劉 鵬

(中國人民公安大學(xué)偵查與刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100038)

在現(xiàn)代漢語中，盜竊是指以非法占有為目的，采用規(guī)避他人管控的方式侵占他人財(cái)物的行為。非法竊聽、竊照行為本質(zhì)上與盜竊行為類似，傳統(tǒng)盜竊行為的目標(biāo)是財(cái)物，而非法竊聽、竊照行為的目標(biāo)是信息，即以非法占有為目的，在未經(jīng)他人允許及未被他人感知的情況下，秘密獲取他人語音信息以及特定時(shí)空范圍內(nèi)的行為、狀態(tài)等信息。由于涉及對公民隱私權(quán)的干預(yù)，我國在竊聽、竊照專用器材的生產(chǎn)、使用主體、使用范圍、審批程序上有極為嚴(yán)格的要求，除國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)用于維護(hù)國家安全和打擊嚴(yán)重刑事犯罪外，其他任何個(gè)人、單位、組織都無權(quán)生產(chǎn)和使用此類專用器材。然而，目前竊聽、竊照專用器材生產(chǎn)、銷售、使用可謂泛濫，由此引發(fā)的信任危機(jī)、惡性案件層出不窮，社會(huì)危害性極大，對國家安全及公民個(gè)人信息安全構(gòu)成極大威脅。根據(jù)《刑法》第283條、第284條之規(guī)定，我國竊聽、竊照犯罪分為非法生產(chǎn)、銷售和非法使用竊聽、竊照專用器材兩種類型。筆者在中國裁判文書網(wǎng)以“非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪”和“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”為案由，搜集到2015年1月至2019年12月間公開宣判的竊聽、竊照犯罪案件共136起，其中非法生產(chǎn)、銷售類案件112起，非法使用類案件24起。(1)研究發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中容易將“非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪”與“非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪”混淆，因此筆者在案例搜集過程中將“非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材”相關(guān)案例一并搜集，并在下文對相關(guān)原因進(jìn)行分析。本文將結(jié)合對以上案件的分析，對當(dāng)前我國竊聽、竊照犯罪進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，并提出對此類犯罪預(yù)防和打擊的有效策略。

一、 當(dāng)前我國竊聽、竊照犯罪現(xiàn)狀及特征分析

(一)案件時(shí)間分布情況

從案件的時(shí)間分布情況看，非法生產(chǎn)、銷售類案件2015年為60起、2016年為17起、2017年為11起、2018年為11起、2019年為13起；非法使用類案件2015年為9起、2016年為8起、2017年為1起、2018年為3起、2019年為3起。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，竊聽、竊照犯罪案發(fā)數(shù)量有逐年下降的趨勢，究其原因，可能與近年來各地公安機(jī)關(guān)對此類犯罪保持高壓態(tài)勢有關(guān)。但是，由于此類犯罪隱蔽性強(qiáng)且認(rèn)定難，最終進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)并被判有罪的案件數(shù)量與實(shí)際存在的案件數(shù)量會(huì)有一定差距。

(二)案件地域分布情況

從地域分布看，非法銷售類案件共涉及18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，其中有多起案件貨源地或生產(chǎn)地指向深圳、東莞。這與兩地的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特征密不可分，深圳是亞洲最大的電子產(chǎn)品批發(fā)市場——華強(qiáng)北電子市場所在地，而東莞是國內(nèi)電子元器件主要生產(chǎn)地之一，在這里犯罪嫌疑人容易以較低成本獲取生產(chǎn)竊聽、竊照專用器材所需的電子元器件或直接批發(fā)成品。非法使用類案件涉及14個(gè)省、自治區(qū)，案件覆蓋沿海城市及中東部及西部地區(qū)，覆蓋范圍極廣，無明顯的地域特征。

(三)竊聽、竊照專用器材類型及使用目的

從非法使用目的上看，主要包括以下幾個(gè)方面：考試作弊18起、報(bào)復(fù)他人1起、串通投標(biāo)1起、做空股票1起、偷拍酒店房間2起、賭博作弊1起，涉及侵犯公民個(gè)人隱私，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、金融秩序以及其他各類犯罪活動(dòng)等，危害覆蓋領(lǐng)域廣泛。從銷售竊聽、竊照專用器材類型上看，偽裝成各類常用生活物品的案件共77起，專門用于考試作弊的案件共35起。

