孫 燦

（清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084）

科技資源是“科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的要素集合”。[1]在產(chǎn)權(quán)歸屬上，科技資源大多被定性為準(zhǔn)公共物品。政府科技資源的分配對區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，其分配不僅涉及效率問題，也與公平問題聯(lián)系緊密。在計劃經(jīng)濟時期，中國優(yōu)勢科技資源主要在首都、各大區(qū)首府和一些東部大城市集聚，區(qū)域分配格局呈現(xiàn)不平衡的特征。改革開放以來，政府多數(shù)科技資源的分配采取競爭申請的方式，使科技資源進一步向優(yōu)勢地區(qū)集聚，客觀上科技資源分布的空間差距進一步拉大。為調(diào)整這種不平衡的趨勢，政府已采取了相關(guān)政策設(shè)計，如各類“西部計劃”“地區(qū)項目”等，在競爭申請的前提下對科技資源薄弱的區(qū)域和省份進行一定傾斜。從本質(zhì)上看，政府科技資源的區(qū)域分配屬于再分配。新時代，通過科技資源的分配來破解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，實現(xiàn)既促進生產(chǎn)發(fā)展、又關(guān)照公共福利的雙重目標(biāo)，關(guān)鍵在于確立新時代區(qū)域科技資源的分配正義的理論原則并探索其實踐路徑。

一、新時代區(qū)域科技資源分配正義的生成邏輯

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實訴求

建國70年來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了相對差距縮小到擴大再到縮小的變化歷程。改革開放之初，在沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略下，東部地區(qū)取得領(lǐng)先地位。2000年以來，在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的相繼實施下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷縮小，協(xié)調(diào)性有所增強，但整體上區(qū)域科技資源分布的不平衡仍遠大于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡程度。近年來，從中國區(qū)域科技創(chuàng)新資源投入和成果轉(zhuǎn)化看，東西部創(chuàng)新發(fā)展的差距有逐漸縮小的趨勢，但依然存在較大的絕對差距。同時，南北之間的區(qū)域創(chuàng)新能力差距在逐漸拉大，區(qū)域科技發(fā)展格局分化特征明顯。2018年，廣東、江蘇、北京、山東、浙江和上海六省市研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元，已接近世界發(fā)達經(jīng)濟體的水平。目前，西部地區(qū)也形成了以成都、西安、貴州等為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新資源集聚地，涌現(xiàn)出多個新的科技創(chuàng)新增長極。然而，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費投入強度方面呈現(xiàn)下降趨勢。此外，若干戰(zhàn)略性區(qū)域科技資源也較薄弱，如“一帶一路”倡議中處于關(guān)鍵位置的福建、新疆，以及作為重要門戶的廣西，京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)背景下的河北等?？傮w上，目前“通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。”[2]

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新“擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，作為“提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”[3]。為加快推進創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年5月《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，東中西部應(yīng)發(fā)揮各地優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局；推進創(chuàng)新資源的跨區(qū)域整合，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；培育區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢力量，增強區(qū)域創(chuàng)新高地的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新資源的合理配置。新時代，為更好地依靠創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域科技資源分配正義提出了更高要求。

（二）馬克思主義公平正義思想的繼承發(fā)展與當(dāng)代闡釋

不同于西方自由主義分配正義，馬克思、恩格斯基于對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的生產(chǎn)方式與分配方式的研究，構(gòu)建了以經(jīng)濟分析為基礎(chǔ)的公平正義思想，通過對社會基本矛盾運動規(guī)律的把握，從歷史唯物主義維度賦予公平正義以新內(nèi)涵，從社會形態(tài)更替的高度提出了實現(xiàn)公平正義的根本途徑，構(gòu)成了新時代區(qū)域科技資源分配正義的理論起點。

