文/（.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 0008；.曲阜師范大學(xué)，山東日照 76800）

內(nèi)容提要：“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建制的實(shí)施，使得離散型、同質(zhì)型的自然村莊轉(zhuǎn)向集中型、異質(zhì)型的行政共同體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)均等化，完成了基層自治單元規(guī)模的縮減，降低了財(cái)政成本。但大量村莊在實(shí)操過(guò)程中合并不徹底。三義口社區(qū)作為全國(guó)“大村莊制”的建設(shè)典型，完成了“多村莊”村務(wù)管理與集體資產(chǎn)管理的合一化進(jìn)程。通過(guò)梳理三義口社區(qū)村莊合并過(guò)程，研究村莊合并對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響及其衍生的基層自治格局重構(gòu)，并進(jìn)行社會(huì)學(xué)的闡釋。

2006年，民政部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知 》（民函〔2006〕288號(hào)），全面拉開(kāi)“開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的帷幕。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，山東省各地市在民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署下，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓h(huán)境、自然環(huán)境、村具體情況，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，成功總結(jié)出“多村一社區(qū)”和“一村一社區(qū)”兩種模式。截至2018年，山東省規(guī)劃建設(shè)超過(guò)12000個(gè)農(nóng)村社區(qū)，其中“多村一社區(qū)”10000多個(gè)，涉及67000多個(gè)村，平均6.2個(gè)村一個(gè)社區(qū)。在“多村一社區(qū)”模式建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)中，“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生。

“大村莊制”，顧名思義，即通過(guò)合并村莊的形式，使原本村域地緣相近、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、村規(guī)模大小不一的村莊合并，撤銷(xiāo)原有行政村，由原有“多村莊”轉(zhuǎn)向“大村莊”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)自治統(tǒng)一與村集體資產(chǎn)管轄同一的狀態(tài)，并通過(guò)多個(gè)村莊的合并，使原本居住分散的村民實(shí)現(xiàn)集中居住，以強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，整合各村莊資源，實(shí)現(xiàn)多個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程。這樣一種“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式在其理論設(shè)想上能夠解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，契合“節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)與要求。“大村莊制”作為“多村一社區(qū)”的主要形式，對(duì)比“建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心模式”（即村莊不進(jìn)行合并，各行政村建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)行集中辦公的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式），在實(shí)現(xiàn)資源整合、公共服務(wù)均等化等方面表現(xiàn)出了更強(qiáng)的優(yōu)越性。

一、三義口社區(qū)的“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程

山東省莒南縣相溝鄉(xiāng)三義口社區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)走向“大村莊制”建設(shè)的典型農(nóng)村社區(qū)，自2004年起開(kāi)始建設(shè)“大村莊”，已經(jīng)順利完成從“多村莊”到“大村莊”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“多村莊”自治管理與村集體資產(chǎn)管理的雙重同一。整個(gè)合并、發(fā)展過(guò)程前后通過(guò)政府出臺(tái)文件實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)；各村村民民主投票同意并村；撤銷(xiāo)原行政村黨組織，成立籌備委員會(huì)代替村委會(huì)暫行村務(wù)管理職能；相繼堅(jiān)持“五個(gè)不變?cè)瓌t”和“四個(gè)統(tǒng)一原則”順利完成村莊合并；統(tǒng)一整合原行政村的集體土地資產(chǎn)，通過(guò)債務(wù)相抵和出售集體建設(shè)用地使用權(quán)的方式消釋原行政村債務(wù)，并由此獲得充裕的資金用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完成“大村莊”的城鎮(zhèn)化。根據(jù)訪(fǎng)談、文獻(xiàn)所獲得的實(shí)證資料，三義口社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程如下。

（一）醞釀階段：政府出臺(tái)政策牽頭指導(dǎo)村莊合并

三義口社區(qū)地處丘陵地帶，原有的溝東村、王三義村、東三義村、張大路村、楊家三義村、張家三義村6個(gè)行政村村民混合居住，已經(jīng)打破了各村莊之間的地理界限，呈現(xiàn)出“窩狀聚集”的狀態(tài)，在一定程度上為村莊合并奠定了基礎(chǔ)；而居住上的雜居狀態(tài)與各行政村之間的資源不均勻、發(fā)展不平衡常常造成各村村民的矛盾糾紛，各行政村也由此出現(xiàn)村莊管理的混亂，對(duì)各行政村村務(wù)、村情進(jìn)行整治成為村莊合并的契機(jī)。

