葉本乾 趙 艷

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在國家治理中發(fā)揮著重要的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。城市社區(qū)治理作為國家治理的重要組成部分，在整個(gè)國家治理體系中具有十分重要的地位。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)?！盵1](P9)新時(shí)代如何將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，開展廣泛多層制度化協(xié)商，推動(dòng)城市社區(qū)有效治理，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新的時(shí)代命題。

一、邏輯契合：人民政協(xié)與城市社區(qū)治理的雙向契合

城市社區(qū)治理是國家治理體系的基層基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”和基本治理單元。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量和平臺(tái)，它通過政治協(xié)商和基層協(xié)商的有效銜接，發(fā)揮其在社會(huì)主義協(xié)商民主與社區(qū)治理中的重要作用。因此，城市社區(qū)治理和人民政協(xié)制度兩者之間有著天然的邏輯契合性。

（一）人民政協(xié)是推動(dòng)城市社區(qū)有效治理的重要力量

黨的十九屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”[1](P22-23)。城市社區(qū)治理又是社區(qū)治理的重要組成部分，是社會(huì)治理的基本單元，因此，要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理，構(gòu)建“一核多元”的社會(huì)治理體系，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為內(nèi)在要求。這就要求統(tǒng)籌推進(jìn)多種形式的民主協(xié)商，開展政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這一過程中，人民政協(xié)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，城市社區(qū)治理需要人民政協(xié)。

城市社區(qū)治理面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛，諸多治理問題無法有效及時(shí)予以解決。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，新興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市社區(qū)產(chǎn)生諸多新的階層和利益主體，城市社區(qū)治理主體發(fā)展日趨多元化。在此時(shí)代背景下，基層社會(huì)矛盾糾紛日趨復(fù)雜，訴求愈加多元，表達(dá)渠道受限等問題日愈嚴(yán)重[2]。事實(shí)上，黨和政府針對(duì)城市社區(qū)存在的問題，采取了一系列治理措施，突出強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)民主協(xié)商，不斷推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，聚力基層社會(huì)，較大程度緩和化解了基層社會(huì)矛盾，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。但城市社區(qū)治理中的部分深層次問題沒有得到有效解決，依舊存在民主協(xié)商程度低、民主監(jiān)督不到位、利益協(xié)調(diào)整合能力不足、治理資源不足等諸多問題。因此，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以民主協(xié)商的方式，有效凝聚社會(huì)各界別力量，整合城市社區(qū)的治理資源，調(diào)動(dòng)新階層的力量，拓寬城市社區(qū)民眾的訴求表達(dá)渠道，監(jiān)督城市社區(qū)治理全過程，不斷化解社區(qū)矛盾糾紛成為基層社會(huì)治理的迫切現(xiàn)實(shí)需要。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)以及民主協(xié)商的重要渠道，它的性質(zhì)定位、組織功能、制度優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特作用契合了城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，契合黨對(duì)城市社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證城市社區(qū)治理的正確政治方向，能夠構(gòu)建“一核多元”的治理體系；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，統(tǒng)合新階層力量，契合調(diào)動(dòng)一切積極力量參與城市社區(qū)治理，提供智力、人力和物力等方面的支持；堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，契合解決各種城市社區(qū)矛盾糾紛、暢通群眾訴求表達(dá)渠道、落實(shí)民主協(xié)商等城市社區(qū)治理需要，等等。因此，人民政協(xié)能夠推動(dòng)城市社區(qū)治理，可以成為推動(dòng)城市社區(qū)治理的重要機(jī)構(gòu)和力量。

（二）推動(dòng)城市社區(qū)有效治理是人民政協(xié)自身發(fā)展的需要

推動(dòng)城市社區(qū)有效治理符合人民政協(xié)的價(jià)值取向，符合推進(jìn)人民政協(xié)發(fā)展的需要。習(xí)近平指出，人民政協(xié)工作的中心環(huán)節(jié)和主線分別是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這就為新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。一方面，要聚焦黨和國家中心任務(wù)，更加廣泛地凝聚人心和力量，發(fā)揮人民政協(xié)改善民生的重要作用，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，這是新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容，這就要求人民政協(xié)堅(jiān)持群眾路線，深入城市基層社區(qū)，關(guān)注城市基層社區(qū)民眾的實(shí)際需要，切實(shí)做好反映社情民意工作。另一方面，眾多攸關(guān)人民群眾切身利益的政策與決策要在基層社區(qū)切實(shí)得到有效執(zhí)行。要充分暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，化解矛盾糾紛的重要途徑是大力發(fā)展基層協(xié)商民主，多形式推進(jìn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。要讓城市社區(qū)民眾充分參與基層治理實(shí)踐活動(dòng)，保障城市社區(qū)民眾民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，廣泛凝聚民心，鞏固共同思想基礎(chǔ)，鞏固大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的群眾基礎(chǔ)。