從正義的調(diào)節(jié)范圍來看，馬克思、恩格斯既強調(diào)正義的個體性，也強調(diào)正義的社會性。他們將個人正義作為正義的最終歸宿，將社會制度的正義作為實現(xiàn)個人正義的有效路徑，構(gòu)建了社會正義與個人正義相統(tǒng)一的正義觀。從正義產(chǎn)生的根基上，馬克思、恩格斯以生產(chǎn)關(guān)系解釋分配關(guān)系，將正義歸結(jié)為對生產(chǎn)方式的要求以及與生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性，在批判性的分析資本主義生產(chǎn)方式與分配方式的基礎(chǔ)上，詮釋了生產(chǎn)正義與分配正義的內(nèi)在邏輯。基于公平正義的實現(xiàn)是一個矛盾不斷解決的過程，因而公平正義的評判標(biāo)準(zhǔn)必須是具體的、歷史的，要根據(jù)具體的社會歷史條件、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展階段設(shè)計具體的正義的制度安排。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義正義觀與中國社會主義建設(shè)、改革與發(fā)展的實際相結(jié)合，以個體的自由全面發(fā)展為理想追求，在實踐中不斷探索解放與發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會財富，形成了馬克思主義正義思想的當(dāng)代闡釋。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中關(guān)于如何處理社會主義建設(shè)中的各種矛盾的思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對實現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展理念的初步探索；鄧小平同志對“社會主義本質(zhì)”的論斷重點闡述了社會主義條件下實現(xiàn)公平正義的基本原則和路徑；江澤民同志提出將依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護社會公平正義確立了必要的制度保障；胡錦濤同志針對構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要論述也將維護和實現(xiàn)社會主義公平正義放在十分重要和突出的地位。

中國特色社會主義進入新時代，面對社會主要矛盾的新變化，立足新時代中國特色社會主義的理論與實踐，習(xí)近平同志提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻揭示了新時代實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”[4]發(fā)展的必由之路。為破解發(fā)展的不平衡不充分問題，需要更加協(xié)調(diào)的區(qū)域科技資源布局，在提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，支撐區(qū)域民生改善和社會發(fā)展。將馬克思主義公平正義觀與新時代中國改革發(fā)展的具體實際相結(jié)合，進一步明確新時代區(qū)域科技資源分配正義的時代內(nèi)涵和理論原則，將為探索新時代區(qū)域科技資源分配正義的實現(xiàn)路徑提供有力的指導(dǎo)。

二、新時代區(qū)域科技資源分配正義的理論意涵

（一）新時代區(qū)域科技資源分配正義的價值取向：以人民為中心

推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題是新時代區(qū)域科技資源分配正義的重要關(guān)切之一。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅持以人民為中心的原則導(dǎo)向。

1.科技創(chuàng)新為民

將科技創(chuàng)新為民作為新時代科技資源分配的重要價值指向，來源于馬克思主義科技觀的人本理念。馬克思深刻認識到科學(xué)技術(shù)對于生產(chǎn)的意義，并提出未來理想的經(jīng)濟形態(tài)將是“在保證社會勞動生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時又保證每個生產(chǎn)者個人最全面的發(fā)展”。[5]在馬克思看來，科技在生產(chǎn)上的廣泛運用將使勞動者的必要勞動時間大大縮短，為他們創(chuàng)造更多的自由時間從事其他活動，使勞動成為“真正自由的勞動”[6]。科學(xué)技術(shù)負載著促進人的解放的價值指向?？萍紕?chuàng)新為民是新時代區(qū)域科技資源分配正義理論的應(yīng)有之意，凸顯了馬克思主科技觀的人本理念，回答了新時代的科技發(fā)展“為了誰”的問題?？萍紕?chuàng)新要從人民群眾對美好生活的向往中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，通過科技創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾之需求，利用科技創(chuàng)新成果造福區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域科技資源分配中，要聚焦社會矛盾的新變化，把滿足人民對美好生活需要的程度作為區(qū)域科技資源分配合理性的重要評價指標(biāo)，切實做到科技創(chuàng)新為民。

