胡冠紅

（河南省安陽(yáng)市滑縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理所 河南 安陽(yáng) 456400）

伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的推行對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)而言也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，在公路運(yùn)輸管理過(guò)程中為了更好地提升經(jīng)濟(jì)管理水平，需要公路運(yùn)輸管理部門結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及資金管理等，才能更好地提升可持續(xù)發(fā)展效能，進(jìn)而更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)影響了公路運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題與實(shí)施對(duì)策探析，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系及意義分析

公路運(yùn)輸是指在公路上進(jìn)行旅客和貨物運(yùn)送的運(yùn)輸模式，公路運(yùn)輸事業(yè)是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成部分，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，新時(shí)期國(guó)家公路運(yùn)輸事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，整體上看公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有緊密的聯(lián)系，只有不斷加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)管，采取有效的措施不斷提升公路建設(shè)和管理效能，才能更好地提升公路的使用壽命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的效益。同時(shí)公路運(yùn)輸管理過(guò)程中隨著服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)也更加密切，加上城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響將更大，推動(dòng)作用也將更加凸顯。

加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，一方面可以更好地提升公路運(yùn)輸管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，進(jìn)而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，另一方面公路運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)管理之間具有緊密的聯(lián)系，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)保障體系建設(shè)，采取有效的措施降低相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效能，更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前在公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸管理方面雖然取得了良好的成效，也采取了很多的方式方法，但是在總體分析現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理還存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善

加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理需要結(jié)合國(guó)家政策安排和體制要求等形成完善的制度化體系，并加強(qiáng)過(guò)程執(zhí)行情況的監(jiān)督反饋，這樣才能更好地提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性。但是目前在實(shí)際操作過(guò)程中上級(jí)部門雖然對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作提出了一些要求，但是公路管理部門往往是習(xí)慣于被動(dòng)地管理，沒有充分結(jié)合公路運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展要求，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)等進(jìn)行全面的調(diào)研分析。如：在編制預(yù)算方面考慮不全面，通常都是按照上年度的報(bào)表來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這種單一的預(yù)算編制管理模式不利于形成科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，并且在預(yù)算編制以及執(zhí)行等方面部門之間的權(quán)責(zé)分工不夠明確，相關(guān)的指標(biāo)還存在執(zhí)行偏差，經(jīng)濟(jì)預(yù)算方式實(shí)行基數(shù)法，很顯然不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)預(yù)算管控的效能。

（二）忽視了綜合性發(fā)展預(yù)測(cè)與管控

開展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，需要對(duì)各類資金資源等進(jìn)行科學(xué)調(diào)配和利用，才能更好地發(fā)揮公路運(yùn)輸事業(yè)應(yīng)有的功能。目前公路運(yùn)輸資金主要在客運(yùn)方面進(jìn)行投資，包含客運(yùn)站的建設(shè)、線路的承包以及車輛的更換配置等方面，但是從實(shí)際執(zhí)行情況看公路運(yùn)輸可運(yùn)輸完全使用率不高，并且一些地方?jīng)]有充分結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)需求等針對(duì)性進(jìn)行公路運(yùn)輸客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)等，從而導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。此外在公路客運(yùn)站線路承包管理以及資金回收等方面也存在一些不規(guī)范的情況，沒有形成完善的現(xiàn)代化投資管理體系，從而不利于保障公路運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）公路運(yùn)輸資金管理比較粗放

開展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，最終目的是為了提高資金最大化配置和利用效能，但是從執(zhí)行層面看公路運(yùn)輸目前在資金管理方面存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如資金結(jié)構(gòu)研究深度不夠，籌資渠道比較單一，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督力度不夠等等，面對(duì)日益增長(zhǎng)的公路運(yùn)輸發(fā)展需求和現(xiàn)有的資金鏈條相對(duì)不穩(wěn)定、資金保障力度不夠之間的矛盾更加凸顯，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益目標(biāo)難以順利達(dá)成。

此外公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中需要有更多高素質(zhì)專業(yè)化的公路運(yùn)輸管理人員來(lái)參與，結(jié)合公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，做好市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)預(yù)算的綜合管理并注重探究財(cái)務(wù)管理新模式，才能切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)管理效能。目前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面相關(guān)的專業(yè)化人才較少，且他們?cè)诶碡?cái)、籌資管理以及預(yù)算管理等方面的專業(yè)技能和素養(yǎng)與新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的要求還存在一定的差距，缺乏系統(tǒng)完善的培訓(xùn)，從而不利于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的順暢開展。

三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的具體對(duì)策

伴隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度推進(jìn)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，需要結(jié)合目前執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，并基于市場(chǎng)調(diào)研分析等各方面的綜合考慮，建立完善的管理制度體系，加強(qiáng)理念和技術(shù)方法的創(chuàng)新，注重隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)化資金管理，這樣才能更好地防范公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。最大限度推動(dòng)公路運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)穩(wěn)定有序開展，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系和方法探究，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是更好地推動(dòng)現(xiàn)代公路運(yùn)輸事業(yè)改革的重大選擇，具體建議如下：

（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，盡快完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法規(guī)體系

