黃瓊滿

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生較大影響，與此同時(shí)，也幫助提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的收付制體系越來(lái)越難以滿足事業(yè)發(fā)展需求，面對(duì)這一背景，很多事業(yè)單位開始致力于會(huì)計(jì)核算制度改革研究，期望可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量與效率。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響

（一）會(huì)計(jì)要素明顯改變

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素內(nèi)容進(jìn)行了重新定義，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，單位會(huì)計(jì)組成要素包含：預(yù)算支出、收入、結(jié)余、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)核算要素。在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位可以獲得更加真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)反映也更具代表性，這可以讓事業(yè)單位預(yù)算收支朝著科學(xué)化方向發(fā)展，提升監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)管理工作充分發(fā)揮作用。另外，因過(guò)度重視預(yù)算執(zhí)行，常常導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)預(yù)算相互脫節(jié)，這一過(guò)程將使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。面對(duì)這一現(xiàn)狀，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算模式和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了重新調(diào)整，其在很大程度上提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息科學(xué)性。

（二）核算內(nèi)容及過(guò)程發(fā)生變更

借助新政府會(huì)計(jì)制度，政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理期間，應(yīng)在新會(huì)計(jì)制度范圍內(nèi)，核查現(xiàn)階段事業(yè)單位資金現(xiàn)狀與收支情況，便于對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)行改變。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施期間，可以使用財(cái)務(wù)平行記賬法管理，核算其中預(yù)算方式期間，即便很多難以進(jìn)行平行記賬，但這些方法可以明顯提升記賬效率，促進(jìn)政府改革。合理應(yīng)用相關(guān)軟件，幫助政府單位實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革，同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算制度作用。且當(dāng)前，事業(yè)單位都在用收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度當(dāng)前已經(jīng)不能滿足財(cái)會(huì)需求，故而事業(yè)單位需要結(jié)合使用科學(xué)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)分析制度體現(xiàn)自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。此外，事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際需求，設(shè)立會(huì)計(jì)科目，增加核算范圍，健全會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與預(yù)算管理體系。如此方能確保會(huì)計(jì)核算過(guò)程真實(shí)完整，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不斷提升。

（三）會(huì)計(jì)核算方式愈加復(fù)雜

事業(yè)單位預(yù)算編制及落實(shí)情況作為會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵。當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作主要以收付實(shí)現(xiàn)制作為主，但該核算模式不能體現(xiàn)單位收入支出與資產(chǎn)負(fù)債等方面情況，且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策十分不利。新政府會(huì)計(jì)制度下，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行核算模式，這一核算過(guò)程將預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行記賬開展，也就是雙重分錄同筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)。新會(huì)計(jì)核算模式讓兩種核算方法在銜接期間保有一定距離，這樣即可合理劃分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門地位，不斷提高單位預(yù)算管理質(zhì)量。此外，事業(yè)單位資本構(gòu)成、管理模式、運(yùn)作程序也隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生明顯變化，因此，新政府會(huì)計(jì)制度按照現(xiàn)在價(jià)值與公允價(jià)值兩種標(biāo)準(zhǔn)，給出資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量法，這種計(jì)量方法可以幫助預(yù)見事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債，提高事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作全面開展。

二、新政府會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)

（一）費(fèi)用支出科目核算

新政府會(huì)計(jì)制度可以合理劃分費(fèi)用科目，即業(yè)務(wù)活動(dòng)與單位管理兩方面費(fèi)用，事業(yè)單位費(fèi)用支出相對(duì)復(fù)雜，這一過(guò)程應(yīng)合理劃分財(cái)政與非財(cái)政資金，科研支出及非科研支出，基本支出與項(xiàng)目支出等，所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，與本單位現(xiàn)狀，掌握支出業(yè)務(wù)背景，合理劃分不同業(yè)務(wù)、科研活動(dòng)、非科研活動(dòng)，便于區(qū)分那些事業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和管理費(fèi)用范圍，合理掌握核算尺度，便于掌握支出原有，確定核算范圍，如此方能有效完整賬務(wù)核算。

（二）會(huì)計(jì)科目設(shè)置難點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置期間科目總共77個(gè)，在不對(duì)會(huì)計(jì)處理與報(bào)表編制產(chǎn)生影響的前提下，單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)狀，合理考慮資金性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)科目分類及資金來(lái)源、客商情況等，合理設(shè)置輔助核算與明細(xì)科目。

因科研事業(yè)單位為具備公益性科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)較多科研任務(wù)與課題，所以科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理設(shè)置并選擇會(huì)計(jì)科目。一般情況下，可以在“事業(yè)收入”會(huì)計(jì)科目下設(shè)立“科研收入”“非科研收入”兩明細(xì)；“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目下合理設(shè)置“非科研活動(dòng)費(fèi)用”“科研活動(dòng)費(fèi)用”；“事業(yè)預(yù)算收入”科目下影“非科研預(yù)算收入”“科研預(yù)算收入”；在會(huì)計(jì)科目下合理設(shè)置管理、科研、非科研等方面支出，便于全面了解事業(yè)單位各項(xiàng)收支，從而全面為科研事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）提高會(huì)計(jì)附注的準(zhǔn)確性

