張 濤 劉 暢

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.寧夏警官職業(yè)學(xué)院，寧夏·銀川 750021)

近年來，大麻植物中大麻二酚(CBD)的醫(yī)學(xué)價(jià)值不斷被發(fā)掘出來，CBD具有抗痙攣、抗焦慮、抗炎等藥理作用，國際市場(chǎng)上CBD價(jià)格居高不下。在此背景下，我國許多地方紛紛興起大麻種植和加工的熱潮(1)陳云芬.云南省工業(yè)大麻科研領(lǐng)先全國[N].云南日?qǐng)?bào)，2019年10月23日。。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到源于大麻植物的大麻毒品是聯(lián)合國及我國管制的毒品，也是全球?yàn)E用范圍最為廣泛的毒品。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室發(fā)表的《2019年全球毒品報(bào)告》，2017年全球吸食大麻人數(shù)估計(jì)有1.88億人，一些國家大麻“合法化”加劇了大麻在全球的蔓延，對(duì)現(xiàn)有國際禁毒政策產(chǎn)生沖擊，加大了全球毒品治理的復(fù)雜程度。受國內(nèi)外毒情形勢(shì)的影響，我國大麻濫用繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，據(jù)國家禁毒發(fā)布的《2018年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》，截至2018年底，全國濫用大麻人員2.4萬名，同比上升25.1%。毒品濫用必然會(huì)刺激大麻的非法種植，我國許多地方均出現(xiàn)非法種植大麻的犯罪案件，大麻種植和加工中流失的問題不容忽視，因此有必要對(duì)我國現(xiàn)在大麻種植和加工中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。

一、我國大麻種植和加工情況

(一)大麻的植物學(xué)分類

大麻源于我國(2)孫安國.中國是大麻的起源[J].中國麻作，1983，(03).，學(xué)名Cannabis sativa L.，是大麻科大麻屬的一年生草本植物，大麻屬只有大麻種一個(gè)單一種，一些科學(xué)家將大麻種又進(jìn)一步分為不同的亞種和變種(3)張桂琳.大麻的分類與毒品大麻[J].中國麻作，1991，(02).。聯(lián)合國禁毒公約中對(duì)大麻的定義是大麻屬的所有植物，即大麻屬的植物不論什么亞種或變種均屬于管制對(duì)象。

我國人工種植的大麻品種資源豐富，民間關(guān)于大麻的名稱繁多，黑龍江、內(nèi)蒙古叫線麻，安徽叫寒麻，廣西、云南叫火麻，新疆叫大麻，河南叫魁麻。在山東、云南、西藏、新疆以及東北三省等地均有野生大麻存在。盡管各地對(duì)大麻有不同的稱謂，但我國人工種植的大麻以及野生大麻與毒品大麻屬于同一種屬植物，均屬于法律管制的毒品原植物。

(二)我國大麻種植和加工與利用現(xiàn)狀

大麻是我國栽培利用最早的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物之一，在紡織、造紙、醫(yī)療、生物燃料等領(lǐng)域具有極高的應(yīng)用價(jià)值。大麻環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，各種氣候條件與土壤條件下都能種植。歷史上我國大麻主要產(chǎn)地為山東、安徽、河南、河北、甘肅、山西、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧等省。大麻加工包括花葉加工、麻稈加工、麻籽加工。

據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，大麻在我國種植和加工的基本情況為：一是種植區(qū)域較廣，我國東北、西北、華北、西南等地均有種植；二是我國大多數(shù)地區(qū)的大麻種植以農(nóng)民自發(fā)的零星種植為主，無仿效制作吸食的習(xí)慣，表明我國許多地方傳承了把大麻作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植的傳統(tǒng)；三是規(guī)?；N植集中在黑龍江、安徽六安市、甘肅天水張家川、內(nèi)蒙古、云南等地；四是由于受到各種因素的影響，歷史上一些傳統(tǒng)的主要種植區(qū)域如河北的蔚縣、山東的萊蕪、山西的上黨等地區(qū)的大麻種植面積急劇萎縮，一些傳統(tǒng)種植大麻區(qū)域優(yōu)勢(shì)喪失。五是我國大麻種植和加工的主要用途是作為紡織原料、油料、造紙?jiān)虾吞崛〈舐槎幼鳛獒t(yī)藥原料。