2004年，在臨沂市民政局的指導(dǎo)下，莒南縣在相溝鄉(xiāng)選擇原溝東村、王三義村、東三義村等6個(gè)村作為“大村莊制”的試點(diǎn)，率先開(kāi)展多村莊合并的試驗(yàn)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府通過(guò)統(tǒng)籌部署規(guī)劃，出臺(tái)關(guān)于建設(shè)三義口社區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)性文件。規(guī)劃打破原行政村的設(shè)置模式，取消原有6個(gè)村莊的分散建制格局，重新設(shè)計(jì)功能分區(qū)，將新建的“大村莊”社區(qū)規(guī)模確定為半徑不超過(guò)3公里，涵蓋6個(gè)村莊的近6000口人。①信息、數(shù)據(jù)來(lái)源于三義口社區(qū)訪(fǎng)談。通過(guò)政府政策的刺激，原本地緣相近的6個(gè)村莊開(kāi)始走向合并。

（二）合并初期：對(duì)原行政村黨支部改制

村莊合并之前，原有的溝東村、王三義村、東三義村、張大路村、楊家三義村、張家三義村6個(gè)行政村村莊黨組織“散亂”，村級(jí)干部素質(zhì)較低，新生歸鄉(xiāng)人員難以進(jìn)入村務(wù)管理人員隊(duì)伍。在經(jīng)過(guò)相溝鄉(xiāng)人民政府協(xié)調(diào)后，各村召開(kāi)村民大會(huì)與村民代表會(huì)議，通過(guò)不記名投票的民主方式高票通過(guò)合并村莊的決議。廣泛的民意支持在很大程度上減弱了原行政村各利益集團(tuán)反對(duì)合村的力量。

2004年，在征得原各行政村村黨支部成員同意后，撤銷(xiāo)以原行政村為單位的基層黨支部，將原行政村黨支部書(shū)記自動(dòng)劃歸新成立的三義口社區(qū)黨支部委員，率先實(shí)現(xiàn)各村黨組織的合并。黨組織的合并，為之后的村委會(huì)合并奠定了基礎(chǔ)。之后，在實(shí)現(xiàn)各村村務(wù)管理的合并，形成“大村莊”統(tǒng)一的村務(wù)管理班底的過(guò)程中，又存在原有村莊村委會(huì)成員任期不滿(mǎn)無(wú)法選舉的特殊情況，對(duì)此，鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)“大村莊”成立“大村莊臨時(shí)籌備委員會(huì)”，暫代行“大村莊”村務(wù)管理職能。由此，相溝鄉(xiāng)三義口社區(qū)在實(shí)現(xiàn)黨組織合并的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的合并，各村的自治職能逐漸合并統(tǒng)一，多個(gè)村莊變?yōu)橐粋€(gè)村莊，為實(shí)現(xiàn)各村莊公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)階段：村務(wù)管理與集體資產(chǎn)管理合一

在對(duì)原有村干部成員進(jìn)行層級(jí)特征分析時(shí)，通過(guò)訪(fǎng)談我們得到以下數(shù)據(jù)：2004年之前，原6個(gè)行政村“兩委”（即村民委員會(huì)、黨支部委員會(huì)）成員共計(jì)48人，其中40歲以上占總?cè)藬?shù)60%以上，初中以下文化程度占51%。同時(shí)各村積累形成的“家族、宗族、派系”弊端，使優(yōu)秀人才難以進(jìn)入基層組織，“看家守業(yè)型”干部較多，致使村務(wù)管理落后，發(fā)展緩慢。[1]同時(shí)，原行政村中部分村莊（如楊家三義村）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差，人口較少，在統(tǒng)一人員配置規(guī)模的情況下，該村村集體對(duì)于村務(wù)管理人員工資負(fù)擔(dān)較大，村民負(fù)擔(dān)較重。

在成立“大村莊”臨時(shí)籌備委員會(huì)后，鄉(xiāng)人民政府與新黨支部委員會(huì)決定縮減村務(wù)管理的人數(shù)規(guī)模。原有的村務(wù)被主要?jiǎng)澐譃樯绫！⒄{(diào)解、婦女工作、村賬務(wù)管理等6個(gè)方面，受限于當(dāng)時(shí)的國(guó)家基本政策（計(jì)劃生育）與為方便清算、協(xié)調(diào)原各行政村集體資產(chǎn)與債務(wù)，決定新成立的三義口社區(qū)村民委員會(huì)繼續(xù)保留原有各村的婦女工作人員與村賬管理人員，其余一并縮減統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各村務(wù)管理職能對(duì)應(yīng)一名工作人員的規(guī)劃配置。截至2019年5月底，三義口社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作人員規(guī)模由48人縮減到21人，順利實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理人員規(guī)模由大到小的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，三義口社區(qū)在對(duì)人員進(jìn)行縮減過(guò)程中秉承提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)新班子成員年齡、學(xué)歷、職業(yè)設(shè)立限制，選出一批年輕化、人口高素質(zhì)化、服務(wù)時(shí)間富余化的新成員，大大提升社區(qū)工作的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工作人員的精簡(jiǎn)職業(yè)化。

