楊 奕

（河南財政金融學院 體育學院，河南 鄭州，451464）

一、問題提出與研究綜述

國務院于2016年10月發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望”①中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL] .http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm，2016-10-25。。2019年國家發(fā)布的《健康中國行動（2019——2030）》強調(diào)，要“建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會在地市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋，單項體育協(xié)會延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育組織中。推進基本公共體育服務體系建設，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。”②中華人民共和國中央人民政府.健康中國行動（2019—2030年[EB/OL] . http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/15/content_5409694.htm，2019-07-15。同年發(fā)布的《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》建議“實施全民健身行動，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務……推進公共體育設施免費或低收費開放?！雹壑腥A人民共和國中央人民政府. 國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見[EB/OL] . http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-07/15/content_5409492.htm，2019-07-15?？傊?，強健我國公民體魄，帶動人民投入到社會主義現(xiàn)代化建設中來，在我國全面建成小康社會的決勝之際尤為重要。解決好我國農(nóng)村體育貧困問題，向城鎮(zhèn)公共體育服務水準看齊，幫助農(nóng)民擺脫體育資源缺乏的困境，是最終提高農(nóng)民身體素質(zhì)，實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的必然要求，是新時代我國公民自發(fā)的精神文化需求，也是精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)展到新一階段的必然趨勢。

我國對于農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)實困境及破解方式等方面的研究取得了一定的研究成果。其研究可總結(jié)為以下幾個方面：一是對體育貧困的概念、類型、成因、表現(xiàn)形式等的分析。貧困的理解不應過于狹隘，它既包括物質(zhì)生活條件的貧困，也包括精神生活條件的貧困。缺乏體育資源與體育參與機會是體育貧困的主要特征。王海榮，張博認為農(nóng)村體育貧困主要是由于經(jīng)濟、文化水平等的制約，限制了農(nóng)村居民對體育運動的認識，忽略其重要價值④王海榮，張博.我國的體育貧困[J].體育學刊，2007（5）：130。。沈克印，周學榮等人則認為與現(xiàn)代化水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)相比農(nóng)村居民處于被邊緣化的狀態(tài)，農(nóng)村體育在經(jīng)濟、制度、社會組織、文化教育等方面遭受的社會排斥是其體育貧困的根源⑤沈克印，周學榮，田雨普.社會排斥與農(nóng)村體育貧困[J].天津體育學院學報，2009（4）：290。。二是總結(jié)農(nóng)村體育公共服務機制的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形態(tài)、不足之處，并探討其轉(zhuǎn)型路徑。郭敏剛，胡慶山等人指出，農(nóng)村體育公共服務體制主要由各級政府管理機構(gòu)和各級政府管理機構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)范和制度兩部分構(gòu)成。創(chuàng)新農(nóng)村體育治理理念，破除城鄉(xiāng)二元體制，堅持去行政化是農(nóng)村體育公共服務體制改革的可行路徑，可應對農(nóng)村體育貧困問題①郭敏剛，周偉，胡慶山.國家治理現(xiàn)代化進程中地方政府農(nóng)村體育治理方式轉(zhuǎn)變研究[J].體育成人教育學刊，2018（4）：78。。三是對體育精準扶貧的政策、模式和推進策略的探討。徐明偉認為農(nóng)村體育精準扶貧是基于農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)狀產(chǎn)生的，要“根據(jù)‘農(nóng)村體育逐漸被邊緣化’的現(xiàn)實，以精準扶貧、全面致富為契機，構(gòu)建‘政府農(nóng)村公共體育資源供給的機制’”②徐明偉.精準扶貧背景下農(nóng)村公共體育資源配置研究[J].體育科技文獻通報，2017（3）：93。。郭慶主張體育精準扶貧應在結(jié)合農(nóng)村體育發(fā)展條件的前提下，形成“體育+”的扶貧模式，與農(nóng)村社會的優(yōu)勢結(jié)合起來，將體育發(fā)展和諧、順暢地融入居民生活中③郭慶.體育精準扶貧：邏輯起點、實踐探析與推進策略[J].武漢體育學院學報，2017（12）：18。。劉曉彤，劉強點明因為“存在社會公眾認知受限、對象識別精度不足、幫扶措施存在錯位、長效機制尚未建立等問題”，所以必須完善體育精準扶貧的頂層設計，制定個性化的幫扶政策，以此來加強對農(nóng)村體育扶貧工作的指引④劉曉彤，劉強.我國體育精準扶貧的現(xiàn)實困境及發(fā)展策略[J].體育文化導刊，2019（6）：7。。

