李云鵬

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

當前，中國社會正處于改革發(fā)展的重要歷史時期，隨著改革的進一步深化，固有的深層次社會矛盾逐漸凸顯，新的社會現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，以嚴重疾病患者、艾滋病患者、急性傳染病人、殘疾人、婦女、未成年人以及老年人為代表的特殊人群(1)從社會學(xué)角度來看，嚴重疾病患者、艾滋病患者、急性傳染病人、殘疾人、婦女、未成年人以及老年人屬于社會的弱勢群體，應(yīng)當受到國家和社會的關(guān)愛。的人口占比不斷加大。改革所帶來的價值多元化和新興市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)思想文化的沖擊，使得特殊人群的規(guī)模和數(shù)量在整體上呈現(xiàn)日益龐大、復(fù)雜的趨勢，特殊人群及相關(guān)問題的出現(xiàn)使得社會管理的任務(wù)更加艱巨和繁重?，F(xiàn)階段，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在諸多不適應(yīng)社會發(fā)展的地方，如何創(chuàng)新體制機制、有效提高對特殊人群的管理、控制水平，是當前亟須解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

毗鄰“金三角”毒源地的中國西南邊疆地區(qū)，禁毒斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，特殊人群毒品犯罪問題更為嚴重，特別是中緬兩國的邊境地區(qū)，由于涉及地緣、社會、政治、經(jīng)濟、文化、人口管理等諸多因素，特殊人群毒品犯罪問題已到積重難返的地步。時至今日，西南邊疆地區(qū)公安機關(guān)禁毒部門雖然經(jīng)過了長期、復(fù)雜、艱苦的整治工作，但西南邊疆地區(qū)特別是中緬邊境地區(qū)的特殊人群毒品犯罪問題一直未得到有效根治。根據(jù)云南省公安廳禁毒局統(tǒng)計，2018年1-9月，云南省公安機關(guān)共破獲特殊人群販毒犯罪案件481起，抓獲販毒特殊人群545人(其中，云南籍特殊人群370人，緬甸籍特殊人群86人)，繳獲各類毒品631.15公斤(2)數(shù)據(jù)資料系作者調(diào)研所得。。

特殊人群販毒問題的研究是一項禁毒重點性研究課題，中央及各級人民政府極為重視。自2007年國家禁毒委部署開展“整治特殊人群販毒活動專項斗爭”以來，西南邊疆地區(qū)公安機關(guān)禁毒部門花大力氣開展了特殊人群毒品犯罪的管控、打擊、預(yù)防、救助等多項措施，但特殊人群毒品犯罪問題不但沒有得到有效遏制。

一、防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)研究的學(xué)術(shù)梳理及研究動態(tài)

“特殊人群”是一個非常寬廣的概念，從字面意思來看，“特殊人群”就是“弱勢群體及邊緣人群”。但從毒品違法犯罪層面來說，“特殊人群”是指患有艾滋病、癌癥、尿毒癥等重癥疾病、急性傳染病或殘疾、懷孕婦女、哺乳期婦女和未成年人的群體。涉毒特殊人群正是以其身患疾病、身體殘疾、懷孕哺乳、未成年等為“護身符”，從事毒品違法犯罪活動并逃避法律懲處的一類人群。

中國的特殊人群販毒問題產(chǎn)生于21世紀之初，主要集中在中國西部地區(qū)。根據(jù)中國公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，從2007年9月以來，中國破獲的特殊人群販毒案件數(shù)持續(xù)在高位徘徊。2007年中國國家禁毒委就部署開展了“整治特殊人群販毒活動專項斗爭”的行動，中國警方下大力氣開展了特殊人群涉毒的管控、打擊、預(yù)防、救助等多項措施，但特殊人群涉毒問題不但沒有得到有效遏制，反而成為危害全國的嚴峻毒品問題。受“金三角”毒品問題的影響，中國西南邊疆地區(qū)成為了中國禁毒工作的主戰(zhàn)場，同時，中國西南邊疆地區(qū)成為了特殊人群販毒的重災(zāi)區(qū)，特殊人群販毒問題的存在也加劇了中國西南邊疆地區(qū)毒情形勢的嚴重。

近年來，我國民族工作的國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜。在國內(nèi)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，民族間的交流往來日益頻繁而深入，民族的分布格局發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的地區(qū)效應(yīng)進一步弱化，民族一體化、宗教一體化加快，以及由此產(chǎn)生的國家認同與民族認同方面的差異對我國西南邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全以及傳統(tǒng)的區(qū)域管理模式形成了挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境影響下，西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題錯綜復(fù)雜，各地區(qū)成因各不相同。防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群的販毒活動，絕不是簡單的毒品問題的治理，而是關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安危、民族和諧發(fā)展的重大政治事件，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定是多民族國家至關(guān)重要的核心問題。