（四）博弈階段：通過(guò)“四不變”與“四統(tǒng)一”瓦解反對(duì)力量

在“大村莊”成立之初，存在原有行政村宗族勢(shì)力的阻撓，試圖阻止村莊的合并。對(duì)此，三義口社區(qū)率先提出“四不變”原則化解反合并力量：一是土地不變，村莊實(shí)現(xiàn)合并后，土地依舊歸屬于原行政村莊所有；二是財(cái)務(wù)不變，原行政村依舊自行管理本村財(cái)務(wù)，各自負(fù)責(zé)原村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、使用與債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是老干部退休待遇不變，各原行政村依舊保留原行政村退休干部的福利待遇；四是宅基地不變，各原行政村保留各村宅基地的管理權(quán)。

但如此“不變”的村務(wù)管理方式，實(shí)際上是原有多村莊建制管理格局的一種延續(xù)，勢(shì)必對(duì)“大村莊”的管理效率造成嚴(yán)重制約，難以發(fā)揮村莊合并的規(guī)模效應(yīng)。因此，在實(shí)現(xiàn)村莊的合并后，新村“兩委”積極調(diào)整原有的“四不變”，同時(shí)，為適應(yīng)“大村莊”自治管理的需要，提出了新的“四統(tǒng)一”原則：“一套班子居一室，一個(gè)制度去執(zhí)行，一個(gè)規(guī)劃去實(shí)施”?？偟膩?lái)說(shuō)，就是建立統(tǒng)一的村務(wù)管理班底成員，在統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所進(jìn)行辦公，按照統(tǒng)一的制度進(jìn)行村務(wù)管理與建設(shè)，用統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)新村莊。

通過(guò)實(shí)施“四統(tǒng)一”，“四不變”情勢(shì)下的分散局面被消解，三義口社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)從“多村莊”到“大村莊”的過(guò)渡，到此為止，三義口社區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理與集體資產(chǎn)管理的一體化，開(kāi)啟了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之路。

（五）發(fā)展階段：整合集體土地資產(chǎn)，解決原有村債務(wù)

實(shí)現(xiàn)多村莊自治的同一化之后，原行政村的債務(wù)問(wèn)題同樣轉(zhuǎn)接到新成立的村集體之上，新成立的村委會(huì)成員積極與鄉(xiāng)人民政府溝通協(xié)商，將原有債務(wù)劃分為四種類(lèi)型：“村欠村的”“個(gè)人欠集體的”“集體欠個(gè)人的”和“集體欠銀行的”。村集體將前三種債務(wù)采用相互抵補(bǔ)的形式完成清理：先是各村之間相互進(jìn)行找補(bǔ)抵頂；在實(shí)現(xiàn)各村合并的完全同一后，又由“大村莊”承擔(dān)全部債務(wù)的償還，對(duì)“集體欠個(gè)人”的債務(wù)進(jìn)行分批次的償還。針對(duì)第四種“集體欠銀行的”債務(wù)類(lèi)型，新成立的村委會(huì)整合原行政村資源，積極爭(zhēng)取政策支持，通過(guò)“舊村改造”與集體土地資產(chǎn)置換的方式，將原行政村分散的集體性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)集連成片，由“大村莊”村集體統(tǒng)一招商引資，出售村集體土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的清理，償還銀行總計(jì)600萬(wàn)余元的貸款。

在集體性建設(shè)用地置換過(guò)程中，村民委員會(huì)按照公開(kāi)、透明的原則，將各村集體性建設(shè)用地按照1∶1的原則，統(tǒng)一置換到村交通主干道兩邊，并按照新“大村莊”人口共同享有發(fā)展紅利的原則，消除不同村莊不同待遇的原則，按照“大村莊”人口數(shù)劃分流轉(zhuǎn)土地所獲利益，摒棄“不同村不同分配待遇”的說(shuō)法，保證“大村莊”合并的徹底性。

（六）成熟階段：大村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化

“大村莊”社區(qū)建成后，村集體統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了“四區(qū)”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、社區(qū)服務(wù)區(qū)，使得村生產(chǎn)活動(dòng)與村民的勞動(dòng)方式變得多樣化。村交通主干道兩側(cè)流轉(zhuǎn)出的集體性建設(shè)用地通過(guò)村集體整合，規(guī)劃出“四縱兩橫”的工業(yè)園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包含企業(yè)12家，其中固定資產(chǎn)超過(guò)千萬(wàn)元的8家，較好地實(shí)現(xiàn)了村莊工業(yè)化，并為三義口社區(qū)村民提供了豐富的就業(yè)崗位，一定程度上減少了三義口社區(qū)因工外出的流動(dòng)人口，有效地緩解了三義口社區(qū)村莊“空心化”問(wèn)題。

