林智星

（上海公安學院，上海 200137）

2020年伊始，新型冠狀病毒走進了人們的生活，隨著病毒的擴散，疫情也越來越嚴重，它給人們的生活帶來了諸多不便，也考驗著整個城市的應急處置能力。社區(qū)作為城市的基本組成單元，承擔著最艱巨的防控任務，是阻擊這次戰(zhàn)“疫”的另一個主戰(zhàn)場、主陣地。社區(qū)的防控效果直接影響著這場戰(zhàn)“疫”的結(jié)果，因此，社區(qū)的防控治理好壞是戰(zhàn)勝這次疫情的關鍵。

2月10日，習近平總書記在北京市調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘?！惫逃械纳鐓^(qū)管理模式和正常的警務模式已經(jīng)不能適應此次疫情的防控要求，探索新的社區(qū)警務管控模式迫在眉睫。針對此次疫情，上海社區(qū)警務工作在傳統(tǒng)的社區(qū)管控模式的基礎上，整合各種線上線下資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配，依托智慧公安建設成果和大數(shù)據(jù)平臺，進一步提升社區(qū)精細化管理精度， 提升社區(qū)管理的效率，有效切斷疫情擴散蔓延的渠道，控制疫情繼續(xù)擴散。本文力求理論結(jié)合實際，通過實地調(diào)研走訪和理論分析歸納來探索在疫情期間上?；鶎由鐓^(qū)警務防控的新舉措。

一、依托智慧公安建設成果，充分整合利用線上多種資源，提升社區(qū)管理效能

（一）多維度獲取社區(qū)信息，提高實有人口信息登記效率和準確性

疫情期間，村居委工作人員和社區(qū)綜合協(xié)管員配合社區(qū)民警，對前期智能安防社區(qū)和智慧樓宇的設備采集的信息進行梳理，整理社區(qū)內(nèi)房屋信息和人員車輛信息，刪除無效信息，對房屋內(nèi)關聯(lián)的實有人口信息，進行登記核對，并制作人員和車輛通行證，一人一證，一車一證，相互綁定，相互關聯(lián)，使實有人口信息更加鮮活準確?！拔?人+車”新型關聯(lián)模式提升了社區(qū)和村居委的管理效能，實現(xiàn)了信息互通，信息互配登記，對出入社區(qū)的人、車、物實行智能安防系統(tǒng)識別和人工查驗雙重檢查模式，避免無證、無關人員進入社區(qū)之中，有效降低疫情在社區(qū)的傳播風險。

由于社區(qū)實行新型關聯(lián)和雙重查驗模式，疫情期間外地來滬和返滬人員，必須先到所在社區(qū)或通過網(wǎng)絡進行報備登記，由屬地社區(qū)民警掌握情況，將個人信息和居住信息先進行關聯(lián)固定，再實施居家隔離，并在隔離期結(jié)束時，按照規(guī)定由社區(qū)民警、居委干部和衛(wèi)生部門人員共同上門排除嫌疑，同時發(fā)放人員和車輛通行證準予進出社區(qū)。

在此期間，社區(qū)民警和社區(qū)綜合協(xié)管員落地社區(qū)，警力沉降，將智能安防系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入公安系統(tǒng)，并使用警用PDA不斷采集豐富人員、房屋、車輛等數(shù)據(jù)，信息迭代更新，對系統(tǒng)原有人員進行核對，對新增人員進行信息采集，有效提升社區(qū)實有信息采集準確率，增加信息量，使警務信息更加鮮活準確。

（二）多平臺合作，深度掌握社區(qū)居民需求，線上開展警務服務

疫情期間，多數(shù)轄區(qū)居民都要實行居家隔離，倒逼各種行業(yè)公司部門進行線上改革，增加網(wǎng)絡服務種類和項目。社區(qū)居民在家中可以通過不同的網(wǎng)絡平臺有效實現(xiàn)自己的各種生活行為目的。如生活購物、訂餐服務、信息登記、口罩預約等。社區(qū)民警通過與衛(wèi)生、寄遞、村居委等行業(yè)部門及基層組織信息互通、合作，通過網(wǎng)絡報備和登記情況了解本社區(qū)居民和企業(yè)需求，對居民和企業(yè)運行情況深度掌握。例如，基層民警可根據(jù)轄區(qū)寄遞行業(yè)的統(tǒng)計情況和地址匯總，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，或根據(jù)居民訂餐情況掌握居民家庭情況等。

