江 華，杜宴林

（吉林大學(xué) 理論法學(xué)研究中心／司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，吉林 長春 130012）

近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，污染、破壞環(huán)境等現(xiàn)象層出不窮，有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法犯罪的類型、規(guī)模、后果、所涉空間范圍以刷新認(rèn)知的方式逐次出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)之勢，對國家經(jīng)濟(jì)、社會生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對這一現(xiàn)狀，我國先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還相繼出臺了相關(guān)文件，進(jìn)一步突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位以及落實(shí)新的“綠色化發(fā)展”的前進(jìn)道路。2014年4月，全國人大常委會審議通過了修改后的《環(huán)境保護(hù)法》，從根本上改變了過去環(huán)境違法成本低，刑罰難以發(fā)揮應(yīng)有效果等問題。2016年12月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對非法處置危險廢物、環(huán)境檢測數(shù)據(jù)上弄虛作假、無證排污等行為的打擊力度。2017年1月，環(huán)保部、公安部、最高檢出臺《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，進(jìn)一步有效地解決了有案不立、有案難移、以罰代刑等重大難題。

經(jīng)驗(yàn)表明，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的確應(yīng)擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，通過批捕、起訴、開展“兩法銜接”工作、督促起訴、提起民事公益訴訟、督促糾正違法以及提起行政公益訴訟等一系列監(jiān)督措施，不斷加大對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，但一些現(xiàn)實(shí)問題卻為辦案人員查辦此類案件設(shè)置了“障礙”，大如經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的平衡、立法與實(shí)務(wù)的對接、環(huán)保意識與環(huán)保能力的不均，小如案件辦理難、法律適用難、受害補(bǔ)償難等諸多問題，亟須進(jìn)一步探討解決，以期更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職能作用。

一、探索與經(jīng)驗(yàn)：我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察樣本

如前所述，當(dāng)下我國已進(jìn)入環(huán)境保護(hù)問題高發(fā)期。面對日益增長的環(huán)境保護(hù)和訴訟糾紛，全國各地檢察機(jī)關(guān)立足于檢察職能，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，出臺了一系列服務(wù)環(huán)境保護(hù)方面的工作意見，積極探索構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督工作機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中履行法律監(jiān)督職能積累了經(jīng)驗(yàn)；辦理了一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，為“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”做出了重大的貢獻(xiàn)。這其中，貴州、湖北、四川、福建等四省檢察機(jī)關(guān)的典型做法值得重點(diǎn)推介和關(guān)注。

（一）貴州——職能整合+專項(xiàng)行動①中國長安網(wǎng)：《貴州檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動成效顯著》，載于 http：／／www.chinapeace.gov.cn／2016-02／23／content_11323886.htm，最后訪問時間2018年11月9日。

貴州是全國生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)，貴州省檢察機(jī)關(guān)緊繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，積極作為，成效明顯。主要做法是：一是省院統(tǒng)籌推進(jìn)。2014年貴州省院出臺了《貴州省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于發(fā)揮檢察職能保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》，對生態(tài)檢察工作提出了明確要求，并與林業(yè)、公安等部門會簽了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作銜接機(jī)制，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作規(guī)范化、常態(tài)化；二是成立專門檢察機(jī)構(gòu)。貴州省參照專門檢察院的職能整合模式按照“重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立、一般區(qū)域普遍設(shè)立”的原則，化零為整、集聚職能優(yōu)勢，組建了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，設(shè)置了37個專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備了209名檢察人員，再根據(jù)河流、森林等不同的地域生態(tài)特點(diǎn)，分為生態(tài)功能區(qū)、河流流域覆蓋區(qū)和森林覆蓋區(qū)等片區(qū)，提供生態(tài)專業(yè)化的檢察保護(hù)；三是開展專項(xiàng)行動。貴州全省檢察機(jī)關(guān)開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動”，并結(jié)合地域特色開展“小專項(xiàng)”活動，以小促大推動專項(xiàng)行動開展，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，有效地推動形成環(huán)境守法新常態(tài)。

