文/（四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：住房是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的現(xiàn)狀看，大多數(shù)人因工資收入低、經(jīng)濟(jì)條件差等原因，主要居住在面積較小，設(shè)施不全，環(huán)境臟、亂、差的出租屋，呈現(xiàn)嚴(yán)重的城市住房二極分化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在的原因主要在于農(nóng)民工因身份戶籍問題，未能在流入地享受同等的城鎮(zhèn)住房保障待遇，同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)收入低，城市房價(jià)不斷高漲等，農(nóng)民工難以在城市擁有自己的住房。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障市民化，政府首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民工的工資收入；其次要把他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受市民待遇，并根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其工作特點(diǎn)，多渠道、多形式、多元化地解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題，使之能在城市生存發(fā)展、安居樂業(yè)。

住房是人們生活的必需品，是人們生存發(fā)展和安居樂業(yè)的基礎(chǔ)?！熬诱哂衅湮荨奔仁巧鐣?huì)發(fā)展最基本目標(biāo)，也是衡量人類生活質(zhì)量狀況的重要標(biāo)志。住房是人類生存、繁衍、享受生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府為公民提供必要的住房條件，是保障公民尊嚴(yán)的需要?！熬诱哂衅湮荨笔且环N基本人權(quán)，是現(xiàn)代國家的職責(zé)。政府應(yīng)在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工不同的經(jīng)濟(jì)能力、居住年限、參加社會(huì)保障年限、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的特殊貢獻(xiàn)等，提供不同形式的住房保障，為農(nóng)民工長期在城市生活工作提供住房保障。

一、農(nóng)民工住房保障市民化模式的產(chǎn)生與改革進(jìn)程

農(nóng)民工作為外來流動(dòng)人口，在進(jìn)城之初，因經(jīng)濟(jì)條件有限，主要依靠租住城鎮(zhèn)居民空余的、被置換下來的老舊房子、車棚、單位的倉庫地下室、單位集體宿舍以及城中村居民的住房等生活，居住條件比較惡劣。2000年后，一些地方開始關(guān)注農(nóng)民工的住房問題，如浙江奉化建設(shè)了農(nóng)民工集中居住的小區(qū)——“力邦社區(qū)”，一些城市開始建設(shè)農(nóng)民工公寓等，以解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題。

（一）農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障市民化模式

2000年以來，全國各地對(duì)農(nóng)民工住房保障模式進(jìn)行了創(chuàng)新試點(diǎn)，一些學(xué)者將此集中概括為：上海模式、長沙模式、重慶模式、蘇南模式和湖州模式，[1]其特點(diǎn)是：建設(shè)低租金的農(nóng)民工公寓、廉租房、“陽光公寓”，再配套一些生活設(shè)施，提供必要的公共服務(wù)，利用政府、企業(yè)和社會(huì)力量，多途徑解決農(nóng)民工住房問題（見表 1）。

綜合分析這些模式，各有長處和不足。前四種模式的優(yōu)點(diǎn)是為農(nóng)民工提供了低廉的城鎮(zhèn)住房，降低了居住成本，政府節(jié)約了土地和財(cái)政開支，但缺點(diǎn)是集中、封閉、獨(dú)立的居住形式，使農(nóng)民工與市民在空間上存在著隔離，不利于農(nóng)民工與市民群體之間的社會(huì)交往。湖州模式將農(nóng)民工納入城市公積金體系[2]，給予平等市民待遇，提高了他們的城市歸屬感，代表了農(nóng)民工住房保障的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障市民化模式的改革進(jìn)程

我國政府十分關(guān)注農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題，提出要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。早在2006年的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中就提出“各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房”[3]。隨后，國務(wù)院曾多次提出“用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所”，地方政府要向農(nóng)民工提供廉租房。[4]要“將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”，[5]要“著力解決新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等中等偏下收入家庭的住房困難”[6]。 2014 年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》中再次提出，“要把農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，要積極為農(nóng)民工租賃購買商品房提供政策優(yōu)惠，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障體系”[7]。國務(wù)院的政策對(duì)于指導(dǎo)和督促地方政府推進(jìn)改善農(nóng)民工住房問題起到了積極的作用。