在實(shí)現(xiàn)村莊工業(yè)化的同時(shí)，村集體積極促進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化。通過(guò)整合原有村莊辦公場(chǎng)所、原有道路等土地資源，規(guī)劃投資建設(shè)了1500米長(zhǎng)的商貿(mào)文化中心大街，吸引銀行、幼兒園、小學(xué)、大型購(gòu)物超市等諸多機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，便利村民生產(chǎn)生活，同時(shí)刺激小微私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升居民收入；不斷提升村居條件，在實(shí)現(xiàn)村莊合并后，極大地便利了公共服務(wù)的普及，使原本“小”“弱”的村莊實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、天然氣、路面硬化等生活條件的改善；努力實(shí)現(xiàn)舊村改造，爭(zhēng)取政策扶持，建設(shè)居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了部分居民的集中化居住。

2004年到2019年的十余年時(shí)間里，通過(guò)村莊合并建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的形式，三義口社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行整個(gè)村集體村務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的同一，重構(gòu)了6個(gè)原行政村的村際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，使公共福利惠及更多群體，促使公共服務(wù)的均等化發(fā)展，保證了原本小村、弱村在公共福利上機(jī)會(huì)、結(jié)果的均等。而村莊的聚集效應(yīng)在使得村莊實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)了本村村民轉(zhuǎn)移就業(yè)，使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村與農(nóng)民之間形成良性的互動(dòng)，使得農(nóng)村朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的方向發(fā)展。

二、三義口社區(qū)“大村莊制”村務(wù)自治與村集體資產(chǎn)管轄同一的特征分析

三義口社區(qū)受到自然環(huán)境和人文環(huán)境的雙重制約，村莊合并是破解發(fā)展難題的重要舉措，為三義口社區(qū)原行政村突破自治與公共服務(wù)發(fā)展的難題提供了契機(jī)。三義口社區(qū)的整體建設(shè)盡管是政府推動(dòng)的產(chǎn)物，但追溯改制大村莊的源頭，是原有村莊內(nèi)部村民存在內(nèi)部糾紛、難以實(shí)現(xiàn)自治的現(xiàn)實(shí)。進(jìn)行改革的出發(fā)點(diǎn)在于滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕竦男枰?。?jīng)過(guò)近15年的發(fā)展，收效斐然?？偨Y(jié)三義口社區(qū)“大村莊”建制經(jīng)驗(yàn)，主要分為以下五個(gè)方面。

（一）通過(guò)集體土地資產(chǎn)的整合完成工業(yè)化

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)流動(dòng)加劇，城鎮(zhèn)的快速發(fā)展急需大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村中人力資本的付出與勞動(dòng)收益所得難成正比，加之教育水平與公共服務(wù)水平的嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村居住吸引力大大降低，造成大量的農(nóng)村人口外流，傳統(tǒng)村莊邊界被打破。但受到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的束縛，農(nóng)村人口面臨離土難離鄉(xiāng)的困境。[2]與此同時(shí)，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，村莊內(nèi)有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地卻存在閑置無(wú)用的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化背后的建設(shè)用地缺口與農(nóng)村宅基地等土地資源出現(xiàn)“需求—供給”的不均衡局面。

三義口社區(qū)在“大村莊”建設(shè)過(guò)程中，充分盤(pán)活村集體資產(chǎn)，面對(duì)年輕新婚村民的宅基地需要，采用舊有閑置宅基地轉(zhuǎn)讓的方式滿(mǎn)足宅基地需求，減少對(duì)村集體建設(shè)用地的使用。閑置建設(shè)用地有條件地入市，不僅能進(jìn)一步盤(pán)活和放大農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，最大限度挖掘內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三義口社區(qū)通過(guò)調(diào)換土地位置的方式實(shí)現(xiàn)村集體建設(shè)用地的集中化，采用出讓土地使用權(quán)、招商引資的方式內(nèi)生農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。在村集體工作人員配置上，社區(qū)班子在成立初期盡管保留了原6個(gè)行政村財(cái)務(wù)管理人員的名額配置，但新成立的“大村莊”采用“一套賬”制度，僅保留一名村會(huì)計(jì)名額，其余人按照“報(bào)賬員”身份協(xié)助行使村財(cái)務(wù)管理職能，并逐漸實(shí)現(xiàn)配額的縮減，直至實(shí)現(xiàn)一人管理全部村集體賬務(wù)。最大限度地整合村集體資產(chǎn)，重新利用村內(nèi)閑置宅基地，實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)管理的同一，有利于最大程度地開(kāi)發(fā)利用村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三義口社區(qū)“大村莊”在機(jī)制意義上的最優(yōu)目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)地緣關(guān)系的自治，保證“大村莊”村委會(huì)服務(wù)均等化

由于21世紀(jì)初國(guó)家政權(quán)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)控制程度較低的外部因素以及維護(hù)宗族私人利益的內(nèi)部訴求的雙重影響，各村原有村自治組織在選舉及村務(wù)處理過(guò)程中受到宗族勢(shì)力的影響顯著。宗族勢(shì)力已經(jīng)成為影響和制約原村莊村民自治進(jìn)程的一大消極因素。[3]