(四)竊聽、竊照專用器材購買途徑及銷售方式

從購買途徑上看，判決書中說明器材來源的11起非法使用類案件中，9起為被告人通過網(wǎng)絡(luò)購買(其中1起在境外購買)，2起為通過電子市場、數(shù)碼商行等實(shí)體店鋪購買。從銷售方式上看，通過淘寶、微信、QQ、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)銷售共49起，通過電子安防市場、數(shù)碼商行、手機(jī)店等實(shí)體店鋪銷售共60起，“實(shí)體店鋪+網(wǎng)絡(luò)”混合銷售方式共3起。此外，無論是通過網(wǎng)絡(luò)購買還是銷售，買賣雙方都會(huì)通過寄遞渠道來實(shí)現(xiàn)相關(guān)器材的發(fā)送和收取，因此寄遞渠道是竊聽、竊照犯罪鏈條中的重要環(huán)節(jié)。

(五)案件類型

1.“非法銷售”遠(yuǎn)多于“非法使用”

在全部的136起竊聽、竊照犯罪案件中，非法生產(chǎn)、銷售類案件112起，占82.4%；非法使用類案件24起，占17.6%。部分判決書中的交易數(shù)據(jù)顯示，至案發(fā)已流入社會(huì)的竊聽、竊照專用器材數(shù)量超過萬套，而實(shí)際因“非法使用”被發(fā)現(xiàn)，最終被追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量較少。究其原因，筆者認(rèn)為并非使用少，而是發(fā)現(xiàn)難。由于竊聽、竊照專用器材外觀的偽裝性以及使用的隱蔽性，普通人很難發(fā)現(xiàn)其存在。此類案件往往是因偶然因素或采取專業(yè)的安檢措施才被發(fā)現(xiàn)。比如在“非法使用”的24起案件中，有18起案件是因?yàn)樵趪壹?jí)考試中考生使用竊聽、竊照器材作弊導(dǎo)致案發(fā)，占被發(fā)現(xiàn)案件總數(shù)的75%。

2.“非法銷售”遠(yuǎn)多于“非法生產(chǎn)”

在非法生產(chǎn)、銷售類的112起案件中，全部為“非法銷售”案件，無一起“非法生產(chǎn)”案件。竊聽、竊照專用器材必有其生產(chǎn)來源，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是竊聽、竊照犯罪的“源頭”，但是為何鮮有非法生產(chǎn)類案件被追訴，此種情況值得深入研究。究其原因，筆者認(rèn)為一是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)打擊意識(shí)不強(qiáng)，缺乏鏈條式打擊的理念和動(dòng)力；二是認(rèn)定難，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的相關(guān)元器件及半成品還很難認(rèn)定為“竊聽、竊照專用器材”。以上兩方面原因筆者將在后面進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、竊聽、竊照犯罪的危害性

(一)危害國家安全

國家秘密產(chǎn)生并存在于構(gòu)成國家安全體系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素、各個(gè)層面，融合在事關(guān)國家安全的各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，是國家安全和利益最重要的信息表現(xiàn)形式，是國家的核心戰(zhàn)略資源，只有確保國家秘密安全，才能從根本上維護(hù)國家的安全和利益。(2)參見國家保密局局長田靜為《總體國家安全觀視野下的保密工作》所作序言。本書編寫組.總體國家安全觀視野下的保密工作[M].北京：全城出版社，2016.使用竊聽、竊照專用器材歷來是境外間諜組織和境內(nèi)外敵對勢力竊取我國國家秘密的重要手段。竊聽、竊照專用器材生產(chǎn)、銷售的廣泛性與購買、使用的便捷性，為不法分子獲取國家秘密提供了便利條件，對我國的國家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。

(二) 破壞政治生態(tài)

當(dāng)前竊聽、竊照犯罪已經(jīng)滲透進(jìn)基層政權(quán)組織，被用于基層官場生態(tài)中的惡性競爭。比如，2012年2月，湖南麻陽縣3名來自縣委、縣法院、縣公安局的年輕干部共同策劃并實(shí)施在縣委書記辦公室的飲水機(jī)上安裝竊聽、竊照專用器材的犯罪活動(dòng)，偷拍其收受下屬“紅包”的違紀(jì)視頻，并以此要挾，要求其解決政治待遇、職務(wù)提拔等問題。[1]2011年間，一專業(yè)安全檢測人員先后從上百名官員的汽車、辦公室或是臥房拆出300多個(gè)竊聽偷拍器材。[2]2019年3月，一段深圳龍崗區(qū)橫崗街道辦書記在其辦公室內(nèi)受賄的視頻在網(wǎng)絡(luò)瘋轉(zhuǎn)，這段視頻是被偷偷安放在其辦公室里的攝像頭拍攝下來并經(jīng)過剪輯發(fā)布的，該段視頻最后導(dǎo)致該干部因受賄罪落馬。誠然，以上案件中個(gè)別官員貪腐是客觀存在的犯罪事實(shí)，需要國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對其調(diào)查并追究其刑事責(zé)任，但是通過非法使用竊聽、竊照專用器材獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的“罪證”，進(jìn)而謀取特殊訴求或達(dá)到特定目的行為，在基層政權(quán)組織中會(huì)造成嚴(yán)重的“信任危機(jī)”。此種“以毒攻毒”、“以惡制惡”的行為脫離了法律框架，違背了法治精神，嚴(yán)重破壞了基層的政治生態(tài)，甚至對國家的政治安全都會(huì)構(gòu)成一定程度威脅。