2.科技創(chuàng)新依靠人民

科技創(chuàng)新的根本動力在于人民。在區(qū)域科技資源分配中，堅持人民主體地位就是堅持科技發(fā)展依靠人民，將科技創(chuàng)新人才作為區(qū)域科技創(chuàng)新的“第一資源”，全面而充分的調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為科技創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供更廣闊的舞臺和環(huán)境。習(xí)近平同志指出，建設(shè)世界科技強國，“關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍”[7]（P16）。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實質(zhì)在于人才驅(qū)動發(fā)展。區(qū)域科技資源的分配要圍繞如何激發(fā)各類創(chuàng)新人才的活力和潛力，發(fā)揮科技人才在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的積極性。

3.科技創(chuàng)新成果惠民共享

在區(qū)域科技資源分配中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其初衷和根本目的在于通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展讓人民群眾共享科技創(chuàng)新的成果，這是由社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)所決定的。新時代，直面發(fā)展的不平衡不充分問題，更需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過有效的科技資源分配的制度安排，推動科技成果的惠民共享，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。使發(fā)展成果更多、更公平的惠及全體人民，真正做到發(fā)展成果由人民共享，必須大力發(fā)展民生科技，“加大科技惠及民生力度，推動科技創(chuàng)新同民生緊密結(jié)合”[8]（P61）同時，促進民生科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣，將科技創(chuàng)新更好地向人民對美好生活的需求轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。

（二）新時代區(qū)域科技資源分配正義的根本前提：解放和發(fā)展生產(chǎn)力

1.馬克思主義生產(chǎn)正義與分配正義理論

一般認為，分配領(lǐng)域的公平正義問題是公平正義的最直接的表現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視野下，分配正義主要關(guān)注如何依靠社會制度對財富、資源、機會等利益進行合理有效的分配。馬克思、恩格斯通過對生產(chǎn)方式的剖析，批判了資本主義生產(chǎn)方式下分配問題上存在的不公平，從生產(chǎn)正義與分配正義的內(nèi)在邏輯中尋求正義問題的解決之道。馬克思指出，生產(chǎn)決定分配，“在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是（1）生產(chǎn)工具的分配，（2）社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配……這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)?！盵9]因此，分配正義必須建立在生產(chǎn)正義的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)正義和分配正義的實現(xiàn)依賴于生產(chǎn)要素的合理配置。近代工業(yè)革命以來，生產(chǎn)要素的合理配置越來越離不開科學(xué)技術(shù)的參與。馬克思、恩格斯在科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的作用尚未非常顯著表現(xiàn)之時，就敏銳地意識到“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)技術(shù)”。鄧小平同志在此基礎(chǔ)上提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進一步深化了對科技資源分配中生產(chǎn)正義與分配正義關(guān)系的理論認識，為探索從生產(chǎn)正義出發(fā)維護科技資源的分配正義提供了理論依據(jù)。

2.新時代區(qū)域科技資源分配的生產(chǎn)正義維度

黨的十八大以來，面向國際經(jīng)濟社會與科技發(fā)展的新趨勢，立足于實現(xiàn)全面建成小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展被提升為國家戰(zhàn)略，“只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。[8]（P30）習(xí)近平同志指出，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須進一步深化科技體制改革，優(yōu)化科技政策的供給，改革完善科技評價體系，為提高科技創(chuàng)新能力掃除體制上的障礙，使科技向經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的通道更加暢通。[8]（P56）

