劉舉科 劉 濤 李 琛 莫興邦 李開南

（1.中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心；2.蘭州城市學(xué)院地理與環(huán)境工程學(xué)院；3.團(tuán)結(jié)報駐甘肅記者站；4.《中國經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社品牌部 甘肅 蘭州 730000）

2020 年是國家也是甘肅脫貧攻堅收官之年，同時又是“十四五”開局謀篇之年，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事?！笆濉睍r期，甘肅省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全省人民，著重在打好具體落實戰(zhàn)役上狠下功夫，緊緊扭住兩大底線任務(wù)，提升了脫貧攻堅的成色和綠色發(fā)展的底色，取得了決勝全面建成小康社會的決定性成就，疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度加快，民族團(tuán)結(jié)，社會和諧穩(wěn)定，堅決攻克最后的貧窮堡壘，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，民生持續(xù)改善，2019 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右，人民生活得到有力保障，貧困發(fā)生率由改革開放初期1978 年的97.5%下降至2019 底的0.9%?！笆濉敝醺拭C省貧困發(fā)生率為40.5%，至2012年底，新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響時，甘肅共有貧困人口692 萬，貧困發(fā)生率達(dá)33.2%。至2018 年底，甘肅省累計減貧581 萬人，貧困人口減少到111 萬人，75 個貧困縣中有36 個實現(xiàn)脫貧“摘帽”，減少貧困人口77.6 萬人，貧困發(fā)生率由9.6%降到5.6%。至2019 年底，甘肅省31 個縣脫貧“摘帽”，全省減少貧困人口93.5 萬人，75 個貧困縣累計“摘帽”退出67 個，貧困人口由2018 年底的111萬減少到17.5 萬，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%，脫貧攻堅力度之大、效果之好前所未有。

但同時也要充分認(rèn)識到甘肅省生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，大量撂荒土地資源需要盤活，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新驅(qū)動能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，民生保障存在短板，扶貧產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化等問題，提高特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率，并推動可持續(xù)發(fā)展也是亟待解決的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)，部分偏遠(yuǎn)分散村莊（30 戶以下非建制村）沒有通公路、通網(wǎng)絡(luò)、通車。早期建成的鄉(xiāng)村道路有相當(dāng)部分超過合理使用年限，存在水毀等問題，有些已經(jīng)“往返不暢”，需要更新維護(hù)。道路養(yǎng)護(hù)面積大，資金、設(shè)備保障困難，需要統(tǒng)籌解決。部分縣域新建省道為保障2020 年底建成通車，由縣級財政籌措資金，壓力非常大。全面建成小康社會指標(biāo)短板明顯，需要納入“十四五”期間進(jìn)一步統(tǒng)籌解決。全省人民需再接再厲、艱苦奮斗，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化甘肅新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

一、甘肅地域特色與發(fā)展定位

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，分屬長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域。中東部是國家黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分；甘南高原和南部秦巴山地區(qū)是黃河、長江上游重要水源補(bǔ)給地；河西走廊的祁連山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56 條內(nèi)陸河流的發(fā)源地，對阻止巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠合攏和抵御風(fēng)沙東擴(kuò)發(fā)揮著重要作用，對西北乃至全國生態(tài)環(huán)境有著重大影響，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)等多重生態(tài)功能，是維護(hù)全國生態(tài)平衡的資源寶庫，必然成為我國西北重要生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)、北方防沙帶建設(shè)區(qū)、黃河長江等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。甘肅是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略重要實施區(qū)，對于國家生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略保障作用。國家在1988 年5 月就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將甘肅88.7%的國土面積納入了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，足顯國家和中央對甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)安全屏障建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記先后4 次就祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作出重要批示：“甘肅省處于西部地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要地位和作用。”可見黨中央對甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全屏障建設(shè)的重視與期望。

中科院國情小組根據(jù)2000 年資料統(tǒng)計分析，胡煥庸線東南側(cè)占全國43.8%的國土面積，集聚了全國94.4%的人口和95.70%的GDP，壓倒性地顯示出高密度的經(jīng)濟(jì)、社會功能。西半部面積占全國的57.1%，而人口僅占全國人口的5.6%，耕地占全國耕地的8.9%，只產(chǎn)生4.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。胡煥庸線西北側(cè)地廣人稀，受生態(tài)脅迫，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能較弱，以生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)為主體功能。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：“促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020 年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035 年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！蔽鞑看箝_發(fā)12 省區(qū)范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)，面積為685 萬平方公里，占全國的71.4%，2013 年末人口3.6637 億人，占全國的26.92%，2013 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值126002.78 億元，占全國的22.15%。