推動(dòng)城市社區(qū)有效治理能夠解決人民政協(xié)自身的發(fā)展問題，推進(jìn)人民政協(xié)向基層縱深化發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來，人民政協(xié)不斷健全和完善組織體系，形成了全國—省—市—縣四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)在城市街道還設(shè)立了人民政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)。然而，在人員隊(duì)伍建設(shè)和履職方面，部分縣級(jí)人民政協(xié)及其派出機(jī)構(gòu)存在著人員力量薄弱、專業(yè)化程度較低、政治協(xié)商被邊緣化、統(tǒng)戰(zhàn)能力較薄弱、民主監(jiān)督缺位等問題，這嚴(yán)重制約著基層人民政協(xié)的效能發(fā)揮。同時(shí)，在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，我們黨在治理隊(duì)伍建設(shè)、治理體系建設(shè)、治理能力提升等方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決基層人民政協(xié)組織基礎(chǔ)工作和人員力量薄弱等問題具有重要的借鑒意義。人民政協(xié)在參與城市社區(qū)治理的過程中，可以進(jìn)一步健全基層政協(xié)組織體系，鞏固和堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層人民政協(xié)的政策執(zhí)行力，有效地將黨的主張轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)各界的共識(shí)和行動(dòng)，提高社區(qū)治理效能；可以進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，通過政協(xié)協(xié)商將社會(huì)各界別、各團(tuán)體、各階層的力量吸納進(jìn)人民政協(xié)之中，推進(jìn)政治協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接，提升其統(tǒng)戰(zhàn)能力、履職能力、發(fā)展能力和服務(wù)能力。

二、制度優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)推動(dòng)城市社區(qū)治理的有效支撐點(diǎn)

人民政協(xié)作為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的偉大創(chuàng)造，它與城市社區(qū)治理的邏輯契合決定人民政協(xié)推動(dòng)城市社區(qū)治理具有重要的制度優(yōu)勢(shì)，這種制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)成人民政協(xié)推動(dòng)城市社區(qū)治理的有效支撐點(diǎn)。主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

（一）統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)：推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)的重要特征[3](P303)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，其關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各階層的有效統(tǒng)合。“一致性”就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主線鞏固共同思想基礎(chǔ)，這是人民政協(xié)工作的政治底線?！岸鄻有浴本褪浅浞职l(fā)揚(yáng)民主，尊重各界別、各團(tuán)體、各階層的思想多樣性，增強(qiáng)包容性，接納合理、正確的批評(píng)與建議，從而謀求思想共識(shí)的最大公約數(shù)。

人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛凝聚人心和力量，凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。新時(shí)代，人民政協(xié)整合統(tǒng)戰(zhàn)工作中民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層和港澳臺(tái)、海外等12 方面對(duì)象的訴求和思想，是對(duì)人大制度的有力補(bǔ)充，是屬于協(xié)商形式的民意匯集，是選舉形式思想整合和訴求表達(dá)的“先手”[4]。人民政協(xié)委員來自社會(huì)各界，代表社會(huì)各方面的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的群眾代表性。在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，人民政協(xié)通過召開界別反映社情民意信息座談會(huì)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映意見訴求，暢通城市社區(qū)治理的協(xié)商渠道。在積極為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理建言獻(xiàn)策的同時(shí)，充分發(fā)揮政協(xié)委員在界別群眾中的影響力，精準(zhǔn)密切界別與群眾的聯(lián)系，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)社區(qū)居民，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)各方面群眾的國家認(rèn)同、政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和制度認(rèn)同等，鞏固共同的思想基礎(chǔ)，厚植城市社區(qū)治理的人心土壤。因此，在城市社區(qū)治理中，發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚人心和力量，能進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用和城市社區(qū)治理精準(zhǔn)契合，切實(shí)保障城市社區(qū)治理工作有序展開。