貴州省成立專門檢察機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了有效覆蓋，積聚力量有效對重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢察保護(hù)。貴州這種生態(tài)檢察工作模式與俄羅斯的復(fù)合式自然保護(hù)檢察制度有很多相似之處：都是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，打破橫向的或縱向的原行政區(qū)域的條塊或?qū)蛹壴O(shè)置，因地制宜建立跨區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)體系，有助于發(fā)揮新組織架構(gòu)上的優(yōu)勢，而檢察機(jī)關(guān)可以在分析整個生態(tài)環(huán)境區(qū)域的信息資料后全面、準(zhǔn)確、及時地掌控整個自然保護(hù)生態(tài)區(qū)域的有關(guān)狀況基礎(chǔ)上，連貫性、系統(tǒng)性地預(yù)防和制止生態(tài)違法行為，有效防止了地方利益、部門利益的短視、狹隘心理。

（二）湖北——高點(diǎn)定位+大小專項(xiàng)發(fā)力

2017年湖北省院部署在全省檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，向破壞環(huán)境的違法犯罪宣戰(zhàn)，著力為湖北綠色發(fā)展提供更加有力的法治保障。主要做法有：

其一，高點(diǎn)定位，精心部署。環(huán)境問題事關(guān)人民群眾健康福祉、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是中央和湖北省委的心頭之患，湖北省檢察機(jī)關(guān)從大局的高度認(rèn)識生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在法律監(jiān)督過程中，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，將專項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。考慮到湖北省在長江經(jīng)濟(jì)帶上的位置，他們又聯(lián)合了長江經(jīng)濟(jì)帶上其他11省檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)力共治長江病，緊密配合、深化協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)順暢，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供高效服務(wù)和有力保障。

其二，全面履職，多措并舉。要求全省檢察機(jī)關(guān)全面履職盡責(zé)，充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，嚴(yán)懲環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪。例如湖北省公安縣，根據(jù)群眾反映，公安縣長江沿岸3家企業(yè)存在將生產(chǎn)廢水直接排入長江的情況。公安縣檢察院經(jīng)過調(diào)查后及時向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，敦促環(huán)保部門履職盡責(zé)，依法查處涉案企業(yè)，處罰破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。公安縣檢察院經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)其中某一企業(yè)對環(huán)保局的整改通知充耳不聞，繼續(xù)違法，而環(huán)保局待遇履職，在此基礎(chǔ)上，公安縣檢察院予以立案，并派員深入現(xiàn)場調(diào)查取證，在掌握充足證據(jù)的基礎(chǔ)上，以環(huán)保局怠于履職將環(huán)保局起訴至法院，環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對檢察機(jī)關(guān)起訴的事實(shí)予以認(rèn)同，并向社會誠懇道歉，表示今后將吸取教訓(xùn)，積極作為。

其三，因地制宜，各地精準(zhǔn)發(fā)力。湖北檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵各地在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)各地的實(shí)際情況，突出地域特色創(chuàng)造性開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。例如湖北孝感，根據(jù)湖北省院的要求，主動對接孝感市委、市政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署，開展具有地域特色的“小專項(xiàng)”活動。在因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力的思路指導(dǎo)下，孝感市內(nèi)各級檢察機(jī)關(guān)積極行動：漢川市檢察院開展打擊非法捕撈水產(chǎn)品“小專項(xiàng)”，大悟縣檢察院開展河沙治理“小專項(xiàng)”，安陸、孝昌等檢察院開展打擊濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地等犯罪小專項(xiàng)……這些小專項(xiàng)的開展成了孝感市檢察機(jī)關(guān)開展“大專項(xiàng)”工作的重要抓手和有效載體。再如湖北宜城，宜城市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)宜城市農(nóng)民非法占用農(nóng)用地、濫伐林木等現(xiàn)象較為突出的現(xiàn)狀，深入調(diào)研，制定了《宜城市人民檢擦院開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)法律監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，因地施治，依法綜合運(yùn)用多元化監(jiān)督方式，以地方“小專項(xiàng)”帶動省級“大專項(xiàng)”的方式，突破問題帶動全省、全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的整體提升。

其四，擴(kuò)大辦案效果，堅(jiān)持打擊修復(fù)并重。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理方面，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，推進(jìn)恢復(fù)性司法理念，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時、有效的修復(fù)。

