中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論研究室 袁富華

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。新常態(tài)下，需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生投資驅(qū)動向內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，供給結(jié)構(gòu)正發(fā)生工業(yè)化向服務(wù)化的升級，主要矛盾集中于人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展。為了化解新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的風(fēng)險與沖突，政策制定和實施應(yīng)具有整體性、綜合性與前瞻性，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念為此提供了清晰的藍(lán)圖。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是通過產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與生活高質(zhì)量的動態(tài)協(xié)調(diào)。生產(chǎn)高質(zhì)量表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，生活高質(zhì)量表現(xiàn)為共享機(jī)制的完善，因此新發(fā)展觀的要義，就是通過效率促進(jìn)分享，通過分享提升效率，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和分享發(fā)展的良性循環(huán)。

總體來看，工業(yè)型社會向知識型社會的演變，是高質(zhì)量發(fā)展替代高速增長的大背景。貫穿這一趨勢的理念變化，是從工業(yè)化時期生產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)向城市化時期要素的質(zhì)量提升。工業(yè)化時期的總體特征是以生產(chǎn)供給為中心、消費(fèi)服務(wù)于生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)服務(wù)于資本積累，總體表現(xiàn)為社會政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策。城市化時期圍繞知識型、福利型社會建設(shè)，具有與工業(yè)型社會不同的一些特征：如生產(chǎn)服務(wù)于消費(fèi)、短期利潤最大化轉(zhuǎn)向發(fā)展分享、圍繞社會政策制定經(jīng)濟(jì)政策等。

“十四五”是中國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要轉(zhuǎn)變高速發(fā)展時期的慣性思維。如服務(wù)化引致的知識經(jīng)濟(jì)或?qū)W習(xí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使創(chuàng)新更加依賴于勞動力要素質(zhì)量提高，相應(yīng)地學(xué)習(xí)機(jī)制從工業(yè)化時期的“干中學(xué)”和“投中學(xué)”轉(zhuǎn)為 “學(xué)中學(xué)”，通過增加網(wǎng)絡(luò)的“知識轉(zhuǎn)移能力”和企業(yè)的“知識吸收能力”，推動全要素生產(chǎn)率提升路徑的形成；資本積累方式也將從工業(yè)化時期的物質(zhì)資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累轉(zhuǎn)變，通過教育、培訓(xùn)體系升級促進(jìn)人力資本升級和知識中產(chǎn)群體的擴(kuò)大，這是把落實新發(fā)展觀、促進(jìn)高質(zhì)量生產(chǎn)消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；治理模式也應(yīng)從靜態(tài)的、注重結(jié)果的再分配，轉(zhuǎn)向未來導(dǎo)向的社會投資，特別是通過擴(kuò)大科教文衛(wèi)方面的支出，提高社會政策的生產(chǎn)性以及經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新促進(jìn)性。

1 高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展階段是從工業(yè)社會向知識型社會邁進(jìn)的階段。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，跨越發(fā)展依賴于創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢的培育。在以高勞動生產(chǎn)率和利潤分享為核心的工業(yè)化發(fā)展過程中，日本成功地抓住工業(yè)化機(jī)遇，建立了技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，突破了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸。20世紀(jì)80年代以后，隨著信息經(jīng)濟(jì)的崛起，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入以知識生產(chǎn)為主的知識經(jīng)濟(jì)時代。通過分析發(fā)達(dá)國家在該階段的發(fā)展情況，可以總結(jié)出以下五點(diǎn)特征。

第一，工業(yè)化時期經(jīng)濟(jì)主要通過規(guī)模效應(yīng)來增加產(chǎn)出以解決貧困問題，隨著邊際收益遞減，當(dāng)居民收入達(dá)到中等水平時，要想繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，邁入高收入水平國家行業(yè)，必須依靠高消費(fèi)水平下的城市化。

第二，發(fā)展中國家利用自己的后發(fā)優(yōu)勢，通過發(fā)展工業(yè)化來實現(xiàn)增長是一種普遍現(xiàn)象，但在工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)比重上升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家的趨同，即與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平行而非互補(bǔ)，如果不能及時進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級，制造業(yè)比較優(yōu)勢不久將喪失殆盡，加之服務(wù)業(yè)本來就弱，“雙重比較劣勢”發(fā)生的可能性很大，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入中等收入陷阱的沼澤。

第三，突破這種被動局面的關(guān)鍵在于培育以創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢為核心的國際競爭力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重上升和制造業(yè)比重下降過程中的效率補(bǔ)償。

第四，由傳統(tǒng)重工業(yè)化向深加工度化演進(jìn)的十字路口，協(xié)調(diào)管理作為一種創(chuàng)新形式內(nèi)生于增長中至關(guān)重要；而在生產(chǎn)集成化時期，工業(yè)部門內(nèi)部、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，城市生產(chǎn)與生活消費(fèi)之間，將形成致密的縱橫網(wǎng)格，此時為自主創(chuàng)新普遍時期，不可能蛙跳實現(xiàn)。