(三) 侵犯個(gè)人隱私

當(dāng)前通過使用竊聽、竊照專用器材侵犯個(gè)人隱私權(quán)案件具有以下特點(diǎn)：一是使用范圍廣。不法分子將攝像頭偽裝成各種日常生活用品，安裝在酒店、出租房、商場試衣間、公共衛(wèi)生間等私密空間，可謂無孔不入，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)，干擾了人們的正常生活。二是充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)。除了竊聽、竊照專用器材獲取容易外，信息技術(shù)的發(fā)展與普及也為此類犯罪提供了便利條件。非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)能夠通過4G或wifi網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)回傳至犯罪嫌疑人提前設(shè)置的服務(wù)器或移動(dòng)終端，比如在一起公寓偷拍案件中，被害人在房間內(nèi)的插座上發(fā)現(xiàn)一套偷拍設(shè)備，該設(shè)備上有一個(gè)16G的存儲(chǔ)卡，可不間斷地錄制，設(shè)備可連接wifi進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄下載存儲(chǔ)卡內(nèi)錄制的視頻，而偷拍設(shè)備連接的無線網(wǎng)絡(luò)恰恰就是該公寓提供的wifi。[3]三是以牟利為主要目的。除了滿足犯罪嫌疑人“偷窺”等異常心理需求外，非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)更多地被作為“商品”在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行販賣以牟取經(jīng)濟(jì)利益。比如，一段偷拍視頻根據(jù)色情網(wǎng)站的評(píng)估，一般只要有臉有私密部位，黃色網(wǎng)站都會(huì)以每 10 分鐘500—1000元不等的價(jià)格進(jìn)行收購，再統(tǒng)一發(fā)布到平臺(tái)上。[4]非法竊聽、竊照行為不但嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人隱私，還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。被害人一旦得知自己的隱私信息在網(wǎng)絡(luò)上被售賣、傳播，精神會(huì)面臨極大壓力，輕則可能導(dǎo)致精神疾病，重則可能導(dǎo)致自殺等嚴(yán)重后果發(fā)生。[5]

(四) 污染文化環(huán)境

與韓國“N號(hào)房”案件類似(3)韓國“N號(hào)房”是即時(shí)通訊軟件Telegram上多個(gè)聊天群組的統(tǒng)稱，多名嫌疑人將非法拍攝的性剝削、偷拍視頻和照片上傳至聊天群組，用戶只有付費(fèi)并將自己偷怕的視頻、照片在空間分享成為會(huì)員后才能進(jìn)入群組觀看?！癗號(hào)房”會(huì)員人數(shù)多達(dá)26萬人。，當(dāng)前國內(nèi)以牟利為目的運(yùn)營的黃色網(wǎng)站及社交APP充斥著各種偷拍視頻，而竊聽、竊照專用器的濫用為不法分子的偷拍行為提供了便利條件。當(dāng)前微型攝像頭、針孔攝像頭等易于偷拍的裝置很常見，像購買日常生活用品一樣可隨意買賣。而正是這樣的“日常”，不僅讓許多無辜者深受其害，更制造出大量重污染的低俗文化、垃圾文化。這些“日常”激發(fā)了獵奇心理和偷窺欲望，以及色情暴力販賣，更是扭曲了社會(huì)價(jià)值觀，對社會(huì)文化環(huán)境造成了極大的污染。[6]