從馬克思的正義觀來看，要評判生產(chǎn)的正義性，其關(guān)鍵就在是否與生產(chǎn)方式的發(fā)展相符合、相一致。評判科技資源的分配是否滿足生產(chǎn)正義，需要從整體上評價科技在生產(chǎn)活動中的作用，要將其是否有效地促進了生產(chǎn)力的解放與發(fā)展作為衡量科技資源分配正義的重要依據(jù)。在中國特色社會主義建設(shè)和改革實踐中，發(fā)展生產(chǎn)力既是社會主義本質(zhì)要求，也是分配正義的根本前提，又是實現(xiàn)新時代“發(fā)展成果由人民共享”的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代，協(xié)調(diào)區(qū)域科技資源分配的效率與公平，促進生產(chǎn)正義與分配正義的統(tǒng)一，必須繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整科技資源分配中不適應(yīng)于生產(chǎn)力解放與發(fā)展的體制機制，推動科技與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到區(qū)域強的通路，以科技體制改革激發(fā)創(chuàng)造力、釋放創(chuàng)新活力，構(gòu)建各具優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新格局，推動建立更加健全的國家創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)“讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流”[8]（P62）。

（三）以“三大公平”為核心的新時代區(qū)域科技資源分配正義保障體系

1.區(qū)域科技資源分配的權(quán)利公平

實現(xiàn)區(qū)域科技資源分配正義，首先在于權(quán)利的公平，即保障區(qū)域平等的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)關(guān)注發(fā)展的公平性、均衡性和可持續(xù)性中蘊含的權(quán)利訴求，尤其關(guān)注弱勢群體、落后區(qū)域的發(fā)展，強調(diào)保護弱勢群體利益、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的合理性。維護區(qū)域發(fā)展權(quán)離不開科技資源的公平分配。一方面，人人有權(quán)享用科學(xué)活動成果，有權(quán)分享科技進步及其應(yīng)用帶來的福利。這些基本權(quán)利已被寫入《世界人權(quán)宣言》，并落實到《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等國際文件。①見聯(lián)合國大會1948年12月10日第217A（II）號決議和1966年12月16日第2200A（XXI）號決議。中國政府于1997年10月27日簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，并于2001年2月28日第九屆全國人大常委會第二十次會議作出批準(zhǔn)《公約》的決定。不同地區(qū)具有平等的享用科技創(chuàng)新活動的成果和科技發(fā)展紅利的權(quán)利。另一方面，科技資源的投入使欠發(fā)達地區(qū)有機會利用科學(xué)技術(shù)有針對性地為環(huán)境、農(nóng)業(yè)、健康、教育、信息等民生保障問題提供解決方案。西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、國家扶貧開發(fā)的實施對維護區(qū)域發(fā)展權(quán)均起到了非常關(guān)鍵的作用。新時代要從根本上解決發(fā)展的不平衡不充分問題，必須繼續(xù)加大針對欠發(fā)達地區(qū)的科技扶貧力度，切實保障欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域發(fā)展權(quán)。

2.區(qū)域科技資源分配的機會公平

權(quán)利公平的實現(xiàn)在于賦予與其能力相匹配的機會以及具備能夠有效地運用這些機會的基本條件。實現(xiàn)平等的區(qū)域發(fā)展權(quán)，不僅應(yīng)提供公平的機會，也要確保欠發(fā)達地區(qū)能夠有效利用這些機會?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域基本發(fā)展權(quán)的重要保障，必須加強科技創(chuàng)新對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級的支撐作用，充分借助科技資源分配帶動區(qū)域文化教育、公共衛(wèi)生等民生服務(wù)的均等化?！耙哉w優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！盵10]新型冠狀病毒疫情發(fā)生以來，線上教學(xué)、遠程醫(yī)療等需求的激增凸顯了5G網(wǎng)絡(luò)、云計算等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在支撐公共資源線上普惠化供給的必要性。新時代推進教育、健康機會的區(qū)域公平，不僅需要在傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療資源分配上向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，還需要加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置以支撐更高質(zhì)量的民生需要。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢下，依靠科技資源分配支撐區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推進優(yōu)質(zhì)公共資源獲取的機會平等。