未進(jìn)行“大村莊”建設(shè)之前，在三義口社區(qū)原本相互獨(dú)立的行政村建制下，各村莊存在借宗族、親緣為村利益團(tuán)體的牟利行為提供保護(hù)的劣態(tài)。對(duì)此，三義口社區(qū)自成立之初便十分強(qiáng)調(diào)村務(wù)管理規(guī)范，在縮減村務(wù)管理人員規(guī)模過(guò)程中，將工作人員的道德修養(yǎng)作為任職考察的重要一環(huán)。通過(guò)村莊合并的方式，各村之間的利益團(tuán)體在村委會(huì)選舉及村務(wù)處理過(guò)程中，不但難以對(duì)選舉過(guò)程和選舉結(jié)果加以控制，反而相互制衡，借助地緣上的相互聯(lián)系，消解了宗族影響，成功轉(zhuǎn)向更高程度的農(nóng)村自治。

“轉(zhuǎn)變思想，服務(wù)群眾”成為三義口社區(qū)建成之后首屆班子成員的共同工作理念。轉(zhuǎn)變思想，變管理為服務(wù)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層自治組織亟需優(yōu)化升級(jí)的痛點(diǎn)所在，山東省當(dāng)前已基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的職業(yè)化與全天化，對(duì)此三義口社區(qū)積極整改，實(shí)現(xiàn)工作人員的坐班制與辦公場(chǎng)所的固定化，在辦公場(chǎng)所的選址上堅(jiān)持中心位置的原則，實(shí)現(xiàn)“大村莊”內(nèi)到辦公區(qū)域距離的均等化，最大程度地滿(mǎn)足全體村民在政治生活上的需要。

（三）縮減村干部規(guī)模以減輕村集體財(cái)政壓力，建設(shè)高水平村委會(huì)隊(duì)伍

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）對(duì)村干部的薪酬做出了原則性的規(guī)定：“村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！笨梢?jiàn)，依據(jù)《村組法》規(guī)定，村干部是不脫產(chǎn)的，其報(bào)酬也并非嚴(yán)格意義的工資，而是誤工補(bǔ)貼。至于誤工補(bǔ)貼（工資）的來(lái)源，《村組法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但把“本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”納入必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后村民委員會(huì)方可辦理的事項(xiàng)中。由此可以推定，村干部工資屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，而該村村民則是村干部工資來(lái)源主體。[4]三義口社區(qū)原行政村各自承擔(dān)村干部 “工資”，村集體的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較大，而“多村莊”的合并，縮減了人員規(guī)模，很大程度上減輕了村集體經(jīng)濟(jì)壓力。

同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于村務(wù)管理與實(shí)現(xiàn)村民自治提出更高的要求，其中，干部素質(zhì)將直接關(guān)系到村務(wù)管理與農(nóng)村自治程度與水平的提升。在原有多村莊狀態(tài)下，各行政村只能從本村村民中進(jìn)行選舉，候選人的范圍狹窄往往造成用人的標(biāo)準(zhǔn)不高，選人的渠道狹窄，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍的“先天不足”。[5]三義口社區(qū)“大村莊”制的建設(shè)模式將村干部候選人范圍從“一村”擴(kuò)展到“多村”，擴(kuò)大了村干部的選拔范圍，從村干部來(lái)源上保證村干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，最大限度上選舉出更有才干的干部隊(duì)伍進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

（四）發(fā)揮大村莊集體性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是一個(gè)社會(huì)人們生存和發(fā)展必需的基本條件，平等享受基本公共服務(wù)是人的基本權(quán)利。[6]從我們對(duì)三義口社區(qū)居民生活需求的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)廣泛態(tài)勢(shì)，涉及鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、金融服務(wù)、合作醫(yī)療等諸多內(nèi)容。當(dāng)前在發(fā)展過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給均等化問(wèn)題，更多地可以認(rèn)定為是對(duì)結(jié)果平等和對(duì)機(jī)會(huì)平等的強(qiáng)調(diào)，即人們處境、條件或結(jié)果的平等和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。

三義口社區(qū)在合并之前，原有的楊家三義村呈現(xiàn)“村民數(shù)量少、村集體資產(chǎn)少、村負(fù)債多”的“兩少一多”狀態(tài)，并由此制約本村公共產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，顯然不符合對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果平等和機(jī)會(huì)均等的需求，村民有時(shí)甚至將原因歸咎到政府身上，從而對(duì)政府的公信力造成沖擊。三義口社區(qū)在由“多村莊”向“大村莊”過(guò)渡的過(guò)程中，過(guò)去“小”“弱”的村莊享受到“大村莊”發(fā)展紅利，借助統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的豐富與完善。當(dāng)前，三義口社區(qū)通過(guò)膨脹村莊的方式，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)自來(lái)水、天然氣、水泥硬化路面的全覆蓋，學(xué)校（包括幼兒園、小學(xué)）、銀行等教育、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，最大程度上以大規(guī)模獲得大范圍發(fā)展。