總之，湖北省檢察機(jī)關(guān)在省院開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”的專項(xiàng)法律監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，鼓勵各地檢察機(jī)關(guān)因地施治，開展多樣化、地域化、創(chuàng)新化的“小專項(xiàng)”活動，讓多元化的小專項(xiàng)活動在各地落地開花，以“小”帶“大”，綜合運(yùn)用多元化的檢察監(jiān)督方式，延伸檢察監(jiān)督的觸角，突破區(qū)域性生態(tài)環(huán)境破壞的問題帶動全省整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的提升。

（三）四川——專門機(jī)構(gòu)+協(xié)作配合

四川作為長江經(jīng)濟(jì)帶上最上游的省份，有著豐富的生態(tài)資源，近年來四川省檢察機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)生態(tài)司法理念，積極行動，為長江上游流域生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法保障。主要做法是：一是成立專門機(jī)構(gòu)。建立專門的生態(tài)環(huán)境資源檢察部門或由專人負(fù)責(zé)，明晰工作職責(zé)、擴(kuò)大受案范圍，建立全省生態(tài)環(huán)境資源檢察機(jī)構(gòu)格局；二是建立協(xié)作配合機(jī)制。召開多部門聯(lián)席會議、出臺建立協(xié)作機(jī)制文件，建立具體案件的協(xié)調(diào)配合辦法，與本地”兩法銜接”信息共享平臺有效銜接，推動形成公益訴訟保護(hù)大配合的工作格局。三是加大宣傳提升保護(hù)意識。通過組織專訪、開辟專欄、召開新聞發(fā)布會等多種方式和渠道擴(kuò)大宣傳力度，大力開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境法治宣傳，開通微信平臺，定期推送保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源倡議及小知識，提升群眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的認(rèn)知度，提高群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度，及時有效傳遞檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的良好形象。

四川省檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境行動的“風(fēng)向標(biāo)”，結(jié)合新媒體建立環(huán)境保護(hù)宣傳機(jī)制，通過開展多樣化的活動，第一時間宣傳檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的做法、成效，深入人民群眾身邊、以人民群眾喜聞樂見的方式及時有效傳遞信息，擴(kuò)大影響，提升群眾認(rèn)可度和參與度，助力檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展各項(xiàng)工作。

（四）福建——專業(yè)化監(jiān)督+社會化綜合治理+恢復(fù)性司法①福建檢察：《福建生態(tài)行｜最高人民檢察院組織新媒體“走基層看檢察”》，https：／／www.toutiao.com／i6394183318639739393／，最后訪問時間：2018年10月7日。

福建是全國唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份，也是我國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)和首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。福建省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職方式，走出了“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理+恢復(fù)性司法實(shí)踐”三位一體生態(tài)檢察模式，取得了較為明顯成效。主要做法是：一是設(shè)立專業(yè)化的生態(tài)資源檢察部門。全省大部分檢察院將原有的林業(yè)檢察機(jī)構(gòu)更名或增設(shè)生態(tài)資源檢察部門，實(shí)現(xiàn)“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式；二是對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪始終保持高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮批捕、公訴、偵監(jiān)、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防職能，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多發(fā)性的環(huán)境犯罪及其背后的職務(wù)犯罪；三是推動建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法理念的應(yīng)用，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并舉，在林業(yè)資源、野生動植物保護(hù)、土地、水、礦產(chǎn)、大氣資源等方面加大檢察監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，主動督促、支持有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對損害生態(tài)公益利益的行為人提起訴訟，或結(jié)合刑事附帶民事訴訟以補(bǔ)償受損生態(tài)，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大司法合力。

