張 戈

黨的十九屆四中全會指出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。?；鶎幼鳛閲抑卫淼闹匾獔鲇蚝突A(chǔ)單元，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的堅實基石和關(guān)鍵組成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?！雹凇度鎻膰?yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實》，《人民日報》2017年6月29日，第1版。組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，全局穩(wěn)則事業(yè)興。黨建引領(lǐng)基層治理就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾運用各種具體制度管理基層社會事務(wù)的實踐?；鶎又卫淼馁|(zhì)量和水平，與基層黨組織的角色定位和功能發(fā)揮呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，進(jìn)一步健全和完善黨建引領(lǐng)下的基層治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理實踐全過程各領(lǐng)域，推動國家制度更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一、黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯機(jī)理

基層黨建與基層治理目標(biāo)一致、路徑統(tǒng)一，是同向同行、融合共贏的過程?；鶎狱h建的質(zhì)量以基層治理現(xiàn)代化為重要體現(xiàn)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理實踐的根本保障；基層治理現(xiàn)代化內(nèi)含著對基層黨建工作的要求，提高基層治理的質(zhì)量和水平離不開基層黨建工作的強(qiáng)力助推。

（一）黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層各項事業(yè)發(fā)展的根本保證

一個政黨如果缺乏責(zé)任與使命，將取得和占有權(quán)力作為唯一追求，最終肯定會被權(quán)力異化走向衰敗。作為歷史和人民的選擇，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，在近百年的成長歷程中，帶領(lǐng)全國各族人民取得了一個又一個勝利，創(chuàng)造了一個又一個輝煌，譜寫了人類發(fā)展史上的壯麗史詩。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的責(zé)任與使命，就是帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本和命脈。具體到基層這一重要場域，黨建引領(lǐng)不是一句空洞的口號，而是夯實黨在基層的群眾基礎(chǔ)，推動基層各項事業(yè)發(fā)展的重要策略和行動指南，這由黨的本質(zhì)屬性和事業(yè)發(fā)展所內(nèi)在決定的，也是由歷史實踐和偉大成就所反復(fù)證明的?！按蜩F必須自身硬”，保證和體現(xiàn)黨建對基層各項事業(yè)的全面引領(lǐng)，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，通過遵循新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的建設(shè)這一新的偉大工程持續(xù)深入地推進(jìn)下去，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，實現(xiàn)基層各項事業(yè)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進(jìn)，使黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層各項事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和制勝優(yōu)勢。

（二）基層治理效能彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

制度具有統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)整合、規(guī)范行動、推動發(fā)展等功能，科學(xué)成熟的制度可以有效保證在實踐過程中排除干擾凝聚共識，高質(zhì)量實現(xiàn)既定目標(biāo)。中國特色社會主義制度是植根于中國5000多年文明史的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，同時吸收西方現(xiàn)代政治文明理念，在中國特色社會主義的偉大實踐中形成和不斷完善的先進(jìn)制度體系，由根本制度、基本制度和重要制度所組成，具有顯著的優(yōu)越性。中國治理的所有工作和活動都是嚴(yán)格恪守中國特色社會主義制度的社會實踐，新中國70年來基層所取得的巨大變化和輝煌成就，除了有中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)外，也得益于中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。一方面中國特色社會主義制度是基層治理的基本遵循，基層治理的一切工作和活動都要在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)開展，并且使這一制度體系在治理實踐中得到不斷的探索、確立和完善；另一方面基層治理效能是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度為基層治理掃除了障礙，激發(fā)了基層社會的活力和創(chuàng)造力，基層治理在國家制度體系的規(guī)范和保障下得以不斷揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、破浪前進(jìn)，基層治理的效能也充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

