特約主持人：陳小君

主持人話語：土地制度是國家發(fā)展戰(zhàn)略考量的核心內(nèi)容，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民財富增長的重要基礎(chǔ)，對土地管理采取何種舉措具有非凡的法律規(guī)范意義?！吨腥A人民共和國土地管理法（修正案）》已于2019年8月26日全國人大常委會審議通過，這是2013年以“改革”為主題的黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布以來，啟動新一輪土地改革后最重要的立法盛事之一。在此次《土地管理法》修改過程中，修法者態(tài)度認(rèn)真，立足現(xiàn)實癥結(jié)，對民事權(quán)利與管理權(quán)力相糾纏中的利益協(xié)調(diào)衡平有較深刻認(rèn)知，體現(xiàn)一定法學(xué)專業(yè)精神，比較注重體系化，有多處值得肯定與倡導(dǎo)。然而，對照中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實、國家對新一輪土地改革要求和民法典編纂的期待，該法還有較大完善之空間，可謂：改革未竟，且絕不止“一公里”。

本期三篇論文正是針對新《土地管理法》中的制度薄弱環(huán)節(jié)展開。

針對當(dāng)前主要從私法視角研究農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策入法的潮流，高飛直面2015年啟動的“三塊地”聯(lián)動改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗最少的農(nóng)村宅基地管理制度，以該制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的應(yīng)然目標(biāo)為指引，通過對修法后的農(nóng)村宅基地管理制度進(jìn)行法理檢視，立足“良法善治”，提出了農(nóng)村宅基地管理制度走向縱深改革的建議，從而明晰了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策入法中政府作為及權(quán)力運行界限。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的確立是此次《土地管理法》修法的重大制度創(chuàng)新，但集體建設(shè)用地解禁入市的規(guī)則尚不明朗，特別是離構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度還有相當(dāng)距離，李國強以《土地管理法》修法為基礎(chǔ)，以公法規(guī)范與私法規(guī)范的制度對接為導(dǎo)向，提出了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度落地見效的可操作性配套法律制度建構(gòu)方案。

土地規(guī)劃是此次《土地管理法》修法之次重點，其中涉及未來改革動向之一的國土空間規(guī)劃僅有原則性規(guī)定，李俊緊盯“管制與規(guī)劃”的雙軌制土地治理模式，力促以規(guī)劃權(quán)的體系化需求改造現(xiàn)有規(guī)劃類型，以便確定規(guī)劃權(quán)行使內(nèi)容的限度，消解規(guī)劃權(quán)與私權(quán)的沖突并實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)，從而為這一僅具宣示意義的條款落到實處尋找進(jìn)路。

此次《土地管理法》修法取得諸多成績，但對存在問題不應(yīng)熟視無睹，無論是剖析現(xiàn)行法條在內(nèi)容、價值、功能等理解上的分歧，為法律適用提供指引，還是從現(xiàn)實問題出發(fā)檢討其法律規(guī)范的缺陷，為完善新時代土地法律制度服務(wù)，皆為學(xué)者使命。上述三篇文章是對新《土地管理法》中新制度的探究，其努力方向甚為可贊。