值得關(guān)注的是，福建專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是通過專人專班的模式，定崗定責(zé)落實(shí)到人，這為法律監(jiān)督工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。此外，福建省大力推行恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)設(shè)新的生態(tài)司法模式，有效解決了受害者和加害者之間的沖突，促使犯罪主體主動承擔(dān)責(zé)任，并對犯罪行為所造成的危害結(jié)果進(jìn)行賠償、補(bǔ)償，以最大限度實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)救、恢復(fù)環(huán)境、消除環(huán)境犯罪持續(xù)性危害。數(shù)據(jù)顯示，自2009年在全國檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)推行“補(bǔ)植復(fù)綠”以來，福建省共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件1604件，設(shè)立“補(bǔ)植復(fù)綠”基地19個，補(bǔ)種林木20多萬畝，成活率達(dá)89.4%。將生態(tài)修復(fù)機(jī)制從涉林案件拓展到水流、土地、礦產(chǎn)、大氣等領(lǐng)域，共對生態(tài)新領(lǐng)域案件應(yīng)用生態(tài)修復(fù)機(jī)制38件；投放魚苗313多萬尾，督促還林1.16萬畝；通過公益訴訟，促成恢復(fù)耕地400多公頃、清理河道15公里、清理垃圾4.6萬噸、固廢物403.7噸；督促關(guān)停、整治污染企業(yè)50家，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失8.4億多元。福建檢察機(jī)關(guān)用“補(bǔ)植步復(fù)綠”的實(shí)際成效，展示了福建省檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大作為。②賀華鋒、馮勇青：《守護(hù)八閩綠意濃！看看福建生態(tài)檢察的大作為》，載于 http：／／www.spp.gov.cn／zdgz／201801／t20180106_208291.shtml，最后訪問日期2018年10月10日。

生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督并不是中國的獨(dú)創(chuàng)，域外國家通過檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的多方面經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。例如前文所提及的俄羅斯復(fù)合式的自然保護(hù)檢察制度；再如美國，在司法部土地與自然司設(shè)置了環(huán)境犯罪辦案小組，作為一支公訴辦案團(tuán)隊(duì)，專門辦理環(huán)境犯罪案件，在辦案中和環(huán)保署開展合作，同時還向社會發(fā)布其所辦理的環(huán)境刑事犯罪案件的調(diào)查和追訴進(jìn)展。環(huán)保部設(shè)有環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察辦公室，辦公室下設(shè)一個部門專門負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪執(zhí)法、法庭和培訓(xùn)。這個部門負(fù)責(zé)對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的環(huán)境犯罪進(jìn)行調(diào)查。此外，加大宣傳，通過公布環(huán)境違法犯罪行為的案例，以警告任何潛在的違法者，告誡所有人通過環(huán)境污染來獲取經(jīng)濟(jì)利益是行不通的。

國外在環(huán)境犯罪及治理方面起步相較我國為早，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，犯罪構(gòu)成、刑罰、法益理論等方面與我國生態(tài)環(huán)境犯罪方面有較大差異，反映了制度設(shè)計的司法價值目標(biāo)追求的不同側(cè)重。但總體而言，國內(nèi)的探索和域外的經(jīng)驗(yàn)對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律完善以及檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能，均具有諸多可以借鑒之處。

二、創(chuàng)新與發(fā)展：檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法監(jiān)督力度，注重民生檢察職能的發(fā)揮，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。面對日益嚴(yán)峻環(huán)境保護(hù)形勢和不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)借鑒既往生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，健全機(jī)制，整合資源，重塑“生態(tài)檢察+”，更好地發(fā)揮檢察職能作用，貢獻(xiàn)檢察力量。

（一）健全工作機(jī)制

1.對內(nèi)協(xié)調(diào)配合。健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門間信息溝通、案情反饋、案件聯(lián)動等工作機(jī)制，通過控申部門、派駐檢察室深入群眾廣泛收集線索，通過辦理刑事犯罪案件，發(fā)現(xiàn)犯罪對環(huán)境保護(hù)造成的危害，專業(yè)檢察人員審查后建議環(huán)保、公安等部門調(diào)查追究，結(jié)合個案同步開展預(yù)防，環(huán)環(huán)相扣，形成對破壞生態(tài)環(huán)境案件的打擊合力。

2.對外信息共享。進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防等制度，做好信息交流、法律咨詢、案件通報，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法部門的實(shí)時監(jiān)督；將目前大量“沉睡”的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)激活并有效利用，對相關(guān)案件線索及時發(fā)現(xiàn)、隨時受理，深入推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