(五)降低公眾安全感

安全，在《現(xiàn)代漢語大辭典》中，意指“沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故”。安全感，則用來表述個(gè)體對安全狀態(tài)的一種認(rèn)知。[7]從心理學(xué)角度看，安全感是一種從恐懼和焦慮中脫離出來的信心、安全和自由的感覺，安全感作為人類最基本的心理需要，在人本主義心理學(xué)家馬斯洛需要層次理論中位居第二，僅次于生理需求。從社會(huì)學(xué)角度看，公眾安全感(國外通常稱之為“犯罪恐懼感”)是指“居民對社會(huì)治安狀況及自身安全感受的綜合評(píng)價(jià)”[8]。當(dāng)前影響公眾安全感的因素有很多，其中個(gè)人信息安全面臨的嚴(yán)重威脅是造成公眾安全感缺失的重要因素之一。無處不在的針孔攝像頭以及被偷拍的視頻在網(wǎng)絡(luò)空間的肆意傳播，使人們本應(yīng)放松的心情受到影響，正常的行為受到限制，即使人們能夠意識(shí)到周邊環(huán)境可能存在竊聽、竊照安全風(fēng)險(xiǎn)，但是由于個(gè)人缺乏專業(yè)的感知能力和技術(shù)，社會(huì)與政府又缺乏有效的防范與保護(hù)機(jī)制，人們只能被動(dòng)地承受這種高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶來的壓力、恐懼與不安。

二、竊聽、竊照犯罪預(yù)防與打擊的難點(diǎn)

(一) 認(rèn)定難

當(dāng)前對竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定依據(jù)主要來自《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)和由國家工商行政管理總局、公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合頒布的《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽、竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。盡管以上兩個(gè)法律文件對竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)規(guī)定，但是在偵查實(shí)踐中仍然面臨以下問題：

1.不同生產(chǎn)階段竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定問題

竊聽、竊照專用器材按照其生產(chǎn)階段及外觀、功能大致可分為電子元器件、半成品、成品三種狀態(tài)。電子元器件是指具有圖像、聲音信號(hào)采集以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸功能的電子器件，是竊聽、竊照專用器材的重要組成部分。對于處于半成品和成品狀態(tài)的竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定相對容易，但是對于相關(guān)電子元器件的認(rèn)定相對較困難。一方面，相關(guān)電子元器件從外觀上看都為“裸露”的電子器件，不具備《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)定》中要求的“暗藏式”、“偽裝或隱蔽”的特征；另一方面，由于相關(guān)電子元器件除了應(yīng)用于竊聽、竊照專用器材外，同時(shí)也可應(yīng)用于其他普通民用電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。

2.竊聽、竊照專用器材與普通民用小型電子產(chǎn)品的區(qū)別問題

當(dāng)前，隨著電子技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們對錄音、錄像設(shè)備小型化的需求越來越多，各種微型錄音、錄像設(shè)備也成為電子市場上炙手可熱的商品。筆者在天貓商城以“微型錄音”為關(guān)鍵字進(jìn)行商品搜索，找到多款國內(nèi)正規(guī)廠商的相關(guān)產(chǎn)品。比如一款微型錄音產(chǎn)品，尺寸為25mm×45mm×15mm,從外觀上看，盡管沒有明顯的偽裝，但是與普通U盤無明顯區(qū)別，常人很難分辨。該設(shè)備支持聲控錄音，錄音可持續(xù)數(shù)十小時(shí)，錄制的語音數(shù)據(jù)可保存在云服務(wù)器中，支持手機(jī)遠(yuǎn)程控制開關(guān)機(jī)，全程靜默錄音，不會(huì)有聲音、燈光或震動(dòng)提示，并且具有強(qiáng)磁吸附功能。該款產(chǎn)品從功能看完全具備《規(guī)定》第3條關(guān)于“竊聽專用器材”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中第1項(xiàng)“具有無線發(fā)射、接收語音信號(hào)功能的發(fā)射、接收器材”；第2項(xiàng)“微型語音信號(hào)拾取或者錄制設(shè)備”；第6項(xiàng)“可遙控語音接收器件或者電子設(shè)備中的語音接收功能，獲取相關(guān)語音信息，且無明顯提示的器材(含軟件)”。該款產(chǎn)品稍加偽裝或通過隱蔽方式使用，即能夠?qū)崿F(xiàn)“竊聽”的目的。然而，這樣一款高度疑似竊聽專用器材的產(chǎn)品，確實(shí)是由正規(guī)廠商生產(chǎn)的電子產(chǎn)品。從商品詳情中可看出，該產(chǎn)品類別為“錄音筆”，生產(chǎn)企業(yè)為“深圳某科技有限公司”。筆者將該公司名稱在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中查詢，信息顯示該公司是一家成立于2009年的科技公司，目前登記狀態(tài)為“存續(xù)(在營、開業(yè)、在冊)”，企業(yè)信用信息良好，無任何行政處罰記錄。類似情況目前并不少見，如何劃定竊聽、竊照專用器材與普通民用小型電子產(chǎn)品的界限，由誰來制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是亟待解決的問題。

