張乾元 馮紅偉

編者按：2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)相關(guān)論述，有助于增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度自信，提升新時(shí)代生態(tài)文明行動(dòng)的自覺性?，F(xiàn)刊出武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張乾元、博士研究生馮紅偉對(duì)該問題的研究成果。

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，進(jìn)一步完善了生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)。正確理解和科學(xué)把握生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)是使制度得以更好更高效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。對(duì)其理解和把握，應(yīng)遵循歷史、現(xiàn)實(shí)與未來有機(jī)統(tǒng)一的邏輯原則。從歷史的動(dòng)態(tài)發(fā)展看，一定意義上講，中華民族的生態(tài)文明建設(shè)史也是一部相關(guān)制度的發(fā)展完善史;從現(xiàn)實(shí)的必然要求看，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式和生活方式是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系必須遵循的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)原則;從未來的美好向往看，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的最終價(jià)值旨?xì)w。以源流為視域，從上述三個(gè)維度探析生態(tài)文明制度體系的大本大根，有助于進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明制度體系的整體性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度自信，提升新時(shí)代生態(tài)文明行動(dòng)的自覺性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;制度體系;三維論析;黨的十九屆四中全會(huì)

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（18VZT002）。

[中圖分類號(hào)] A81 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）001-0005-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.001.001

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)……必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策……堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！盵1]全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的相關(guān)論述實(shí)質(zhì)上為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，析清了道路，是新時(shí)代環(huán)境治理的“一劑良藥”。更好地堅(jiān)持和執(zhí)行制度，首先要更好地認(rèn)識(shí)和理解制度。對(duì)于黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)三重維度的有機(jī)統(tǒng)一。

一、歷史維度：持續(xù)構(gòu)筑生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”

黨的十九屆四中全會(huì)指出要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”[1]，以推進(jìn)新時(shí)代的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。從歷史維度上看，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)史一定程度上也可以說是相關(guān)制度的發(fā)展完善史。

（一）古代社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明制度的初步探索

“不以規(guī)矩，不成方圓”，古代社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到制度這一“規(guī)矩”對(duì)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的不可或缺性，形成了比較完善的制度體系。

一是設(shè)立環(huán)保行政機(jī)構(gòu)。虞是古代社會(huì)設(shè)立的專門用來管理自然環(huán)境的環(huán)保機(jī)構(gòu)，最早出現(xiàn)于夏代并在之后的朝代不斷發(fā)展。西周時(shí)期設(shè)立“山虞”“澤虞”等掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)。秦漢時(shí)期，環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)規(guī)定又被進(jìn)一步細(xì)化。唐代設(shè)立了較完整的環(huán)保機(jī)構(gòu)，包括工部、屯田、虞部和水部四個(gè)部門。宋代由于精兵簡(jiǎn)政，將虞部劃歸工部，成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)，掌山澤苑囿場(chǎng)治之事。明清統(tǒng)治者延續(xù)了宋代的機(jī)構(gòu)改革思路，均在工部下設(shè)虞衡清吏司、都水清吏司和屯田清吏司。在歷朝歷代皇帝的大力提倡和政府機(jī)構(gòu)的直接管轄下，古代的自然資源得到了較好的保護(hù)。