3.強(qiáng)化宣傳普法。檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用以案說法、資料宣傳、新聞報道等傳統(tǒng)手段和微博、微信、門戶網(wǎng)站、新聞客戶端等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的危害性進(jìn)行宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過話劇表演、紀(jì)錄片播放、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動，進(jìn)行法治宣傳，實(shí)現(xiàn)教育、預(yù)防、震懾、指引的功效培養(yǎng)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；主動接受社會監(jiān)督，宣傳檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的做法、成效，展示工作動態(tài)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法的社會影響力，傳遞檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“好聲音”。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)兼顧“坐堂辦案”和“上門獻(xiàn)策”，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察監(jiān)督方式，注重運(yùn)用檢察建議這一重要載體，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合治理，使得檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議的特有形式，延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督影響力，使檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行有效的檢察監(jiān)督。

1.幫助相關(guān)職能部門建章立制。及時分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，查找生態(tài)環(huán)境管理制度等方面存在的漏洞，結(jié)合辦案提出檢察建議，推動相關(guān)部門不斷完善工作方法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政管理的規(guī)范化和制度化。

2.督促相關(guān)職能部門依法履職。針對環(huán)保部門和其他相關(guān)職能部門在行政執(zhí)法及履行職責(zé)過程中存在的急需解決的問題，及時、準(zhǔn)確、合法地向其發(fā)出富有針對性、建設(shè)性的檢察建議，指出偏差、失誤和違法現(xiàn)象，督促相關(guān)部門及時采取補(bǔ)救措施，糾正不良的環(huán)境行政行為，終止和懲處違法行為，減少錯誤或違法行為帶來的損失，并對受害者給予賠償或補(bǔ)償。

（三）整合關(guān)聯(lián)資源

1.推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化。一是建立專業(yè)化辦案組織。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪需要較強(qiáng)的專業(yè)知識，因此建立專業(yè)化的辦案組織確有必要。事實(shí)上，最高法早在2014年6月就已設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，開始集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。天津、河北、山西等省市公安機(jī)關(guān)早已建立打擊環(huán)境資源犯罪的省級專業(yè)部門，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)借助司法體制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，組建相對固定的專業(yè)化辦案組或成立專門的生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)。二是培養(yǎng)專業(yè)化人員。我國目前的環(huán)境法律法規(guī)冗雜，案件辦理常涉及大量環(huán)境專業(yè)知識，要求檢察人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。筆者認(rèn)為，可通過提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力或參考美國“環(huán)境犯罪突擊隊(duì)”模式，吸收檢察官、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、環(huán)保警察組成專業(yè)隊(duì)伍，在環(huán)境損害發(fā)生時發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。檢察專業(yè)人員的缺乏大大限制了法律監(jiān)督工作的開展和實(shí)際成效。2018年7月，中央政法委書記郭聲琨在全面深化司法體制改革推進(jìn)會上明確要求：要探索建立特邀檢察官助理制度。近期珠海市檢察院為了提升公益訴訟辦案的專業(yè)化，聘請來自行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人士擔(dān)任檢察官助理，邀請其就案件辦理的專業(yè)化問題提出意見建議。此舉對于檢察機(jī)關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境案件同樣有較大借鑒意義，原則上應(yīng)當(dāng)大力吸納專業(yè)人員的參與。而在具體案件中，可以有針對性地臨時組建以檢察官為核心、專業(yè)人士協(xié)助檢察機(jī)關(guān)收集、固定案件證據(jù)、給予專業(yè)意見、出庭支持公訴為支撐的辦案組織，以更好地懲治相關(guān)犯罪，提升辦案效果。