二、甘肅“十四五”發(fā)展總體思路

依據(jù)國家戰(zhàn)略和甘肅自身發(fā)展的必要性，必須要確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)甘肅發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。甘肅省要有效推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，盡快論證決策啟動實施南水北調(diào)西線工程“紅旗河”工程，實施“生態(tài)西進(jìn)”工程，同時向西開放，把蘭州建成西部大都市圈中心城市，有力輻射帶動鄉(xiāng)村融合發(fā)展。提高決策執(zhí)行落實能力，開創(chuàng)甘肅省發(fā)展新局面。

“生態(tài)西進(jìn)工程”是指我國廣袤的西部地域干旱缺水，大片國土荒漠化，生態(tài)脆弱，需要進(jìn)行生態(tài)、人口、產(chǎn)業(yè)、水、信息、文化、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、科技、教育、陸海通道等綜合要素向西進(jìn)軍；尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全等多重功能，重塑中國西部生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全地理空間；破解兩條線困境①，深度釋放西部大片國土等資源空間，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、干旱地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會文化安全建設(shè)，與東部協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施“生態(tài)西進(jìn)工程”，解決新時代西部大開發(fā)中的突出重大問題。實施黃河、長江水源涵養(yǎng)提升工程，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)；實施南水北調(diào)西線工程；實施水土流失治理工程；實施西部生態(tài)安全屏障建設(shè)工程；實施西部生態(tài)城市圈建設(shè)工程；實施祁連山及西部“沙漠化”土地治理工程；實施水污染、大氣污染、土壤污染治理等工程；實施科技、教育、人才建設(shè)工程等重大工程。重塑西部生態(tài)地理空間，實現(xiàn)建設(shè)美麗甘肅中國夢。

為此，甘肅省“十四五”發(fā)展總體思路應(yīng)該是：貫徹落實國家一條河（黃河流域）與“一帶一路”戰(zhàn)略；構(gòu)建甘肅“兩屏”建設(shè)與兩個通道樞紐建設(shè)；實施甘肅“三生建設(shè)”與“三帶鑲嵌”工程；利用比較優(yōu)勢打造甘肅“五個制高點(diǎn)”；推進(jìn)“四輪驅(qū)動”與教育科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力推進(jìn)甘肅省人民生活更加美好，人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

三、甘肅“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議

（一）貫徹國家戰(zhàn)略，制定并實施《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在甘肅的落實。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及“一帶一路”倡議都是國家戰(zhàn)略，必須把握這一重大機(jī)遇，推動甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建“兩屏”建設(shè)與兩個通道樞紐建設(shè)。構(gòu)建甘肅“生態(tài)安全屏障”與“生命健康安全屏障”建設(shè)；依托國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)筑一條覆蓋全省的以“四屏一廊”為框架的國家“生態(tài)安全屏障”。

構(gòu)筑甘肅人民“生命健康安全屏障”②，推進(jìn)“健康甘肅”建設(shè)，完善公共衛(wèi)生體系，提高重大疾病、重點(diǎn)傳染病防控水平。

加快通暢甘肅通道上的交通樞紐和信息通信兩個樞紐通道工程。

（三）實施甘肅“三生建設(shè)”與“三帶鑲嵌”工程。制定實施甘肅生態(tài)城市、生態(tài)“田園村鎮(zhèn)”、生態(tài)環(huán)境三大空間新格局的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)與“田園村鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力推動生態(tài)城市建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。國際上沒有一個低城市化國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，我國2019 年城鎮(zhèn)化率為60.60%，甘肅省城鎮(zhèn)化率為48.49%，差距較大，必須下功夫縮小差距，造福甘肅人民。

制定和實施甘肅省生態(tài)“田園村鎮(zhèn)”“十四五”規(guī)劃。建設(shè)霍華德式的兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的具有隴原特色的“田園村鎮(zhèn)”。霍氏認(rèn)為，可供人們選擇居住的人居磁場有三類，一是城市，二是鄉(xiāng)村，三是城鄉(xiāng)結(jié)合的“田園城市”，他提出的理想城市是兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的“田園城市”。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是城市園林化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要將建設(shè)生態(tài)城市和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展之路，建設(shè)兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的具有隴原特色的“田園村鎮(zhèn)”。

制定和實施甘肅省生態(tài)環(huán)境改善行動；實施好新一輪退耕還林還草、退牧還草等國家重點(diǎn)生態(tài)工程項目，改善生活生產(chǎn)和營商環(huán)境。

實施甘肅“自然帶、農(nóng)業(yè)帶、人文帶”等“三帶鑲嵌”工程③。在城市內(nèi)部和城市群、帶、圈之間也做到“三帶鑲嵌”，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展；自然帶建設(shè)要制定和實施《甘肅省國土綠化“十四五”規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)帶建設(shè)要制定和實施《甘肅省糧食生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，一是抓好糧食生產(chǎn)，解決好糧食安全問題，確保全省2647 萬人的飯碗牢牢端在自己手中；二是要盤活農(nóng)村撂荒土地資源，以解決耕地問題、國土平衡問題等。人文帶建設(shè)一是要發(fā)揚(yáng)甘肅精神，二是要弘揚(yáng)和彰顯甘肅伏羲文化、黃河文化、長城文化、敦煌文化、紅色文化、民族民俗文化等元素，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造甘肅省城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