（五）調(diào)整基層政府與自治組織關(guān)系，細(xì)化“網(wǎng)格化”管理

在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村管理體系中，存在兩種相互獨(dú)立的權(quán)力關(guān)系：一是自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)力關(guān)系，二是村委會(huì)的自治權(quán)力關(guān)系。兩者在法律關(guān)系上理應(yīng)是一種和諧關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)為相互沖突的關(guān)系，既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)力的行使，又危害農(nóng)村的自治關(guān)系。對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社區(qū)化管理，目的在于調(diào)整國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，變革農(nóng)村社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)變黨和政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)執(zhí)政方式的戰(zhàn)略部署，調(diào)整政府與農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系。[7]

在三義口農(nóng)村社區(qū)建制下，村委會(huì)需要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開(kāi)工作，相溝鄉(xiāng)人民政府由此委派政府公職人員駐村擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記、主任，通過(guò)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際駐村過(guò)程中，對(duì)實(shí)際村務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，提升村務(wù)的管理與服務(wù)能力；同時(shí)通過(guò)代管村社區(qū)財(cái)務(wù)章、黨支部章、村委章，實(shí)現(xiàn)對(duì)村自治組織的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證村集體自治權(quán)的規(guī)范行使。

由于村莊規(guī)模的膨脹，盡管實(shí)現(xiàn)了村自治組織班子成員素質(zhì)提升，避免了宗族利益組織對(duì)自治的負(fù)面影響，但對(duì)于原有村莊村務(wù)及人員了解不深，對(duì)自治的效率產(chǎn)生了影響。對(duì)此，三義口社區(qū)在黨支部成員設(shè)置中，保證各村均有人員加入；同時(shí)在村委會(huì)的選舉中，利用選舉程序，基本實(shí)現(xiàn)各村均有人員在班子任職。通過(guò)這種方式確保班子成員對(duì)各村有較深的認(rèn)知，各村人員除負(fù)責(zé)相應(yīng)職能任務(wù)外，還負(fù)責(zé)本村莊相關(guān)的村務(wù)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的“網(wǎng)格”中，再細(xì)化“網(wǎng)格化”管理的范圍，達(dá)到更好服務(wù)群眾的目的。

三、三義口社區(qū)村莊合并與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)動(dòng)力的社會(huì)學(xué)闡釋

當(dāng)前我國(guó)村域行政主體與自治主體的范域擴(kuò)大化與數(shù)量縮減趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。三義口社區(qū)在合并過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的不僅僅是農(nóng)村村莊形態(tài)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村受到宗族規(guī)約的價(jià)值認(rèn)同與道德內(nèi)聚力賦予成員先天的血緣依附性，受到村莊合并的影響而轉(zhuǎn)向地緣依附性，熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型。合并過(guò)程中破解半熟人社會(huì)所帶來(lái)的村民集體行動(dòng)力弱化問(wèn)題和激發(fā)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力，需要著眼于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的關(guān)系架構(gòu)，思考基層政府（政府）、自治組織（社會(huì)）、企業(yè)主體（市場(chǎng)）的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行社會(huì)學(xué)的闡釋。

（一）基層政府與自治組織的關(guān)系重構(gòu)

村莊合并帶來(lái)了村莊內(nèi)生結(jié)構(gòu)與外有秩序的變更。三義口社區(qū)與相溝鄉(xiāng)政府的分設(shè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出自治單元與行政單元的分設(shè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上的鄉(xiāng)、村兩級(jí)關(guān)系，已經(jīng)突破了指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系架構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)在進(jìn)行合并后，成立的社區(qū)村民委員會(huì)順遞成為“大村莊”的自治組織，卻在現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中成為基層政府績(jī)效考核與任務(wù)處理的“更基層政府”，承擔(dān)更多行政化職能，但自治職能的發(fā)揮尚有欠缺。

必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前新時(shí)代轉(zhuǎn)型期下的中國(guó)基層建設(shè)，受到發(fā)展紅利等因素的影響，需要對(duì)農(nóng)村自治進(jìn)行規(guī)范與制約；需要基層政府為農(nóng)村提供村委會(huì)難以提供的公共產(chǎn)品，這就使得村莊的管理需要政府這樣一種更高程度上的公權(quán)力的介入。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上仰賴(lài)于農(nóng)村社區(qū)的治理有效。這就在客觀上勢(shì)必要求治理方法實(shí)現(xiàn)從政府包辦到參與共建、從單向權(quán)威到多元共治、從封閉區(qū)隔到開(kāi)放共享的轉(zhuǎn)變。[8]三義口社區(qū)與相溝鄉(xiāng)的關(guān)系即按照多元共治、開(kāi)放共享的原則進(jìn)行，基層政府通過(guò)具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，確保“弱村莊”在公共產(chǎn)品與服務(wù)上的機(jī)會(huì)平等；又對(duì)村委會(huì)的管理進(jìn)行監(jiān)督，在指導(dǎo)的“上下級(jí)關(guān)系”的基礎(chǔ)上增加“監(jiān)管者”的身份，確保村務(wù)管理的規(guī)范、順暢，涉及的對(duì)基層自治的監(jiān)管實(shí)際上是一種防止村集體管理中私人利益侵犯公共利益的最后屏障。就目前兩者關(guān)系來(lái)看，“大村莊”的基層政府與自治組織的上下關(guān)系建制，實(shí)現(xiàn)了自治與效率的統(tǒng)一。