2.發(fā)動社會各界廣泛參與。生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性決定了治理此類犯罪更需要也更能吸引社會各方的參與，從而通過國家與社會之間的良性競爭與協(xié)同合作，以最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的“善治”局面。需要注意的是，社會治理不能僅僅停留在傳統(tǒng)的預(yù)防階段。筆者認(rèn)為，在犯罪發(fā)現(xiàn)、查處、刑罰執(zhí)行等方面均有較大拓展空間：其一，在犯罪發(fā)現(xiàn)方面，為破解環(huán)境資源犯罪難以被及時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)鼓勵社會組織以其專業(yè)儀器、設(shè)備和人力開展環(huán)境狀況檢測評估并積極舉報犯罪。同時，為防止發(fā)生“公地悲哀”現(xiàn)象，還應(yīng)該為舉報人提供必要的經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)獎勵，建立犯罪舉報激勵機(jī)制，從而改變?nèi)藗儗ζ骗h(huán)生態(tài)環(huán)境問題所持的事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，增加群眾的參與度，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。其二，在調(diào)查取證方面，環(huán)境資源犯罪證據(jù)的收集、固定、保存一般都需要相應(yīng)專業(yè)技術(shù)支持，單靠刑事司法機(jī)關(guān)非但力量不足，且可能因?qū)I(yè)知識的欠缺而累及證據(jù)質(zhì)量。引入社會力量，一方面有助于提高犯罪線索的價值，另一方面，那些具有檢驗(yàn)、檢測、鑒定資格的社會組織，能夠在科學(xué)提取、收集和固定證據(jù)等方面給予很好地支持和協(xié)助。其三，在刑罰執(zhí)行方面，就不同的生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)采取什么恢復(fù)措施，應(yīng)廣泛聽取社會各方意見，生態(tài)恢復(fù)效果如何也應(yīng)由社會各方做出評價并納入刑罰執(zhí)行評價體系，由法院以裁判的形式給予肯定。

3.開展專業(yè)化法律監(jiān)督工作。檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)開展專業(yè)化、地域性的法律監(jiān)督工作。根據(jù)深入調(diào)研，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境資源的特點(diǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的特點(diǎn)和突出現(xiàn)狀，找準(zhǔn)檢察工作的“風(fēng)向標(biāo)”，讓法律監(jiān)督工作因地施治、精準(zhǔn)發(fā)力，用專業(yè)化法律監(jiān)督工作助力地區(qū)、整體的生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，共同推進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境的提升；專業(yè)化法律監(jiān)督工作的開展可參考福建和湖北檢察機(jī)關(guān)以“小專項(xiàng)”推動“大專項(xiàng)”的工作經(jīng)驗(yàn)，讓地區(qū)特色指引檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開展，讓地方效果助力整體效果的提升。

（四）重塑“生態(tài)檢察+”環(huán)境保護(hù)模式

近年來，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做了卓有成效的工作，包括發(fā)出檢察建議、搭建“兩法銜接”信息共享平臺、加強(qiáng)與環(huán)保、公安的溝通協(xié)調(diào)、提前介入、開展公益訴訟等，也取得了明顯成效，但環(huán)境司法不同于傳統(tǒng)司法，并不止步于糾紛的解決，更注重的是修復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。通過對破壞生態(tài)環(huán)境者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，固然可以達(dá)到以儆效尤的社會效果，但受害者的個人合法權(quán)益以及生態(tài)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)本身，卻難以達(dá)到應(yīng)有效果。此外，檢察權(quán)的行使具有階段性、非終局性的特征，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的履職效果往往需要通過相關(guān)部門才能最終實(shí)現(xiàn)，這不可避免影響了檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效。如何做好“生態(tài)+”檢察，筆者認(rèn)為，在做好“生態(tài)+”立案監(jiān)督、“生態(tài)+”批捕公訴、“生態(tài)+”刑事訴訟監(jiān)督、“生態(tài)+”民行檢察、“生態(tài)+”公益訴訟、“生態(tài)+”控告申訴的同時，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)做好“生態(tài)+”檢察關(guān)注，確保生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)落到實(shí)處。