二、大麻種植和加工中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)大麻濫用問題在我國開始顯現(xiàn)

近年來，由于對(duì)大麻毒品危害認(rèn)識(shí)的不同，各國文化的差異，國際上一些國家對(duì)大麻毒品在種植、生產(chǎn)、吸食和販賣等環(huán)節(jié)上放松了管制，大麻合法化儼然成為一股國際潮流。2018年10月，加拿大成為繼烏拉圭之后世界上第二個(gè)將娛樂大麻合法化的國家。同時(shí)，加拿大衛(wèi)生部發(fā)布大麻食品合法化規(guī)范草案，從2019年10月17日開始，加拿大將正式允許大麻食品在市場(chǎng)上流通。2018年12月，美國總統(tǒng)特朗普在2018年《農(nóng)業(yè)法案》上簽字，將含量低于0.3%四氫大麻酚(THC)的工業(yè)大麻從“受控物質(zhì)法”中刪除。由此，全美范圍內(nèi)工業(yè)大麻全面合法化(4)賀梨萍.工業(yè)大麻概念炒作熱潮何時(shí)休？[Z]澎湃新聞。2019-03-27.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3206902。“大麻合法化”對(duì)大麻在我國濫用有潛移默化的影響。此外，由于大麻毒品的成癮性并不像阿片類毒品那么嚴(yán)重，沒有明顯的生理依賴性，許多吸食者錯(cuò)誤地認(rèn)為大麻不是毒品，忽視了大麻毒品的危害。

2016年，全國新發(fā)現(xiàn)濫用人員4836名，個(gè)別地方出現(xiàn)有組織聚眾吸食現(xiàn)象。至2017年底，濫用大麻毒品占比上升，在華外籍人員、有境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷人員及娛樂圈演藝工作者濫用出現(xiàn)增多的趨勢(shì)(5)國家禁毒委.2018年中國毒品形勢(shì)報(bào)告[Z]。。由于歷史原因，新疆是我國大麻濫用較為突出的地區(qū)，2012年底，新疆登記在冊(cè)的吸毒人員超過4.89 萬，吸食大麻21392 人，占總數(shù)的44.4%(6)李欣庭.新疆地區(qū)大麻毒品違法犯罪現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，(02).。

由于對(duì)大麻濫用的檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系不完善，缺乏必要的檢測(cè)能力，目前濫用大麻的一些情況還不得而知。可以預(yù)見，隨著大麻濫用人數(shù)的增多，大麻種植加工中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷增加。

(二)非法種植大麻犯罪情況不容忽視

國家禁毒委2012年——2016年發(fā)布的《中國禁毒報(bào)告》顯示，我國每年都有大量非法種植的大麻被查獲(見圖1)。2015年，全國破獲非法種植毒品違法犯罪案件6169起，發(fā)現(xiàn)鏟除大麻1882畝，同比上升882%。

據(jù)筆者調(diào)查，近年來，我國新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、遼寧、吉林、廣東、海南、云南等地都發(fā)生過非法種植大麻毒品犯罪案件。根據(jù)大麻非法種植現(xiàn)狀分析，我國部分地區(qū)非法種植大麻問題呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，已形成非法種植、土法加工、銷售濫用的犯罪鏈條，還有個(gè)別地方出現(xiàn)室內(nèi)或大棚種植大麻活動(dòng)。此外，許多種植者認(rèn)為大麻是一種經(jīng)濟(jì)作物，不是毒品原植物，沒有防范意識(shí)，給非法種植大麻留下可乘之機(jī)，我國在大麻種植和加工過程中存在一定的安全隱患。