綜上所述，學界認為破解農(nóng)村體育貧困問題是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，也將關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展走向。但是，也可發(fā)現(xiàn)目前的研究還存在如下問題，有待進一步完善和補充：一是針對農(nóng)村公共體育管理機制的宏觀研究較多，并且多局限精準化模式的探討，局限于“自上而下”的政策視野，實踐指導性不強。二是現(xiàn)有研究多關(guān)注公共體育管理機制形成的外部條件，對其內(nèi)生性機制重視不足，農(nóng)民參與體育活動的內(nèi)在訴求和意愿對于公共體育服務精準化的結(jié)構(gòu)性作用應得到進一步關(guān)注。且已有研究對農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀的剖析缺乏參與式觀察，較少站在農(nóng)民的立場上發(fā)現(xiàn)和思考問題。因此，本文將在已有研究的基礎上，通過對鄂西北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，以客觀的態(tài)度將農(nóng)村體育貧困的真實現(xiàn)狀和造成農(nóng)村體育貧困的多種因素呈現(xiàn)出來，探索破解農(nóng)村體育貧困問題的可行路徑。

二、農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)狀分析

體育貧困不僅是指客觀體育資源的匱乏，還指人們?nèi)狈茖W的體育健身意識，即體育貧困是由主客觀因素共同造成的結(jié)果。農(nóng)村體育貧困是體育貧困的主要形式之一，是在農(nóng)村這一特定場域中存在的體育發(fā)展不合理的現(xiàn)象，具有與城鎮(zhèn)體育貧困相區(qū)別的特征和表現(xiàn)形式。究其內(nèi)涵，可認為農(nóng)村體育貧困是在農(nóng)村地區(qū)存在的，農(nóng)民在體育設施、服務、政策等條件不完善，以及受自身不重視體育鍛煉重要性的思想觀念的影響下，無法獲得或不爭取體育運動權(quán)利，進而出現(xiàn)的農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展遠落后于國家公共體育發(fā)展標準的現(xiàn)象。對農(nóng)村體育貧困的具體表現(xiàn)不應局限于體育物質(zhì)資源層面，還需深入到農(nóng)民實際參與的體育活動中去。即，農(nóng)民在體育運動方面處于被動境地，不參與、不重視體育運動等行為表現(xiàn)出來的體育意識的缺乏都應作為農(nóng)村體育貧困的研究對象加以思考。實地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)資料顯示，在農(nóng)村社會中體育貧困主要表現(xiàn)為體育基礎設施落后，農(nóng)民缺乏體育鍛煉意識和體育運動機會，公共體育服務工作不到位。

（一）體育基礎設施落后

農(nóng)村體育貧困最為直觀的表現(xiàn)是農(nóng)村體育基礎設施落后，人均占有率低。筆者選取的調(diào)研點位于我國中部的S 鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各方面發(fā)展在我國居于中等水平，具有典型性和代表性。S 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面積5.2 平方公里，總?cè)丝?.3 萬人，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，該地體育設施的供給、養(yǎng)護、更新等基礎性體育設施建設遠不能滿足當?shù)厝说捏w育鍛煉需求，具體數(shù)據(jù)如表1：