二是建立環(huán)保法律體系。夏商時(shí)期雖沒有專門的環(huán)保法律，但已有了保護(hù)資源的條文，如禹帝規(guī)定“春三月山林不登斧，以成草木之長;夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”[2]。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，相關(guān)法令開始出現(xiàn)，西周文王頒布的《伐崇令》、秦漢的《田律》中均包含有環(huán)保法令。之后，法律體系越來越完善，越來越細(xì)化?！稘h書·宣帝紀(jì)》中關(guān)于鳥的相關(guān)保護(hù)規(guī)定是我國最早的保護(hù)鳥的法令。宋太祖建隆二年（961）頒布了《禁采捕詔》，宋太宗太平興國三年（978）頒布了《二月至九月禁捕詔》，禁止捕殺犀牛、青蛙等國家保護(hù)動(dòng)物作菜肴，禁止以鳥羽、龜甲、獸皮作服飾。明太祖將植樹列為百姓的一項(xiàng)法定義務(wù)。清代基本上延續(xù)了明代環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。古代法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和違規(guī)處罰等都作了具體規(guī)定，對(duì)于環(huán)境保護(hù)給予了較多重視，以法律確?！叭≈袝r(shí)，用之有度”的生產(chǎn)觀落到實(shí)處，助推可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三是制定環(huán)保制度體系。作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)，為了保護(hù)土壤的肥力而使其能夠更好地生養(yǎng)農(nóng)作物，西周時(shí)期就已建立了規(guī)范化的肥田與休耕制度并被后來的各朝各代很好地繼承下來。農(nóng)作物的生長離不開水，因此古人相當(dāng)重視水資源的保護(hù)，并制定了一系列保護(hù)水資源的制度。如出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，形成于秦代的關(guān)于水利工程管理和維修的歲修制度;首創(chuàng)于漢武帝時(shí)期的灌溉用水制度;至遲可以上溯到戰(zhàn)國時(shí)期，完善于宋代，并被元明清繼承發(fā)展的汛情和災(zāi)情奏報(bào)制度。同時(shí)加強(qiáng)水利法律制度建設(shè)。漢元帝時(shí)制定了《均水約束》;唐代的《水部式》是中央政府正式頒布的我國第一部系統(tǒng)的水利法典;宋代在王安石主持下制定的《農(nóng)田水利約束》，又稱《農(nóng)田利害條約》，是我國第一部比較完整的農(nóng)田水利法;金代的《河防令》是一項(xiàng)專門的防洪法規(guī);明代制定了嚴(yán)格的用水管理制度并以《水規(guī)》的形式呈現(xiàn)?？偟膩砜?，古代的制度建設(shè)越來越具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，較為完善的制度體系確保了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體良好。

（二）中華人民共和國成立之前對(duì)于生態(tài)文明制度的深化發(fā)展

中華民國成立后，基于孫中山先生興辦實(shí)業(yè)的號(hào)召，結(jié)合當(dāng)時(shí)我國水患頻繁的現(xiàn)實(shí)以及可供開發(fā)的可觀水資源，中央政府一直將水生態(tài)列為環(huán)保工作的重中之重并給予制度保障。

一是成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。1914年設(shè)立全國水利局，總理全國水政。1930年，中華民國建設(shè)委員會(huì)下設(shè)水利處。1933年10月，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)水利委員會(huì)及水利處。1941年8月行政院設(shè)立水利委員會(huì)，主持全國水政，這是民國以來中央設(shè)置水利行政機(jī)關(guān)的開始。1947年4月，水利委員會(huì)改組為水利部，仍隸屬行政院，掌管全國水利行政事宜。1949年4月，水利部裁撤，有關(guān)事務(wù)歸并經(jīng)濟(jì)部，改為經(jīng)濟(jì)部水利署。同年8月，經(jīng)濟(jì)部水利署又改組為經(jīng)濟(jì)部水利司。較為健全的環(huán)境管理體制一定程度上為近代社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供了“硬保障”。

二是制定相關(guān)法律法規(guī)。作為近代水利鋪路者，張謇提出：“法律者軌道也。入軌道則平坦正直，畢生無傾跌之虞;不入軌道，隨意奔逸，則傾跌立至?！盵3]強(qiáng)調(diào)法律在國家治理中的重要作用。就水利建設(shè)而言，隨著西方國家法制觀念的傳入，經(jīng)過專家、學(xué)者的充分論證，1942年我國現(xiàn)代第一部《水利法》頒布施行，水法建設(shè)開始擺脫古代傳統(tǒng)水利法規(guī)的局限。1947年召開的全國水利會(huì)議又對(duì)《水利法》進(jìn)行了修訂，提出了許多建設(shè)性意見和建議。其間，與之相配套的法規(guī)，如《水利法實(shí)施細(xì)則》《水權(quán)登記規(guī)則》《水權(quán)登記費(fèi)征收辦法》《臨時(shí)用水執(zhí)照核發(fā)規(guī)則》《各項(xiàng)水利主管機(jī)關(guān)評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程》等也被相繼制定。法律法規(guī)的制定和完善一定程度上增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和環(huán)境修復(fù)的有效性。