圖1 我國近年來查獲的大麻數(shù)量

(三)大麻毒品成為外流販毒的品種之一

隨著國際、國內(nèi)毒情形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國濫用毒品種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，由濫用海洛因?yàn)橹餮葑優(yōu)楹铣啥酒放c傳統(tǒng)毒品海洛因多種毒品并存的局面，毒品的來源渠道更加復(fù)雜，一是“金三角”毒品生產(chǎn)格局由海洛因?yàn)橹餮葑兂珊Ｂ逡颉⒈?、氯胺酮共存的局面，不斷向我滲透；二是“金新月”毒品對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)危害開始顯現(xiàn)；三是國內(nèi)制毒問題嚴(yán)重，涉及地區(qū)廣；四是部分地區(qū)存在非法種植大麻等毒品原植物的情況。這些因素使我國毒品的集散地、中轉(zhuǎn)地、消費(fèi)地出現(xiàn)新的變化，外流販毒品種在不斷增加，導(dǎo)致外流販毒的區(qū)域不斷擴(kuò)大。

新疆濫用大麻歷史長(zhǎng)，吸食人數(shù)較多。新疆在全區(qū)內(nèi)全面禁種大麻后，由于在戶籍所在地種植易被警方發(fā)現(xiàn)和控制，為了逃避打擊，有的毒販往往選擇到其戶籍所在地或常住地以外的地方，雇傭不明真相的當(dāng)?shù)孛癖姺欠ǚN植大麻，并傳授加工大麻的方法；有的從流入地毒販購買大麻，通過物流寄遞，客運(yùn)大巴或火車等渠道，將大麻運(yùn)回新疆進(jìn)行販賣，且交易量大，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和治安造成嚴(yán)重影響。

(四)種植和加工過程缺乏有效的監(jiān)管

隨著大麻種植熱潮在我國一些地方的興起，種植和加工企業(yè)數(shù)量增多，但有些地方對(duì)種植和加工大麻過程還沒有形成完整的監(jiān)管體系，一是在種子的選取、種植、收割、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位；二是糠殼、稃皮等花、葉、籽加工后的副產(chǎn)物處置，特別是對(duì)大麻CBD提取物廢液的處理存在較高風(fēng)險(xiǎn)。與THC不同，CBD無精神活性，因此未被列入國際禁毒公約附表和我國麻醉藥品目錄，不屬于管制毒品，但有的企業(yè)在提取CBD時(shí)，提取過程中廢液中殘留的THC含量往往高于0.3%，大麻提取物存在作為毒品流入非法渠道的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國對(duì)大麻種植和加工管制的法律

我國對(duì)大麻種植管制的法律規(guī)定包括全國人大制定的法律、國務(wù)院制定的法規(guī)以及各省自治區(qū)直轄市制定的地方法規(guī)和地方規(guī)章。主要有：

(一)法律

2008年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國禁毒法》第19條、20條、53條、69條規(guī)定了禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物，禁止走私或者非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗?！吨腥A人民共和國刑法》第351條、第352條規(guī)定了非法種植毒品原植物、非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗的犯罪構(gòu)成?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第71條規(guī)定了非法種植毒品原植物治安管理處罰規(guī)定。上述法律對(duì)我國大麻類毒品違法犯罪的處罰，提供了有力的法律依據(jù)。

(二)行政法規(guī)

國務(wù)院制定的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第2條、第4條、第5條、第7、第8條、第9條、第46條、第48條、第57條、第63條、第66條、第81條規(guī)定了麻醉藥品藥用原植物種植的監(jiān)督管理措施。

(三)地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)1991年11月通過，并于1997年修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》規(guī)定種植大麻毒品原植物的一律強(qiáng)制鏟除。2003年1月，云南省公安廳印發(fā)《云南省工業(yè)用大麻管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定首次界定了工業(yè)大麻(無毒大麻)的定義，明確了對(duì)工業(yè)大麻種植和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理的范圍、主體、措施和法律責(zé)任。云南省人民政府于2010年1月1日正式施行的《云南省工業(yè)大麻種植和加工許可規(guī)定》，對(duì)云南大麻種植和加工進(jìn)行規(guī)范管理。2018年6月1日起施行的《云南省禁毒條例》第二十條涉及工業(yè)大麻種植和加工管理的內(nèi)容。2017年5月1日起施行《黑龍江省禁毒條例》中設(shè)專章規(guī)定了工業(yè)大麻的管理。

