童 星

2019 年是中華人民共和國(guó)成立70 周年。當(dāng)年底，由我國(guó)民生領(lǐng)域的著名學(xué)者、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成領(lǐng)銜完成的著作《從饑寒交迫走向美好生活：中國(guó)民生70 年（1949—2019）》由湖南教育出版社正式出版。該書(shū)以豐富的歷史資料展現(xiàn)了中華人民共和國(guó)成立70 年來(lái)民生事業(yè)發(fā)展的宏偉畫(huà)卷，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法客觀評(píng)價(jià)了70 年來(lái)中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色民生建設(shè)70 年輝煌成就的鴻篇巨制。通讀該書(shū)，我認(rèn)為這部著作有如下一些突出特點(diǎn)。

一、梳理民生建設(shè)理論框架，開(kāi)辟中國(guó)特色民生保障系統(tǒng)研究先河

大家知道，鄭功成教授擔(dān)任中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他學(xué)術(shù)生涯的主要工作領(lǐng)域也是社會(huì)保障及與民生相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究。圍繞社會(huì)保障與多個(gè)民生領(lǐng)域，他完成了一系列研究論著。很多論著都是時(shí)代急需、造詣深厚的學(xué)術(shù)名篇。

與以往的社會(huì)保障研究論著相比，《從饑寒交迫走向美好生活：中國(guó)民生70 年（1949—2019）》最顯著的特色是作者把研究視野從社會(huì)保障拓展到了“中國(guó)民生”。民生是一個(gè)大概念。作者在開(kāi)篇就指出，民生是指人民的生計(jì)與追求，并將民生具體劃分為反貧困、國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房和養(yǎng)老哺幼等7 個(gè)領(lǐng)域，涵蓋人的生命全周期，涉及個(gè)人和家庭生活的最主要方面。這不僅大大拓展了社會(huì)保障的領(lǐng)域與范圍，更是在學(xué)術(shù)著作中充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”大力開(kāi)展民生保障的理論與實(shí)踐，從理念與內(nèi)涵的層面梳理總結(jié)新中國(guó)成立70 年來(lái)民生保障的艱辛探索與巨大成就。

本書(shū)站在中華人民共和國(guó)成立70 周年的歷史時(shí)點(diǎn)上，用極其豐富的資料、數(shù)據(jù)、圖表、案例和專欄等形式，系統(tǒng)地梳理了中國(guó)民生事業(yè)及其主要領(lǐng)域的歷史發(fā)展線索和變遷脈絡(luò)，是對(duì)70 年民生事業(yè)發(fā)展的全景式回顧，形成了民生發(fā)展體系的完整理論框架，開(kāi)辟了中國(guó)特色民生保障系統(tǒng)研究的先河。

二、貫通改革開(kāi)放前后民生建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)，以體制政策變遷為綱展示民生建設(shè)多彩畫(huà)卷

在對(duì)新中國(guó)70 年來(lái)民生建設(shè)歷史的回溯與梳理中，本書(shū)體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的連續(xù)性。70 年民生事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期，本書(shū)各章節(jié)也基本都是以改革開(kāi)放作為階段劃分的主要依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，這兩個(gè)歷史時(shí)期是相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的，不能夠相互否定。本書(shū)堅(jiān)持了這種歷史唯物主義的方法論，以歷史發(fā)展階段為背景，以民生事業(yè)的客觀發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，從系統(tǒng)和發(fā)展的視角描述了改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的階段性和延續(xù)性，深刻闡述了改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期國(guó)家民生發(fā)展的終極目標(biāo)沒(méi)有變，而根據(jù)歷史發(fā)展階段的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的具體制度和措施與時(shí)俱進(jìn)的歷史規(guī)律。

二是將民生事業(yè)的發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的大環(huán)境之中。民生事業(yè)的發(fā)展既是新中國(guó)70 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的有機(jī)組成部分，也是70 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的標(biāo)志之一。本書(shū)各章節(jié)都緊扣時(shí)代發(fā)展的背景，從經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)背景、人口結(jié)構(gòu)等方面展開(kāi)論述，使讀者具有很強(qiáng)的歷史時(shí)空感。