（二）專業(yè)化優(yōu)勢(shì)：依托專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是國家治理的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，完善社會(huì)治理體系，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，強(qiáng)調(diào)群眾參與城市社區(qū)治理，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民三方的良性互動(dòng)[1](P21-23)。而要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理，民主協(xié)商成為重點(diǎn)，充分發(fā)揮和依托人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)是著力點(diǎn)。新時(shí)代，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的社會(huì)主義民主性質(zhì)，在城市社區(qū)治理中具有重要的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有理順情緒、暢通利益訴求和利益表達(dá)渠道、化解基層社會(huì)矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)將協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政履職全過程。政治協(xié)商是協(xié)商民主的典型表現(xiàn)，是人民政協(xié)的履職內(nèi)容，其重要內(nèi)涵之一是政協(xié)協(xié)商。政協(xié)協(xié)商是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的具體體現(xiàn)，它是34 個(gè)界別委員代表圍繞百姓切身利益相關(guān)的事情和國家政策、戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)商，是自下而上的民意表達(dá)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

新時(shí)代，一方面，多元社會(huì)主體必然形成多元利益訴求和利益表達(dá)，致使主體之間的利益關(guān)系復(fù)雜化，城市社區(qū)矛盾糾紛多元化。另一方面，城市社區(qū)民眾的利益訴求和利益表達(dá)渠道較少，并且是自下而上的縱向模式，這往往陷入“回應(yīng)慢”“表達(dá)不暢”等困境，在這雙重壓力下，社區(qū)居民的諸多問題一旦不能及時(shí)解決，群眾的“負(fù)面情緒”滋生，城市社區(qū)矛盾必然增多。因此，如何通過完善民主協(xié)商制度機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織規(guī)范有序參與治理，理順?biāo)麄兊那榫w，積極傳達(dá)或回應(yīng)他們的訴求，協(xié)調(diào)化解彼此之間的矛盾與糾紛成為城市社區(qū)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。人民政協(xié)在城市基層社區(qū)治理中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，就是實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的效能發(fā)揮與城市社區(qū)治理任務(wù)有效銜接，讓人民政協(xié)成為利益訴求、利益表達(dá)的重要渠道，能夠切實(shí)推動(dòng)政黨、政府、民眾、社會(huì)組織等多主體之間的有序溝通與協(xié)商，能夠通過專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)等，實(shí)現(xiàn)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，以“新路徑”回應(yīng)利益訴求和利益表達(dá)，通過人民政協(xié)的“社會(huì)心理服務(wù)”消減基層民眾的“負(fù)面”情緒，調(diào)處化解城市社區(qū)的矛盾糾紛，提升城市社區(qū)治理效能。

（三）政治優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。正如習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇”，“是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”[4](P19)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)制度的最大優(yōu)勢(shì)，是人民政協(xié)事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的政治保證。人民政協(xié)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證人民當(dāng)家作主，在增強(qiáng)城市社區(qū)治理核心領(lǐng)導(dǎo)力和保證城市社區(qū)治理正確方向方面，具有重要的政治優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市社區(qū)治理的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要保證城市社區(qū)治理沿著正確政治方向發(fā)展，就必須不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，中國共產(chǎn)黨能通過人民政協(xié)整合各界別力量，密切黨和城市社區(qū)居民之間的聯(lián)系，增強(qiáng)黨在城市社區(qū)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)力。人民政協(xié)有效地搭建了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體等界別之間溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”和平臺(tái)，形成34 個(gè)界別的力量整合，鞏固黨的執(zhí)政之基，特別是加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)向基層縱深化發(fā)展，將政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)政協(xié)系統(tǒng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)力?；诖?，有效地堅(jiān)定了人民政協(xié)的成立“初心”，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的“向心力”，將人民政協(xié)各界別吸納于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在城市社區(qū)治理中的作用，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)能進(jìn)一步支持和保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)城市社區(qū)治理效能，滿足城市社區(qū)居民的美好生活需求。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，“人民安居樂業(yè)”和“社會(huì)安定有序”是城市社區(qū)治理的目標(biāo)。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)”，這就是“人民政協(xié)為人民”的實(shí)際體現(xiàn)[5]?；鶎尤嗣裾f(xié)及其派出機(jī)構(gòu)能通過參與城市社區(qū)治理，深入了解城市社區(qū)居民的民意，精準(zhǔn)反映針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的城市社區(qū)居民的實(shí)際需求和問題。人民政協(xié)聚力民生領(lǐng)域，通過反映城市社區(qū)居民的實(shí)際問題，能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高黨的政治權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）人才優(yōu)勢(shì)：吸納人才積極參與