(四)國際禁毒公約

我國加入的聯(lián)合國禁毒國際公約《經(jīng)〈修正1961年麻醉品單一公約的議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》，第23條規(guī)定了對(duì)大麻等毒品原植物在生產(chǎn)、種植、制造、國際貿(mào)易、分配、持有、使用中的限制、管制、監(jiān)察和檢查的措施，同時(shí)第28條第2款指明：“本公約對(duì)于專供工業(yè)用途(纖維及種子)或園藝用途的大麻植物的種植不適用”。1990年11月11日生效的《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》第14條規(guī)定了根除毒品原植物的措施。該公約在對(duì)毒品原植物管理采取了區(qū)別對(duì)待的原則，在打擊非法種植大麻原植物的同時(shí)，也保護(hù)大麻的合法種植和傳統(tǒng)種植。

四、新疆、云南、黑龍江對(duì)大麻種植和加工的管理

目前，我國只有新疆、云南、黑龍江制定了地方法規(guī)對(duì)大麻的種植和加工進(jìn)行管制。

(一)新疆對(duì)大麻種植和加工管制

大麻毒品在新疆歷史最久，分布最廣，吸食者最多，16-17世紀(jì)，大麻煙由印度進(jìn)入新疆并迅速蔓延。新中國成立以來，新疆各地雖組織了禁止大麻毒品的活動(dòng)，但收效甚微，大麻毒品一直是新疆毒品問題之一。早在1985年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府就發(fā)出了“關(guān)于禁止種植大麻原植物的通知”禁止在新疆種植大麻原植物。在1991年11月2日新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，該條例是我國歷史上第一個(gè)禁止大麻毒品的較系統(tǒng)、較完善的地方性法規(guī)。新疆成為我國第一個(gè)全面禁種大麻的地區(qū)，也是禁種大麻措施最為嚴(yán)厲的地區(qū)。

(二)云南對(duì)大麻種植和加工的管理

云南是我國歷史上種植大麻的主要區(qū)域，歷史上少數(shù)民族群眾有種植和利用大麻的傳統(tǒng)習(xí)俗。云南大麻種植以農(nóng)民自發(fā)性種植為主，纖維多自用，籽作為食品自用或向外銷售。在20世紀(jì)90年代，云南出現(xiàn)外國人吸食大麻的情況，這一情況引起有關(guān)部門的重視。為了達(dá)到既要消除大麻毒品隱患，又要滿足少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和生產(chǎn)生活需要，從保護(hù)和發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，云南省禁毒委從1989年起就委托云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和云南省公安廳進(jìn)行大麻栽培利用及發(fā)展對(duì)策研究，進(jìn)行高毒大麻的禁種和替代種植對(duì)策相關(guān)研究。1995年，云南省公安廳和云南省農(nóng)科院等有關(guān)部門成立了大麻禁種改植科研項(xiàng)目組，承擔(dān)省禁毒委和省科技廳委托的項(xiàng)目，培育出了安全的大麻品種。1998年3月，省政府批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地開展大麻禁種改植工作，并用三年時(shí)間完成禁種改植工作。云南省政府于2001年4月12日批示，同意省公安廳、科技廳、農(nóng)科院的意見，在嚴(yán)格管理的前提下，在云南省積極穩(wěn)妥地推廣工業(yè)大麻種植項(xiàng)目。