（三）中國共產(chǎn)黨對(duì)于生態(tài)文明制度的豐富完善

注重制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨不斷走向成功的“密碼”之一。在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中，中國共產(chǎn)黨緊握制度建設(shè)這把“鑰匙”，不斷開啟生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

一是加強(qiáng)法律建設(shè)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。”[4]110社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國審議通過的第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，為環(huán)境保護(hù)工作走上法制化建設(shè)軌道奠定了基礎(chǔ)。改革開放新時(shí)期，我國的環(huán)保法律經(jīng)歷了從無到有，從有到全，從全到優(yōu)的發(fā)展階段。1979年9月，我國頒布中華人民共和國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，并于1989年12月正式審議通過，確定了環(huán)境保護(hù)的基本方針、任務(wù)和政策，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步走上法制軌道。為配合其實(shí)施，我國先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源利用法》等一系列法律法規(guī)，并不斷對(duì)其修訂和完善，地方人大也制定了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，確保環(huán)境保護(hù)有法可依。

此后，生態(tài)文明的法律建設(shè)又有了新的飛躍。2015年實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律，違反其中四項(xiàng)規(guī)定，即可被行政拘留，并采取“按日計(jì)罰，不設(shè)上限”的處置措施。與此同時(shí)，具體領(lǐng)域的單行法建設(shè)也取得了重大進(jìn)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年獲得通過;《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等都作了較大幅度的修訂。新修訂的一系列法律明確了監(jiān)管部門的責(zé)任，改變了政府部門單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化了問責(zé)機(jī)制，增加了企業(yè)的違法成本。2018年，生態(tài)文明被寫入憲法，進(jìn)一步彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。2019年1月1日，我國首部專門規(guī)范防治土壤污染的法律《中華人民共和國土壤污染防治法》正式實(shí)施，2019年8月，新土地管理法修正案審議通過。環(huán)保法律建設(shè)迎來了一個(gè)新的“里程碑”。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)“制度是決定因素”[3]308，科學(xué)合理的制度一定程度上可以避免生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。中華人民共和國成立初期，我國雖然還沒有建立起系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，但相關(guān)舉措?yún)s成為之后相關(guān)制度的實(shí)踐源泉。倡導(dǎo)有計(jì)劃生育以控制人口數(shù)量，為將計(jì)劃生育作為我國基本國策奠定了基礎(chǔ);植樹造林中始終堅(jiān)持群眾路線的思想原則，為之后充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。改革開放初期，在鄧小平同志的極力推動(dòng)下，我國逐步建立起了較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度、排污收費(fèi)制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度等均在這一時(shí)期建立起來，制度的不斷健全揭開了環(huán)境保護(hù)的新篇章。江澤民、胡錦濤對(duì)其又進(jìn)行了發(fā)展和完善，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承前人成果的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)制度又進(jìn)行了豐富和發(fā)展，使其上了一個(gè)新臺(tái)階。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》基本上建構(gòu)起了生態(tài)制度的“四梁八柱”。細(xì)分可概括歸納為源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等16項(xiàng)生態(tài)文明制度，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明制度建設(shè)開始向系統(tǒng)化、實(shí)效化的方向深度推進(jìn)。之后對(duì)其繼續(xù)完善，先后提出研究建立雙控的市場(chǎng)化制度、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察制度的常態(tài)化。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)生態(tài)文明的制度建設(shè)又做了進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展，提出要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等，從而為新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)提供了更加強(qiáng)有力的制度保障。