（四）利用比較優(yōu)勢打造甘肅“五個制高點(diǎn)”。“十四五”期間細(xì)化落實《新時代甘肅融入“一帶一路”搶占“五個制高點(diǎn)”規(guī)劃》及其實施方案。搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點(diǎn)”，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，趟出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

（五）把蘭州市建成西部大都市圈中心城市。提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，把蘭州建成西部大都市圈中心城市。我國北有以北京為中心的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、東有以上海為中心的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，南有以廣東為中心的粵港澳大灣區(qū)，唯獨(dú)西部沒有代表性大都市圈，因此，急需“形成若干新的大城市群和區(qū)域性城市群”（《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》），構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”“蘭西城市圈”發(fā)展新格局。蘭州是甘肅省省會城市，是甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和科教中心，是中國西北重要的工業(yè)基地和交通樞紐，屬絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。蘭州也是唯一黃河穿越市區(qū)中心而過的省會城市，市區(qū)依山傍水，山靜水動，形成了獨(dú)特而美麗的城市景觀。

1. 擴(kuò)容增效。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口300 萬的基礎(chǔ)上，與蘭州新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，爭取每年以3～5 個百分點(diǎn)增進(jìn)人口規(guī)模，到2030 年達(dá)到500 萬人口。

2.實施“黃河水繞城工程”，建設(shè)山水蘭州，建設(shè)“三縱九橫十園湖濕地”工程。充分利用黃河水穿城而過的自然秉賦，建設(shè)山水蘭州，解決人居環(huán)境和大氣污染問題，創(chuàng)造西進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口落戶蘭州的良好環(huán)境。

3.優(yōu)化交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城區(qū)高架橋規(guī)劃建設(shè)。蘭州受南北兩山限制，交通環(huán)境成為制約蘭州發(fā)展的瓶頸因素，必須構(gòu)建形成“幾縱幾橫”的貫通市區(qū)東西南北的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，南北濱河路高架橋建設(shè)應(yīng)該提上議事日程。同時要強(qiáng)化服務(wù)意識，管服結(jié)合，建設(shè)人性化停車場，以解決居民出行難、停車難問題。

（六）推進(jìn)“四輪驅(qū)動”與教育科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。充分調(diào)動和發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織和社會公眾四方面的積極作用，形成多方面、多部門共同協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展和管理機(jī)制。構(gòu)建法治政府、數(shù)字政府、服務(wù)政府，提升高質(zhì)量發(fā)展新動力源，必須在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系框架下齊抓共管，綜合治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

制定實施教育科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，把引進(jìn)高層次和急需緊缺人才與培養(yǎng)、穩(wěn)定人才作為一項戰(zhàn)略工程來抓；加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院及高等院校合作，鼓勵科研院所在甘肅設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大科技平臺。深化教育評價改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度。整合省內(nèi)外教育資源，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有知名度的研究型大學(xué)。整合蘭州城市學(xué)院、山丹培黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院等資源，組建“培黎職業(yè)技術(shù)大學(xué)”；整合河西學(xué)院、甘肅敦煌研究院等資源建立“敦煌大學(xué)”；籌建“國際絲綢之路語言大學(xué)”等。建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省。

要在打好具體落實戰(zhàn)役上狠下功夫，以規(guī)劃引領(lǐng)，工程手段，落實各項“工程項目、實施主體、實施區(qū)域、實施進(jìn)度、項目經(jīng)費(fèi)、實施效益目標(biāo)、考核評價結(jié)果”等實實在在的工作來回應(yīng)黨和國家對甘肅人民的厚望、回應(yīng)全省人民對美好生活的需求向往。

注釋：

①胡煥庸線與我國水平地帶性分布規(guī)律線。即從東部沿海到西北內(nèi)陸植被分布的地理氣候分布線。

②“三帶鑲嵌”工程是指將自然帶、農(nóng)業(yè)帶和人文帶像鑲嵌寶石一樣鑲嵌在祖國的西部甘肅大地上。

③“生命健康安全屏障”就是具有為生命健康提供保護(hù)與預(yù)防的社會保障體系，具有預(yù)防、保健、診斷、治療與康復(fù)五位一體的系統(tǒng)服務(wù)功能，能夠為最廣大人民群眾提供生命健康安全服務(wù)保障，保障最廣大人民群眾的最大生命權(quán)、最大健康權(quán)、最大人權(quán)和最大發(fā)展權(quán)。