恩格斯指出，國家就是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量”①恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，北京：人民出版社，1972年，第168頁。。執(zhí)政黨就是國家與社會之間的“黏合劑”，一方面，執(zhí)政黨要努力使自身的主張、綱領(lǐng)、政策等通過立法轉(zhuǎn)換方式上升為國家意志，并得到社會普遍的遵循和執(zhí)行；另一方面，執(zhí)政黨也要認(rèn)真傾聽群眾的合理訴求，并將其與自身的發(fā)展目標(biāo)、路徑緊密結(jié)合，從而鞏固執(zhí)政的合法性和長期性。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，黨、國家和人民的根本利益和奮斗目標(biāo)在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)由中國共產(chǎn)黨提出，也必須要依靠黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。基層黨組織位于中國共產(chǎn)黨組織體系的最末端，同時又處于基層治理的最前沿，是傳達(dá)黨的聲音、落實黨的決策、維持和諧穩(wěn)定的重要載體和橋梁，對基層社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、動員、組織、協(xié)調(diào)作用。提高基層治理的質(zhì)量和水平，離不開基層黨建的引領(lǐng)，要以基層黨建為核心和龍頭，努力提升黨的政治建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提升黨的思想建設(shè)質(zhì)量為基層治理凝聚力量，提升黨的組織建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍，提升黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量為基層治理厚植群眾基礎(chǔ)，提升黨的紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量為基層治理嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，提升黨的制度建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供規(guī)范保障，提升黨的反腐敗斗爭質(zhì)量為基層治理提供海晏河清的清廉氛圍，從而充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，為基層治理提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的價值表征

黨建引領(lǐng)基層治理不僅體現(xiàn)了新時代黨的使命和擔(dān)當(dāng)，也回應(yīng)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的重大關(guān)切，事關(guān)基層對黨中央決策部署的貫徹落實，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，事關(guān)廣大人民群眾對美好生活的需要，具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中華人民共和國成立以來，隨著政策范式的不斷調(diào)整，中國國家治理也經(jīng)歷了“從政府管制到社會管控，從社會管控到社會管理，從社會管理再到社會治理”①江必新：《以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，治理的內(nèi)容、治理主體的邊界、治理所要實現(xiàn)的目標(biāo)等也在不斷調(diào)適和持續(xù)完善。黨的十八屆三中全會首次明確提出了中國全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會又首次以中央全會的形式對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問題進(jìn)行討論，為堅持和完善中國國家制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、完善方向，提供了總遵循、時間表和路線圖。同時還明確提出要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，基層是基礎(chǔ)場域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎又卫淼馁|(zhì)量和水平，決定了國家治理的質(zhì)量和水平，沒有基層治理的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建對基層治理的引領(lǐng)作用，可以推動國家治理重心向基層下移，加強(qiáng)基層黨組織對基層群眾自治組織、社會組織、人民團(tuán)體等的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合基層治理的資源、力量、服務(wù)等，確?；鶎又卫淼姆较蛘_、配合密切、措施得力、運轉(zhuǎn)高效和效果突出，夯實國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（二）提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量的客觀需要

習(xí)近平總書記指出：“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！雹邸读?xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索路徑》，《人民日報》2015年3月6日，第1版?；鶎狱h組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建質(zhì)量直接關(guān)系到基層黨組織功能和作用的發(fā)揮，也關(guān)系到基層治理的質(zhì)量和水平。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)把握基層黨建工作的職責(zé)邊界和功能調(diào)試，從而更好發(fā)揮基層黨建對基層治理的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要。當(dāng)前，基層黨建工作還存在一些短板和弱項，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了地位弱化、功能淡化、作用虛化等問題，導(dǎo)致基層黨建在基層治理中出現(xiàn)“懸浮化”不能有效“進(jìn)場”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用在基層治理實踐中不能得到充分發(fā)揮，基層黨建與基層治理出現(xiàn)了相互“脫嵌”和“兩張皮”的現(xiàn)象。基層黨建與基層治理在實踐過程中相互聯(lián)動、互為表里，基層黨建保證基層治理的方向，基層治理的實效也體現(xiàn)著基層黨建的質(zhì)量和水平。通過黨建引領(lǐng)基層治理，可以有效促進(jìn)黨的各項建設(shè)工作，使基層黨組織作用上由組織引領(lǐng)型向功能引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，功能上由全能型向有效型轉(zhuǎn)變，管理上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，地位上由傳統(tǒng)權(quán)威型向法理權(quán)威型轉(zhuǎn)變，方式上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，在引領(lǐng)治理的實踐中不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)。