3.專用間諜器材與竊聽、竊照專用器材的區(qū)別問題

在以上112起銷售類案件中，有68起案件以“非法銷售專用間諜器材罪”被追訴，占61%，有44起案件以“非法銷售竊聽、竊照專用器材罪”被追訴，占39%。然而筆者對判決書的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)112起案件從犯罪構(gòu)成要件以及表現(xiàn)形式來看，并沒有本質(zhì)區(qū)別，比如對于銷售用于考試作弊的相關(guān)電子設(shè)備，有的地方以“非法銷售專用間諜器材罪”追訴，而有的地方則以“非法銷售竊聽、竊照專用器材罪”追訴。由此可見，在司法實(shí)踐中，對于何為“間諜器材”，何為“竊聽、竊照專用器材”，司法機(jī)關(guān)也并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，專用間諜器材，是指進(jìn)行間諜活動(dòng)特殊需要的器材，其中包括“暗藏式竊聽、竊照器材”。盡管從功能上看，專用間諜器材與竊聽、竊照專用器材都具有“以偽裝或者隱蔽方式使用”的特征，但是對專用間諜器材與竊聽、竊照專用器材的區(qū)分，不應(yīng)僅僅從是否具有竊聽、竊照功能上區(qū)分，而要從是否屬于間諜活動(dòng)特殊需要的角度區(qū)分。[9]此外，對于專用間諜器材和竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定主體不同。依據(jù)《反間諜法》第25條規(guī)定，專用間諜器材由國務(wù)院國家安全主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)；依據(jù)《規(guī)定》，竊聽、竊照專用器材由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行技術(shù)檢測后作出認(rèn)定性結(jié)論。然而，根據(jù)對以上案件的鑒定主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，河南、江蘇、湖南、甘肅、黑龍江等地的鑒定主體為本省特種器材技術(shù)鑒定中心；貴州、安徽、吉林等地的鑒定主體為本省司法鑒定中心或物證鑒定中心?！白吩V罪名不統(tǒng)一，鑒定主體不統(tǒng)一”的問題亟待解決。

(二) 監(jiān)管難

1.監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管主體分散

竊聽、竊照犯罪涉及生產(chǎn)、銷售、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外寄遞渠道對于連接各犯罪環(huán)節(jié)也發(fā)揮了重要作用，能夠?qū)崿F(xiàn)竊聽、竊照專用器材在不同主體之間的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移。因此，市場監(jiān)督管理、公安、安全、海關(guān)、郵政等國家機(jī)關(guān)、行政管理主體在相關(guān)環(huán)節(jié)中都負(fù)有一定的監(jiān)管義務(wù)，僅依靠公安機(jī)關(guān)是無法實(shí)現(xiàn)對此類犯罪情報(bào)信息的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)以及對生產(chǎn)、銷售、使用過程的全流程監(jiān)管。然而，由于目前尚缺乏對此類犯罪有效的協(xié)作機(jī)制，多頭執(zhí)法就導(dǎo)致了“主體虛化”，有的時(shí)候反而形成了“真空地帶”。[10]

2.線上和線下犯罪行為相互交錯(cuò)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深深融入各類犯罪活動(dòng)中，竊聽、竊照犯罪也不例外，線上和線下犯罪活動(dòng)已密不可分，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的交錯(cuò)狀態(tài)。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除了要在線下制造、組裝相關(guān)硬件外，還要開發(fā)用于遠(yuǎn)程控制的手機(jī)APP和租用相關(guān)的服務(wù)器用于線上的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和查看；在銷售環(huán)節(jié)，通過線下實(shí)體店鋪銷售和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售是當(dāng)前主要的兩種銷售方式，線上銷售則多以“掛羊頭賣狗肉”的方式通過微信、淘寶店鋪、二手交易平臺(tái)、貼吧、自建網(wǎng)站等多種網(wǎng)絡(luò)渠道隱蔽銷售 ；在使用環(huán)節(jié)，一方面犯罪嫌疑人要在線下安裝、使用相關(guān)竊聽、竊照專用器材實(shí)現(xiàn)對個(gè)人信息的非法獲取，另一方面要通過線上網(wǎng)站或社交APP等方式對獲取的個(gè)人信息進(jìn)行傳播、共享、出售以實(shí)現(xiàn)牟利或其他特定目的，犯罪嫌疑人往往會(huì)通過租用境外服務(wù)器并頻繁更換網(wǎng)址的方式逃避監(jiān)管。此外，伴隨竊聽、竊照專用器材在線下不同犯罪主體之間的轉(zhuǎn)移，以資金、寄遞、通信為代表的信息流在線上也會(huì)頻繁流動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)對線下和線上犯罪行為的立體化監(jiān)管也是當(dāng)前亟待解決的問題。