(一)國內(nèi)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

現(xiàn)階段，西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題愈演愈烈，進一步加劇了特殊人群販毒問題的嚴重性、復(fù)雜性及治理難度。目前，眾多學(xué)者對我國特殊人群販毒問題開展了研究，但針對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的防控研究不多，并且，現(xiàn)階段眾多學(xué)者對特殊人群販毒的防控研究還存在一定的滯后性，其一，專門針對邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的防控研究十分有限，與實際的需求不平衡；其二，現(xiàn)階段涉及特殊人群販毒的現(xiàn)狀分析和相關(guān)法律問題的探討，雖然取得了一定的理論成果，但大部分還停留在理論分析層面，與司法工作的實際聯(lián)系不大，理論指導(dǎo)實踐的指導(dǎo)性不強；其三，目前對特殊人群販毒的研究主要以定性研究為主，定量分析研究較少，缺乏數(shù)據(jù)支撐及實證研究，說服力不強；其四，針對少數(shù)民族的犯罪問題，“寬嚴相濟”的刑事政策難以貫徹，相應(yīng)對策無法操作。

(二)國外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

2016年4月，第70屆聯(lián)合國大會舉行世界毒品問題特別會議，通過了《我們對有效處理和應(yīng)對世界毒品問題的共同承諾》，倡導(dǎo)對未成年人和女性的毒品犯罪進行關(guān)注。

由于社會與經(jīng)濟發(fā)展的差異，自21世紀初開始，“兩懷”婦女(3)“兩懷”婦女是指懷孕婦女和懷抱嬰孩的哺乳期婦女。的羈押問題就備受美國社會的廣泛關(guān)注。據(jù)1999年美國加利福尼亞獄政局的數(shù)據(jù)顯示，被關(guān)押的婦女中“兩懷”婦女約占10%，其中，“兩懷”婦女中有三分之一的是因毒品犯罪和財產(chǎn)犯罪入獄。美國學(xué)者關(guān)于特殊人群毒品犯罪問題的研究主要是從犯罪和法律角度出發(fā)，分析其社會危害性，尋找解決特殊人群毒品犯罪的對策。美國學(xué)者Rosalyn L.Harper在《毒品走私中女性的角色和審判》中分析了女性在毒品走私活動中所處地位以及司法公平問題；加利福尼亞大學(xué)的Makariev Drike和Shaver Phillip R在《依戀關(guān)系、父母監(jiān)禁和干預(yù)可能性研究綜述》中針對孕婦羈押問題和父母被監(jiān)禁后對孩子產(chǎn)生樊睿不良影響進行了研究，提出利用親附關(guān)系干預(yù)減少對子女的消極影響，降低犯罪率的可能性。

國外對特殊人群販毒問題的研究已非常多，多從社會、人文、法律等多個角度進行較為系統(tǒng)的研究，但專門針對某一少數(shù)民族地區(qū)特殊人群販毒的防控研究還十分稀少，特別是針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊人群販毒問題的防控研究仍不足。

二、防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的研究價值

(一)學(xué)術(shù)價值

黨的十九大報告指出，“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。國家對民族工作提出的時代命題，深邃思考新形勢下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計，作出一系列重大的決策部署，引領(lǐng)民族團結(jié)、穩(wěn)定、進步健康發(fā)展。

以防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題為研究視角，根據(jù)實際國情和地域特點，從民族學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科角度對我國西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒與民族穩(wěn)定、國家安全、社會經(jīng)濟、社會穩(wěn)定等關(guān)系進行研究，對解決西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族的禁毒問題、遏制西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族毒品犯罪、構(gòu)建民族穩(wěn)定、發(fā)展西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)西南少數(shù)民族地區(qū)共同富裕有較好的理論價值。

(二)應(yīng)用價值

西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒作為一個較為特殊的社會現(xiàn)象一直未得到應(yīng)有的重視。少數(shù)民族因為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境因素和民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等會與漢族特殊人群販毒存在差異，體現(xiàn)為相異的特征和規(guī)律。我國西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的產(chǎn)生、形成不是偶然的，具有一定的必然性、規(guī)律性和持續(xù)性，相應(yīng)地實現(xiàn)對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的治理，必須針對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的特征、規(guī)律和原因擬定對策。研究西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題及其防控對策，是對西南邊疆少數(shù)民族問題研究的一個補充和豐滿。通過對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題進行系統(tǒng)而深入的研究，并提出行之有效的防控對策，對西南邊疆地區(qū)治理特殊人群販毒、發(fā)展社會經(jīng)濟、維護西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族穩(wěn)定有較好的借鑒意義和應(yīng)用價值。