（二）基層政府與企業(yè)主體的關(guān)系重構(gòu)

在農(nóng)村基層發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)介入的目的在于獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)土地管理制度采用二元分制管理結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地歸國(guó)家所有，村集體的建設(shè)用地歸村集體所有，這就導(dǎo)致目前在我國(guó)整個(gè)建設(shè)用地市場(chǎng)上，呈現(xiàn)了兩種供給方式：“政府-企業(yè)”的供給模式和“村集體-政府-企業(yè)”的供給模式。前者屬于城市建設(shè)用地范域，后者則出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)的出讓過(guò)程中，政府的介入造成“村集體-企業(yè)”之間的信息傳遞出現(xiàn)層級(jí)，容易出現(xiàn)“政府-市場(chǎng)”的利益集團(tuán)，進(jìn)而損害村集體成員的土地權(quán)益。

同時(shí)，市場(chǎng)主體的加入在很大程度上內(nèi)生村莊的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但商業(yè)規(guī)則進(jìn)入基層政府與自治組織關(guān)系中，使得基層政府與農(nóng)村自治組織容易結(jié)成 “利益共同體”，加劇村社發(fā)展能力弱化的鄉(xiāng)村治理危機(jī)。[9]為避免此類(lèi)現(xiàn)象，三義口社區(qū)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)“村集體-企業(yè)”的供需雙方直接對(duì)接機(jī)制，政府則在交易關(guān)系之外完全扮演 “監(jiān)管者”的角色，厘清自身與市場(chǎng)主體在農(nóng)村集體建設(shè)用地交易過(guò)程中的角色與關(guān)系，很大程度上確保村集體與村民的合法權(quán)益，做到合法、公信。

（三）自治組織與企業(yè)主體的關(guān)系重構(gòu)

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程同時(shí)也是村莊完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)設(shè)施提升、“一家一戶(hù)”傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。“逆城市化”的浪潮在很大程度上給農(nóng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，企業(yè)的進(jìn)駐使得農(nóng)村產(chǎn)生了內(nèi)生的城鎮(zhèn)化力。

在三義口社區(qū)的實(shí)踐過(guò)程中，需要引起自治組織與企業(yè)主體關(guān)注的是，在我國(guó)現(xiàn)有土地制度框架下，集體建設(shè)用地不被過(guò)度允許市場(chǎng)化。①這里“過(guò)度允許”的表述，在于當(dāng)前國(guó)家試點(diǎn)的農(nóng)村土地“集建入市”，嘗試性地將農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)化。由于涉及經(jīng)濟(jì)交往，一旦村集體與企業(yè)產(chǎn)生不當(dāng)利益關(guān)系，將給農(nóng)村自治平衡帶來(lái)毀滅性破壞?；诖?，三義口社區(qū)在流轉(zhuǎn)收益分配方面，村集體需要根據(jù)農(nóng)村集體正常生活和生產(chǎn)需要，確定收益分配比例以及對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償額，使自治組織與企業(yè)主體保持“親、清”的關(guān)系維度，鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)村投資，實(shí)現(xiàn)村集體的內(nèi)生城鎮(zhèn)化。

四、“大村莊制”模式下三義口社區(qū)新時(shí)代建設(shè)提升路徑研究

在實(shí)現(xiàn)“大村莊”的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過(guò)程中，三義口社區(qū)通過(guò)村務(wù)管理與集體資產(chǎn)管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了村民生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念、居住環(huán)境的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。但在具體的合村自治管理過(guò)程中，仍舊存在一些值得進(jìn)一步探索和思考的內(nèi)容。

（一）提升社區(qū)工作，樹(shù)立自治服務(wù)型理念

由于新時(shí)代轉(zhuǎn)型期的限制，村自治權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理仍存在著較大的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)于村集體財(cái)務(wù)、村務(wù)的監(jiān)督與管理，實(shí)際上是一種對(duì)于農(nóng)村自治的限制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位居國(guó)家政府權(quán)力體系的末端，需要對(duì)上級(jí)政府部門(mén)的工作思想、工作任務(wù)加以貫徹與落實(shí)。[10]同時(shí)，在轉(zhuǎn)型期，村“兩委”成員工資由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政共同承擔(dān)，更大程度上對(duì)于兩者指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系形成制約。理順農(nóng)村社區(qū)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系成為接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)工作的重要內(nèi)容。