三是將宏觀領(lǐng)域的政策變遷與微觀領(lǐng)域的典型事件相結(jié)合。這既有利于把握總體發(fā)展規(guī)律，也具有很強(qiáng)的可讀性。一方面，本書(shū)的各章節(jié)以相關(guān)領(lǐng)域主要制度的建立、發(fā)展和運(yùn)行為線索，從縱向上展現(xiàn)了民生領(lǐng)域主要制度的變化發(fā)展過(guò)程，并通過(guò)附錄有關(guān)法律法規(guī)的整理，向讀者展現(xiàn)出清晰的制度發(fā)展脈絡(luò)。另一方面，民生與老百姓的生活息息相關(guān)，一些重大的標(biāo)志性事件構(gòu)成了人們對(duì)于民生事業(yè)發(fā)展的歷史記憶，如反貧困中有關(guān)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面介紹，國(guó)民教育中有關(guān)掃盲運(yùn)動(dòng)和希望工程的回顧，醫(yī)療衛(wèi)生中有關(guān)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“除四害”的歷史回憶，勞動(dòng)就業(yè)中有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗再就業(yè)的世紀(jì)回眸，等等。這些重大典型事件的代入感可以引發(fā)讀者結(jié)合自身經(jīng)歷的聯(lián)想，從而更加真切地感受到發(fā)生在自己身邊的民生巨變。

三、創(chuàng)制特色民生發(fā)展指數(shù)，客觀評(píng)價(jià)民生建設(shè)的量變與質(zhì)變

民生事業(yè)的范圍廣、內(nèi)容多，因此需要一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本書(shū)構(gòu)建了一套包括綜合、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育和社會(huì)保障的5 大類、60 個(gè)民生關(guān)鍵指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是很不容易的工作，也是科學(xué)研究與探索的嘗試。

用自己設(shè)計(jì)的指標(biāo)客觀評(píng)價(jià)新中國(guó)民生事業(yè)70 年發(fā)展總體情況，形象直觀，給人耳目一新的感覺(jué)。按照該書(shū)的設(shè)計(jì)，中華人民共和國(guó)1949—2017 年民生發(fā)展指數(shù)變化十分顯著，成就是巨大而驚人的。中國(guó)的民生指數(shù)從1949 年的0.05 到1957 年的0.1，再到1978 年的0.17，進(jìn)而到2000 年的0.29，直到2017 年的0.57?？焖倥噬闹笖?shù)背后是新中國(guó)成立70 年來(lái)各項(xiàng)民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平從量變到質(zhì)變的巨大飛躍。

該書(shū)從指數(shù)變化進(jìn)一步引申出對(duì)中國(guó)70 年民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的客觀評(píng)價(jià)：

一是將民生事業(yè)的大發(fā)展作為新中國(guó)70 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的最重要標(biāo)志。其深刻闡釋了民生發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享的有效途徑，是社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、有序發(fā)展并保持活力的維系機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終得到人民擁護(hù)和支持的重要法寶。本書(shū)鮮明地提出，從擺脫饑寒交迫，到解決溫飽問(wèn)題，再到實(shí)現(xiàn)全面小康，中國(guó)的民生發(fā)展成就舉世矚目。新中國(guó)70 年的發(fā)展歷程就是中國(guó)人民從饑寒交迫的普遍性生存危機(jī)狀態(tài)到解決溫飽問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康并走向美好生活新時(shí)代的連續(xù)性歷史進(jìn)程。

二是對(duì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的成就進(jìn)行了高度凝練概括。全書(shū)共八章和一個(gè)附錄，除第一章總論外，其他七章分別聚焦民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。每一章的題名都極具特色，是對(duì)該領(lǐng)域民生事業(yè)發(fā)展成就的高度概括，如反貧困事業(yè)從生存危機(jī)走向全面小康，國(guó)民教育從文盲大國(guó)走向高等教育大眾化，勞動(dòng)就業(yè)從遍地農(nóng)夫走向體面勞動(dòng)等，讓讀者一目了然。

三是以歷史發(fā)展的眼光看待不同時(shí)期民生建設(shè)的重要?dú)v史事件及理性評(píng)價(jià)。該書(shū)對(duì)“以工代賑、生產(chǎn)自救”等傳統(tǒng)的反貧困策略，通過(guò)“工人夜校”“農(nóng)民夜?！遍_(kāi)展的掃盲運(yùn)動(dòng)，建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的合作醫(yī)療與以赤腳醫(yī)生為代表的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”對(duì)改變農(nóng)村醫(yī)療和教育水平的重要貢獻(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位低水平但全方位的保障體系等，并沒(méi)有用今天的眼光來(lái)看待，而是把上述做法放到特定的歷史背景下看待和評(píng)價(jià)。這些制度和措施既在總體上適應(yīng)了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系特征，也仍然在某種程度上影響著當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)民生制度建設(shè)。

對(duì)民生事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)既要聚焦于民生的具體領(lǐng)域，用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話，也要將民生事業(yè)置于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)70 年發(fā)展的背景下論述，充分體現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變遷的互動(dòng)關(guān)系。既要對(duì)70 年取得的輝煌成就予以充分肯定和全面展示，也要從發(fā)展的角度審視不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。本書(shū)正是遵循這種理論邏輯，對(duì)如此重大的主題做出了科學(xué)的理論回應(yīng)。