可見，S 鎮(zhèn)的公共體育基礎設施建設處于嚴重滯后狀態(tài)，這也是我國農(nóng)村地區(qū)公共體育發(fā)展共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化的體育基礎設施普遍落后于國家平均水準，甚至出現(xiàn)部分體育設施空白的現(xiàn)象，并且公共體育器材多已老舊或損壞，符合現(xiàn)代科學體育鍛煉的器材較少，可投入到農(nóng)民體育鍛煉中的設施不足。還存在體育活動空間被占領(lǐng)，維護工作沒有落實的情形，本該用于農(nóng)民體育活動的場地被用作停車場、谷物晾曬場等。此外，在農(nóng)村地區(qū)，觀察發(fā)現(xiàn)部分有體育運動意愿的農(nóng)民由于體育活動場地、基礎設施等條件的限制，只能在鄉(xiāng)村公路上參加跑步、競走等體育活動，存在嚴重的安全隱患。

（二）農(nóng)民體育鍛煉參與度不高

首先，農(nóng)民體育運動積極性不高。問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，一千人中每天都參與體育運動的農(nóng)民僅有七十人，超過三分之二的問卷對象沒有參與過或極少參與球類、游泳類運動，另外有超過半數(shù)的人表示從未使用過村內(nèi)設置的體育運動器材。可見農(nóng)民主動參與到體育運動中的人極少。其次，農(nóng)民體育運動機會有限。一方面，政府部門提供的體育設施與農(nóng)民體育運動需求不對口。簡單、實用的體育設施，如擴胸器、健身轉(zhuǎn)盤、關(guān)節(jié)練習器、跑步器等器材最能滿足普通農(nóng)民的體育運動需求。但是這類體育器材提供的數(shù)量少，反而像杠鈴、腿部推蹬機等需要專業(yè)人士才能正確使用的器材在運動場比較常見。另一方面，農(nóng)村地區(qū)主要的體育運動場地多為中小學校園內(nèi)的運動場地，這些運動場所只有極少部分對普通農(nóng)民開放。所以農(nóng)民真正能夠參加體育運動的機會不多。

（三）公共體育服務工作不到位

雖然近年來政府對農(nóng)村公共體育服務工作予以高度重視，但是農(nóng)村體育服務工作不到位，農(nóng)民享受不到優(yōu)質(zhì)服務的狀況沒有改變。首先，農(nóng)村體育宣傳工作有待落實。通過調(diào)研了解到，農(nóng)村村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理部門不重視體育服務工作質(zhì)量的提高，對國家出臺的促進農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展的政策沒有宣傳到個人。大量農(nóng)民沒有接收過有關(guān)體育鍛煉的宣傳信息，科學的體育觀念向農(nóng)民輻射的路徑出現(xiàn)斷裂，農(nóng)民固有的輕視體育鍛煉價值的思想得不到及時糾正。其次，公共體育服務人員少。在農(nóng)村地區(qū)，公共體育場所幾乎沒有專職的體育服務人員，參與運動的人員鍛煉時間上得不到服務人員的合理分配，體育鍛煉器材無法被及時維護。再次，城鄉(xiāng)公共體育服務不均等，“城鄉(xiāng)形成了兩個層次的體育基礎和體育意識”①王海榮，張博.我國的體育貧困[J].體育學刊，2007（5）：131。。在農(nóng)村地區(qū)享受到的公共體育服務遠不及城鎮(zhèn)地區(qū)，例如，與城鎮(zhèn)政府體育服務工作相比，一些農(nóng)村政府體育服務部門缺失，在政策的制定過程中對農(nóng)民反饋的意見重視度不夠，甚至國家頒布的關(guān)于發(fā)展公共體育的指導性政策在地方也得不到合理解讀，地方制定的體育政策不細化，難以落實到實處。