(三)打擊難

1.發(fā)現(xiàn)難

竊聽、竊照專用器材的使用隱蔽性極強(qiáng)，如果不通過專用的信號(hào)探測設(shè)備，很難被發(fā)現(xiàn)。根據(jù)對以上案件的作案手法分析，隨身攜帶的移動(dòng)式竊聽、竊照專用器材會(huì)被偽裝成汽車遙控器鑰匙、手機(jī)充電寶、手表、耳機(jī)、紐扣等常見生活物品；室內(nèi)安裝類的竊聽、竊照專用器材往往帶有自身掩護(hù)偽裝，房間內(nèi)的電視、空調(diào)、燈具、壁畫、時(shí)鐘、煙霧探測器、遙控器、玩具、插座、插頭等物品，都有可能成為其載體。[11]犯罪行為被發(fā)現(xiàn)往往帶有一定的偶然性。比如，在2016年湖南長沙的一起案件中，被告人通過在某酒店房間內(nèi)安裝竊照專用器材用于賭博作弊，案發(fā)當(dāng)時(shí)恰逢湖南省第十二屆人大、政協(xié)會(huì)議召開，案發(fā)酒店為會(huì)議駐地之一。湖南省相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查時(shí)在該酒店房間查獲作案設(shè)備。

2.取證難

在司法實(shí)踐中，除了因?qū)Ω`聽、竊照專用器材認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解存在爭議和分歧從而給取證工作帶來一定困難外，取證難還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取證工作涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣。一方面，根據(jù)生產(chǎn)、銷售、使用等不同犯罪類型，證據(jù)體系建立的標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重；另一方面，此類犯罪往往涉及犯罪人員多、范圍廣，跨區(qū)域甚至跨境取證工作難度大、成本高。二是電子取證面臨諸多困境。除了相關(guān)硬件外，此類犯罪證據(jù)鏈的核心環(huán)節(jié)還包括專門為硬件配套開發(fā)的軟件源程序代碼以及非法獲取的音視頻數(shù)據(jù)，因此電子取證也就成為證明此類犯罪的關(guān)鍵。然而，在針對此類犯罪的電子取證工作中會(huì)面臨重重困難。一方面，涉案相關(guān)服務(wù)器可能位于境外，跨境電子取證不但涉及技術(shù)問題還涉及不同國別的司法制度問題；另一方面不斷發(fā)展的信息加密技術(shù)也會(huì)使電子取證工作陷入困境，比如網(wǎng)站的https加密技術(shù)，手機(jī)的全盤加密技術(shù)以及以Telegram為代表的的“閱后即焚”的通信加密技術(shù)，給電子取證工作帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)。

三、竊聽、竊照犯罪預(yù)防與打擊對策

(一) 完善立法

一是要進(jìn)一步完善竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于生產(chǎn)專用的電子元器件的認(rèn)定，如果經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)鑒定，認(rèn)為該電子元器件為竊聽、竊照器材專用，并且當(dāng)前市場上生產(chǎn)、銷售，生活中使用的普通電子產(chǎn)品中無實(shí)際使用該電子元器件情況，那么該電子元器件應(yīng)被認(rèn)定為“竊聽、竊照專用器材”，凡是生產(chǎn)、銷售該類電子元器件的，應(yīng)以“非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪”追究其刑事責(zé)任。如果經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)鑒定，認(rèn)為該電子元器件既可以應(yīng)用于竊聽、竊照專用器材，又可以應(yīng)用于普通民用電子產(chǎn)品，并且當(dāng)前市場上生產(chǎn)、銷售，生活中使用的普通電子產(chǎn)品中存在該電子元器件的實(shí)際使用情況，那么該電子元器件不能被認(rèn)定為“竊聽、竊照專用器材”，但是國家相關(guān)職能部門要對此類電子元器件的生產(chǎn)、銷售嚴(yán)格管控。二是要進(jìn)一步完善“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重后果”等相關(guān)司法解釋?！缎谭ā返?83條規(guī)定非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；第284條規(guī)定非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。至于什么情節(jié)、后果屬于“嚴(yán)重”，目前并沒有相關(guān)的司法解釋作出明確的界定。筆者認(rèn)為應(yīng)從對被害人直接或間接造成的人身傷害、精神傷害、財(cái)產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人牟利數(shù)額等多方面加以界定，從而為此類犯罪的認(rèn)定和判決建立一個(gè)明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)。三是要加大對竊聽、竊照犯罪的懲罰力度。比如，當(dāng)前“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”最高刑期僅為2年，根據(jù)以上案件統(tǒng)計(jì)情況，大多數(shù)被告人刑期都在1年半以內(nèi)，并且適用緩刑的情況較為普遍。立法懲戒力度不夠，導(dǎo)致非法使用竊聽、竊照犯罪屢禁不止，而強(qiáng)烈的市場需求又為生產(chǎn)、銷售等上游環(huán)節(jié)提供了資金和動(dòng)力的支持，由此形成環(huán)環(huán)相扣的黑色利益鏈條。