2003年1月，經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，云南省公安廳制定下發(fā)了《云南省工業(yè)用大麻管理暫行規(guī)定》，對(duì)工業(yè)大麻作出了界定，規(guī)定THC<0.3%的大麻品種為允許種植范圍?！对颇鲜」I(yè)用大麻管理暫行規(guī)定》是國內(nèi)首次提出工業(yè)大麻的概念的成文規(guī)定，并且明確了對(duì)工業(yè)大麻種植和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理的范圍、主體、措施和法律責(zé)任。在總結(jié)工業(yè)大麻種植管理經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合云南省省情的基礎(chǔ)上，云南省政府于2010年1月1日，正式實(shí)施《云南省工業(yè)大麻種植和加工許可規(guī)定》，這是全國第一部規(guī)范工業(yè)大麻種植和加工的地方性法規(guī)，該規(guī)定對(duì)云南工業(yè)大麻種植的科學(xué)研究種植、繁種種植、工業(yè)原料種植、園藝種植和民俗自用種植進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范管理。云南是全國第一個(gè)以法規(guī)形式允許并監(jiān)管工業(yè)大麻種植的省份。2018年6月1日施行的《云南省禁毒條例》第二十條規(guī)定了云南對(duì)大麻種植和加工實(shí)施許可管理。

目前，云南工業(yè)大麻種植遍布全省14個(gè)州市，2018年全省工業(yè)大麻種植面積突破17萬畝，云南目前已成為全球優(yōu)質(zhì)原料CBD主要生產(chǎn)地，其中高純度CBD產(chǎn)品占國際市場(chǎng)份額的50%以上，云南工業(yè)大麻有望形成潛力較大的特色生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)(7)陳云芬.云南省工業(yè)大麻科研領(lǐng)先全國[N].云南日?qǐng)?bào)，2019年10月23日。。

(三)黑龍江對(duì)大麻的種植管理

大麻在黑龍江種植歷史悠久，是我國主要種植地，也是我國大麻種植面積較大的省份之一。在2017年5月1日起施行《黑龍江省禁毒條例》中設(shè)專章規(guī)定的工業(yè)大麻的管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理。黑龍江繼云南之后，成為第二個(gè)應(yīng)許種植工業(yè)大麻的省份。

五、防范大麻種植和加工風(fēng)險(xiǎn)的建議

大麻一直以來都是我國的經(jīng)濟(jì)作物之一，并且都為合法用途?？紤]到我國目前大麻種植現(xiàn)實(shí)情況及管制的現(xiàn)狀，大麻的種植和加工管控目的是在有效利用大麻經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，消除大麻種植和加工的安全隱患。

(一)依法依規(guī)種植和加工大麻

依據(jù)我國《禁毒法》關(guān)于禁止非法種植可以提煉加工為毒品的大麻原植物的規(guī)定，嚴(yán)格限制工業(yè)大麻的種植和加工用途，對(duì)工業(yè)大麻的種植和加工實(shí)行許可管理，對(duì)工業(yè)大麻的科學(xué)研究種植、繁種種植、工業(yè)原料種植、園藝種植、民俗自用種植等進(jìn)行有效監(jiān)管。

(二)借鑒新疆、云南大麻種植和加工管理經(jīng)驗(yàn)

對(duì)存在大麻種植安全隱患較大，且大麻在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)價(jià)值較低，種植面積小，對(duì)農(nóng)民增收無意義的地區(qū)可以考慮借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)實(shí)施全面禁種大麻。對(duì)大麻種植規(guī)模較大，大麻種植經(jīng)濟(jì)效益明顯的地區(qū)，可以借鑒云南經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)地方立法工作，對(duì)大麻種植、加工、育種、利用、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行管理。

(三)廣泛宣傳教育

由于歷史形成的原因，我國許多地方存在自發(fā)零星種植大麻的情況，種植的群眾對(duì)種植、販賣、運(yùn)輸、持有大麻的違法性認(rèn)識(shí)不足，替毒販種植和加工、販賣大麻，卻意識(shí)不到其行為已經(jīng)觸犯了法律。據(jù)筆者調(diào)查，在一些大麻種植的地方，對(duì)大麻是毒品原植物缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的大麻是經(jīng)濟(jì)作物，其用途是合法的，如果禁種植會(huì)損害群眾的利益。