三、農(nóng)村體育貧困的成因分析

農(nóng)村體育貧困是不爭的事實，導致這些問題的因素較多。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分，農(nóng)民思想觀念封閉，公共體育治理體系不合理等都是值得重視的原因。要精準破解農(nóng)村體育貧困問題，實現(xiàn)農(nóng)村體育健康平衡地發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民投入到體育鍛煉中，必須有的放矢，明確問題所在。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟貧困直接造成了體育貧困。一方面，長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)地區(qū)差距巨大。過去為解決我國人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，我國采取城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式，先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，爭取先富帶動后富。所以，城鎮(zhèn)地區(qū)各方面的發(fā)展都享受到了政策支持和幫扶，并通過幾十年的努力，取得了卓越的發(fā)展成果。而以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展機會有限，經(jīng)濟增長較慢。在經(jīng)濟實力較差、沒有資金支持的背景下，農(nóng)村地區(qū)的體育場地、器材等基礎性的體育設施供給不充分，限制了農(nóng)村地區(qū)公共體育發(fā)展的空間和農(nóng)民體育運動機會的獲得。另一方面，農(nóng)村地區(qū)自身條件制約了其經(jīng)濟水平的提高。農(nóng)村地區(qū)在地理位置、物質(zhì)資源上都不占優(yōu)勢?！叭鄙賲^(qū)位優(yōu)勢和錯失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇，占全國農(nóng)村和農(nóng)民90%的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能”①賀雪峰.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（5）：20。。

（二）農(nóng)民思想觀念未轉(zhuǎn)變

“落后和不發(fā)達也是一種國民落后思想心理狀態(tài)。國民的思想和精神被牢固地鎖在傳統(tǒng)思想意識之中，就構(gòu)成了對經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重障礙?！雹谟⒏駹査?，殷陸君譯.人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為[M].成都：四川人民出版社，1985 ：3。農(nóng)民固有的傳統(tǒng)思想觀念沒有轉(zhuǎn)變的事實，對農(nóng)村體育貧困的決定性作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)民的生活理想沒有改變，發(fā)展重心依舊在物質(zhì)生活條件上。傳統(tǒng)農(nóng)村社會遺留下來的生財致富的觀念在現(xiàn)代農(nóng)村社會非常普遍，一般農(nóng)民的生活理想就是掙更多的錢，過上好日子，為家庭未來的生活提供物質(zhì)保障。二是農(nóng)民對體育健身缺少科學認識，很多農(nóng)民不健身，甚至不會健身。新時代倡導的，能推動健康中國戰(zhàn)略實施的健身體育，是有益于身體健康，科學有效，勞逸結(jié)合的體育鍛煉方式。而農(nóng)民掌握的體育健身知識則過于粗糙，即使是跑步、打球等常見的體育運動，也只有少數(shù)人掌握正確的，不損傷肌肉的運動姿勢。已有的新型體育鍛煉器材不能被有效運用，也吸引不了更多人參與運動。三是農(nóng)民主動參與公共體育事務的意識不夠。對于國家提供的公共體育服務資源，很多人抱有聽之任之的想法，即被動接受幫扶，但不主動參與其中。因此，鮮有農(nóng)民主動提出個人對于體育服務工作的建議，并且不表達自我個性化的體育需求，農(nóng)村體育工作的改進沒有動力和方向。農(nóng)民保守的思想觀念，已經(jīng)是解決農(nóng)村體育貧困問題的重要桎梏。

（三）農(nóng)村公共體育治理體系不合理

“農(nóng)村公共體育是在農(nóng)村這一特殊場域內(nèi)進行的以滿足村民體育需求的服務形式，其治理須有一定的體系保證”③丁方凱，陳德旭，邵凱，董傳升.體育精準扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系建構(gòu)研究[J].沈陽體育學院學報，2019（7）：45。。所以農(nóng)村公共體育治理體系的合理與否，參與主體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，公共體育事務的治理方式等都關(guān)系到農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展結(jié)果，也是農(nóng)村體育貧困問題的重要誘因。在農(nóng)村公共體育治理主體方面，農(nóng)村公共體育治理的主體構(gòu)成較為單一，依舊以政府為相關(guān)工作的主要參與者，市場、社會組織等主體沒有發(fā)揮出應有的作用。隨著社會的發(fā)展，我國的“公共體育服務供給模式應朝著有限市場型與有限政府型方向轉(zhuǎn)變，打造多元供給主體的服務模式”④曹可強，俞琳.國外公共體育服務供給模式及啟示[J].西安體育學院學報，2015（1）：15。。而農(nóng)村以政府為公共體育治理主體的形式，降低了治理工作效率，不利于農(nóng)村體育貧困問題的改善。其次，在治理方式方面，農(nóng)村地區(qū)多采取行政手段和法律手段。