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)基層協(xié)商治理的重要力量。城市社區(qū)治理中，科技是支撐，人才是關(guān)鍵，協(xié)商是重要途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！盵1](P23)人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)，發(fā)揮著“大智庫”“大思想庫”作用。同時(shí)，人民政協(xié)擁有完善的組織架構(gòu)，在人民政協(xié)工作開展中形成了豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、完整的協(xié)商體系、健全有序的協(xié)商規(guī)則和廣泛的協(xié)商群眾基礎(chǔ)[6]，這構(gòu)成城市社區(qū)治理中人民政協(xié)的人才組織優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)吸納了社會(huì)各界別的優(yōu)秀人才，在城市社區(qū)治理中具有重要的人才優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)擁有強(qiáng)大的智力資源，為黨和政府科學(xué)化民主化決策提供智力支持，推進(jìn)城市社區(qū)有效治理。人民政協(xié)基本覆蓋科學(xué)技術(shù)、教育、社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涉及基層社會(huì)治理各方面。同時(shí)，政協(xié)委員作為各界別的代表，必然是各界別的精英人才，代表各界別參政議政，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)?！币虼?，人民政協(xié)能通過整合各界別政協(xié)委員的人才資源和智力資源，針對(duì)城市社區(qū)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入城市社區(qū)展開廣泛的社會(huì)調(diào)查，廣泛、精準(zhǔn)地形成各項(xiàng)城市社區(qū)治理智力成果，服務(wù)黨和基層政府的城市社區(qū)治理活動(dòng)，保證各項(xiàng)決策更加科學(xué)化民主化，提升城市社區(qū)治理能力。

從縱向來看，人民政協(xié)的四級(jí)組織結(jié)構(gòu)和界別設(shè)置契合黨和政府的組織結(jié)構(gòu)，能更加有效地實(shí)現(xiàn)“自下而上”凝聚民意、匯聚民智、反映民情，協(xié)商制定各項(xiàng)城市社區(qū)治理政策。從橫向來看，各級(jí)人民政協(xié)與黨、政府對(duì)口對(duì)接，切實(shí)影響黨和政府的決策，特別是基層人民政協(xié)及其派出機(jī)構(gòu)，能借助人民政協(xié)的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、體系、規(guī)則等，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，深入基層群眾，展開多種形式的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商治理各主體良性互動(dòng)，使人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)更加聚焦、作用更加凸顯。

三、實(shí)現(xiàn)路徑：推進(jìn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化城市社區(qū)治理效能

（一）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，凝聚城市社區(qū)治理共識(shí)

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)治理，要將人民政協(xié)的大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化城市社區(qū)治理效能，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，凝聚城市社區(qū)治理共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素推動(dòng)基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階新階段。人民政協(xié)理應(yīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理工作的重要陣地。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的重要教育平臺(tái)效能。在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，借助人民政協(xié)這個(gè)重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺(tái)，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)基層社會(huì)各界代表人士，在共同思想政治的基礎(chǔ)上加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。一方面，要引導(dǎo)人民政協(xié)中的各界別人士深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展經(jīng)常性、專題性的思想政治工作，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，將社會(huì)主義創(chuàng)新理論內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，積極推動(dòng)城市社區(qū)治理的思想領(lǐng)域形成合力，擰成一股繩。另一方面，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，需要把握人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中各黨派團(tuán)體和各族各界人士思想的一致性和多樣性，堅(jiān)持“求同存異”的原則，以鞏固共同思想政治基礎(chǔ)為導(dǎo)向，尊重思想的多樣性和利益的多元性，在充分尊重多樣性中謀求一致性。尤其是在城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的尖銳性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性、關(guān)切性問題上，要以政協(xié)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，及時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想政治引領(lǐng)，促進(jìn)城市社區(qū)居民思想認(rèn)同。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的落腳點(diǎn)在于廣泛凝聚共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，行動(dòng)方向一致，才能凝聚更大的治理合力。人民政協(xié)要堅(jiān)持履職為民，助推城市社區(qū)居民民生改善和社區(qū)發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)要廣泛凝聚城市社區(qū)治理共識(shí)。在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)外，更重要的是堅(jiān)持黨的群眾路線，關(guān)心關(guān)愛關(guān)照群眾利益，只有這樣，才能更加增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國家的向心力凝聚力。廣泛凝聚共識(shí)的過程，也是凝聚民意汲取民智的過程。人民政協(xié)應(yīng)通過深入基層群眾一線的協(xié)商，傾聽群眾的心聲，充分發(fā)揮協(xié)商議政反映城市社區(qū)民意工作的作用，凝聚城市社區(qū)的人民意愿，基于絕大多數(shù)人的治理意愿，反映廣大人民群眾的美好生活需要，達(dá)成城市社區(qū)治理共識(shí)。