(二) 嚴(yán)格監(jiān)管

加強(qiáng)源頭管理是遏制此類犯罪的根本，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕竊聽、竊照專用器材的生產(chǎn)并流入社會(huì)。一是通過制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制認(rèn)證等方式，對微型錄音、錄像設(shè)備強(qiáng)制安裝設(shè)備啟動(dòng)、運(yùn)行等信息提示模塊，限制相關(guān)器材、設(shè)備在“隱蔽”狀態(tài)下使用。二是對生產(chǎn)、銷售微型錄音、錄像設(shè)備的廠商要嚴(yán)查嚴(yán)管，切實(shí)加強(qiáng)資質(zhì)管理、登記備案，并建立違法黑名單制度；同時(shí)監(jiān)督商家對消費(fèi)者的購買行為進(jìn)行實(shí)名記錄，讓相關(guān)電子產(chǎn)品來有源去有蹤，確保其用于合法領(lǐng)域。[12]三是要完善電商平臺(tái)的內(nèi)審和風(fēng)控機(jī)制，市場監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)要督促電商平臺(tái)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(疑似)竊聽、竊照專用器材銷售的審查和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，對于審查不嚴(yán)甚至放任非法銷售的電子商務(wù)經(jīng)營者，要承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》嚴(yán)厲處罰。

(三) 積極預(yù)防

一方面，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種方式，以法規(guī)解讀、以案說法等形式加強(qiáng)有關(guān)竊聽、竊照犯罪的法制教育，讓廣大群眾明確什么是竊聽、竊照專用器材，什么是非法生產(chǎn)、銷售、使用竊聽、竊照專用器材行為；另一方面，酒店、商場等經(jīng)營管理者應(yīng)盡到管理責(zé)任和義務(wù)，定期安排專人對客房、更衣間內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安裝在隱私場所內(nèi)的“偷拍神器”，以確保顧客的隱私權(quán)不受侵犯，切實(shí)防患于未然。

(四) 鏈條式打擊

竊聽、竊照犯罪是由各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的上、中、下游犯罪環(huán)節(jié)所構(gòu)成，因此對于此類犯罪的打擊不能“淺嘗輒止”、“就案論案”，要從某一犯罪環(huán)節(jié)切入，對各相關(guān)犯罪環(huán)節(jié)進(jìn)行深度挖掘和拓展偵查，通過偵查經(jīng)營不斷累積犯罪證據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)對此類犯罪的鏈條式打擊。比如，在全國公安機(jī)關(guān)開展的“凈網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)中，浙江警方就是從一起房東偷窺租客案件開始追根溯源，以本地購買針孔攝像頭人員為起點(diǎn)，通過對資金流、人員流、信息流深入排查，逐漸摸清了一條藏匿在廣東深圳，涉嫌非法生產(chǎn)、銷售竊照專用器材的產(chǎn)業(yè)利益鏈，成功打掉一起包含針孔攝像頭APP軟件開發(fā)商、方案設(shè)計(jì)商、一級(jí)硬件生產(chǎn)商、二級(jí)硬件生產(chǎn)商等4個(gè)層級(jí)在內(nèi)的最上層團(tuán)伙，抓獲針孔攝像頭方案設(shè)計(jì)商張某在內(nèi)的犯罪嫌疑人26人，扣針孔攝像頭成品及半成品5500余套。浙江多地公安機(jī)關(guān)根據(jù)該專案線索，先后偵破利用開設(shè)網(wǎng)店，利用網(wǎng)站論壇、微信群朋友圈等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷售竊聽、竊照專用器材案件11起，抓獲銷售商17名，查明銷售相關(guān)器材共計(jì)8000余套，非法牟利300余萬元。[13]