另一方面，面對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起，當(dāng)前村域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出大范圍發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展催生人民對(duì)于民主政治生活的需求。在村務(wù)管理現(xiàn)代化過(guò)程中，需要村“兩委”成員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提升服務(wù)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前自治現(xiàn)狀，從宏觀層面上，從法律規(guī)定上需要對(duì)村“兩委”成員“非脫產(chǎn)”身份進(jìn)行調(diào)整，借鑒城市社區(qū)工作人員的職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村社區(qū)工作人員的獲得感，以激發(fā)工作人員的服務(wù)熱情，提供專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。

（二）加大政策傾斜，提升城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

政府政策對(duì)于刺激農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有積極作用。從三義口社區(qū)當(dāng)前 “舊村改造”專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體居住依舊存在困難，這在一定程度上加大了整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。而實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)途徑的多樣化之后，“村民上樓難”在三義口社區(qū)最大的制約因素在于資金方面。各級(jí)政府對(duì)于“舊村改造”的專(zhuān)項(xiàng)資金尚不能滿(mǎn)足村莊居民樓建設(shè)資金需求，村民獲得居民小區(qū)房產(chǎn)仍需要自行支付相當(dāng)比例的“購(gòu)樓款”。

同時(shí)，在村集體土地資產(chǎn)打包上市，出售使用權(quán)的過(guò)程中，駐村企業(yè)多以第二產(chǎn)業(yè)為主，以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，以半機(jī)械化產(chǎn)業(yè)為主。在吸納附近村民就業(yè)之后，往往在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。對(duì)此，如何指導(dǎo)、調(diào)控村集體招商引資使具有更高效益、更大發(fā)展前景的企業(yè)入駐，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門(mén) （根據(jù)我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，山東省多數(shù)基層人民政府設(shè)有招商辦公室這一職能部門(mén)）的工作職能所在。

（三）破解政經(jīng)一體，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

“政經(jīng)合一”長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)農(nóng)村治理的重要特征。在我國(guó)人民公社制度瓦解之后，曾明確提出要將村集體經(jīng)濟(jì)組織與村自治組織相分離，但現(xiàn)實(shí)情況卻是為了方便管理，節(jié)省人員工資成本，兩者基本按照“兩塊牌子、一套班子”的做法，長(zhǎng)期政經(jīng)不分。三義口社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，起初并未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理組織的設(shè)置，而是由村自治組織代行管理職能。2018年，在進(jìn)行新一輪農(nóng)村基層“三資清產(chǎn)”過(guò)程中，三義口社區(qū)建設(shè)成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)過(guò)去的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行清理。但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)依舊是一套班子，未能實(shí)現(xiàn)真正意義的政經(jīng)分離。對(duì)此，規(guī)范人員設(shè)置，按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離成為三義口社區(qū)優(yōu)化的重要內(nèi)容。

其次，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成為三義口社區(qū)接下來(lái)工作的重要一環(huán)。作為社會(huì)主義公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，解除村集體負(fù)債，增加村民收入與獲得感方面具有重要意義。根據(jù)資料顯示，在“大村莊”建設(shè)之初，村集體尚保留“公共集市”作為村集體經(jīng)濟(jì)，但在社區(qū)辦公場(chǎng)所的建設(shè)過(guò)程中，原有土地被征收利用，“公共集市”自然消亡。建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于三義口社區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變給我國(guó)農(nóng)村治理提出了更大的挑戰(zhàn)，如何兼顧村集體自治與基層政府管轄、實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與村集體資產(chǎn)的良性規(guī)范化運(yùn)營(yíng)同樣成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題。值得注意的是，“大村莊制”的農(nóng)村社區(qū)化建制，契合我國(guó)當(dāng)前村域發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)由“多村莊”到“大村莊”的村務(wù)管理與集體資產(chǎn)管理一體化轉(zhuǎn)變，值得形成經(jīng)驗(yàn)并廣泛推廣。

我國(guó)北方大部分省份的村域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)附帶農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主，相較于南方沿海省份呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，村莊空心化難以遏止。對(duì)此，思考當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體如何實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化操作應(yīng)當(dāng)成為學(xué)界討論的重要議題。在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體過(guò)程中，基層政府與村集體表現(xiàn)出超越“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的“監(jiān)督與被監(jiān)督”關(guān)系，雖然滿(mǎn)足當(dāng)前基層行政效率與自治的目的，卻仍呈現(xiàn)出自治式微的結(jié)果，自治組織背后的社會(huì)主體身份在一定程度上被弱化處理，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。相較而言，政府與市場(chǎng)、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)在村莊合并與發(fā)展過(guò)程中尚未出現(xiàn)太多矛盾點(diǎn)，但需要明確政府在三者關(guān)系中的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，警惕政府、社會(huì)主體的逐利行為，保證市場(chǎng)主體有效介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。