以防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題開展研究工作，與中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中對禁毒工作的要求契合，抓住了禁毒研究領(lǐng)域的重點和熱點問題，對中國的禁毒研究具有極高的應(yīng)用價值。

三、防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的研究視角

(一)防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒研究的宏觀視角與微觀視角

對防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題進行研究時從大的方面、整體方面去把握該問題是防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒研究的宏觀視角。該研究工作雖然以西南邊疆地區(qū)為樣本，但并不僅僅局限于西南邊疆地區(qū)，而是在對少數(shù)民族特殊人群販毒問題進行充分研究的基礎(chǔ)上，將少數(shù)民族特殊人群販毒問題與西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題作為一個整體進行宏觀上的研究。

防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題研究的微觀視角側(cè)重于對防控少數(shù)民族特殊人群販毒問題進行研究，并可以將其作為從宏觀視角進行研究的基礎(chǔ)。

(二)防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒研究的理論視角與實證視角

防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒研究的理論視角就是結(jié)合實際，從針對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的理論方面進行研究，包括分析相關(guān)的資料、文獻等，從而發(fā)現(xiàn)該問題的實質(zhì)，并提出針對該問題的解決途徑，最終形成一定的理論方案及成果。

實證視角是與理論視角相對的，實證視角的研究需要收集觀察資料，為提出理論假設(shè)或檢驗理論假設(shè)而展開硏究活動。對防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒從實證視角進行研究，具有鮮明的直接經(jīng)驗特征，更有利于提出針對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題切實、有效、可行的防控途徑及方法。

四、防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的研究功能

(一)立法功能

進行防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于推進我國立法的改革。例如，我國傳統(tǒng)刑法理論偏重于對犯罪行為的研究，關(guān)于犯罪構(gòu)成、量刑制度等方面的理論已十分成熟，而對以罪犯及其處遇為核心的刑事執(zhí)行理論的研究尚是一個薄弱地帶，相關(guān)的政策規(guī)定更是少之又少。在刑事法律制度立法改革的過程中，在當今日益人性化的時代，法學(xué)家們矚目的中心應(yīng)由犯罪行為向犯罪行為人作出適當調(diào)整，這將對我國未來的立法產(chǎn)生一定的積極影響，從而使法律更多以人為中心，順應(yīng)人性的發(fā)展。

(二)司法功能

進行防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能。隨著時代的變遷，司法行政機關(guān)的職能與最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能相比已增加了不少新的內(nèi)容，在以往單一的行政管理職能的基礎(chǔ)上又增加了社區(qū)矯正(4)社區(qū)矯正(Community correction)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。的刑罰執(zhí)行職能，管理相對人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，在以往的普通公民的基礎(chǔ)上增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來的機制對能夠在社區(qū)執(zhí)行刑罰的特殊人群進行管理顯然不合時宜，必須進行相應(yīng)的特殊人群管理與服務(wù)的研究，更新與時代、與工作相適應(yīng)的管理理念和方式，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)機制，更好地發(fā)揮職能作用。

(三)管控功能

第一，進行西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防控研究，有助于促進西南邊疆地區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人員流動性不斷增強，公眾的人生觀、世界觀、價值觀趨向多元化，對特殊人群(/弱勢人群)的管理與服務(wù)若不能及時跟上時代發(fā)展的需要，不能滿足特殊人群(/弱勢人群)的基本需求，很容易激發(fā)特殊人群(/弱勢人群)對社會和政府的不滿及仇恨，進而采取過激的行為破壞西南邊疆地區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。

第二，進行西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防控研究，有助于提高社會風(fēng)險管理水平，完善公共安全體系。要堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急體系，加強特殊人群風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力的建設(shè)。

第三，進行西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防控研究，有助于減少社會對立面，預(yù)防毒品犯罪的發(fā)生。對特殊人群(/弱勢人群)的管控應(yīng)由以往的嚴格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會對立面，從根源上消除特殊人群(/弱勢人群)的反社會心理，激發(fā)他們自我的積極性，增強社會認同感，從而有效預(yù)防和減少毒品違法犯罪。

五、防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的具體構(gòu)想

在對西南邊疆地區(qū)特殊人群販毒和西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)數(shù)據(jù)資料的研究分析基礎(chǔ)之上，構(gòu)建西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防控措施，為西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒活動流出地、販毒活動流入地進行販毒活動的風(fēng)險評估，為及時防范西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒活動奠定基礎(chǔ)，進而為防控西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒活動提供現(xiàn)實依據(jù)。