1.上游環(huán)節(jié)

竊聽、竊照犯罪上游環(huán)節(jié)主要包括竊聽、竊照專用器材硬件生產(chǎn)、組裝和手機(jī)APP控制端軟件開發(fā)及服務(wù)器搭建等方面。因此對上游犯罪環(huán)節(jié)的偵查取證重點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：一是要確定生產(chǎn)加工場所，并對場所內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)加工設(shè)備、工具及存放在該場所內(nèi)的各種電子元器件、半成品、成品等相關(guān)硬件進(jìn)行取證；二是要追查專用APP的開發(fā)者以及提供遠(yuǎn)程查看、下載服務(wù)的技術(shù)支持者，并對相關(guān)APP控制端軟件源代碼以及服務(wù)器進(jìn)行電子取證。

2.中間環(huán)節(jié)

竊聽、竊照犯罪中間環(huán)節(jié)主要指相關(guān)器材的銷售環(huán)節(jié)。從銷售模式上看，主要分為實(shí)體店鋪銷售模式和網(wǎng)絡(luò)銷售模式。實(shí)體店鋪主要分布于本地大型電子數(shù)碼市場以及安防產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品等相關(guān)營業(yè)場所。對于通過實(shí)體店鋪銷售的，一方面市場監(jiān)督管理部門與公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合開展暗訪、暗查；另一方面可以通過在特定行業(yè)場所布建秘密力量，及時(shí)提供相關(guān)犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息。網(wǎng)絡(luò)銷售渠道主要表現(xiàn)為淘寶、QQ、微信、自建網(wǎng)站及暗網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)。對于通過網(wǎng)絡(luò)銷售的，一方面網(wǎng)信部門與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門要聯(lián)合開展網(wǎng)上巡查；另一方面，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的偽裝特征、交易特征、物流特征等進(jìn)行提煉歸納，并上升為“網(wǎng)絡(luò)銷售竊聽、竊照專用器材犯罪模型”，通過大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的應(yīng)用，主動(dòng)挖掘隱藏在網(wǎng)絡(luò)空間的非法銷售行為。此外，還應(yīng)暢通舉報(bào)途徑，通過微信或手機(jī)APP等方式為廣大群眾提供線索舉報(bào)平臺(tái)并配套相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的強(qiáng)大作用。

3.下游環(huán)節(jié)

竊聽、竊照犯罪下游環(huán)節(jié)主要包括犯罪嫌疑人使用竊聽、竊照專用器材非法獲取國家秘密、特定或不特定對象的個(gè)人信息，以及非法使用相關(guān)信息等犯罪活動(dòng)。在非法獲取個(gè)人信息方面，當(dāng)前已出現(xiàn)專門竊取個(gè)人隱私信息的職業(yè)偷拍團(tuán)伙。比如，2014年北京朝陽區(qū)警方就打掉一起由18名偷拍成員組成的以偷拍女性隱私為目的的職業(yè)團(tuán)伙，該團(tuán)伙通常選擇在火車站、商業(yè)街、大型展會(huì)上選擇合適的女性進(jìn)行偷拍，團(tuán)伙中有女性成員，依靠性別優(yōu)勢能夠來去自如地進(jìn)入女試衣間、衛(wèi)生間等隱秘場所。獲取的視頻數(shù)據(jù)由該團(tuán)伙頭目售賣給黃色網(wǎng)站。[14]非法使用個(gè)人信息是指犯罪嫌疑人將非法竊取的個(gè)人信息用于通過考試、要挾他人、販賣牟利等特定目的。對特定信息的獲取與使用是竊聽、竊照犯罪的最終目的，該犯罪環(huán)節(jié)的偵查取證重點(diǎn)應(yīng)包括獲取竊聽、竊照專用器材的途徑、使用目的、使用過程以及造成的嚴(yán)重后果等。

四、結(jié)語

從總體國家安全觀角度看，竊聽、竊照犯罪對國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等各安全領(lǐng)域均構(gòu)成一定威脅；從社會(huì)管理角度看，竊聽、竊照犯罪對政府的社會(huì)治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府相關(guān)職能部門要形成有效的協(xié)作機(jī)制，抓源頭管理，抓法規(guī)完善，抓鏈條打擊，通過多主體的情報(bào)共享和協(xié)同行動(dòng)，使竊聽、竊照犯罪失去生存的土壤并能夠依法得到有效、準(zhǔn)確的預(yù)防和打擊。