防范非法種植大麻是一個(gè)新課題，為提高群眾對(duì)大麻的抵御能力，當(dāng)?shù)攸h委政府及禁毒部門應(yīng)結(jié)合普法教育抓好禁止非法種植大麻的宣傳，不僅要使群眾知道大麻的危害性，更要知道種植、加工、販賣、運(yùn)輸、持有大麻的違法性，提高人民群眾對(duì)非法種植大麻的抵御意識(shí)。

(四)嚴(yán)厲打擊種植大麻毒品犯罪

盡管非法種植大麻犯罪在我國毒品犯罪構(gòu)成中所占比例較少，但從現(xiàn)階段我國種植大麻的違法犯罪情況分析，出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和特點(diǎn)，大麻毒品犯罪存在潛在的現(xiàn)實(shí)危害，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范工作，加大打擊力度。

1.及時(shí)掌握種植有毒大麻的違法犯罪動(dòng)態(tài)。各地禁毒部門特別是大麻主產(chǎn)區(qū)和違法犯罪多發(fā)地的禁毒部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《禁毒法》等有關(guān)法律的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)大麻種植的監(jiān)管工作，防止種植、制造、運(yùn)輸、販賣大麻毒品犯罪的發(fā)生。

2.加強(qiáng)踏查鏟毒工作。種植大麻毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)，禁毒部門在每年大麻播種和收割季節(jié)，應(yīng)組織專門力量進(jìn)行實(shí)地踏查，會(huì)同有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行鏟毒工作，最大限度遏制種植大麻毒品犯罪。

3.建立舉報(bào)非法種植大麻的獎(jiǎng)勵(lì)制度。我國大麻零星種植比較分散，有的在邊遠(yuǎn)的山區(qū)或人員稀少的地方，單靠禁毒部門的力量來發(fā)現(xiàn)非法種植大麻的情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此建議各地禁毒部門因地制宜，制定舉報(bào)非法種植大麻的獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與禁種工作。

4.加強(qiáng)禁毒民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高識(shí)別大麻毒品的能力。一些禁毒部門的民警，有的不認(rèn)識(shí)大麻植物，有的認(rèn)為當(dāng)?shù)胤N植的大麻是經(jīng)濟(jì)作物，并不是國家規(guī)定管制的毒品大麻，更多的是不知道如何進(jìn)行監(jiān)督管理，因此加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)是必要的。

(五)對(duì)大麻種植和加工企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管

隨著各種社會(huì)資本的介入，從事大麻種植加工企業(yè)增多，重視和加強(qiáng)對(duì)涉及大麻種植和加工企業(yè)的管理，實(shí)行全流程、環(huán)節(jié)監(jiān)管，從制度上杜絕大麻流入非法渠道是非常必要的。一是要盡快明確政府監(jiān)管的具體責(zé)任部門，特別是沒有制定工業(yè)大麻管理地方法規(guī)的地區(qū)，制定管理措施，對(duì)大麻種植和加工實(shí)施嚴(yán)格的許可管理，從品種選用、種植、加工、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)、廢物的處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是企業(yè)要加強(qiáng)自我監(jiān)督。企業(yè)要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的原料、成品、廢物進(jìn)行詳細(xì)登記備案。種植企業(yè)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄種植地點(diǎn)、面積、日期；品種名稱、來源、用量情況；種植產(chǎn)品種類、收獲日期及數(shù)量；儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸情況。從事工業(yè)大麻花葉加工的企業(yè)應(yīng)記錄加工原料來源和檢測(cè)報(bào)告；生產(chǎn)品種、數(shù)量、工藝、日期；花葉殘留物處理及其責(zé)任人員；產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售去向等。三是開發(fā)有效的檢測(cè)設(shè)備和應(yīng)用有效的技術(shù)手段，及時(shí)檢測(cè)種植大麻和加工產(chǎn)品及廢料中THC的含量，對(duì)含量超過0.3%的大麻、廢料及制品進(jìn)行及時(shí)處置。

我國對(duì)大麻種植和加工的風(fēng)險(xiǎn)問題研究還處于起步階段，需要理性冷靜思考大麻種植和加工中存在的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，使大麻種植加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。