公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展涉及到很多方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)管理，將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念融入到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理全過(guò)程，才能更好地推動(dòng)公路運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。所以政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)的作用，對(duì)目前現(xiàn)有的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的政策等進(jìn)行梳理，進(jìn)一步通過(guò)立法的形式進(jìn)一步明確公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的具體規(guī)范要求，明確各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門的職責(zé)權(quán)限和具體的管理內(nèi)容和方式，給予更多的自主權(quán)，在加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí)提升基層公路運(yùn)輸管理部門的積極性和主動(dòng)性，更好地通過(guò)立法的方式保障和維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益，營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系建設(shè)，并注重全面監(jiān)督

一方面要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理首先要做到的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，只有有健全完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，才能更好地了解具體的資金資源配置和利用情況，進(jìn)而提升效益最大化。所以公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算管理工作的重視程度，深入研究全面預(yù)算管理理念和具體的應(yīng)用原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為導(dǎo)向，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、成本、現(xiàn)金收支管理、服務(wù)等方面進(jìn)行全面市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，對(duì)最新的國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)等進(jìn)行深入研究，然后以此為基礎(chǔ)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理相關(guān)的理念和方法編制預(yù)計(jì)損益表以及現(xiàn)金流量表，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的當(dāng)前狀況和未來(lái)發(fā)展情況等全面分析，形成全面預(yù)算管理體系，明確整體預(yù)算目標(biāo)、各個(gè)部門和環(huán)節(jié)的預(yù)算指標(biāo)以及執(zhí)行要求，加強(qiáng)部門權(quán)責(zé)的分工，以目標(biāo)管理理念為導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)金管理、成本收支以及投融資管理等方面制定配套的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施方案和管控手段，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的資金能夠在預(yù)算內(nèi)執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)最大的節(jié)能降耗，提升預(yù)算控制效能。

（三）規(guī)范路車管理體系，并完善內(nèi)部綜合運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

一方面要加強(qiáng)路車管理工作，既需要不斷開發(fā)新的市場(chǎng)領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多的合作資源，為公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金與資源支持，同時(shí)要加強(qiáng)公路運(yùn)輸市場(chǎng)網(wǎng)格化建設(shè)，明確區(qū)域二級(jí)、三級(jí)子系統(tǒng)的具體規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和管理基礎(chǔ)服務(wù)體系，切實(shí)形成完善的信息共享機(jī)制，確保能夠?yàn)槿罕娞峁└嗟囊徽臼椒?wù)，提升服務(wù)效能。此外還應(yīng)當(dāng)積極探索營(yíng)銷渠道管理新模式，加強(qiáng)線上線下以及上下游公路運(yùn)輸部門的內(nèi)外部合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將路車管理各個(gè)子系統(tǒng)更好地進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)掌握各個(gè)端口的信息資源和變化情況，進(jìn)一步提升運(yùn)輸產(chǎn)品的營(yíng)銷水平，爭(zhēng)取更多的活源。另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部綜合管理。可以看到在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作面臨諸多的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)更加開放，公路運(yùn)輸部門面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也非常激烈，除了要積極開拓市場(chǎng)以外，還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)內(nèi)部綜合管理，以經(jīng)濟(jì)管理為中心，建立完善的考核機(jī)制，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理人員隊(duì)伍建設(shè)，選拔更多專業(yè)性的熱愛公路運(yùn)輸事業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員到基層崗位上去鍛煉，為他們提供良好的工作條件保障，并注重開展法律政策、專業(yè)技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，提高他們的綜合素質(zhì)。引導(dǎo)他們圍繞經(jīng)濟(jì)管理等深入研究加強(qiáng)全面預(yù)算管理、成本控制以及投融資管理的新模式，大膽提出自己的想法，注重將現(xiàn)代信息技術(shù)等和公路運(yùn)輸項(xiàng)目管理體系等進(jìn)行融合，加強(qiáng)一體化建設(shè)和綜合調(diào)度分析。建立公路運(yùn)輸導(dǎo)向平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)等做好預(yù)測(cè)分析和市場(chǎng)調(diào)研，確保能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行全面客觀深度的專業(yè)分析，為科學(xué)決策提供保障。此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)運(yùn)輸款收支等方面全面排查和監(jiān)督，并完善相關(guān)的收支管理臺(tái)賬，緊密結(jié)合國(guó)家稅費(fèi)體制改革等政策的調(diào)整變化，在稅收管理、投融資管理以及運(yùn)營(yíng)規(guī)劃管理方面深度探究，確保全面杜絕和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理精細(xì)化水平。針對(duì)目前運(yùn)營(yíng)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題要加強(qiáng)源頭防控，對(duì)建設(shè)、規(guī)劃的可行性進(jìn)行全面論證，加強(qiáng)第三方專業(yè)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督，這樣才能提升管控效能。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作而言可以借助更多的新技術(shù)等加強(qiáng)運(yùn)輸管理體系維護(hù)和監(jiān)控，打造智慧服務(wù)平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理”新格局，這樣可以減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，將更多的精力用于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析以及預(yù)算管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金利用分析等環(huán)節(jié)，為推動(dòng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)順暢有序開展，實(shí)現(xiàn)更大的效能奠定基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的人力和智力支持。所以還需要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)的資金保障機(jī)制，切實(shí)為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的開展提供資金支持，更好地打造完善的硬件軟件設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，需要科學(xué)規(guī)劃，緊密結(jié)合政策的變化和市場(chǎng)形勢(shì)等進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，完善各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際積極探索現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理新模式，通過(guò)全面預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、隊(duì)伍建設(shè)以及信息技術(shù)應(yīng)用等手段，不斷夯實(shí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展基礎(chǔ)，最大限度降低不良風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)水平。