第五，不同于工業(yè)化時期以生產(chǎn)為中心的資源配置體制，城市化時期需要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會發(fā)展，因此，制度設(shè)計應(yīng)該有助于推動經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，突出社會再平衡的重要。

針對中國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，黨的十九大報告指出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄膱蟾嬷锌梢钥闯?，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人民為中心”，高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是人的發(fā)展。因此，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是要從以生產(chǎn)優(yōu)先、生產(chǎn)供給為中心、消費(fèi)服務(wù)于供給的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向以提升要素質(zhì)量、生產(chǎn)服務(wù)于消費(fèi)的消費(fèi)升級和創(chuàng)新高效的可持續(xù)發(fā)展路徑。

2 高質(zhì)量發(fā)展的特征

從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系來看，高質(zhì)量發(fā)展包括相互促進(jìn)的兩個層面：即以效率促進(jìn)分享，以分享提升效率，推動城市化可持續(xù)發(fā)展。這就要求資源配置方式從生產(chǎn)供給為中心轉(zhuǎn)向提升要素質(zhì)量，這是理解新發(fā)展觀的關(guān)鍵?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，可以進(jìn)一步歸納出高質(zhì)量發(fā)展的五條特征。簡單概括就是：推進(jìn)深度城市化、創(chuàng)新驅(qū)動效率提升、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)融合。具體內(nèi)容如下。

第一，推進(jìn)深度城市化。黨的十九大提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”，這是在世界新格局和中國發(fā)展階段新特點(diǎn)基礎(chǔ)上判斷，這也標(biāo)志著中國深度城市化發(fā)展的開端。深度城市化的發(fā)展目標(biāo)是在城市化進(jìn)程中實現(xiàn)以人為本、效率提升和社會包容發(fā)展。針對中國的經(jīng)濟(jì)條件、稟賦條件、制度條件和社會條件等，深度城市化階段的關(guān)鍵在于促進(jìn)知識消費(fèi)的上升，如居民在科教文衛(wèi)等方面的支出，這要求政府提供更多高質(zhì)量的公共服務(wù)，注重公平和效率的平衡。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動效率提升。高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括服務(wù)業(yè)、商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等更為廣泛的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新活動已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的創(chuàng)新范疇，因此建立一個與創(chuàng)新活動相匹配的創(chuàng)新生態(tài)成為關(guān)鍵。通過創(chuàng)新生態(tài)建構(gòu)的同時打破傳統(tǒng)政府干預(yù)、金融系統(tǒng)分割等問題，逐步基于市場——中介推進(jìn)資源配置效率的提升，并支持知識形成廣義人力資本，逐步形成一個具有孵化、聚集和多角色網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的自我演進(jìn)、互動共演，多元治理的創(chuàng)新驅(qū)動效率提升體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中蘊(yùn)含五類風(fēng)險，包括：收入分配格局再調(diào)整導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險；過度無效投資導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險；經(jīng)濟(jì)杠桿率持續(xù)拉升導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險；市場化和相對成本體系調(diào)整導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的關(guān)鍵是重塑富有活力的國家生產(chǎn)系統(tǒng)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沖擊，進(jìn)而規(guī)避轉(zhuǎn)型中的這五類風(fēng)險。

第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。依賴高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對污染的治理，如處理工業(yè)化與城市化所帶來的廢水、廢氣、固體垃圾。高質(zhì)量發(fā)展要求考慮經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的承受能力，遵守客觀規(guī)律，堅守科學(xué)的發(fā)展觀，量力而行，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會融合。高質(zhì)量本身是發(fā)展?fàn)顩r和治理狀況的表現(xiàn)，需要通過治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化來實現(xiàn)。不同于工業(yè)化時期以生產(chǎn)為中心的資源配置體制，城市化時期需要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會發(fā)展，以充分體現(xiàn)“以人的發(fā)展為中心”的原則。因此，制度設(shè)計應(yīng)該有助于推動經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，體現(xiàn)在三個相互關(guān)聯(lián)的層次上：國家作為規(guī)則和政策的提供者，為市場提供制度規(guī)則、促進(jìn)公平、建立信任；規(guī)范有序的市場為經(jīng)濟(jì)主體提供競爭平臺，激勵創(chuàng)新精神；經(jīng)濟(jì)主體參與生產(chǎn)和消費(fèi)活動，獲得發(fā)展分享，并以其訴求促進(jìn)治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

第六，擴(kuò)大高水平對外開放。工業(yè)化動力衰竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速、人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，在面臨成本上升壓力和資源剛性壓力下制造業(yè)比較優(yōu)勢正在逐漸失去，過去堅持的技術(shù)外部依賴和加工貿(mào)易路線無法支撐未來中國經(jīng)濟(jì)的增長。十八大報告指出“完善互利共盈、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”,十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢”。只有通過開放構(gòu)建新體制，形成新優(yōu)勢，才能突破現(xiàn)有全球價值鏈分工格局下的“低端鎖定”，最終培養(yǎng)具有國際競爭力的新體系。