四、利用詳實(shí)資料講解中國(guó)民生故事，探索中國(guó)特色民生理論體系

中國(guó)70 年的民生事業(yè)發(fā)展壯麗輝煌，我們要用中國(guó)話語(yǔ)體系向世界講好中國(guó)的民生故事。而作為中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證者和研究者，學(xué)者的使命是要從民生發(fā)展的中國(guó)故事中提煉中國(guó)特色的民生發(fā)展理論，從而真正實(shí)現(xiàn)道路自信、制度自信、文化自信和理論自信。該書(shū)在系統(tǒng)回顧中國(guó)70 年民生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)民生事業(yè)做出了重要的理論判斷，并初步構(gòu)建了中國(guó)特色的民生理論框架，包括民生的本質(zhì)論、民生的制度論、民生的動(dòng)力論、民生的行動(dòng)論和民生的發(fā)展論等內(nèi)容。

本書(shū)旗幟鮮明地提出，中國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展具有穩(wěn)固的政治保障，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和有力領(lǐng)導(dǎo)是民生事業(yè)取得巨大成就的根本原因。與西方國(guó)家執(zhí)政黨改善民生的動(dòng)機(jī)往往是基于競(jìng)選中爭(zhēng)取選票的“工具”不同，不斷改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，也是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的本質(zhì)要求，因此中國(guó)發(fā)展民生事業(yè)是目的而不是工具。

關(guān)于民生的制度論，該書(shū)從分析民生在整個(gè)制度體系中的地位以及民生制度本身的結(jié)構(gòu)出發(fā)，研究民生建設(shè)理論框架，強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的核心是制度的競(jìng)爭(zhēng)。中共十九屆四中全會(huì)做出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的重要判斷，并且明確提出民生保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分。本書(shū)創(chuàng)新性地提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的選擇必然要求發(fā)展民生事業(yè)，而中國(guó)民生狀況迅速、普遍和顯著的改善又反過(guò)來(lái)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的優(yōu)越性。

關(guān)于民生建設(shè)的動(dòng)力論，該書(shū)從分析民生發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源即民生與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系角度，探求民生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為民生改善提供了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是70 年民生持續(xù)改善的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間又彼此聯(lián)系、相互影響。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等將影響其是否可以很好地惠及民生，而能夠惠及民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是高質(zhì)量的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)；另一方面，諸多民生領(lǐng)域逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。中國(guó)70 年民生與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展為全世界樹(shù)立了一個(gè)正面的典型。

關(guān)于民生的行動(dòng)論，是從民生目標(biāo)到民生實(shí)踐過(guò)程的路徑和歷史連續(xù)性。民生不是口號(hào)，而是要轉(zhuǎn)變成實(shí)際的行動(dòng)并實(shí)質(zhì)上地提升人民的生活質(zhì)量，這需要保持戰(zhàn)略定力和持久的努力。本書(shū)系統(tǒng)地回顧了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“四個(gè)現(xiàn)代化”與“兩步走”戰(zhàn)略，到改革開(kāi)放后確立的“三步走”戰(zhàn)略與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，再到新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略。這些長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃既指明了方向，確保了改革發(fā)展的連續(xù)性，又被具體地分解到一個(gè)又一個(gè)的五年規(guī)劃與年度計(jì)劃中付諸實(shí)踐，從而確保方向不變、路徑清晰，一代一代持之以恒地努力奮斗，最終將戰(zhàn)略藍(lán)圖變成了現(xiàn)實(shí)。與西方國(guó)家因?yàn)檎h更替或社會(huì)思潮的變化使得民生事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出曲折性不同，中國(guó)70 年的民生事業(yè)發(fā)展總體保持了連續(xù)性和持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)于民生的發(fā)展論，該書(shū)討論分析了民生事業(yè)的發(fā)展方向以及民生事業(yè)的制度供給與國(guó)民需求之間的關(guān)系問(wèn)題。雖然中國(guó)民生事業(yè)的成就舉世矚目，但人民對(duì)美好生活的追求沒(méi)有止境，民生訴求也在持續(xù)地全面升級(jí)。民生事業(yè)的發(fā)展要追溯本源、關(guān)注需求，要研究國(guó)民需要的主體、內(nèi)容、水平和結(jié)構(gòu)，要滿足有需求者的需求，要從滿足物質(zhì)文化需求向滿足美好生活需求轉(zhuǎn)變，要不斷提升民生福祉的水平，優(yōu)化民生供給的結(jié)構(gòu)。因此，民生事業(yè)的發(fā)展是永無(wú)止境的。

總之，以50 萬(wàn)多字的篇幅，論述新中國(guó)民生從饑寒交迫走向美好生活的70 年歷程，不僅為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性提供了具體的科學(xué)注解，而且是向當(dāng)今世界講好中國(guó)故事、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、解析中國(guó)方案的重要學(xué)術(shù)研究范例，具有十分重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。