機構水利風景區(qū)的行業(yè)管理和日常管理由流域機構負責，但水利風景區(qū)范圍內的土地、漁業(yè)、林草濕地、文化遺產(chǎn)等各類資源又分歸國土、農業(yè)、林草、環(huán)保、文化旅游等其他政府部門管理，各部門間缺乏長效的協(xié)調溝通機制，導致各自職責事權劃分不明晰，在一些地方仍存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象。

3.3 流域機構景區(qū)分級評價機制亟待確立

在以往的國家水利風景區(qū)創(chuàng)建機制中，流域機構水利風景區(qū)經(jīng)流域機構初審評定后即可申報國家水利風景區(qū)，這種機制，有力促進了大批流域機構水利風景區(qū)的建設發(fā)展。而根據(jù)《水利風景區(qū)管理辦法(修訂草案征求意見稿2019年3月)》，流域機構水利風景區(qū)需先經(jīng)省級水行政部門評定為省級水利風景區(qū)，兩年后才可申報國家級水利風景區(qū)，取消了流域機構水利風景區(qū)直接申報國家水利風景區(qū)的資格，刪除了流域機構進行國家水利風景區(qū)初審評定的相關條款，這將降低流域機構在水利風景區(qū)評審創(chuàng)建工作中的權重。出現(xiàn)這些現(xiàn)象都與流域機構水利風景區(qū)分級評價機制的缺失有關。

3.4 資金投入保障機制尚未建立

盡管流域機構各水利風景區(qū)盡力拓寬資金投入渠道，有的積極爭取地方政府投入，有的合理利用水利工程建設結余資金，還有的引入市場機制和社會資本籌集資金。但是，上述方式?jīng)]有改變景區(qū)建設資金投入較為匱乏的實際情況。地方政府投入受限于當?shù)卣呢斦杖胨?，利用工程建設結余資金更是“從牙縫中擠肉吃”，社會資本的逐利本質又不能完全滿足水利風景區(qū)公益性的要求，景區(qū)建設的資金投入保障機制需要在更高層面加以解決。

3.5 景區(qū)專業(yè)人才相對缺乏

水利風景區(qū)建設是一項綜合性工作，既涉及水利工程規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，還涉及生態(tài)修復、城市規(guī)劃、園林景觀、旅游管理等方方面面。流域機構水利風景區(qū)的管理人員大多是水利工程管理單位職工，缺乏生態(tài)園林建設、旅游管理運營等方面的專業(yè)技能，水利風景區(qū)建設專業(yè)人才相對缺乏的情況仍然存在。

4 流域機構水利風景區(qū)發(fā)展形勢及對策建議

4.1 發(fā)展形勢分析

4.1.1習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話，為流域機構水利風景區(qū)工作提供了根本指南

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話[12]，從五個方面為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出了主要目標任務，擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，既是新時代治黃工作的指導思想，又是流域機構水利風景區(qū)工作的根本遵循。其中，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動流域高質量發(fā)展和保護、傳承、弘揚黃河文化三項目標任務與黃河流域水利風景區(qū)建設工作息息相關。從黃河看全國，流域機構水利風景區(qū)建設要以習近平總書記重要講話精神為指導，提高政治站位，把水利風景區(qū)的生態(tài)功能、文化功能擺到更加突出的位置，使流域機構水利風景區(qū)成為各流域生態(tài)文明建設和文化建設的主陣地。

4.1.2水利部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，為流域機構水利風景區(qū)建設發(fā)展提供了內生動力

水利部黨組提出的新時期水利改革發(fā)展總基調明確從防洪工程、供水工程、生態(tài)修復工程、信息化工程4個方面補短板，對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務工作6個方面強監(jiān)管[13]，這些要求為加強流域機構水利風景區(qū)建設管理工作提供了內生動力。①工程補短板為流域機構水利風景區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展契機。水利風景區(qū)離不開水利工程建設，無論是生態(tài)修復工程還是防洪、供水工程建設，隨著工程補短板各項工作的推進，將為流域機構水利風景區(qū)建設提供新的發(fā)展契機。②行業(yè)強監(jiān)管為流域機構水利風景區(qū)監(jiān)管工作提供了有力抓手。流域機構水利風景區(qū)管理單位應當把強監(jiān)管要求落實到景區(qū)工作的各個相關領域，整合水利部門內部監(jiān)管力量，結合河湖長制工作，建立一套行之有效的水利風景區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機制，通過景區(qū)建設管理打造美麗河湖、健康河湖、幸福河湖。

4.1.3各大流域機構對水生態(tài)保護、水文化弘揚、水利風景區(qū)建設管理有關工作的高度重視，為流域機構水利風景區(qū)建設發(fā)展提供了有力保障

