易 城

(廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530022）

隨著新技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，每年都以2%-4%的速度增長(zhǎng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，近10年以來(lái)一直以10%以上的高速增長(zhǎng)，到2015年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)首次超過(guò)50%。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，服務(wù)業(yè)頂梁柱的作用越來(lái)越明顯。廣西與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。項(xiàng)目建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力的核心載體。2015年廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，確定了今后廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持全區(qū)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，又簡(jiǎn)稱(chēng)為百項(xiàng)工程建設(shè)。2015-2019年共安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金約13億元，圍繞“兩庫(kù)一區(qū)”和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，支持百項(xiàng)工程項(xiàng)目300個(gè)以上，總投資超過(guò)680億元，實(shí)際累計(jì)完成400億元以上。以百項(xiàng)工程建設(shè)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平提升。

一、百項(xiàng)工程建設(shè)主要成效

一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。2015年到2019年，廣西服務(wù)業(yè)增加值增速分別達(dá)到9.7%、8.6%、9.2%、9.4%、6.2%，分別超過(guò)同期工業(yè)增加值增速1.6、1.2、2.6、5.1、0.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)9913億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.5%。同時(shí)，2018年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值增速位居全國(guó)第5，高于全國(guó)平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年,服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值10771億元，比重為50.7%,其中營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.2%。從拉動(dòng)力看，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.9、2.0和3.1個(gè)百分點(diǎn)。百項(xiàng)工程建設(shè)發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為我區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)日益突出。百項(xiàng)工程建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)“半壁江山”，2015年至2019年，服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到41.9%、48.6%、49.8%、61.5%、52.3%。2019年，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為15.2%、32.5%、52.3%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高19.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。2015年開(kāi)始，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)逐步上升，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，由2015年的15.3%、45.8%和38.9%變?yōu)?019年的15.9%、33.3%和50.7%，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)大致分為三大類(lèi)，第一類(lèi)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，包括批零住餐、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政等；第二類(lèi)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、金融、通信、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等；第三類(lèi)為公共服務(wù)業(yè)，包括非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（即財(cái)政八項(xiàng)支出）和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。從2015年開(kāi)始，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)增速比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快，2018年，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)196.1%，增速為全國(guó)第一位。2019年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)50.4%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)23.0%。

四是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)固投增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資有效增長(zhǎng)的重要抓手，2015年至2019年全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)18.6%、20.8%、15.0%、9.9%、11.8%。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈完善、設(shè)施功能齊全的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如五象新區(qū)金融集聚區(qū)、北海高新區(qū)軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)、防城港市東灣物流加工園區(qū)等。這些輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)的金融、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)極大地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。

五是增強(qiáng)服務(wù)業(yè)活力。截至2019年年底，全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)250萬(wàn)家，其中服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體約220萬(wàn)家，占市場(chǎng)主體比重88%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)約1萬(wàn)戶(hù)。2015年至2017年新增入庫(kù)企業(yè)增長(zhǎng)較快，分別入庫(kù)數(shù)是2041家、2269家，2363家。目前，全區(qū)A級(jí)物流企業(yè)累計(jì)66家，其中5A級(jí)5家。

六是驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)造稅收、吸納就業(yè)等方面，服務(wù)業(yè)全面領(lǐng)跑，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年開(kāi)始，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入占全區(qū)稅收收入比重越來(lái)越大，連續(xù)4年對(duì)稅收收入貢獻(xiàn)過(guò)半，其中2016年全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入為1059億元，占全區(qū)稅收53%，2017年比重達(dá)54%，2018年達(dá)55%。全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重由2015年的31%增至2019年的33%，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

二、存在問(wèn)題

自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持百項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程存在一些困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目投資過(guò)度集中，大量社會(huì)資本流入商貿(mào)流通和旅游業(yè)，導(dǎo)致供給過(guò)剩,而其他新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因?yàn)槿狈Y金涌入，供給能力不足，導(dǎo)致難以為繼。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模偏小，導(dǎo)致拉動(dòng)作用有限。三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)效率不足，甚至出現(xiàn)停建、下馬等現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

一是抓好百項(xiàng)工程項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)熱點(diǎn)謀劃好百項(xiàng)工程項(xiàng)目，特別是圍繞服務(wù)業(yè)+制造業(yè)、服務(wù)業(yè)+農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等策劃項(xiàng)目，充實(shí)完善服務(wù)業(yè)百項(xiàng)工程項(xiàng)目庫(kù)，做到“開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目督查工作。一是做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，盡早推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工。二是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，爭(zhēng)取完成更多投資實(shí)物量。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目督查工作，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)工或停工、進(jìn)度滯后的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目采取堅(jiān)決措施，確保今年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。

三是推進(jìn)項(xiàng)目招商引資工作。加大扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，研究支持集聚區(qū)進(jìn)一步提升的政策措施，組織集聚區(qū)百項(xiàng)工程開(kāi)展招商引資工作和銀企對(duì)接活動(dòng)，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目成為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。

四是強(qiáng)化考核促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)和對(duì)象，本著“行業(yè)誰(shuí)主管，項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確地市項(xiàng)目建設(shè)各部門(mén)的職責(zé)，將項(xiàng)目建設(shè)考核責(zé)任單位擴(kuò)大到行業(yè)主管部門(mén)，以發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的職能和影響力，確保百項(xiàng)工程管理有統(tǒng)籌推進(jìn)。

五是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順自治區(qū)、市、縣三級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體系，尤其要加強(qiáng)市一級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究力量。引入第三方機(jī)構(gòu)，參與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目前期、投資效果等方面的評(píng)估，客觀公正地對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政資金效果預(yù)期進(jìn)行考察評(píng)估，確保項(xiàng)目先進(jìn)性和財(cái)政資金安全并發(fā)揮效益。

六是擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)上看，現(xiàn)有每年約2.5億元的自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，需進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，更好地拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。