表1 地方政府解決農(nóng)民工住房問題的模式

二、農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障現(xiàn)狀

居住區(qū)位、居住環(huán)境和住房設(shè)施不僅代表著一種人與人的物理空間關(guān)系，而且也是人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工大多住在單位集體宿舍、城中村、老小區(qū)、城郊接合部的出租房里，與市民群體存在著巨大的差別，這種居住空間隔離和居住環(huán)境的邊緣化勢(shì)必會(huì)影響他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

(一)住房形式

根據(jù)有關(guān)部門和學(xué)者的調(diào)查，在大中型企業(yè)工作的農(nóng)民工，一般會(huì)住在單位提供的免費(fèi)的集體宿舍，在建筑業(yè)工作的農(nóng)民工大多數(shù)住在工地的工棚（臨時(shí)活動(dòng)房），經(jīng)濟(jì)條件較好的隨帶家屬的農(nóng)民工會(huì)單獨(dú)租房，工資收入較低的單身農(nóng)民工會(huì)合租住房。國家統(tǒng)計(jì)局的歷次調(diào)查表明，外出農(nóng)民工住房形式主要以單位集體宿舍為主，合租和獨(dú)立租房為次，在工地或工棚居住為第三，約有不到2%的人有自有產(chǎn)權(quán)的城鎮(zhèn)住房（見表2）。

根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工住房情況與國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)略有出入，主要表現(xiàn)在：一是小部分外來農(nóng)民工經(jīng)過多年的努力工作，在流入地購置了住房的人數(shù)占比由2011年的4.43%，增加到2016年的7.91%，雖然這一數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但基本符合農(nóng)民工的進(jìn)城就業(yè)進(jìn)程，說明農(nóng)民工的住房保障情況有一定程度的改善。二是“單獨(dú)租房”比例高出國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)20多個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)家庭遷徙的人數(shù)較多。三是“合租”和“單位宿舍”2項(xiàng)的數(shù)據(jù)基本相同（見表3）。

(二)居住區(qū)位、環(huán)境和條件

根據(jù)已有研究和我們的調(diào)查，農(nóng)民工租住在城中村和城郊農(nóng)村的約占30%，租住在城市老小區(qū)和普通商品房社區(qū)的約占20%，建筑業(yè)的農(nóng)民工隨著工地流轉(zhuǎn)，約占15%，在工礦企業(yè)打工的農(nóng)民工多數(shù)住在單位附近，約占30%，還有小部分人住在棚戶區(qū)。整體上說，農(nóng)民工居住區(qū)位呈現(xiàn)明顯的邊緣化。

絕大多數(shù)農(nóng)民工買不起城市的商品房，并且因戶籍關(guān)系限制，未納入城鎮(zhèn)住房保障體系，只能居住在環(huán)境和設(shè)施較差的出租房里。根據(jù)韓克慶、林欣蔚2014年對(duì)北京等地653位農(nóng)民工的住房情況調(diào)查，68.9%的農(nóng)民工住在郊區(qū)，人均住房面積只有11平方米，且住房設(shè)施較差，沒有獨(dú)立衛(wèi)浴(65.2%)，住房周圍的環(huán)境衛(wèi)生狀況不好（69.0%），治安狀況也不能令人滿意。[8]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)1186位外來農(nóng)民工的調(diào)查，農(nóng)民工的居住條件普遍較差，居住環(huán)境惡劣，合租、群租現(xiàn)象十分普遍。62.2%的人居住面積在10平方米以下，50%的人住房缺少獨(dú)用廚房，62.9%的人沒有獨(dú)立廁所，70%的人沒有獨(dú)用洗浴設(shè)施。[9]在我們的實(shí)地采訪中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民工住在村民臨時(shí)搭建的矮小的簡易房中，面積大約10－15平方米，沒有任何衛(wèi)生設(shè)施，夏天熱得像蒸籠，冬天冷得像冰窖。

表2 全國外出農(nóng)民工的居住情況 單位：%

表3 農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房形式 單位：%

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生改善，農(nóng)民工的居住面積和居住條件及設(shè)施有了很大提高?！?019年進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積為20.4平方米。其中，住房中有取暖設(shè)施的占52.2%，有洗澡設(shè)施的占83.7%，能上網(wǎng)的占94.8%，擁有電冰箱、洗衣機(jī)的比重分別為65.7%和 66.1%。 ”[10]