無論是法律手段還是行政手段，都是利用官方制定的，具有強制性的制度規(guī)范來約束農(nóng)村公共體育治理活動，引導農(nóng)民的體育鍛煉行為。最后，在農(nóng)村公共體育治理運行方面，農(nóng)村現(xiàn)有的體育治理運行方式一般是自上而下的，即在行政力量的主導下，從政策制定逐步演化為具體落實。雖然這種運行方式有利于意見的統(tǒng)一和確保政策的執(zhí)行力度，但難以結(jié)合基層優(yōu)秀的體育服務工作經(jīng)驗，做出更富有針對性的工作反饋。

四、破解農(nóng)村體育貧困的有效路徑

解決好農(nóng)村體育貧困問題，對普及健康生活，優(yōu)化健康服務，不僅對實現(xiàn)健康中國的發(fā)展目標具有建設性作用，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)村社會發(fā)展水平的有力推手。而要解決這一問題，必須針對農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀和有關(guān)原因，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供物質(zhì)保障；重視體育教育，以農(nóng)民意志為農(nóng)村體育發(fā)展提供內(nèi)生性動力；改革農(nóng)村體育治理體系，加強科學治理等。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供物質(zhì)保障

破解農(nóng)村體育貧困問題，應對農(nóng)村體育發(fā)展中的各種困境，經(jīng)濟是基礎，良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將為農(nóng)村體育發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。為發(fā)展經(jīng)濟，首先農(nóng)村地區(qū)需找到自身發(fā)展的內(nèi)在動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級?？稍谵r(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎上，加長產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代化的市場需求為導向，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提升產(chǎn)品價值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、交通、信息等技術(shù)，削弱城鄉(xiāng)地域之間的壁壘，采取科學種植、養(yǎng)殖方法，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時，提高產(chǎn)量。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，面向需求量大的城鎮(zhèn)，打開銷售渠道，幫助農(nóng)民增收。其次，政府要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，在政策上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。高度重視農(nóng)村公共服務、基礎設施等方面的發(fā)展，適當加強投資力度，不僅能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，減少農(nóng)民外流，擴大農(nóng)村內(nèi)需，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還能推動農(nóng)村公共體育設施向城鎮(zhèn)靠近，完善農(nóng)村地區(qū)的公共體育設施建設。此外，向有良好基礎的農(nóng)村地區(qū)推廣“體育+”的發(fā)展模式，將體育與當?shù)剞r(nóng)村的特色相結(jié)合。以當下流行的古鎮(zhèn)旅游為例，這些傳統(tǒng)文化底蘊濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展旅游的同時，要尋找其與體育之間的聯(lián)系，形成“體育+文化旅游”的格局。總之，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民收入不斷增加，是一個很重要的方面。農(nóng)民改善物質(zhì)生活條件之后，才有意愿和精力去把握現(xiàn)有的運動機會，解決農(nóng)民因缺乏體育運動資源和體育運動機會造成的體育貧困。

（二）落實體育宣傳工作，普及體育知識

從思想觀念上改變農(nóng)民對體育運動的認識，將會在更本質(zhì)和深遠的層面上改變農(nóng)村體育的貧困現(xiàn)狀。農(nóng)民長期秉持的有偏見的體育觀念，使得他們對體育運動不重視，缺乏運動積極性。所以，在農(nóng)村地區(qū)開展體育宣傳工作必不可少?？梢韵虿涣私鈬殷w育政策的農(nóng)民開設“體育政策講堂”，爭取體育政策宣傳到個人，讓農(nóng)民感受到國家對公民體育運動權(quán)利的維護，認識到體育運動對個人、對社會的重要作用。學校也應積極配合體育宣傳工作，堅持開展體育教學，讓體育知識扎根在學生心中，真正讓學生上好體育課，領(lǐng)悟到體育的魅力。聘用專業(yè)的體育指導員，指導農(nóng)民科學健身，增加體育健身技能。引導農(nóng)民珍視體育鍛煉機會，提高體育運動積極性的最為有效的方式就是讓農(nóng)民直接在體育鍛煉中獲益，意識到體育鍛煉對身體健康的積極作用。專業(yè)的體育指導員必不可少，在他們的指導下，農(nóng)民能夠接受正確的體育運動方式指引，鍛煉效果也會更為明顯。同時，還要開發(fā)線上體育運動平臺，以網(wǎng)絡指導的形式，幫助農(nóng)民獲得正確的體育運動知識。思想觀念的扭轉(zhuǎn)，科學體育知識的普及，才能使公共體育事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展獲得農(nóng)民支持，從而克服農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。