三是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制是制度的外在具體表現(xiàn)形式，是制度效用最大化的保障，一定意義上講，體制機(jī)制建設(shè)也是制度建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立奠定了基礎(chǔ)。改革開放新時(shí)期，我國于1984年正式成立了環(huán)境保護(hù)局這一專業(yè)化的環(huán)保機(jī)構(gòu)并對(duì)其進(jìn)行深化發(fā)展。1998年國家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)，更名為國家環(huán)境保護(hù)總局，2008年國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。在決策、生產(chǎn)、實(shí)踐等環(huán)節(jié)建立起了一整套較為完善的體現(xiàn)生態(tài)文明要求的獎(jiǎng)懲機(jī)制、預(yù)防和處理機(jī)制以及公民參與生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制;并注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。環(huán)保管理體制和管理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)該時(shí)期生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

新時(shí)代，在繼承前人經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，我國的體制機(jī)制建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》建構(gòu)起了“5+5”的制度模式，規(guī)定了國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、國有林區(qū)經(jīng)營管理體制5項(xiàng)生態(tài)文明體制以及資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、工業(yè)用地和居民用地合理比價(jià)機(jī)制、吸收社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制5項(xiàng)生態(tài)文明機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持和健全這些體制機(jī)制。與此同時(shí)，生態(tài)文明機(jī)構(gòu)改革也在大幅推進(jìn)。針對(duì)目前以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，黨中央對(duì)其進(jìn)行改革，2016年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的試點(diǎn)工作作出部署，計(jì)劃2020年在全國完成此項(xiàng)改革。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)做出重大調(diào)整，撤銷環(huán)境保護(hù)部，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，優(yōu)化水利部職責(zé)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。體制機(jī)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展以及環(huán)保機(jī)構(gòu)的縱深改革和職能整合為解決生態(tài)環(huán)境突出問題，改善生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、現(xiàn)實(shí)維度：推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求”[4]34，要著力“完善生態(tài)制度”[4]19，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，“讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式”[4]26。黨的十九屆四中全會(huì)又重申了這一發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系必須“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”[1]?？梢姽?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境既是形成綠色發(fā)展方式和生活方式的核心內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系必須遵循的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)原則。

（一）綠水青山就是金山銀山，把保護(hù)環(huán)境擺在更加突出位置

基于對(duì)自然價(jià)值、自然生產(chǎn)力的再認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記明確提出“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的”[4]23，兩者之間實(shí)質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，抓好環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[1]，要把保護(hù)環(huán)境擺在更加突出位置，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

古代社會(huì)的人們已經(jīng)意識(shí)到了綠水青山具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一直十分注重做好綠水青山的保護(hù)工作。西周時(shí)期出現(xiàn)的“問君之富，數(shù)地以對(duì)，山澤之所出”[6]， 春秋時(shí)期管仲提出的“山澤不救于火，草木不殖成，國之貧也……山澤救于火，草木殖成，國之富也”[7]41-42，西漢時(shí)期《淮南子》倡導(dǎo)的“地有財(cái)，不憂民之貧也”[8]1536，均強(qiáng)調(diào)了自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宋代魏峴注意到人們?yōu)E伐森林導(dǎo)致浮沙隨流而下，淤塞溪流[8]1536，許多田地因缺乏灌溉用水而產(chǎn)量銳減，其主張保護(hù)好山林名木，減少水土流失，繼而降低河流淤積對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。清代學(xué)者屈大均在其所著的《廣東新語》中曾提及“西寧（今廣東郁南）稻田所以美，以其多水，多水由于多林木也”[9]，分析了農(nóng)水林之間的依存關(guān)系，認(rèn)為豐富的林木資源有助于糧食豐收等。上述思想和主張內(nèi)蘊(yùn)著山川林澤等自然資源是很重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念，因此歷朝歷代都強(qiáng)調(diào)要做好綠水青山的保護(hù)工作，比如東周太子晉主張不墮山，不崇藪、不防川、不竇澤，西漢文帝、景帝等勸民種樹，唐代十分重視城市綠化問題，宋、明、清等朝代注重野生動(dòng)植物保護(hù)。總的來說，古代對(duì)于綠水青山的保護(hù)主要是基于經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治的考量，環(huán)境保護(hù)意識(shí)很大程度上還是處于“自發(fā)”狀態(tài)。