(三)城鎮(zhèn)住房保障待遇

根據(jù)韓克慶、林欣蔚在2014年初對(duì)北京、山東、湖北等22個(gè)省市的653位農(nóng)民工住房問題的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工能夠享受到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房等住房優(yōu)惠政策的比例只有5.2%。[11]唐丹寧在2016年對(duì)江蘇省農(nóng)民工住房情況的調(diào)查也表明，“81.3%的農(nóng)民工沒有住房補(bǔ)貼，8.3%的人不知道農(nóng)民工存在住房補(bǔ)貼這一福利，只有 10.4%的農(nóng)民工享有住房補(bǔ)貼”[12]。

三、農(nóng)民工住房保障市民化中存在的問題

由于地方政府沒有把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使他們不能同等地享受政府的公共服務(wù)。許多農(nóng)民工因收入低、經(jīng)濟(jì)條件差等原因，大多住在面積較小，環(huán)境臟、亂、差的出租屋里，呈現(xiàn)典型的城市“貧民窟”現(xiàn)象。

第一，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障市民化權(quán)利缺失。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度是以戶籍人口為基礎(chǔ)的，政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口人口才能有資格申請(qǐng)，農(nóng)民工的戶籍在外地農(nóng)村，因而沒有資格享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房。實(shí)際上，這也是流入地政府的無奈之舉，如果把外來農(nóng)民工全部納入當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ象w系，政府財(cái)力根本無法承擔(dān)。如2015年蘇州有流動(dòng)人口（絕大部分是農(nóng)民工）698 萬人，[13]按每人補(bǔ)貼住房成本10萬元計(jì)算，需要6980億元。所以，農(nóng)民工的住房保障權(quán)缺失，既有城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度設(shè)置的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因。同時(shí)，即使一些地方政府將農(nóng)民工納入住房保障體系，由于政策門檻過高，他們也無經(jīng)濟(jì)能力購買保障房。制度失靈和市場(chǎng)失靈使農(nóng)民工只能通過血緣、業(yè)緣、地緣和鄉(xiāng)緣等關(guān)系解決住房問題，進(jìn)而形成集中居住“農(nóng)民工社區(qū)”現(xiàn)象。

第二，農(nóng)民工未能完全享受公共住房保障市民化服務(wù)。住房保障屬于國民收入再分配的主要內(nèi)容之一，政府應(yīng)通過國民收入的轉(zhuǎn)移支付（公共服務(wù)），調(diào)節(jié)社會(huì)公平和扶助困難群體。但根據(jù)目前的住房政策安排，政府提供資金資助的各類住房都被劃入保障性住房范圍，但有些住房類型，并非都屬于公共服務(wù)性質(zhì)。如廉租房是向本地城鎮(zhèn)低收入群體提供的公共住房救濟(jì)，不是針對(duì)農(nóng)民工的，公共租賃房又主要用于地方政府為保持勞動(dòng)力資源而提供的地方公共服務(wù)。舊城住房改造項(xiàng)目主觀上是為了改善本地部分住房困難群體的居住條件，但實(shí)質(zhì)上是在城區(qū)土地資源匱乏的情況下，地方政府通過舊城改造獲得巨大的財(cái)政收入。從住房的現(xiàn)狀看，棚戶區(qū)、危舊房、城中村大多屬于低收入家庭居住，也屬于地方政府公共服務(wù)范圍，但針對(duì)的是當(dāng)?shù)鼐用?，外來農(nóng)民工不能享受。從住房保障的宗旨來說，廉租房屬于住房救濟(jì)范疇，應(yīng)將為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工列入保障范疇，但實(shí)際能夠享受廉租房的少之又少。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，只有0.4%的農(nóng)民工享受到廉租房保障。[14]

第三，城市高房價(jià)與農(nóng)民工住房購買能力低下之間的矛盾。十多年來，無論是一線城市，還是小城鎮(zhèn)，房價(jià)大漲特漲。如2016年1月，寧波城區(qū)的平均房價(jià)達(dá)11000元/平方米，以農(nóng)民工家庭（2人）年收入10萬元計(jì)算，不計(jì)生活開支，購置60平方米住房也需要6年多，如若一半用于日常生活消費(fèi)，即需要12年，而且60平方米住房是最低標(biāo)準(zhǔn)。住建部的調(diào)查表明，城市房價(jià)太高是農(nóng)民工在城市買不起房的最主要原因。城市的高房價(jià)與農(nóng)民工收入較低之間的矛盾已成為住房保障的“攔路虎”。