（三）改革農(nóng)村公共體育治理體系

農(nóng)村公共體育治理體系關(guān)系到農(nóng)村體育服務工作具體落實的各個環(huán)節(jié)，所以要提高農(nóng)村體育發(fā)展質(zhì)量，確立體育在農(nóng)村社會發(fā)展中的地位，必須改革農(nóng)村公共體育治理體系。首先，治理主體要多元化。治理主體多元化可以在保證農(nóng)村公共體育工作，既能保證在政府帶領(lǐng)下，確立一致的工作目標，又能帶動多方力量推動農(nóng)村公共體育發(fā)展，提高工作效率和質(zhì)量。因此，必須形成以政府牽頭，市場參與，社會組織提供服務為主的構(gòu)成格局，共同推進農(nóng)村公共體育服務發(fā)展。其次，治理方式要多種化。在農(nóng)村社會，單一的行政和法律手段，無法得到農(nóng)民的完全理解和信服。因此，要在堅持行政、法律手段的基礎上，利用道德手段，以鄉(xiāng)規(guī)民約來促進農(nóng)民的體育參與；要運用協(xié)商手段，以平等對話了解農(nóng)民的真實需求，傳達體育鍛煉的新觀念，爭取把體育鍛煉作為一種生活內(nèi)容滲透到農(nóng)民生活的各個方面。再次，高度重視在體育政策制定過程中收集民意，精準識別農(nóng)民的真實意愿，重視農(nóng)民需求對農(nóng)村體育發(fā)展的內(nèi)生性作用。需求是個人活動的內(nèi)在動力，滿足農(nóng)民合理的體育需求是對農(nóng)民體育運動權(quán)利的維護，是公共體育服務的初衷，也是農(nóng)村體育工作開展的重要風向標。要堅持以自下而上的需求反饋軌跡，和自上而下的政策制定開展方式，結(jié)合民間需求和官方理念的內(nèi)外動力，使農(nóng)村公共體育治理的政策合理、執(zhí)行有力，攻克農(nóng)村體育發(fā)展滯后的難題。

總 結(jié)

“健康中國”戰(zhàn)略的制定標志著我國體育發(fā)展進入到一個新的時代。這一時期，體育運動不僅要著眼于發(fā)展競技體育，彰顯我國國力，還應更重視全體人民的利益，改善不合理的體育發(fā)展面貌，帶領(lǐng)人民以科學的認識、積極的態(tài)度參與到公共體育運動中去?！拔覈坏鉀Q‘體弱病’而且也要解決‘富貴病’”①舒盛芳，朱從慶.中國特色社會主義體育進入新時代的基本含義解讀[J].沈陽體育學院學報，2020（1）：47。。因此，健康中國的理念是具有時代意義的，是以解決我國主要矛盾為著眼點的科學理念。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段仍然存在的農(nóng)民缺乏體育參與、體育資源缺乏等體育貧困現(xiàn)象，制約了農(nóng)民體育鍛煉的積極性。我們必須提倡建立科學、健康的體育生活方式，大力發(fā)展全民健身的必要條件；要改善農(nóng)村體育環(huán)境，從根源上為農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提供幫扶，以優(yōu)質(zhì)的公共體育服務為農(nóng)民提供體育鍛煉機會，破解農(nóng)村體育貧困問題，把健康中國戰(zhàn)略的實施推進一大步。