政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表要求，需要由會(huì)計(jì)附注與報(bào)表組成，這里附注披露內(nèi)容范圍相對(duì)廣泛，對(duì)不同收入費(fèi)用及來(lái)源支付對(duì)象等合理劃分，讓其按照類別對(duì)額度范圍進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，便于在會(huì)計(jì)科目增收期間輔助核算。日常會(huì)計(jì)核算期間應(yīng)合理應(yīng)用信息技術(shù)，記賬憑證編制期間合理引用輔助核算法，合理劃分支出與來(lái)源費(fèi)用合理劃分，便于進(jìn)行年末統(tǒng)計(jì)與匯總，若日常期間工作不仔細(xì)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致年底工作不斷增加，難以采集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不斷降低。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

當(dāng)下，面對(duì)新會(huì)計(jì)核算制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有必要加強(qiáng)變革，促使會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度相互適應(yīng)，改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算難題。

（一）會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)不健全

一直以來(lái)，事業(yè)單位多用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，一般狀況下，主要是按照時(shí)間進(jìn)行收付款。實(shí)際操作期間，不論收入及費(fèi)用是否與本期相符，只借助收入與費(fèi)用款項(xiàng)時(shí)間確定，若為收入，即將其視為收到款項(xiàng)時(shí)間；若為費(fèi)用，則將其視為支付時(shí)間。就收付實(shí)現(xiàn)制而言，其主要指某年度收支，計(jì)算這一時(shí)間段內(nèi)現(xiàn)金流量，不用將業(yè)務(wù)作為計(jì)算單元核算，產(chǎn)生的結(jié)果如下：

一是難以動(dòng)態(tài)展現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡。按照年來(lái)計(jì)算，時(shí)間較長(zhǎng)，核算結(jié)果真實(shí)性有待進(jìn)一步研究，加上難以掌握短期內(nèi)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，難以充分反映客觀事實(shí)。尤其是當(dāng)費(fèi)用與收入不確定的情況下，例如，今年收入很可能是去年或者前幾年應(yīng)收收入，再者，今年支出費(fèi)用很可能是未來(lái)幾年支出費(fèi)用。這樣，今年收入并非全都是今年的，支出也是如此，否則必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)結(jié)余信息不真實(shí)，難以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位收支現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算意義不斷降低。

二是難以適應(yīng)會(huì)計(jì)核算變動(dòng)。就收付實(shí)現(xiàn)制自身來(lái)說(shuō)，其難以確定收支真實(shí)性，尤其是在人為因素的影響下。就某些事業(yè)單位而言，為了確保全面收支平衡，經(jīng)常人為地將上年收入及支出列到本年度當(dāng)中，或者將本年度支出與收入融入到下一年中，賬面給出的支出與收入計(jì)算后，可以得到很多結(jié)余，但實(shí)際情況并不一定如此。這樣，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債情況，加上人為操作控制，難以如實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，更不能為決策人員提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

（二）核算管理模式滯后

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理模式當(dāng)中有很多不合理的地方，因而使得其難以滿足時(shí)代發(fā)展要求?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題主要有：一，賬務(wù)處理不合理。比如，沒(méi)有及時(shí)收納原始證件、明細(xì)記錄等；二，票據(jù)報(bào)銷不合理，票據(jù)報(bào)銷內(nèi)容填寫存在疏漏；三，會(huì)計(jì)管理制度執(zhí)行不到位，缺少會(huì)計(jì)核算監(jiān)督組織及部門，賬目設(shè)置較為混亂。

（三）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)不健全

新政府會(huì)計(jì)制度下，單位核算內(nèi)容越來(lái)越多，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在科目方面，比如，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，受托代理資產(chǎn)等方面內(nèi)容，還在預(yù)算管理體系當(dāng)中添加平行記賬方式，由此可見，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)越來(lái)越難以滿足當(dāng)前政策調(diào)整需求：一，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不健全，信息記錄不完善，財(cái)務(wù)人員難以借助信息系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，因而會(huì)在很大程度上降低財(cái)務(wù)管理效率；二，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)信息不完整，使得各部門間溝通不暢，管理層難以通過(guò)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行合理決策。