第四，住房公積金制度虛置使農(nóng)民工買不起房、租不起房。住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分，是改善人們住房狀況的有效手段，但由于制度虛置，受益于住房公積金的農(nóng)民工并不多。一是用工單位基于成本考慮，往往不愿意為農(nóng)民工繳納住房公積金，即使一些企業(yè)繳納了住房公積金，比例也較低，對(duì)城鎮(zhèn)購房無異于標(biāo)水車薪。二是住房公積金制度對(duì)私營企業(yè)缺乏一種強(qiáng)制性的規(guī)定，即使有所規(guī)定，企業(yè)也是能逃繳則逃繳，能少繳則少繳。三是現(xiàn)行的住房公積金轉(zhuǎn)移制度有待建立，手續(xù)多，提取難，轉(zhuǎn)移難，這也影響了農(nóng)民工參加流入地住房公積金制度的積極性。[15]

第五，興建的農(nóng)民工公寓較少，不能滿足農(nóng)民工的住房需求。流入地政府為了吸引外地勞動(dòng)力，一般會(huì)出資興建一些專供農(nóng)民工居住的住房，如在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城郊農(nóng)民的集體土地上興建農(nóng)民工公寓，或者改造閑置廠房修建集體宿舍，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工居住難的問題，但還存在著諸多問題：一是政府提供的住房難以滿足人數(shù)眾多的農(nóng)民工需要；二是住房面積過小，只能住單身農(nóng)民工，不能較好地滿足隨帶家屬的農(nóng)民工住房需求；三是農(nóng)民工公寓之類的住房多數(shù)處于城鄉(xiāng)接合部，生活配套設(shè)施不健全，影響日常生活，而且，集中性的農(nóng)民工公寓，隔斷了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)交往，不利于促進(jìn)社會(huì)融合。

四、促進(jìn)農(nóng)民工住房保障市民化的政策建議

“居者有其屋”是政府作為社會(huì)管理者的主要職責(zé)，政府不論公民的身份和經(jīng)濟(jì)條件如何，都應(yīng)當(dāng)保障公民必要的居住條件。既然城市政府把農(nóng)民工作為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?，也?yīng)當(dāng)把他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使其繼續(xù)為城市的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，可以預(yù)計(jì)，大部分農(nóng)民工將長期在城市定居生活。但從目前的情況看，只有10%左右的人具有轉(zhuǎn)為城市市民的經(jīng)濟(jì)能力[16]，農(nóng)民工留城意愿與實(shí)際能力之間還存在較大差距，而且，這種差距與快速提高的城市房價(jià)相比，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，建立多種供應(yīng)渠道、多種供應(yīng)形式的住房保障體系，以滿足不同層次農(nóng)民工的住房需求。

第一，“居者有其屋”是農(nóng)民工市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要保證。住房不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚易鳛椤肮潭ɑ钡馁Y產(chǎn)，表示擁有者將長期在此生活工作，是本地居民身份特征的重要標(biāo)志之一。從市民化來說，要使農(nóng)民工從“候鳥”變?yōu)椤傲豇B”，必須解決他們的住房問題。一是住房是留住人的“根”，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)沒有住房，也就沒有“根”，他們可能隨時(shí)離去。二是住房是人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)所，當(dāng)農(nóng)民工勞累一天卻無處棲身時(shí)，不但影響休息和恢復(fù)體力，而且正常的家庭生活功能也不能較好實(shí)施。三是農(nóng)民工沒有固定住所，或者居住隔離和邊緣化，使他們?nèi)鄙倥c市民正常社會(huì)交往的場(chǎng)所，使人與人之間情感聯(lián)絡(luò)中斷，其城市歸屬感、依賴感也不會(huì)憑空產(chǎn)生。所以，讓農(nóng)民工在城市“居者有其屋”，是他們?nèi)谌氤鞘胁豢扇鄙俚奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。

第二，不斷增加經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民工的城鎮(zhèn)購房能力。人們的住房環(huán)境、面積和衛(wèi)生設(shè)置等主要取決于其經(jīng)濟(jì)收入水平的高低。2018年，農(nóng)民工的工資收入為3721元/月，而同年全國城鎮(zhèn)非私營單位職工的平均工資為6868 元/月，[17]只有城鎮(zhèn)職工的 54.18%。 較低的工資收入限制了農(nóng)民工的住房消費(fèi)能力，即便將他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)大多數(shù)人來說，也無錢購買政府提供的保障性住房。如一線城市的保障性住房價(jià)格在7000元以上，二線城市在5000元左右，中小城市在3000元左右，購買一套80平方米的住房，分別需要56萬元、40萬元和24萬元左右。工資收入與住房價(jià)格水平的脫節(jié)，阻礙了農(nóng)民工的城市住房獲得。所以，要提高農(nóng)民工的住房保障水平，首先要提高他們的經(jīng)濟(jì)收入水平，這才是重中之重。