（二）實(shí)施專門機(jī)構(gòu)協(xié)商，提升城市社區(qū)治理實(shí)效

基層社會(huì)治理中，民主協(xié)商成為特有治理方式。落地到城市社區(qū)治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)多種形式的民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層有效治理，人民政協(xié)具有重要的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，應(yīng)將人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能，廣泛凝聚正能量，提升城市社區(qū)治理實(shí)效。

完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全協(xié)商于決策前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。完善制度機(jī)制是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用前提，只有健全的制度和機(jī)制，才能促進(jìn)人民政協(xié)專門機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)更加有效地轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能。一方面，通過健全人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排，從整體上規(guī)定城市社區(qū)治理中政協(xié)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，做到有章可循。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)結(jié)合城市社區(qū)治理的具體情況，制定年度協(xié)商計(jì)劃，明確人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理協(xié)商的年度工作任務(wù)。另一方面，通過健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，在城市社區(qū)治理全過程中，發(fā)揮聯(lián)系社區(qū)居民的界別優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨和政府及時(shí)了解社區(qū)居民的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)居民全過程參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理決策的動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

堅(jiān)持民主集中制，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的積極性，協(xié)商于民。習(xí)近平指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾開展協(xié)商”[4](P297)。因此在通過各種方式、在各個(gè)階層、各個(gè)方面同群眾開展廣泛商量，充分聽取群眾意見顯得尤為重要，這是實(shí)施專門機(jī)構(gòu)協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求充分運(yùn)用人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，將各界別群眾集合起來，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市社區(qū)治理的積極性，激發(fā)其主體效能，在民主集中制原則下，按照一定的規(guī)則和程序平等、有序、真誠地商量人民群眾自己的事情，切實(shí)讓人民群眾發(fā)聲，表達(dá)意愿和訴求，謀求大多數(shù)人的共同利益，實(shí)現(xiàn)最大范圍的團(tuán)結(jié)。事實(shí)上，民主集中制原則指導(dǎo)下的政協(xié)協(xié)商，能夠暢通利益表達(dá)渠道，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，讓人民群眾“有話能講”，并能得到切實(shí)回應(yīng)，問題能得到切實(shí)解決，協(xié)調(diào)黨、政府與居民、社會(huì)組織等之間的關(guān)系，理順人民群眾的情緒，調(diào)處化解基層社會(huì)的矛盾糾紛，提升城市社區(qū)治理實(shí)效。

（三）鞏固政治領(lǐng)導(dǎo)核心，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”因此，應(yīng)堅(jiān)持和完善黨對(duì)城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，將人民政協(xié)的政治保障優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理的正確方向。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理的重要力量是人民政協(xié)，核心是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，能進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揮人民政協(xié)職能作用過程中，鞏固黨在城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保城市社區(qū)治理沿著正確政治方向發(fā)展。這就要求進(jìn)一步完善政協(xié)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和制度機(jī)制，推進(jìn)基層政協(xié)黨組工作、政協(xié)常委會(huì)工作情況定期向黨委常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)，接受其督促檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的有效領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央大政方針和決策部署通過人民政協(xié)在城市社區(qū)得到落地落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，就能確保人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理的所有活動(dòng)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證城市社區(qū)治理的方向正確。

堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，保證人民當(dāng)家作主，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)。人民政協(xié)工作大多圍繞民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題展開，解決與人民群眾利益攸關(guān)的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理，改善民生，是貫徹黨的群眾路線的體現(xiàn)。因此，人民政協(xié)委員應(yīng)充分利用政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，廣泛有效地聯(lián)系廣大人民群眾，深入一線，聚焦突出民生問題，建真言、道實(shí)情、做實(shí)事，將人民群眾的真正期盼反映到黨和政府，協(xié)助黨和政府解決城市社區(qū)治理中的突出問題，切實(shí)把維護(hù)好人民群眾的根本利益貫徹到人民政協(xié)工作的全過程，鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威，支持和保證人民當(dāng)家作主，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化人才和組織結(jié)構(gòu)，提高城市社區(qū)治理能力

人民政協(xié)具有獨(dú)特的人才和組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高城市社區(qū)治理能力具有重要的作用。新時(shí)代，要將人民政協(xié)的人才組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能，就需要進(jìn)一步優(yōu)化人才和組織結(jié)構(gòu)，提高城市社區(qū)治理能力。