同時，社區(qū)警務APP模式的開通，在此次疫情當中發(fā)揮了重要作用。2019年隨著智慧公安工作的深度推進，上海各區(qū)基層社區(qū)民警已經(jīng)完成了微信群和微信警務室前期建設。社區(qū)民警實現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)直接收集社情民意信息，并為社區(qū)居民和企業(yè)開展線上警務服務。居民確實有問題需要服務，可實時通過微信警務室預約或告知社區(qū)民警，社區(qū)民警及時上門處理，體現(xiàn)出智慧警務的即時性、針對性、準確性等特點，減少社區(qū)防疫對居民生產(chǎn)生活的影響。雖然新冠肺炎疫情防控工作對居民生產(chǎn)生活造成一些不便，但廣大居民對此給予理解和配合，社區(qū)防疫效果比較顯著。例如，在滬居民可在線上預約、咨詢社區(qū)民警相關證明和證件的申辦流程和時間，也可通過網(wǎng)絡傳輸將相關資料傳遞給社區(qū)民警，社區(qū)民警將圖片下載打印保存，并為居民開具相關證明，在社區(qū)走訪的時候，將證明帶給居民，大大提高了服務效率，提升轄區(qū)居民的滿意度。

（三）經(jīng)營警務網(wǎng)絡，收集可疑線索，增加警務活動準確性和目的性

“微警務”模式的上線運行，意味著將網(wǎng)上公安業(yè)務和傳統(tǒng)警務結(jié)合起來，公安機關借助網(wǎng)絡媒介將線索收集、常識普及、警民互動、聯(lián)動破案等警方承擔的公共服務推送到民眾面前，實現(xiàn)全方位、多角度的警民交流，形成社區(qū)警務活動的完整性和創(chuàng)新性，以此形成良好的警民和諧的社會效果。

在此次疫情期間，上海各區(qū)公安機關充分認識到網(wǎng)絡宣傳的重要性，通過各種警務公眾號，向社區(qū)居民發(fā)布防護知識和各種警務信息，使居民能直接通過網(wǎng)絡了解到基層公安機關的工作動態(tài)和社會動態(tài)，警務網(wǎng)絡的運營使基層民警的宣傳效果事半功倍。同時，不斷提升的影響力和宣傳力度，也使信息的受眾面不斷擴大。疫情期間，根據(jù)村居委和社區(qū)警務工作的要求，繼續(xù)拓展微信警務室和微信群的范圍，大到整個社區(qū)，小到每個樓宇單元或村組，都建有微信群，由樓（組）長負責本群維護管理。群成員互相幫助互相監(jiān)督，形成從社區(qū)民警到村居委到樓單元再到具體居民的網(wǎng)絡“智慧樹”結(jié)構(gòu)。實行分散管理、統(tǒng)一整合、集中報備的制度，發(fā)現(xiàn)可疑人員和線索，層層遞交，快速反饋，提高警務線索上報效率，使基層民警能夠第一時間得到反饋信息，并進行分析甄別，聯(lián)系相關部門，到場處置。同時將處置結(jié)果通過網(wǎng)絡進行反饋，對輿論正面引導，提高信息透明度，降低群眾恐懼感，防止出現(xiàn)輿情發(fā)酵的網(wǎng)絡事件。

例如，據(jù)群眾在微信群內(nèi)反映，某小區(qū)某單元發(fā)現(xiàn)可疑人員(疑似陌生來滬人員)或治安線索，該樓道、群組長第一時間獲得線索，并將線索反饋居委會，居委會將線索迅速反饋給該區(qū)域社區(qū)民警，社區(qū)民警根據(jù)線索內(nèi)容，配合不同警種或部門迅速到場處置，并將處置結(jié)果在群中公布，減少居民猜疑心理，穩(wěn)定群眾情緒，增強了居民的安全感。