（四）從業(yè)者專業(yè)水平低

新會(huì)計(jì)核算制度落實(shí)后，很多單位相繼開始實(shí)施計(jì)提折舊，但財(cái)務(wù)人員是否可以和固定資產(chǎn)計(jì)提折舊情況相互適應(yīng)，很多會(huì)計(jì)人員操作期間仍然會(huì)面臨較多困難，還有部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)能適應(yīng)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方式。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提升。若會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)，制度則能為會(huì)計(jì)核算落實(shí)提供充分保障。會(huì)計(jì)核算工作多是會(huì)計(jì)從業(yè)人員完成，當(dāng)有會(huì)計(jì)事務(wù)沒(méi)處理完，會(huì)計(jì)核算工作也難以發(fā)揮效用。此外，技術(shù)與職業(yè)道德等方面也是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的重要考驗(yàn)，若這一環(huán)節(jié)有人暗箱操作，勢(shì)必會(huì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生影響。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改進(jìn)路徑

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度

健全會(huì)計(jì)核算制度，有利于促進(jìn)新舊會(huì)計(jì)制度的有效融合。因此，事業(yè)單位為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算步伐，一定要遵照新政府會(huì)計(jì)制度引導(dǎo)，將原會(huì)計(jì)管理制度為基礎(chǔ)，合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算制度，防止新舊會(huì)計(jì)制度間出現(xiàn)矛盾。此外，可以站在會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性及財(cái)務(wù)報(bào)表制度方面入手。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要及時(shí)獲得預(yù)算執(zhí)行信息準(zhǔn)確性，然后借助資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表等，充分展示會(huì)計(jì)報(bào)告體系，便于讓事業(yè)單位人員清楚的掌握單位資金收支與流動(dòng)等情況。這里，特別是對(duì)事業(yè)單位而言，其自身?yè)碛邢聦賳挝?，因此在?huì)計(jì)核算制度完善方面，應(yīng)充分融入會(huì)計(jì)管理角色內(nèi)容，確保在會(huì)計(jì)核算期間，內(nèi)部交易事項(xiàng)順利合并。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督

為了確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作程序規(guī)范，事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，便于將監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來(lái)。用人期間，會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)具備執(zhí)業(yè)資格證，針對(duì)記錄不清及混亂賬目等問(wèn)題，都應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)督。

（三）提升財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息化水平

健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，以新政府會(huì)計(jì)制度核算方式為基礎(chǔ)，對(duì)科目設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，接著創(chuàng)建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，便于對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息化處理。一，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求與內(nèi)容平臺(tái)信息，加強(qiáng)和財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商之間的溝通，便于引進(jìn)新財(cái)務(wù)軟件，比如，就核算方式而言，平臺(tái)應(yīng)具備“平行記賬”等功能；科目設(shè)置期間，應(yīng)架設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)計(jì)負(fù)債等內(nèi)容，便于提升財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性；二，應(yīng)提高財(cái)務(wù)信息安全性，及時(shí)查殺軟件，避免有木馬病毒及黑客等信息泄露情況出現(xiàn)，針對(duì)一些總要信息和業(yè)務(wù)處理，需要安排核心人員掌握，合理設(shè)置分享門檻，從而有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三，借助財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以加大各部門間的溝通協(xié)作，各部門經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)化資金處理，如此不僅可以提升財(cái)務(wù)決策成效，還能方便管理層科學(xué)決策。此外，還能提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效率，防止信息孤島的情況出現(xiàn)。

（四）提升從業(yè)人員素質(zhì)

人力資源作為企業(yè)發(fā)展的主要資源，因事業(yè)單位具有一定特殊性，在人才素質(zhì)提升方面，需要做到下面幾點(diǎn)：一，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員道德思想，讓其在充分了解新政府會(huì)計(jì)制度作用下，積極開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，單位內(nèi)部應(yīng)制定合理的晉升與招聘機(jī)制，督促財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)并掌握新政府會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)準(zhǔn)則、變化、創(chuàng)新。二，合理選拔愛(ài)崗敬業(yè)、能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員任職財(cái)務(wù)崗位，同時(shí)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定期間，將績(jī)效考核與財(cái)務(wù)人員日常工作相互掛鉤，便于提升財(cái)務(wù)人員工作意識(shí)；三，借助定期培訓(xùn)與外出組織學(xué)習(xí)等方式，提高員工技能水平，將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，力爭(zhēng)在全面掌握新政府會(huì)計(jì)制度下，熟練處理單位內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)水平，力爭(zhēng)打造一支專業(yè)化財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

五、結(jié)語(yǔ)。

綜上，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作而言，是一場(chǎng)重要變革，對(duì)財(cái)務(wù)人員而言是新的挑戰(zhàn)，為了與新制度相互適應(yīng)，工作人員需要努力學(xué)習(xí)，不斷提升職業(yè)判斷與專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真梳理會(huì)計(jì)核算工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，加強(qiáng)新舊制度銜接，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理，幫助事業(yè)單位解決了現(xiàn)行政府制度內(nèi)容交叉等方面問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一。再者，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)采取措施促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)，例如加強(qiáng)員工培訓(xùn)，完善信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督力度，如此方能確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利開展，最終全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)?！?/p>