推進(jìn)人民政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能，提高現(xiàn)代城市社區(qū)治理能力。人民政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為政協(xié)委員的智力資源優(yōu)勢(shì)。從某種意義上講，人民政協(xié)就是各界精英人才的“儲(chǔ)備庫”，要實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)向城市社區(qū)治理效能的有效轉(zhuǎn)化，最大程度激發(fā)城市社區(qū)治理能力，就必須加強(qiáng)人民政協(xié)的履職能力建設(shè)。一方面，以改革創(chuàng)新精神提升人民政協(xié)的政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾和合作共事等四種能力。人民政協(xié)必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)，精準(zhǔn)把握政治主線和方向，深入基層和群眾開展調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的作用，在多方合作中持續(xù)開展各項(xiàng)工作。另一方面，加強(qiáng)政協(xié)委員的隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)政協(xié)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行[5](P6)。政協(xié)委員是人民政協(xié)各界別的代表，作為政協(xié)委員必須明確人民政協(xié)的性質(zhì)定位，不斷提升自身政治協(xié)商和參政議政能力，切實(shí)遵守國家的法律法規(guī)和人民政協(xié)的相關(guān)規(guī)定，講政治規(guī)矩，加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)、規(guī)范個(gè)人行為。只有在此基礎(chǔ)上，人民政協(xié)才能形成人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能。

促進(jìn)人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能，增強(qiáng)城市社區(qū)治理水平。從組織結(jié)構(gòu)本身看，人民政協(xié)具有橫縱雙向組織優(yōu)勢(shì)；從組織運(yùn)行看，人民政協(xié)具有完備的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、體系、規(guī)則等。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化界別設(shè)置，實(shí)行專業(yè)對(duì)口銜接，加強(qiáng)基層人民政協(xié)及其派出機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)階層不斷變化發(fā)展，城市社區(qū)治理問題復(fù)雜化，城市社區(qū)治理深入發(fā)展。為充分發(fā)揮人民政協(xié)推進(jìn)城市社區(qū)治理的作用，就必須不斷優(yōu)化界別設(shè)置，持續(xù)整合社會(huì)力量，統(tǒng)合新的社會(huì)階層，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；促進(jìn)人民政協(xié)與黨、政府職能機(jī)關(guān)專業(yè)對(duì)口銜接，提高人民政協(xié)建言資政的實(shí)效性；加強(qiáng)基層人民政協(xié)及其派出機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，增強(qiáng)基層人民政協(xié)在民主協(xié)商的作用。另一方面，充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展。通過總結(jié)人民政協(xié)的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善協(xié)商體系和協(xié)商規(guī)則，從而優(yōu)化政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接深度和廣度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

四、結(jié)語：深入推動(dòng)人民政協(xié)融入到城市社區(qū)治理中

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。城市社區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家有效治理的重要方面。因此，新時(shí)代，基于人民政協(xié)與城市社區(qū)治理的雙向邏輯契合，通過發(fā)揮人民政協(xié)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，政治保證優(yōu)勢(shì)和人才組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)城市社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。然而，人民政協(xié)作為我國社會(huì)主義民主政治的重要政治組織，是協(xié)商組織，而非政權(quán)組織，人民政協(xié)參與城市社區(qū)治理是有原則、邊界和空間的。因此，立足城市社區(qū)治理的新階段、新要求和新任務(wù)，如何更好發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能，從而契合城市社區(qū)治理的發(fā)展要求，成為新的時(shí)代命題。

第一，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)推動(dòng)城市社區(qū)治理工作，保證人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展。只有更好地堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地在城市社區(qū)治理中將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多元治理效能，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及廣大基層群眾切身利益問題為內(nèi)容展開協(xié)商，真正整合多方力量，實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

第二，健全和完善人民政協(xié)各種制度，加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)制度建設(shè)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)的前提，只有順應(yīng)時(shí)代要求，不斷完善人民政協(xié)制度，才能源源不斷為國家治理、社會(huì)治理和城市社區(qū)治理注入新動(dòng)力。同時(shí)，履職能力建設(shè)決定著制度執(zhí)行力的高低，決定著人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能的高低。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)與政協(xié)委員隊(duì)伍創(chuàng)新建設(shè)同向發(fā)展，從而有效提升人民政協(xié)的制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化率，深入推動(dòng)人民政協(xié)融入到城市社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理。