從長遠來看，警務網(wǎng)絡的構(gòu)建，不但有利于警民之間進行溝通，也無形之中增加基層社區(qū)的可依靠力量，減少基層社區(qū)民警的工作量，一增一減提升了社區(qū)管控效率，也增進彼此之間的信任，促進警民關系的改善，也便于民警今后能通過“微警務”及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的治安隱患，查處違法犯罪。

二、線下網(wǎng)格式分割和地毯式排查相結(jié)合，凈化轄區(qū)治安環(huán)境

（一）村居委網(wǎng)格式防控，凈化社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境

疫情期間，上海各街鎮(zhèn)村居委配合社區(qū)民警將社區(qū)劃分為若干個單元模塊，以小區(qū)、小組和企業(yè)為單元，實行網(wǎng)格式管理。社區(qū)民警充分發(fā)動群防群治隊伍，將各村居委工作人員、平安志愿者、物業(yè)工作人員、社區(qū)協(xié)管員發(fā)動聯(lián)合起來，通過系統(tǒng)排班分組工作，對各單元模塊主要出入口進出人員進行身份信息核對登記，對模塊內(nèi)部做好巡邏宣傳勸阻等工作，嚴防死守不放入任何可疑人員，對出入車輛人員進行盤查登記，嚴格實行出入證管理制度，一人一證，一車一證，社區(qū)民警和社區(qū)綜合協(xié)管員做好解釋協(xié)調(diào)工作，如遇不配合不理解人員，經(jīng)耐心解釋無效的，則依法傳喚至派出所進行調(diào)查。習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴守牢?！痹谏鐓^(qū)網(wǎng)格式的防控模式下，疫情得到有效控制，單元模塊的交通環(huán)境和治安環(huán)境也得到明顯改善，個別小區(qū)平時由于疏于管理，不少外來車輛在晚上渾水摸魚進入小區(qū)進行停放，造成小區(qū)停車位緊張；還有個別小區(qū)，則因平時管理疏漏，入室盜竊案高發(fā)。疫情期間，社區(qū)實行網(wǎng)格式管控，出入驗證制度實施后，外來車輛無法入小區(qū)停放，大大擴展小區(qū)通行空間，有效減少了小區(qū)內(nèi)部非道路交通事故。同時進出小區(qū)的每名人員都必須配合查驗證件，將寄遞、送餐、送菜等工作人員隔離在小區(qū)外指定區(qū)域，無證無關人員無法進入小區(qū)，大大凈化了小區(qū)治安環(huán)境。以上海浦東新區(qū)為例，2020年2月入室盜竊案件同比下降72.2%，環(huán)比下降50.9%；盜車類案件同比下降88.2%，環(huán)比下降74.6%。入室盜竊案和盜車案的大幅下降，與嚴格的社區(qū)防控制度密不可分。

（二）社會面和行業(yè)場所地毯式核查排摸，發(fā)現(xiàn)各種可疑人員

此次疫情給各種休閑娛樂場所帶來重大損失，旅館業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)同樣受到重創(chuàng)，直接進入冬季。各類行業(yè)場所因沒有客源而關門停業(yè)，部分賓旅館還在苦苦維持，不少寒假期間旅游訂單均取消 ，使該行業(yè)步履維艱。賓旅館房間不得不降價銷售，以保證客源和滿房率。疫情期間，派出所民警對各類重點行業(yè)實行地毯式排摸，對于仍在經(jīng)營的行業(yè)場所不僅要重點檢查還要加大檢查頻率，主動查找排摸可疑人員，將風險降到最低。同時督促告知行業(yè)場所負責人做好信息登記工作，如有可疑人員或線索及時上報。

其次，加強社會面的巡邏和盤查力度。增強卡口設置的靈活性和機動性，在上下班高峰時段或容易擁堵卡口，視條件增加通道或錯開查驗，配合醫(yī)療人員或其他部門配置紅外熱成像智能體溫檢測系統(tǒng)，提高檢測效率，維持秩序，盤問來往可疑人員和車輛，排堵保暢確保消防、救護、物資運輸?shù)忍胤N車輛順利通行。同時利用此次契機，基層民警對“黑摩的”“黑中介”“黑房東”開展集中整治，成效明顯，有效凈化社會面治安環(huán)境和交通環(huán)境。