（三）滿足人民美好生活需要的向往訴求

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。美好生活與有效治理密不可分。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層社會風(fēng)貌發(fā)生了急劇變遷，對傳統(tǒng)社會秩序產(chǎn)生了重大沖擊?；鶎由鐣Y(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化、基層利益格局的深刻調(diào)整、基層群眾思想觀念的多樣態(tài)勢、基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益緊迫等，給基層治理帶來了困難和挑戰(zhàn)。廣大人民群眾在享受到改革開放所帶來的發(fā)展紅利的同時，對美好生活的要求越來越高，對民主、公平、正義、法治、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的訴求越來越強(qiáng)烈，這一方面體現(xiàn)了社會的進(jìn)步，另一方面也為基層黨建和基層治理提出了更高的要求。通過黨建引領(lǐng)基層治理，使得廣大基層黨組織能夠立足實際，堅持以人民為中心的理念，了解和掌握群眾所思所想所盼，落實和解決群眾所急所憂所難，構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理體系，積極破解基層治理中出現(xiàn)的制度不健全、資源不整合、能力不均衡、機(jī)制不健全、體制不通暢、方式不靈活、效果不明顯等問題，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)基層群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感，滿足他們對美好生活的向往與期盼。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的實踐進(jìn)路

黨建引領(lǐng)基層治理，黨建是關(guān)鍵，基層是重心。通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升基層黨組織的組織力，優(yōu)化基層治理方式，實現(xiàn)黨建工作與基層治理的雙向互動，構(gòu)建具有時代特征、基層特色的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

（一）健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

落實黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，靠的是制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會主義制度中的重要基石，因此迫切需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為黨建引領(lǐng)基層治理提供堅實的制度中軸。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產(chǎn)黨的初心和使命回答了黨“從何處而來，要往何處去”的建設(shè)命題，通過建立此制度，使得“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果長效化、規(guī)范化、制度化，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層不斷往深里走往心里走往實里走，讓黨員群眾能夠增進(jìn)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻理解和系統(tǒng)把握，持續(xù)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，夯實黨建引領(lǐng)基層治理的思想基礎(chǔ)。二是完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要想充分展現(xiàn)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的要件，通過完善此制度，抓好基層組織體系建設(shè)，實現(xiàn)基層黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織和廣大黨員持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實中央決策部署。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。提升基層治理的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理工作的全過程中，通過健全此制度，明確基層黨組織和基層自治組織、社會組織、人民團(tuán)體的各自職責(zé)，引領(lǐng)這些組織有效參與到基層治理的實踐當(dāng)中，形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、運轉(zhuǎn)順暢、運行高效的工作體系，積極整合各方力量，充分調(diào)動各方智慧，引導(dǎo)發(fā)揮工作合力，高效推進(jìn)基層治理。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度。群眾立場是黨的根本立場，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，通過健全此制度，密切黨同基層群眾的血肉聯(lián)系，有效保障人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾參與基層治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。引領(lǐng)基層治理，基層黨員干部除了具備過硬的政治素質(zhì)外，還需要具備高強(qiáng)的本領(lǐng)能力，通過健全此制度，完善基層民主科學(xué)的決策機(jī)制，提高基層黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，建立完善有效的激勵機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，通過完善此制度，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制，進(jìn)一步落實依規(guī)治黨的要求，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，充分發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

