陸 劍 成小紅

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225001）

蘇中作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊，是本世紀(jì)初江蘇省委省政府依據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡，梯度特征明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，而提出的概念。蘇中板塊特指江蘇中部地區(qū)的指揚(yáng)州、泰州、南通三市，該板塊毗江鄰海、歷史文化資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。

2017年5月，江蘇省委、省政府作出了揚(yáng)子江城市群建設(shè)的全新部署，明確提出了“以揚(yáng)子江城市群為引擎，以沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐的‘1+3’功能區(qū)戰(zhàn)略”，其重要目標(biāo)之一就是打破蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域之間的地理分界和行政壁壘，推進(jìn)蘇南蘇中進(jìn)一步融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江兩岸城市一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇中板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是力爭(zhēng)將該板塊打造成全省乃至于長(zhǎng)江中下游地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核，在帶動(dòng)本地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也輻射周邊區(qū)域，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面等成為長(zhǎng)江北岸的排頭兵。

一、蘇中板塊內(nèi)部集聚融合發(fā)展

蘇中板塊地處江蘇省中部，是江蘇省實(shí)施沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)接蘇南板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。紡織、建筑、醫(yī)藥、機(jī)電、汽車等特色產(chǎn)業(yè)在通泰揚(yáng)三市發(fā)展較好，在形成了一批較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。

近幾年來，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的利好疊加，蘇中板塊有了迅猛的發(fā)展，例如南通市的GDP總量已迅速攀升至全省第四；揚(yáng)州市人均GDP水平已經(jīng)率先在蘇中蘇北地區(qū)超過省平均線；泰州GDP增速位居全省前列。目前，蘇中三市的經(jīng)濟(jì)增速在全省都屬于第一方陣，在全省產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成中也發(fā)揮著重要作用。蘇中板塊與揚(yáng)子江城市群聯(lián)動(dòng)，首當(dāng)其沖的就是區(qū)域板塊內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)，而通過聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)蘇中板塊一體化發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)蘇中板塊內(nèi)部融合的第一步關(guān)鍵性舉措。

首先，在規(guī)劃層面，蘇中三市要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在制定各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確南三座城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。江蘇省一級(jí)層面則出臺(tái)政策，引導(dǎo)三市在各自特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)交叉錯(cuò)位發(fā)展，也就是一方面要做大做強(qiáng)各市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也避免三市之間的重復(fù)建設(shè)和資源重復(fù)投資，通過協(xié)調(diào)規(guī)劃提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使三市的發(fā)展能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。

其次，在制度層面，通泰揚(yáng)三市應(yīng)由政府出面引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建立起“集聚發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，以實(shí)現(xiàn)三市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)。舉例來說，三市可以借助聯(lián)席會(huì)議制度，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)基金項(xiàng)目的合作，對(duì)于有意向融入產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)給予政策和資金的扶持；對(duì)于有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)享有各種優(yōu)先權(quán)利；對(duì)于可增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)給予土地、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的便利。通過這一系列舉措來增強(qiáng)產(chǎn)于集聚的功能配套，提升蘇中板塊的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

從具體操作層面，蘇中板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各自找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)雷同。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來說，揚(yáng)州泰州本為一地，兩市的分設(shè)不可避免的造成了兩地經(jīng)濟(jì)、文化、民間交流上的割裂；南通南接上海，更加愿意承接上海輻射。三市從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，或多或少會(huì)遇到“同質(zhì)化”、“不平衡”、“有抵觸”等問題。因此，三市的產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同，必須要跳出局部思維，打破地方主義，從“蘇中一家親”的角度看待問題。例如，蘇中三市的產(chǎn)業(yè)集聚可以先從城市內(nèi)部著手，將本市的相近產(chǎn)業(yè)集聚融合，再?gòu)奶K中板塊的角度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和集群，共同開發(fā)市場(chǎng)，打著“蘇中”這張牌，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)“三方多贏”。同時(shí)，也可以依據(jù)各方產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)，通過產(chǎn)業(yè)延伸在三市形成一條條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)個(gè)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展與區(qū)域板塊的有機(jī)統(tǒng)一。

二、蘇中蘇南板塊跨江融合

揚(yáng)子江城市群分布為江南江北兩部分。從江蘇省的整體發(fā)展角度來說，長(zhǎng)江兩岸八市必須聯(lián)手，共商城市群發(fā)展大局。蘇中板塊可利用溝通蘇南蘇北的腹地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)互補(bǔ)。蘇中與蘇南板塊，在布局上既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)作業(yè)帶，同時(shí)也是人群集中帶、社會(huì)發(fā)展帶、文化發(fā)展帶。因此，沿江兩岸在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)布局時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更高的水平。

（一）跨江融合

蘇中板塊實(shí)現(xiàn)與蘇南融合的第一個(gè)推手就是“跨江融合”這個(gè)主題機(jī)制。從三市政府層面講，就是需要深化對(duì)跨江融合發(fā)展等方面問題和政策的研究，在共建共享機(jī)制下，努力實(shí)現(xiàn)與蘇南地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接。從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)層面，蘇中三市在跨江融合發(fā)展中需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過資本運(yùn)作、政府推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從民生層面，三市需要在城市空間、人口、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)共享。

（二）大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)

板塊之間的融合離不開重大項(xiàng)目的支持?？梢哉f，蘇中板塊與蘇南板塊真正融合的基石在于經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)下的重大項(xiàng)目合作。一般情況下，蘇南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿不強(qiáng)，因此，蘇中三市需要在自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，與蘇南板塊的對(duì)接中尋求底氣與話語(yǔ)權(quán)。