由于疫情期間許多工廠企業(yè)沒有復工，外地來滬務工人員找不到就業(yè)機會，且由于疫情期間，各小區(qū)村居委管理相對規(guī)范嚴格，造成相當多的新來滬務工人員無處落腳。因此，田間窩棚、橋洞、待拆房屋甚至公交?？空军c等均成為他們的落腳場所。疫情期間，基層民警還加強對社會面和重點部位巡邏布防力度，發(fā)現(xiàn)可疑來滬人員。例如，上海市浦東新區(qū)康橋地區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外地來滬務工人員居多，2月9日一日之內(nèi)，民警竟在該轄區(qū)多個橋洞內(nèi)發(fā)現(xiàn)在此棲息的無業(yè)來滬人員有39人，其中有兩名為湖北籍人員，一名外省逃犯。當晚民警對這些區(qū)域進行封鎖，加裝護欄，但次日復查發(fā)現(xiàn)仍有數(shù)名外地來滬人員在此徘徊、休息。因此，此類區(qū)域需要民警反復排查，并對所有人員進行身份核對，發(fā)現(xiàn)可疑人員，使社區(qū)外的防控同樣不留死角。

目前，疫情防控已經(jīng)進入第三階段，嚴防輸入型病例的增加。境外人員的管控始終是社區(qū)實有人口管控的一項重點工作。如何管控好近期來滬的境外人員，使疫情繼續(xù)可控，是社區(qū)管理觸角的繼續(xù)延伸。民警通過動態(tài)系統(tǒng)和警用PDA根據(jù)各分局下發(fā)的境外人員核查名單，均做到百分之百上門，百分之百見面，百分之百核查，并根據(jù)政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，將境外人員按照不同國籍、不同區(qū)域、不同時段的要求，分別隔離至固定賓旅館，對此類地點增加警力實行重點管理、重點防護，嚴防輸入型病例擴散。

（三）根據(jù)線上掌握線索，線下點對點排摸整治群租房

群租房問題始終是社區(qū)管理的一個難點，由于房東多數(shù)將房屋按照合同整租給二房東，而二房東為實現(xiàn)利益最大化將房屋進行分隔實行群租，為了逃避查處而主動隱瞞租客信息和房屋性質(zhì)，給社區(qū)民警和綜合協(xié)管員的日常排摸工作帶來困難，對于群租、日租、短租以及無證民宿排摸核查難免有疏漏。疫情期間，社區(qū)依托群防群治力量，通過人員登記核查通行證，排摸出轄區(qū)房屋內(nèi)出現(xiàn)地域不同、人員超出限制的租戶，或頻繁變更換出入證地址信息的，將信息匯總上報給社區(qū)民警。社區(qū)民警根據(jù)可依靠力量排摸的信息進行梳理研判，仔細甄別出涉嫌群租、日租等性質(zhì)的房屋，進行上門核查，如情況屬實確有群租等行為，立即聯(lián)系政府相關部門，并對租住人員進行告知，給予其緩沖期，待疫情過后，按期拆違，使群租等行為得到有效遏制。同時，依照法律法規(guī)，對房東進行處罰，并責令其對房屋進行整改，對于日租、民宿則要求其停止經(jīng)營，有效減少社區(qū)內(nèi)群租房、日租房和民宿數(shù)量，社區(qū)民警掌握房屋詳細信息，不僅有效凈化轄區(qū)居住環(huán)境，而且可以排解社區(qū)難題。