3.區(qū)域科技資源分配的規(guī)則公平

規(guī)則公平是形成機會公平和保障機會公平的關(guān)鍵。通過公平的、合理的制度設(shè)計賦予社會主體公平參與權(quán)力分配的機會。區(qū)域科技資源分配的規(guī)則公平在于確立科技資源分配的合理的體制機制，賦予區(qū)域及其社會成員享有與之相匹配的科技資源機會的公平，進而真正實現(xiàn)好、有效維護好區(qū)域發(fā)展權(quán)。公平的規(guī)則既要保障競爭性機會公平，也要保障非競爭性的機會平等。當(dāng)前，一方面應(yīng)完善公平競爭機制，保障稟賦條件好的地區(qū)獲得與其能力相匹配的科技資源。另一方面，在科技資源上給予欠發(fā)達地區(qū)一定的傾斜配置也是必要的，這有利于通過創(chuàng)新資源的配置開發(fā)其區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，更充分地保障其區(qū)域發(fā)展權(quán)。

三、新時代區(qū)域科技資源分配正義的實踐路徑

當(dāng)前，原有的制約科技創(chuàng)新的體制機制因素與區(qū)域科技資源分配正義的關(guān)聯(lián)越來越多地凸顯，直觀地反映出公平性問題正逐漸成為影響進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。有鑒于此，必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，探索區(qū)域科技資源分配正義的實踐理路。

（一）貫徹共享發(fā)展理念，實現(xiàn)區(qū)域科技資源分配個人正義與社會正義的統(tǒng)一

區(qū)域科技資源分配中貫徹共享發(fā)展理念，要根據(jù)以人民為中心的價值導(dǎo)向，作出更有效的制度安排。“科學(xué)研究既要追求知識和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾?！盵7]（P10）實現(xiàn)發(fā)展的全民共享、全面共享，必須加強公共科技供給，發(fā)展民生科技，促進民生科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)公共服務(wù)體系的低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋[7]（P13）。實現(xiàn)科技創(chuàng)新惠民共享還需要促進科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。由于科技資源匱乏區(qū)域和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域具有較強的一致性，必須完善科技幫扶機制，通過平臺建設(shè)、幫扶結(jié)對、人才支持等系統(tǒng)化舉措為脫貧攻堅提供充分的科技資源供給，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的潛力，推動后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

區(qū)域科技資源分配正義的實現(xiàn)也要堅持共建共享、漸進共享的原則。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)在于人才驅(qū)動。必須進一步完善科技創(chuàng)新人才的利益分配機制，充分尊重和極大調(diào)動科技人才的創(chuàng)造精神。同時，根據(jù)區(qū)域特色實施差異化的科技人才政策，有效協(xié)調(diào)科技人才的區(qū)域集聚，使科技人才更好地服務(wù)于戰(zhàn)略性區(qū)域建設(shè)以及后發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。在確保科技人才“得其所應(yīng)得”的同時，不斷推進科技促進每個人“自由全面發(fā)展”的個人正義與全民“共享改革發(fā)展成果”的社會正義的統(tǒng)一。

（二）深化科技體制改革，推進區(qū)域科技資源生產(chǎn)正義與分配正義的統(tǒng)一

當(dāng)前，通過深化科技體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)科技資源分配正義的必由路徑。改革開放以來，尤其是1985年科技體制改革以來，科技投入作為“生產(chǎn)性投入”的理念逐漸確立起來，在區(qū)域科技資源分配中，效率優(yōu)先的導(dǎo)向性更加顯著，使得優(yōu)質(zhì)科技資源愈加向發(fā)達地區(qū)集聚，基于區(qū)域科技資源條件的傳統(tǒng)稟賦，伴隨著創(chuàng)新要素的集聚，逐漸形成了一些具有優(yōu)勢特色的創(chuàng)新高地。然而，受到政府行政管理的條塊結(jié)構(gòu)影響，科技資源的分配與管理存在多層級、多部門縱橫交錯的情況，導(dǎo)致區(qū)域科技資源分散、科技項目重復(fù)建設(shè)、項目成果低水平同質(zhì)化等一系列問題。這些制度因素制約了政府科技資源利用效率，阻礙了科技創(chuàng)新的潛力、創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，進而制約著區(qū)域科技資源分配正義的實現(xiàn)。

