曹仁霞，裘 棟，周善群

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

新型冠狀病毒感染肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19），簡稱“新冠肺炎”，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，不僅嚴重威脅著人民群眾的生命健康，也對疫情防控工作以及經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的負面影響。道路交通運輸事關(guān)國計民生，對國民經(jīng)濟起到服務(wù)性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用，具有重要的經(jīng)濟、政治和社會意義。在抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間，做好道路交通管理工作尤為重要。

一、新冠肺炎疫情給道路交通管理工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)

（一）民警感染新型冠狀病毒風(fēng)險大

新型肺炎的傳染性極強，主要的傳播途徑是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，患者噴嚏、咳嗽、說話的飛沫、呼出的氣體近距離直接吸入可導(dǎo)致感染，飛沫如果沉積在物品表面，一旦人們接觸污染后，再接觸口腔、鼻腔、眼睛等黏膜，容易導(dǎo)致感染。當前已有多地民警和輔警在工作過程中感染新冠肺炎。截至2020年2月25日17時，湖北公安機關(guān)已有293名民警、111名輔警確診感染新冠肺炎，4名在職民警因感染新冠肺炎醫(yī)治無效死亡。

交警是城市的名片。公安道路交通管理部門肩負著保障道路交通安全暢通的重要職責(zé)，是與人民群眾打交道最多、接觸最頻繁的警種，在與群眾接觸過程中感染新型冠狀病毒風(fēng)險較大。尤其是近期隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，外地回滬務(wù)工、經(jīng)商人員大幅度增多，上海與浙江、江蘇等省際道路交通主干道的交通管理壓力驟增。面對來自各地來滬務(wù)工和經(jīng)商人員的大幅度增多，交通民警及輔警在現(xiàn)場管理中容易遭受新冠肺炎病毒感染。

（二）交管窗口人員聚集易引發(fā)病毒傳播

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，“衣食住行”是最低層次的需要，是人們生活中必不可少的、最基本的需要。因此，“出行”又被稱為第四焦點。道路交通管理是一項集社會性、政策性、技術(shù)性于一體的行政管理工作，目的是為公眾出行提供服務(wù)。交通管理崗位民警除了在道路上指揮疏導(dǎo)、糾處交通違法行為、現(xiàn)場處置交通事故等工作外，還要在密閉場合的窗口為群眾提供服務(wù)，如機動車登記和檢驗、駕駛證發(fā)放和審驗、駕駛?cè)私逃涂荚?、交通違法和事故處理等。截至2020年2月，上海擁有機動車445.5萬輛，駕駛?cè)?97.1萬人，車輛與駕駛?cè)斯芾砉ぷ髁看?、任?wù)繁重，交管窗口每天都在排隊叫號，有個別交警支隊為方便市民群眾，曾推出雙休日無休的違法處理窗口，每天服務(wù)時間長達12.5小時。在抗擊新冠肺炎疫情期間，這些人員聚集的工作場所很容易引起病毒傳播。

二、新冠肺炎疫情防控期間執(zhí)法人員的安全防護

好身體是做好一切工作的前提，只有保護好自己，才能更好地開展工作。為了認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和公安部關(guān)于做好疫情防控工作決策部署，一線道路交通執(zhí)法民警必須加強個人防護，切實做到“防風(fēng)險、保安全、戰(zhàn)疫情、護穩(wěn)定”。

（一）做好崗前安全準備工作

疫情防控期間，執(zhí)法人員上崗前需提前檢測體溫，如有發(fā)燒、咳嗽、呼吸不暢等癥狀的，應(yīng)及時上報。除日常執(zhí)法裝備外，執(zhí)法人員還應(yīng)當正確使用防護裝備，規(guī)范佩戴口罩（一次性醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩或醫(yī)用防護口罩）、一次性手套（橡膠手套），配備護目鏡、防護服，便于至疫情感染嚴重區(qū)域或涉疫警情處警時使用。同時，執(zhí)法人員還要隨身攜帶酒精消毒（棉）片、鼻腔清理噴霧器、滴眼液、創(chuàng)可貼等。此外，執(zhí)法人員上崗前警用車輛車內(nèi)、車外應(yīng)當使用消毒液擦拭消毒，隨車攜帶口罩、手套、旅行裝免洗消毒液、生理鹽水（礦泉水）、外科紗布、隔離服、擴音喇叭等以備用，并注意車輛使用時開窗通風(fēng)，保持車內(nèi)空氣流通。