三、打造社區(qū)新型聯(lián)動模式，創(chuàng)新治理更好地服務于民

（一）將群防群治隊伍精細分工，節(jié)約警力，提高警務工作效率

傳統(tǒng)的群防群治力量只有社區(qū)綜合協(xié)管員和平安志愿者，但在此次疫情當中，不但拓寬了原有警務工作模式的范圍，而且無意將群防群治力量連成一片并擴大其范圍。根據(jù)上海市委組織部工作要求，黨員干部積極參與社區(qū)疫情防控工作，因地制宜、因時制宜、因人制宜迅速落實“雙報到”工作，各單位組織所屬黨員到居住地社區(qū)黨組織報到，實行“雙報到”“雙報告”制度，社區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，奮斗在抗擊疫情的第一線，積極參與社區(qū)疫情防控工作，駐守社區(qū)、服務社區(qū)。同時，外地在滬大學生在疫情期間無法返回故鄉(xiāng)，也自發(fā)組織了志愿先鋒隊，極大擴充了社區(qū)的群防群治隊伍，給社區(qū)民警增添了許多好幫手，有效減輕了民警的工作負擔。由于黨員干部和外地在滬大學生素質(zhì)較高，熟悉業(yè)務較快，在社區(qū)防控中發(fā)揮了重要作用，警務工作效率得到提升。同時，通過擴編社區(qū)群防群治隊伍，在今后的社區(qū)警務工作中，有利于提升民警工作效能，有效緩解警力不足。再次，黨員和留滬大學生都具有較高的思想覺悟，他們充分發(fā)揮主觀能動性，深入淺出普及疫情防控知識，廣泛運用網(wǎng)絡、標語、喇叭等各種方式進行防疫科普，讓社區(qū)居民切實掌握疫情防控知識和防控技能，引導廣大居民更加理解和服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，顧全大局、自我約束，真正將社區(qū)群防群治隊伍的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)服務的質(zhì)量，助力基層警務工作。

（二）拓展部門間橫向合作，提升民警應急處突能力

眾所周知，日常警務工作繁重而復雜，基層民警不但要應對日常警務工作，還要應對大量的非警務工作。此次疫情期間，基層民警并沒有實行居家隔離，而是繼續(xù)加班加點奮戰(zhàn)在抗擊疫情的第一線?；鶎用窬坏袚粘５木瘎展ぷ鳎倚略隽艘豁椫匾ぷ鲀?nèi)容——重點地區(qū)來滬人員核查。核查來滬人員來滬時間、居住地址及身份信息，此項核查工作不但增添了民警的工作負擔而且極具危險性。由于民警自身防護措施和專業(yè)知識缺乏，在核查的同時也給基層民警增添了許多身心負擔。在政府部門的協(xié)調(diào)下，部門間實現(xiàn)了橫向合作，即“公安+醫(yī)療+衛(wèi)生”的模式，給民警增添了幾分信心，在核查的過程中，由于多部門的合作，各司其職，使得核查效果事半功倍。在今后的工作中，以此為例，以此為鑒，可拓展多部門的橫向合作，克服各主體安全供給“各自為序”的碎片化狀態(tài)，增加協(xié)同治理，協(xié)同增效，形成新的有序結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)1+1＞2 的整體效用。將協(xié)同治理引入社區(qū)警務中，能夠克服公共安全服務供給碎片化困境，實現(xiàn)整體性公共安全服務總目標。例如，在遇到電力問題或者用水問題時，民警可借鑒疫情期間的處突模式，聯(lián)系電力部門或水務部門形成“公安+電力”或“公安+水利”等運轉(zhuǎn)模式，提高民警處突能力，增加民警處置信心，減少民警的處置風險。多部門橫向合作更有利于緊急事件快速處置，也提升了民警的出警效能，減少重復問題反復出警的概率，增加百姓的信任感和公信度。

此次疫情給國家和人民帶來不可估量的損失，但是我們應該從中汲取經(jīng)驗教訓。疫情的突然性也給基層警務工作帶來了諸多難題和挑戰(zhàn)。在多部門和社區(qū)多支隊伍的配合下，將社區(qū)作為戰(zhàn)斗堡壘嚴防疫情的擴散，在嚴格管控的同時，也有利于上海社區(qū)管理形成新模式和新思路。社區(qū)警務也由傳統(tǒng)的線下粗放管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下多部門配合協(xié)調(diào)的集約型模式，給居民帶來便利和安全的同時，也減輕了基層民警的負擔，提高了警務工作效率，提升了服務效能。但我們也應該深入思考，如何將此次疫情期間的良好模式變?yōu)殚L效機制，我們應該將此次疫情防控當作非常寶貴的實戰(zhàn)機會，邊適應，邊調(diào)整，邊創(chuàng)新，使上海的精細化社區(qū)管理模式更加完善，手段更加豐富。相信在智慧公安科技手段的支撐下，再加上各種力量和部門間線上線下的配合，打好這場戰(zhàn)“疫”指日可待。