（二）提升基層黨組織的組織力

黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能，將街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。。黨的十九屆四中全會也提出：“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力。”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。提升基層黨組織的組織力是新時代基層黨建工作的題中之義，也是基層治理順利實施的重中之重。作為一種系統(tǒng)合力，基層黨組織的組織力對內(nèi)作用于廣大黨員，對外作用于廣大群眾，確保黨的各項工作和基層治理各項實踐高效落實。一是提升政治引領(lǐng)力為基層治理提供堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訌V大黨員干部要提高政治站位、堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場，落實黨內(nèi)組織生活各項制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到心向黨、聽黨話、跟黨走，確?；鶎狱h組織對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是提升理論宣傳力為基層治理提供良好氛圍。突出宣傳內(nèi)容的時效性、針對性、實用性，借助多種傳播方式，多樣化、生動化地將黨的聲音傳遞給基層黨員群眾，使他們能及時了解黨的大政方針和相關(guān)決策部署，將黨的主張轉(zhuǎn)化為基層治理的自覺行動。三是提升貫徹執(zhí)行力為基層治理提供有效行動。建立完善系統(tǒng)完備的責(zé)任體系，壓實工作責(zé)任，提高執(zhí)行自覺，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督，使黨的大政方針和決策部署在基層得到不折不扣的落實。四是提升發(fā)展推動力為基層治理提供有力保障。通過同步目標(biāo)謀劃、同步責(zé)任落實、同步人才培養(yǎng)、同步項目開展、同步機(jī)制運行，把黨的建設(shè)的使命與基層治理的任務(wù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的工作目標(biāo)，提升基層治理的實效。五是提升組織凝聚力為基層治理提供群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、完善服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)本領(lǐng)，用心用情用力幫助基層群眾解決生產(chǎn)生活中所遇到的困難，在服務(wù)中贏得群眾的信任和依賴。六是提升工作創(chuàng)新力為基層治理提供強(qiáng)大活力。在工作中破除與新時代新要求不相適應(yīng)的舊觀念和舊傳統(tǒng)，積極探索和創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)黨的建設(shè)各項工作的吸引力和感染力，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。

（三）優(yōu)化基層治理方式

黨的十九屆四中全會指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。，深刻回答了國家治理重心下移到基層“如何治理”的問題，為在新的歷史條件下創(chuàng)新和發(fā)展基層治理提供了重要原則和明確方向，契合了黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在要求。具體路徑應(yīng)包括：一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理。基層治理是一項繁雜龐大的科學(xué)系統(tǒng)工程，單純依靠任何一個主體力量都無法獨立完成，需要依靠多方主體共同參與、發(fā)揮各自作用，在此基礎(chǔ)上形成總體效應(yīng)、增強(qiáng)整體合力、取得總體效果。推廣“一核多元、協(xié)同參與”治理模式，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓寬治理參與渠道，支持引導(dǎo)具體工作部門、群眾自治組織、社會組織、人民團(tuán)體和廣大群眾等多元主體有序參與基層治理，實現(xiàn)黨、政府、社會和群眾的良性互動和系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建多方主體力量共治共建共享的基層治理結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)依法治理。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！币婪ㄖ卫硎屈h建引領(lǐng)基層治理的必然要求，基層治理必須要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。強(qiáng)化普法宣傳教育，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)法治保障，在基層社會積極營造學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，運用法治方式、法律手段破解基層治理難題、化解基層矛盾糾紛，使基層治理在法治軌道上不斷推進(jìn)。三是加強(qiáng)綜合治理。在手段上從單一的治理方式轉(zhuǎn)化為多種治理方式的綜合運用，發(fā)揮廣大黨員群眾治理主體作用，完善基層群眾自治的實現(xiàn)形式，提升基層群眾自治的實際成效；弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約等在基層治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，強(qiáng)化道德約束；完善治理監(jiān)督機(jī)制，保證對基層治理的全過程監(jiān)督，做到自治法治德治相結(jié)合，自我調(diào)適與社會調(diào)控相結(jié)合，自我約束與外部強(qiáng)制相結(jié)合，實現(xiàn)基層治理多種手段的相互協(xié)同、相互支撐、相互平衡。第四是加強(qiáng)源頭治理。強(qiáng)化源頭治理，是化解矛盾糾紛和社會風(fēng)險最直接、最有效的方法。在基層治理的實踐中堅持“關(guān)口前移”，加大矛盾糾紛和社會風(fēng)險排查力度，及時傾聽群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾困難，果斷處理基層治理中的違法違規(guī)行為，把矛盾糾紛解決在基層，把社會風(fēng)險化解在基層，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。