（二）重視現(xiàn)場執(zhí)法安全防護

執(zhí)法人員在道口查控入滬車輛時，應(yīng)當開啟執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像，規(guī)范佩戴口罩、手套，有條件的可以佩戴護目鏡、穿著防護服，對入滬車輛逐一發(fā)出明確的停車、熄火指令，配合現(xiàn)場檢查人員逐人逐車進行檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)體溫異常人員的，應(yīng)進一步配合現(xiàn)場檢查人員引導(dǎo)其至檢疫通道或預(yù)留場地接受復(fù)檢。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)重點疫區(qū)來滬有發(fā)熱癥狀的人員，應(yīng)立即協(xié)助送至發(fā)熱門診就診。對來滬人員拒不配合民警停車指令、體溫檢測、信息填報等工作，以及拒絕前往發(fā)熱門診、拒絕前往集中隔離場所的，應(yīng)當先予以口頭警告，明確告知其行為已經(jīng)涉嫌違反法律法規(guī)以及國家和本市疫情防控的重要措施。當事人繼續(xù)糾纏，擾亂現(xiàn)場檢測工作秩序的，民警在警告無效的情況下，可以使用催淚瓦斯等警械予以制服。當事人在現(xiàn)場實施暴力抗拒、強行沖卡等極端行為的，民警可以依法使用武器或警械予以制服，確保人民生命財產(chǎn)安全。需對當事人執(zhí)行行政拘留處罰、采取刑事拘留等強制措施的，應(yīng)當待當事人隔離期滿或者病情康復(fù)后再予執(zhí)行。

執(zhí)法人員在交通事故接警、處警過程中，應(yīng)當將所有接觸的對象當作可能的傳染源而加以防護，必須全程佩戴口罩，并保持執(zhí)法記錄儀全程開啟。如遇當事人未采取佩戴口罩等防護措施的，執(zhí)法時應(yīng)站位于上風(fēng)口，與當事人保持2米以上的安全距離，避免病毒通過飛沫傳播。執(zhí)法人員執(zhí)法中需要核實當事人身份的，可通過手持警務(wù)終端火眼金睛、智搜等APP識別，減少近距離接觸。執(zhí)法人員在核實過程中如發(fā)現(xiàn)事故當事人或隨車人員來自疫區(qū)、曾經(jīng)在疫區(qū)停留或與疫區(qū)人員有過近距離接觸的，應(yīng)立即上報指揮中心，由指揮中心通知衛(wèi)健委跟進后續(xù)工作。如有疫區(qū)車輛駕駛?cè)嘶螂S車人員受傷的，執(zhí)法人員在通知“120”急救中心時必須將人員信息一同上報。若疫區(qū)車輛駕駛?cè)宋磁宕骺谡?，民警收取證件后需與其保持兩米左右安全距離，留下相應(yīng)隔離空間。來自疫區(qū)車輛上如有隨行人員，建議將其控制在隔離區(qū)域內(nèi)。若事故車輛需要扣留，執(zhí)法人員在通知牽引車時需告知駕駛?cè)思肮ぷ魅藛T注意重點自我保護，同時需將事故車輛在停車場內(nèi)單獨停放并作疫區(qū)車輛標記。

執(zhí)法人員如遇圍觀人員較多的情形，應(yīng)口頭或用擴音喇叭下達疏散口令，及時疏散圍觀人員，必要時將當事人及車輛帶至空曠地點處理，避免人員過渡集中造成病毒交叉感染。遇有心臟、呼吸驟停需心肺復(fù)蘇者，執(zhí)法人員在做口對口人工呼吸前，應(yīng)取外科紗布覆蓋傷者口部，并在吹氣前取下口罩，吹氣后再戴上，直到“120”工作人員到達現(xiàn)場。事后，執(zhí)法人員應(yīng)立即用流水洗臉、漱口、沖洗眼部、清理鼻腔。事故處理完畢后，交通管理部門及執(zhí)法人員需及時使用醫(yī)用酒精或消毒濕紙巾對暴露的警用裝備進行消毒。