3 治理與新動力

受到發(fā)展階段與發(fā)展水平的約束，中國現(xiàn)階段就業(yè)系統(tǒng)的調(diào)整，應(yīng)該針對以下三方面問題：一是避免非正式就業(yè)群體擴(kuò)大，尤其應(yīng)關(guān)注作為勞動力主體的農(nóng)民工的就業(yè)安全和收入增長，建立發(fā)展的分享機(jī)制。二是探索完善勞動力培訓(xùn)體系，包括技能培訓(xùn)和技術(shù)工人職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建與大學(xué)教育并行的職業(yè)晉升制度，激發(fā)創(chuàng)造性和經(jīng)濟(jì)活力。三是引導(dǎo)人力資本向生產(chǎn)性領(lǐng)域集聚，糾正人力資本錯配現(xiàn)象。增強(qiáng)高層次人力資本市場的流動性，充分利用這部分勞動力資源的創(chuàng)新潛力。

新常態(tài)下，政府功能應(yīng)從以往替代市場向組織市場轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包含兩個層面：一是制度供給，二是公共服務(wù)。工業(yè)型社會向知識型社會轉(zhuǎn)變，需要政府在制度供給和公共服務(wù)上進(jìn)行推動，第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家大致用了30年時間完成這個轉(zhuǎn)型，政府干預(yù)也因此從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到社會領(lǐng)域。

高度城市化時期，無論是高預(yù)算的歐洲老牌發(fā)達(dá)國家，還是低預(yù)算的其他發(fā)達(dá)國家，政府在公共支出中的重要作用是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)過程中的?？陀^上，人的城市化和社會化由福利制度的建設(shè)完善所左右，并依賴這種趨勢增加了勞動者的分享和參與。作為一個必要的角色，政府決策的重心顯然不是短期利益，而是與支出端相關(guān)的長期社會回報，這實際上也構(gòu)成城市化可持續(xù)的一項新內(nèi)容——即公共支出的跨期使用和績效問題。于是城市化在供給(企業(yè)和市場)與需求(消費(fèi)者和政府)兩端獲得了支持。重要的是，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)高端化和公共支出能力提高的趨勢下，需求端的潛力越來越成為左右供給端和市場潛力的力量，這些都需要公共政策選擇的支持。

隨著城市化步入成熟，中國現(xiàn)階段正在經(jīng)歷類似過程，政府由以往直接干預(yù)生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建市場規(guī)則、規(guī)范公共服務(wù)。或者說，政府的作用由以往調(diào)控生產(chǎn)端變?yōu)檎{(diào)控支出端，這是政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義。加快建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系。政策出臺以社會公共利益、社會發(fā)展以及社會正義為出發(fā)點(diǎn)，要著眼于解決效率與公平的沖突，不厚此薄彼。加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的頂層設(shè)計，明確政府和市場的作用。

工業(yè)化時期的市場組織圍繞國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，相應(yīng)地，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化，以基本品需求的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)；金融系統(tǒng)的功能主要是投融資，以促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。首先，競爭中要求各類經(jīng)濟(jì)組織在資源利用上機(jī)會公平，為此，需要調(diào)整工業(yè)化時期選擇性融資體制，并以激發(fā)民營企業(yè)活力為突破口，培育多元化的創(chuàng)新路徑。其次，為了充分發(fā)揮市場組織彈性，金融系統(tǒng)也應(yīng)該拓展功能，從以往推動儲蓄和投資，轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新、融通信息和消除風(fēng)險。

城市化階段，國家開放系統(tǒng)的制度化建設(shè)，應(yīng)該從以下兩個方面著手：一是發(fā)展道路和制度效率問題。近20年來，新自由化思潮對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)砹瞬煌潭鹊呢?fù)面沖擊，發(fā)展模式多樣性和制度競爭重新成為關(guān)注焦點(diǎn)，立足于國情、階段和條件探索城市化路徑，也為理論和實踐所認(rèn)同。二是以技術(shù)優(yōu)勢對抗外部沖擊，是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。高質(zhì)量意味著以技術(shù)優(yōu)勢參與國際競爭，無論是資源稟賦還是勞動力比較優(yōu)勢，都不是參與國際分工的久安之計。未來10～20年，是中國向國際分工中心地位實現(xiàn)突圍的關(guān)鍵時期，這個過程必須建立在制度創(chuàng)新和制度效率之上，深化開放最終要以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會體制的完善為基礎(chǔ)。

未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力之一在于知識生產(chǎn)部門提供新生產(chǎn)要素，這有賴于通過高水平對外開放重塑全球價值鏈分工體系。借助新體系，中國可以從兩方面提升國際競爭力：一是將不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)移出，提升資源配置效率；二是通過邊際產(chǎn)業(yè)在外圍國家的運(yùn)作獲得直接利潤，同時還可以通過再進(jìn)口降低國內(nèi)生產(chǎn)成本，減少貿(mào)易摩擦，降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的成本壓力。這將有利于中國經(jīng)濟(jì)升級到更高的產(chǎn)業(yè)梯度，保障人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。