1.關(guān)注生態(tài)環(huán)境的修復(fù)補(bǔ)償?！皯土P違法犯罪是手段，保護(hù)生態(tài)才是目的”，應(yīng)將恢復(fù)性司法理念①將恢復(fù)性司法理念引入對生態(tài)環(huán)境違法犯罪的處理，要求破壞生態(tài)環(huán)境者除了承擔(dān)刑事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目的。更好地運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、侵權(quán)人因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，尤其是應(yīng)更多地關(guān)注侵權(quán)人的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，針對性開展法律監(jiān)督工作。同時，還應(yīng)會同公安、法院等部門，積極探索創(chuàng)設(shè)“補(bǔ)植復(fù)綠”“公益林撫育”“土地復(fù)墾”“投放魚苗”“繳納生態(tài)修復(fù)基金”“恢復(fù)原狀”等生態(tài)司法模式，并將行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的行為和能力，作為不批捕、不起訴或者從寬處罰、判處緩刑和緩刑考察的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)震懾犯罪和修復(fù)生態(tài)并行、懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境共贏的局面。

基于同樣的邏輯，針對近年來環(huán)境修復(fù)機(jī)制效果不佳的現(xiàn)狀，筆者還認(rèn)為，應(yīng)將“補(bǔ)植令”“恢復(fù)令”作為有條件的不起訴、或判處緩刑等的依據(jù)，同時對“補(bǔ)植令”“恢復(fù)令”的區(qū)域面積、完成期限、林木品種、完成效果，以及相應(yīng)地不履責(zé)、消極履責(zé)的懲罰措施等方面做出明確、可操作的細(xì)化指引，在行為人不履行責(zé)任、或不積極履行責(zé)任時考量情節(jié)再予追究責(zé)任，而不是僅以協(xié)議效果追求結(jié)案或輕刑化。因此，在給予不起訴或判處緩刑后，應(yīng)對于行為人環(huán)境修復(fù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤監(jiān)督，可通過派駐檢察室或者聯(lián)合林業(yè)行政部門、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織進(jìn)行監(jiān)督，對環(huán)境修復(fù)責(zé)任人的補(bǔ)植情況、進(jìn)度、補(bǔ)植后樹木成活率等是否達(dá)到要求進(jìn)行監(jiān)督，未達(dá)要求的要求進(jìn)行積極補(bǔ)種、恢復(fù)，結(jié)合責(zé)任履行情況做出監(jiān)督或處罰。

另外，鑒于“復(fù)綠補(bǔ)植”等恢復(fù)性司法理念的性質(zhì)存在爭議的情況下，筆者認(rèn)為可參考“檢調(diào)對接”機(jī)制，將補(bǔ)植復(fù)綠等恢復(fù)行為作為調(diào)解協(xié)議中的內(nèi)容，與被害人或者對生態(tài)環(huán)境和受損法益及其恢復(fù)過程具有監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，并請求法院判決行為人對被破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)，并以環(huán)境修復(fù)情況向法院提出相應(yīng)的量刑建議，將檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境犯罪的關(guān)注延伸至對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)注，最大限度地督促環(huán)境修復(fù)，降低社會危害性以及相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)正義的成本，力爭以最符合社會各方利益的方式處理生態(tài)環(huán)境犯罪案件，做到既讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，又讓環(huán)境得到修復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的目的。

2.關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。對企業(yè)違法開發(fā)環(huán)境資源或違法經(jīng)營，造成生態(tài)環(huán)境破壞而故意不依法履行監(jiān)管職責(zé)，或者因收受賄賂，而對違法犯罪行為聽之任之的單位或個人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，根據(jù)當(dāng)?shù)夭檗k案件的情況和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，分析評估破壞生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，及時、準(zhǔn)確提醒有關(guān)行政機(jī)關(guān)，敦促其正確履職；深挖各種破壞生態(tài)資源、重大環(huán)境污染事故背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪行為，深挖破壞生態(tài)環(huán)境背后的“保護(hù)傘”；積極探索與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動工作機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件背后的職務(wù)犯罪行為的懲處力度。

結(jié)論

“綠水青山就是金山銀山”，這顯然不是一蹴而就的，它需要全體社會成員的共同努力。而檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展方面顯然也責(zé)無旁貸，要排除一切困難，充分發(fā)揮其檢察職能，堅(jiān)持全面履行職責(zé)，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“組合拳”；要整合資源，以專業(yè)人士開展專業(yè)化工作，握緊“拳頭”，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面綜合治理；同時，還要堅(jiān)持打擊修復(fù)并重的基本理念，積極開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。只用這樣，才能最終譜寫好新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。