（三）做好執(zhí)法結(jié)束后的防護工作

執(zhí)法結(jié)束后，執(zhí)法人員不得直接進入工作區(qū)域，應(yīng)先到指定區(qū)域依次脫下口罩、手套等防護用品，將使用過的一次性口罩和手套集中處理，然后按照要求用洗手液、藥皂將手清洗干凈，用消毒液對電臺、移動終端、執(zhí)法記錄儀等個人裝備進行消毒，確保不遺漏。對警用裝備進行清洗后，執(zhí)法人員還要專門檢查口罩、手套、護目鏡、防護服等防具是否有破損情況，如不能繼續(xù)使用的應(yīng)立即更換，可以繼續(xù)使用的需進行全面消毒。疫情防控期間執(zhí)法服的消毒可用酒精噴霧消毒或懸掛在通風(fēng)處（不要與其他衣物混放），有條件的每周清洗消毒。執(zhí)法人員執(zhí)法時穿的工作鞋也應(yīng)消毒處理，出警過程中被口水污染過的執(zhí)法服應(yīng)更換、清洗消毒。執(zhí)法人員的公用裝備、多功能腰帶、辦案文書類可放置在準備室，統(tǒng)一消毒備用。后勤保障人員應(yīng)使用醫(yī)用酒精或“84”消毒液對警車方向盤、檔位、門把手和座位進行重點消毒。

三、新冠肺炎疫情防控期間道路交通管理工作創(chuàng)新

面對新冠肺炎疫情給道路交通管理工作帶來的新情況和新問題，道路交通管理崗位廣大民警要牢記使命、勇于奉獻、堅守崗位，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，堅決維護社會大局穩(wěn)定，全力以赴投身到疫情防控工作中，既要配合有關(guān)部門及時、準確、高效地開展疫情防控，全力協(xié)助防止疫情擴散，又要全力確保道路交通有序、安全、暢通。

（一）及時調(diào)整道路交通管理工作重心

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。為了貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，切實加強新冠肺炎疫情防控期間的道路交通應(yīng)急管理工作，道路交通管理崗位廣大民警要根據(jù)公安部和市公安局部署要求，統(tǒng)一思想認識，調(diào)整工作重心，積極研究、改進道路交通管控措施，科學(xué)構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，為高效開展疫情防控做好交通運輸保障。

1. 全力協(xié)助做好衛(wèi)生檢疫工作。民警在執(zhí)行道口檢查任務(wù)時，要積極協(xié)助衛(wèi)生健康部門對車輛駕乘人員開展檢疫防控工作，維護好待檢車輛及周邊道路的交通秩序，對于需要核查、攔截、勸返患者駕乘車輛的，要確保及時妥當處置。民警在檢查工作中要注意方式方法，未經(jīng)衛(wèi)生健康部門檢疫，嚴禁將有關(guān)人員帶入警車和執(zhí)法站、執(zhí)法點，避免出現(xiàn)由于方法簡單、態(tài)度粗暴引發(fā)的群眾對立情緒。在疫情防控期間，有些不符合進城條件的人員往往會選擇躲藏在車輛后備箱中試圖“偷渡入滬”，這就要求執(zhí)法民警在設(shè)卡檢查時更加細致，不僅要檢查機動車駕駛?cè)伺c乘車人，還應(yīng)檢查后備箱。一旦發(fā)現(xiàn)有人藏匿其中，責(zé)令其立即下車，接受治安檢查和身體健康狀況檢查，同時要盤問其藏匿緣由。對于藏匿人員身體狀況無異樣且機動車本身不超員的，根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于進一步嚴格落實各項疫情防控措施的通告》有關(guān)要求落實相應(yīng)防控措施。如果存在超員現(xiàn)象，還需要對載人超過核定人數(shù)的違法行為進行處罰。如果藏匿人員有發(fā)熱、咳嗽等異樣身體健康狀況的，民警應(yīng)該立即聯(lián)系疾控人員進行進一步檢查，并將機動車駕駛?cè)藥е僚沙鏊罁?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一項規(guī)定予以處罰：拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

2. 確保重點車輛運輸安全順暢。依據(jù)公安部最新工作要求，公安交通管理部門及民警要嚴格落實疫情防控應(yīng)急運輸各項交通保障措施，優(yōu)化服務(wù)保障民生的措施。按照“特事特辦”的原則，民警要增強服務(wù)意識，方便物資運輸通行，配合交通運輸部門重點保障運送醫(yī)護人員車輛優(yōu)先通行。在高速公路入滬道口設(shè)置貨運車輛專用“綠色通道”，保障防治工作藥品、醫(yī)療器械、關(guān)系民生的重點生活物資等相關(guān)運輸車輛優(yōu)先通行，保障搶救新冠肺炎病患的救護車輛通行順暢。對上述車輛因故障無法繼續(xù)行駛的，及時通過指揮中心通報衛(wèi)生健康等部門，幫助聯(lián)系車輛轉(zhuǎn)運，做好道路交通保通保暢工作，確保疫情防控應(yīng)急物資、生產(chǎn)生活物資運輸暢通，切實維護道路交通安全穩(wěn)定。對未經(jīng)批準，以防疫為由擅自設(shè)置路障、挖斷道路、阻止正常行駛車輛的行為，民警應(yīng)立即報告防疫指揮部，會同治安部門采取有效措施及時處置。對應(yīng)急運輸、民生物資運輸車輛輕微交通違法行為，民警以警告、教育、糾正為主，原則上不予處罰，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。對運送患者的救護車輛和其他有可能傳染的車輛發(fā)生的交通事故，要在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下，快速出警、快速勘查、快速處理，確?；颊叩玫郊皶r妥善救治。