舉例來說，長(zhǎng)江流域尤其是江蘇長(zhǎng)江岸線大多被石化項(xiàng)目所占領(lǐng)。南岸的蘇州、無(wú)錫等市，遍布大小的化工企業(yè)、化工園區(qū)，北岸的蘇中三市江邊的中小化工廠也隨處可見。伴隨著國(guó)家治理整頓中小化工園區(qū)的力度加大，江蘇省也計(jì)劃到2020年減少化工企業(yè)到2000家，2022年減少到1000家。整改力度之大，迫使沿江的許多高污染、高能耗項(xiàng)目需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，沿江各市都要樹立綠色發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的增長(zhǎng)。因此，跨江融合的項(xiàng)目支撐就可以這些政策為依托，走出一條信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路。

在一些重要項(xiàng)目推進(jìn)上，各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是最主要的引擎，是項(xiàng)目引進(jìn)和落地的重要載體。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和體量而言，蘇南地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇中地區(qū)的。因此，三市首先要避免自己城市內(nèi)部各園區(qū)之間的各自為戰(zhàn)，通過整合聯(lián)動(dòng)，積極尋求蘇中板塊之間的合作共贏，進(jìn)而有序推進(jìn)與蘇南園區(qū)的合作緊密度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合共建。

總之，大項(xiàng)目的落地，既需要立足自身基礎(chǔ)，更需要科學(xué)的論證，尋求多方的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）科技合作

科學(xué)技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至高點(diǎn)，蘇中板塊對(duì)比蘇南地區(qū)，其明顯的差距就是科技發(fā)展水平。當(dāng)前來說，蘇中蘇南尋求科技合作，是縮小板塊差異的一條捷徑。蘇中的揚(yáng)州和南通，科教水平并不低，泰州在這兩年也在迎頭趕上。蘇南蘇中的差距，更多體現(xiàn)在與知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目、合作層次方面；也體現(xiàn)在對(duì)科技園、實(shí)驗(yàn)室等科技平臺(tái)的投入方面；更多的是體現(xiàn)在對(duì)高素質(zhì)科研人才的吸引力方面。因此，加強(qiáng)蘇南蘇中板塊的科技合作和交流，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合的重要載體。

（四）民生保障

蘇南蘇中板塊的跨江融合，實(shí)際上也是蘇中板塊以蘇南地區(qū)為榜樣，從文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育休閑、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個(gè)方面的努力提升。從江蘇省人口流動(dòng)絕對(duì)數(shù)值來看，蘇中三市都是人口凈流出城市，而蘇南五市則都是人口凈流入城市。從城鎮(zhèn)化率水平看，城鎮(zhèn)化率在70%以上的也都是蘇南五市。由此可見，蘇南五市在民生層面是領(lǐng)先蘇中蘇北數(shù)個(gè)身位的。蘇中三市需要制定各類優(yōu)惠政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)城市綜合管理水平，積累資金，營(yíng)造寬松環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公平，促進(jìn)人才回流返鄉(xiāng)就業(yè)，大力推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使民生質(zhì)量再上新臺(tái)階。

三、蘇中板塊與“長(zhǎng)三角、沿江、沿海”等國(guó)家戰(zhàn)略的融合

蘇中板塊處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的交匯地帶，同時(shí)也是長(zhǎng)三角城市群中的重要節(jié)點(diǎn)。處近年來，隨著“蘇中崛起”戰(zhàn)略、沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇中與蘇北、蘇南、長(zhǎng)三角城市群、區(qū)域融合步伐逐步加快。

在江蘇省力推的跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)中，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”，泰州與無(wú)錫、常州的對(duì)接，南通與蘇州的對(duì)接，已在跨江融合戰(zhàn)略中實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)出成果。

從更大范圍的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略來看，接軌上海這個(gè)中心極，已經(jīng)成為蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。接軌上海，可以使蘇中三市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面更大程度的接受上海各類生產(chǎn)要素和資源的外溢，在資金、商品、信息、技術(shù)、人才等方面獲得更大的補(bǔ)充，進(jìn)而在交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與上海加速融合，從而在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面獲得巨大提升。

國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)帶輻射承載范圍是沿江100公里和沿海300公里。打開中國(guó)地圖可見，蘇中板塊地處中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“T”形交匯處的北翼，三市都在沿江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，同時(shí)也都屬于沿海經(jīng)濟(jì)帶范疇。因此，蘇中既是長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)區(qū)向下游延伸的重要“橋頭堡”，也是上海和東部沿海地區(qū)沿江溯流而上向內(nèi)陸地區(qū)輻射的節(jié)點(diǎn)，具有承接南北，溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘇中三市通過長(zhǎng)江和沿海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶向上下游的延伸對(duì)接，不僅僅只能依靠區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，單純的成為一個(gè)江海水運(yùn)、抑或高鐵公路構(gòu)成的交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，更應(yīng)該立足于長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度特征，構(gòu)建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

不可否認(rèn)，區(qū)域戰(zhàn)略融合國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是僅靠揚(yáng)子江城市群或者江蘇省一級(jí)層面就能達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇中三市要精準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，謀劃區(qū)域和板塊間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從板塊產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展布局、立體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、城市結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化等方面著手，消除區(qū)域要素流動(dòng)粘性制約，將蘇中小板塊融入整個(gè)沿江、沿海經(jīng)濟(jì)帶大格局。