近年來，各大流域機構深入貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，認真落實水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”各項工作部署，在流域水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水文化弘揚和水利風景區(qū)建設管理上成效顯著，為流域機構水利風景區(qū)建設發(fā)展營造了良好的氛圍和環(huán)境。尤其是在習近平總書記視察黃河并發(fā)表重要講話后，各大流域機構積極響應習近平總書記的號召，高度重視幸福河湖建設。長江水利委員會提出：要堅持“文化塑委”發(fā)展戰(zhàn)略，在流域開展一批水文化建設試點，對內整合資源、優(yōu)化分工，對外凝聚社會共識，構建長江水文化共同體。黃河水利委員會在水利風景區(qū)建設管理方面做出工作安排：①創(chuàng)精品，立典型，樹品牌，努力做好重點景區(qū)、精品景區(qū)建設；②探索建立由河湖、規(guī)計、建設、監(jiān)督、防御等部門和景區(qū)業(yè)務管理單位共同參與的建設與管理領導協(xié)調機制，扎實推進景區(qū)“補短板、強監(jiān)管”，形成水利風景區(qū)建設與管理合力；③積極融入地方生態(tài)建設和高質量發(fā)展大局，鼓勵景區(qū)抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展契機，積極跟進地方政府相關發(fā)展規(guī)劃，融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設和高質量發(fā)展大局，推動景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展?；春铀瘑T會提出：要深刻領會“幸福河湖”偉大號召的豐富內涵，科學謀劃實現(xiàn)流域特色的“幸?；春印?，加快“安心淮河”“清澈淮河”“生態(tài)淮河”“富庶淮河”“共享淮河”“智慧淮河”建設。其他流域機構也結合各流域實際情況，在水環(huán)境、水生態(tài)、水文化有關工作領域做出了詳細部署和安排，為流域機構水利風景區(qū)建設發(fā)展提供了有力保障。

4.2 對策建議

4.2.1強化流域機構水利風景區(qū)頂層設計

梳理流域機構水利風景區(qū)的建設規(guī)劃，進一步明確目標，理清工作思路。建議由水利部景區(qū)辦牽頭，各流域機構積極參與，修改審定水利風景區(qū)建設相關的行業(yè)標準和評價體系，共同研究制定新時代、新形勢下流域水利風景區(qū)建設發(fā)展的頂層設計、重大規(guī)劃和工作舉措。

4.2.2全面建立自上而下的水利風景區(qū)事權協(xié)調機制

從部委層面對水利風景區(qū)相關事權進行劃分，厘清水利部門與環(huán)保、國土、農業(yè)、林草等部門之間的管理職責，通過出臺全國性法規(guī)或部門規(guī)章的方式予以明確。同時，自上而下建立由水利部門召集的多部門聯(lián)席會議制度，定期商討解決有關問題。

4.2.3確立流域機構水利風景區(qū)分級評價機制

參照省級水利風景區(qū)設置流域級水利風景區(qū)，賦予流域機構不低于省級水行政管理部門的審批權限，對流域機構水利風景區(qū)實施分級評價，提高景區(qū)建設管理質量，暢通流域機構水利風景區(qū)申報國家水利風景區(qū)的渠道。

4.2.4加強流域機構水利風景區(qū)強監(jiān)管工作

①建議各流域機構成立由水利風景區(qū)行業(yè)主管部門或單位牽頭，工程建設管理、防汛、水利監(jiān)督、水行政執(zhí)法等業(yè)務部門聯(lián)合參與的水利風景區(qū)專項監(jiān)管組織或機構，定期或不定期對水利風景區(qū)建設管理工作開展專項檢查；②各流域機構應綜合運用河湖長制、“清四亂”等水行政工作平臺或專項行動，將對水利風景區(qū)的監(jiān)管納入到各項強監(jiān)管工作機制中去。通過綜合施策，形成水利風景區(qū)監(jiān)管合力。

4.2.5統(tǒng)籌推進水利工程和水利風景區(qū)建設管理工作

①在工程前期階段開展水利工程景觀資源普查評價。對于具備水利風景區(qū)建設條件的，要把水利風景區(qū)建設開發(fā)作為工程規(guī)劃工作的重要內容納入進去[6]，同時將景區(qū)建設經(jīng)費列入工程項目造價中去，解決景區(qū)建設資金先天短缺的問題[14]。②統(tǒng)籌兼顧水利工程主體功能發(fā)揮和水利風景區(qū)建設發(fā)展，劃定水利工程安全保護范圍、區(qū)域并設置醒目標識，合理界定工程管理區(qū)域和景區(qū)開發(fā)、旅游觀光區(qū)域，不適宜對外開放和開發(fā)的區(qū)域堅決不開發(fā)。

4.2.6建立景區(qū)建設資金保障機制

①設置水利風景區(qū)建設獎勵性資金，大力支持流域機構的重點景區(qū)、精品景區(qū)建設，把各精品景區(qū)打造成科普景區(qū)、“智慧景區(qū)”和幸福河湖建設的重要示范點；②完善全國水利風景區(qū)綜合服務平臺，通過服務平臺及時發(fā)布各景區(qū)宣傳推介或招商引資信息，引導社會資本合理有序參與水利風景區(qū)建設或運營；③積極與地方政府溝通，爭取地方政府的支持，參照博物館、公園等公益性場所的經(jīng)費撥付辦法，將流域機構水利風景區(qū)日常經(jīng)費納入當?shù)卣炯壺斦A算。

4.2.7加大水利風景區(qū)專門人才培養(yǎng)力度

近年來，水利部景區(qū)辦每年定期舉辦水利風景區(qū)建設專題培訓班，取得了良好的效果。①建議水利部景區(qū)辦進一步增加景區(qū)管理培訓批次和人數(shù)，提高景區(qū)一線管理人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平；②各流域機構應更加重視水利風景區(qū)培訓工作，邀請水利部景區(qū)辦專家、相關領域行業(yè)專家對基層景區(qū)管理人員輔導授課，全面提高水利風景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。