(一)西南邊疆地區(qū)特殊人群販毒和西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)分析

通過查閱文獻資料、問卷調(diào)查監(jiān)獄部門、實地調(diào)研公安機關(guān)禁毒部門及其他政府部門，收集西南邊疆地區(qū)毒品犯罪、西南邊疆地區(qū)特殊人群販毒、西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒等的相關(guān)數(shù)據(jù)及治理西南邊疆地區(qū)毒品犯罪和特殊人群販毒的經(jīng)驗資料。在西南邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、法制、教育、社會發(fā)展等的背景下，并考慮上述各因素的差異性，從西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的社會背景、人口特征(包括：性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、地域分布等方面)等方面進行研究分析，并對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的方式、具體手段、販運路線等進行分析比較；同時，考察西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒活動與西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族其他犯罪活動的關(guān)聯(lián)性。

(二)西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒形成的原因探討

少數(shù)民族特殊人群販毒的原因是一個包含環(huán)境與個體的系統(tǒng)，具有一個獨特的原因結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。結(jié)合西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的現(xiàn)狀調(diào)查，可從以下幾方面展開成因探討：

(1)環(huán)境方面的因素，包括:人文社會環(huán)境、個人成長環(huán)境、經(jīng)濟背景。人文社會環(huán)境方面，文化教育落后、固有的不良文化、外來文化的侵蝕、傳統(tǒng)習(xí)俗都是重要表現(xiàn)；個人成長環(huán)境方面，家庭與學(xué)校教育的欠缺、社會控制機制弱化是兩個重要因素；經(jīng)濟背景方面，生活貧困、落后的生產(chǎn)及生活方式、市場經(jīng)濟的發(fā)展都是重要因素。

(2)個體因素。主要從生理和心理兩個方面進行研究：一是生理需求，西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族的生理需求難以得到均衡實現(xiàn)，直接導(dǎo)致少數(shù)民族特殊人群販毒；二是心理需求，可以從性格類型、人生價值、道德觀念、法律意識等方面進行分析研究。

(三)西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、家庭和睦等方面的影響分析

少數(shù)民族特殊人群從事販毒的地區(qū)多是自然條件差、社會生產(chǎn)力水平低下、人民群眾生活貧困。部分從事特殊人群販毒而致富的人員返鄉(xiāng)后，將所獲毒資通過投資餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、農(nóng)副業(yè)等進行洗錢活動，破壞了當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序；有的特殊人群販毒者公然將從事販毒獲取的非法收益帶回原籍投資興辦企業(yè)，對當?shù)孛癖姰a(chǎn)生了刺激作用，使特殊人群販毒活動愈演愈烈。特殊人群販毒導(dǎo)致勞動力流失，同時一些特殊人群販毒者被處以刑罰后，使得原本貧困的家庭更是雪上加霜。特殊人群販毒活動往往伴有其他違法犯罪活動，有的販毒團伙成員以販養(yǎng)吸；有的自持感染傳染性疾病，有恃無恐，瘋狂進行盜竊、搶奪、搶劫等違法犯罪活動；有的采取武裝暴力手段進行販毒，嚴重危害國家安全、影響社會治安穩(wěn)定。

通過對西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、家庭和睦等方面的影響分析，對于加快西南邊疆地區(qū)特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展，廣開致富渠道，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，使少數(shù)通過合法渠道改變生活狀況，具有十分重要的意義。

(四)借鑒其他國家或地區(qū)對少數(shù)民族毒品犯罪問題的研究成果

對某一問題的研究僅僅局限于一國之內(nèi)，而不對國外同行的研究加以借鑒，則容易陷入“本土困境”，即一味強調(diào)國情而忽視國際形勢。國外學(xué)者將少數(shù)民族放在“少數(shù)人權(quán)利”的架構(gòu)中進行研究，聯(lián)合國最早提出少數(shù)人概念的國際人權(quán)文件《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對“少數(shù)人”的表達為“人種的、宗教的或語言的少數(shù)人”。在全球化的今天，一味強調(diào)國情而忽視國際發(fā)展態(tài)勢，勢必被國際“拒之門外”。因此，以開放的思維，在堅持“主權(quán)至上”與“人權(quán)發(fā)展”的差異性的前提下，將我國西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族人權(quán)保障問題放在國際視野下進行研究與探討。

(五)西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的防控對策及建議研究

基于西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究基礎(chǔ)上，可從以下幾個方面進行防控對策及建議研究：①加大少數(shù)民族地區(qū)的開放力度，加快少數(shù)民族地區(qū)的改革；②充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)；③加快西南邊疆地區(qū)特別是西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族的社會與經(jīng)濟發(fā)展；④加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，加強毒品預(yù)防教育工作；⑤全面發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，改善少數(shù)民族生產(chǎn)、生活條件；⑥采用法律、行政、經(jīng)濟等手段與措施，摧毀販毒集團的經(jīng)濟基礎(chǔ)；⑦加大刑事打擊力度，減少西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族從事特殊人群的販毒活動。