新時代以科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在深化科技體制改革的進程中，需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解區(qū)域科技資源分配中因條塊分割帶來的難題：優(yōu)化研究試驗基地等科技基礎(chǔ)條件資源的空間布局與開放共享，推動形成跨區(qū)域的科技研發(fā)服務(wù)平臺與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；遵循區(qū)域創(chuàng)新集聚規(guī)律，深入推進自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新高地的示范引領(lǐng)作用。新時代要探索實現(xiàn)“更有效率，更加公平”的區(qū)域科技資源分配，必須以深化科技體制改革為著眼點，促進區(qū)域科技資源分配生產(chǎn)正義與分配正義統(tǒng)一的實現(xiàn)。

（三）維護區(qū)域發(fā)展權(quán)，促進區(qū)域科技資源分配的普惠性正義與差異性正義

維護區(qū)域發(fā)展權(quán)，必須針對不同區(qū)域、不同層級類別的科技資源實施差異化的科技資源分配策略，實現(xiàn)區(qū)域科技資源分配普惠性正義與差異性正義的統(tǒng)一。

其一，應(yīng)突出科技資源分配對“戰(zhàn)略區(qū)”和“類型區(qū)”的支撐作用。東部地區(qū)應(yīng)加強原始性和集成性科技創(chuàng)新資源的配置，打造創(chuàng)新高地；中西部主要地區(qū)則應(yīng)著重通過匯聚科技創(chuàng)新資源支撐產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移；對于京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家重要戰(zhàn)略區(qū)，應(yīng)加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與跨行政區(qū)整合共享，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；針對“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略區(qū)，應(yīng)通過強化科技資源配置拓展其國際經(jīng)濟與技術(shù)合作空間；對于“老少邊窮”、產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭、生態(tài)退化等不同類型的劣勢地區(qū)，需要因地制宜配置與其區(qū)域稟賦條件相匹配的科技資源，推進區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

其二，根據(jù)科技資源的層次確立差異化的效率與公平分配原則。對直接服務(wù)現(xiàn)實民生需要的基礎(chǔ)性科技資源，如支撐農(nóng)業(yè)與環(huán)保先進適用技術(shù)推廣、教育與醫(yī)療資源均等化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型的科技資源，應(yīng)遵循公平導(dǎo)向的分配原則，保障欠發(fā)達地區(qū)補齊短板，實現(xiàn)相關(guān)科技資源分配的普惠共享。對支撐區(qū)域基本科技活動開展的財力、物力等基本科技資源，應(yīng)兼顧效率與公平的分配原則，完善穩(wěn)定支持和競爭申請相結(jié)合的機制，充分發(fā)揮地區(qū)基金項目對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜性支持。對于更優(yōu)質(zhì)、更稀缺的重點、重大層次的科技資源，必須充分尊重優(yōu)質(zhì)科技資源集聚規(guī)律，采取效率主導(dǎo)的分配原則。新時代，面對顛覆性技術(shù)爆發(fā)增長帶來的機遇以及“卡脖子”技術(shù)頻繁出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)，要著重在稟賦優(yōu)勢地區(qū)加強顛覆性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新的科技資源配置，帶動和支撐創(chuàng)新發(fā)展。[11]

其三，根據(jù)不同類型科技資源的性質(zhì)與集聚規(guī)律，需采取差別化的分配原則。針對競爭性較強的科技投入，應(yīng)不斷完善各類國家科技計劃區(qū)域間分配的效率與公平機制，提高中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金使用效益；對于稀缺性、排他性較強的科技人才，必須建立健全區(qū)域人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，同時積極引導(dǎo)區(qū)域間科技人才的交流與合作；針對公益性、可共享性較強的實物資源和信息資源，應(yīng)進一步建立健全大型科研儀器的開放共享和運行補助機制，同時提高信息資源的使用效率，完善區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)，支持跨區(qū)域科技資源的共享。