第三，構(gòu)建“四位一體”的農(nóng)民工住房保障體系。流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工住房納入住房保障體系，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)村土地置換房以及限價(jià)商品房為主的 “四位一體”的住房保障體系。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口?！盵18]流入地政府對(duì)在城市工作多年且具備經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，根據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)，給予保障性住房供應(yīng)對(duì)象上的同等待遇；對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)一定年限的、經(jīng)濟(jì)收入尚不能購買保障房的農(nóng)民工，可通過提供廉租房給予解決；對(duì)有農(nóng)村承包地和宅基地的本地農(nóng)民工，可通過土地轉(zhuǎn)換成“房票”的方式解決城鎮(zhèn)住房；對(duì)部分經(jīng)濟(jì)收入較高且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，可供應(yīng)政策補(bǔ)貼的限價(jià)商品房。

第四，認(rèn)真貫徹落實(shí)住房公積金制度，提高農(nóng)民工的參加積極性。住房公積金本質(zhì)上是一種勞動(dòng)收入的分配形式，應(yīng)包括在工資收入之內(nèi)。無論從勞動(dòng)報(bào)酬公平還是住房保障來說，企業(yè)不論大小，所有職工都應(yīng)參加住房公積金制度，同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)參加住房公積金制度的企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，以提高企業(yè)和農(nóng)民工的參加積極性。如山東省在2014年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工繳存使用住房公積金工作的意見》，規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)正常繳存住房公積金6個(gè)月及以上，購買工作所在地自住住房的，可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款。[19]其他省市也出臺(tái)了類似文件。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)住房公積金制度勢(shì)在必行，它是提高農(nóng)民工住房保障能力和水平的重要措施。

第五，多渠道、多形式地解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工集體宿舍（公寓）。這些集體宿舍應(yīng)是“單元式和公寓式的，以適合于農(nóng)民工的家庭生活”[20]。政府部門應(yīng)制定相關(guān)集體宿舍的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工住房環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、人身安全等必要生活條件。二是通過集中社會(huì)房源等方式，為農(nóng)民工提供低租金住房。政府收購或租賃城鎮(zhèn)居民的多余房源，并進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，作為廉租房租給長期在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯霓r(nóng)民工使用，并向低收入的困難農(nóng)民工家庭提供租金補(bǔ)貼。另外，地方政府應(yīng)從公租房中拿出一定的比例分配給符合條件的農(nóng)民工。三是采用多元化投資模式，拓寬農(nóng)民工保障房建設(shè)的投融資渠道。一方面采用多元化投資模式，如“先租后售”模式。經(jīng)政府批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，向符合條件的住房困難對(duì)象出售，出租10年后允許作為商品房上市出售。[21]這種模式也可以延伸到低收入的農(nóng)民工群體。另一方面，政府建立保障性住房投資開發(fā)公司，通過發(fā)行債券、發(fā)行彩票、購買金融產(chǎn)品等方式從民間籌集資金，建設(shè)農(nóng)民工保障性住房。

第六，規(guī)范和促進(jìn)城鎮(zhèn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。當(dāng)前，租房是大多數(shù)農(nóng)民工獲得住所的主要選擇。雖然近幾年住房租賃中介市場(chǎng)發(fā)展迅速，但大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營，缺少規(guī)范性的制度約束。由于農(nóng)民工獲取住房信息的渠道偏少，在租房時(shí)經(jīng)常受到欺騙，出高價(jià)租到的房子，可能環(huán)境條件和衛(wèi)生設(shè)施較差，依靠自己尋找房源，且又人生地不熟，找到滿意的房子比較困難。因此，需要政府對(duì)住房租賃市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，從信息發(fā)布、中介費(fèi)用、手續(xù)辦理、租金價(jià)格、合同簽訂等方面制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的租賃信息服務(wù)，保證他們能租到價(jià)格合適、環(huán)境和條件尚可的住房，以減輕其住房成本支出。