3. 確保省際道路通行有序。民警要在高速道口檢查站加強指揮疏導(dǎo)，確保省際道路通行有序，確保人員、物資的正常流動。對因衛(wèi)生檢疫工作影響鄰省道路交通的，要報告防疫指揮部，并向交警總隊及鄰省交警部門通報信息，經(jīng)協(xié)商后共同啟動分流繞行方案。民警要加強在省際道路的指揮疏導(dǎo)，確保省際道路通行有序與人員、物資的正常流動，嚴防省際道路出現(xiàn)長時間、大范圍的交通擁堵。

（二）積極創(chuàng)新道路交通管理舉措

疫情當前，本市道路交通管理部門和民警在工作中立足執(zhí)法為民的宗旨，根據(jù)本市道路交通管理面臨的實際問題，本著避免人員聚集交叉感染、便利人民群眾生活的原則，積極開展道路交通管理工作探索創(chuàng)新，嘗試一系列新做法，產(chǎn)生了積極的成效。

1. 調(diào)整交通事故處理程序。近期本市逐步復(fù)工后，車流量和“本本族”的上升可能會引發(fā)交通事故上升。為減少事故處理過程中人員聚集現(xiàn)象，降低病毒傳播風(fēng)險，保護人民群眾的身體健康和生命安全，交通民警要按照市公安局交警總隊疫情防控期間推出的道路交通事故處理新規(guī)定執(zhí)行。在處理道路交通事故時，除確有必要，原則上不扣留車輛，減少對當事人出行的影響。同時，充分利用線上功能，引導(dǎo)交通事故當事人線上全程辦理事故處理和事故理賠。交通事故當事人因疫情被集中隔離或居家隔離的，對確需制作詢問筆錄或直接送達法律文書等需要與當事人直接接觸的，事故處理民警應(yīng)主動上門，配合做好疫情防控工作。

2. 優(yōu)化車輛駕駛員管理業(yè)務(wù)?？箵粜鹿诜窝滓咔橐詠?，上海市公安局交警總隊按照公安部交通管理局有關(guān)部署，結(jié)合本市疫情防控工作需要，主動改進服務(wù)方式，在全力加強疫情防控工作、保障群眾身體健康和城市公共安全的同時，積極保障群眾基本出行和生活物資運輸便利。實行網(wǎng)上辦理交通管理業(yè)務(wù)，全面開通補換領(lǐng)駕駛證、補換領(lǐng)號牌、補換領(lǐng)行駛證等線上交管業(yè)務(wù)。推行延期辦理交通管理業(yè)務(wù)，對于無法通過互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理的駕駛證審驗、換證、機動車檢驗等業(yè)務(wù)，市民群眾可以延期到疫情結(jié)束后再到交管窗口辦理。

3. 擴大交通違法線上處理范圍。在新冠肺炎疫情防控期間，公安交通管理部門擴大了線上處理交通違法的范圍。自2020年1月31日起，市民通過“交管12123”APP可以處理非本人名下機動車備案前發(fā)生的非現(xiàn)場交通違法行為。

四、結(jié)束語

突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎疫情是嚴重的，也是暫時的，我們總有一天會戰(zhàn)勝這場疫情。但是，公安道路交通管理部門全心全意做好道路交通管理工作、全心全意服務(wù)人民是永恒的。道路交通管理崗位廣大民警一定不負重托，堅持“科技+管理”理念，依托智慧公安建設(shè)提升道路交通管理現(xiàn)代化、智能化水平，推動交通管理創(chuàng)新融合，大力推進智慧交通，為廣大交通參與者創(chuàng)造更加順暢、便捷、高效的出行環(huán)境。