近代中國，即使戰(zhàn)亂不斷，但有識(shí)之士仍強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。民主革命的先行者孫中山在《建國方略——實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出了融黃河治理與發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)于一體的治黃計(jì)劃。著名水利專家李儀祉、張含英等多次強(qiáng)調(diào)水資源的開發(fā)利用要以不破壞水生態(tài)環(huán)境為前提。由于西方科學(xué)技術(shù)的引入，近代社會(huì)的人們對(duì)于綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值有了較為全面的認(rèn)識(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始由“自發(fā)”向“自覺”轉(zhuǎn)變。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨對(duì)綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及環(huán)境保護(hù)的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志意識(shí)到科學(xué)發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林資源可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，比如“北京市的中山公園和香山要逐步改種些果樹和油料作物。這樣，既好看、又實(shí)惠，對(duì)子孫后代有好處”[10]。改革開放初期，鑒于環(huán)境問題迅速增多，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須要有一個(gè)好的環(huán)境條件，要有健全的自然生態(tài)。為此，黨中央制定了到20世紀(jì)末要使自然生態(tài)基本恢復(fù)良性循環(huán)的奮斗目標(biāo)。江澤民同志則從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確指出“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”[11]534，因此，改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“必須首先研究解決的一個(gè)重大課題”[12]。胡錦濤在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“良好生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)”[13]171，因此“要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”[13]326，“促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[14]317?；趯?duì)綠水青山與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以協(xié)同共進(jìn)的認(rèn)識(shí)，歷代共產(chǎn)黨人均將保護(hù)環(huán)境列為工作重點(diǎn)之一，環(huán)境保護(hù)的自覺意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

上述生態(tài)智慧是綠色生產(chǎn)方式和生活方式提出的思想源泉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在汲取前人智慧基礎(chǔ)上，對(duì)于綠水青山與金山銀山的關(guān)系有了更加精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”[15]。因此，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，“引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”[2]32，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，牢固樹立節(jié)約資源的觀念

基于對(duì)資源約束趨緊嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策”[4]44，反對(duì)將經(jīng)濟(jì)增長建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)上，主張“資源節(jié)約集約利用”[4]77，倡導(dǎo)“大力增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)”[4]19。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)又給予了重申，以表明我國堅(jiān)持節(jié)約資源的態(tài)度和決心。事實(shí)上，節(jié)約資源是中國自古就有的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.傳統(tǒng)生態(tài)智慧主張取之有度，節(jié)儉消費(fèi)

傳統(tǒng)社會(huì)主張“取之有度”的生產(chǎn)觀和“節(jié)儉消費(fèi)”的生活觀，以確保自然資源的可持續(xù)利用。

傳統(tǒng)社會(huì)的人們對(duì)于自然資源的利用主張取之有度、知足知止，反對(duì)無節(jié)制地開發(fā)?？鬃又鲝垺白俞灦痪V，弋不射宿”[16]，以確保鳥獸的持續(xù)繁衍。墨子主張自然資源的開發(fā)要貫徹節(jié)用的觀點(diǎn)，節(jié)用順乎天理，合乎人情，是保持人與大自然協(xié)調(diào)與和諧的必然要求?！段淖印分姓f“不涸澤而漁，不焚林而獵”[17]，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于自然資源要取用有度。隨著佛教不殺生思想傳入中國，北齊后主高緯、唐高宗李治、唐代宗李豫等均下詔禁止采捕蓄養(yǎng)籠放之物，元代禁止百姓彈射飛鳥，明清時(shí)期頒布了禁屠令、禁貢珍禽異獸令以及放生令等諸多詔令。民國時(shí)期，由于北方地區(qū)經(jīng)常干旱少雨，水資源變得日益枯竭，當(dāng)?shù)厝嗣癖惴e極培育、種植耐旱作物以減少灌溉用水量。這些主張、做法都是對(duì)于自然資源取之有度的表現(xiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)此有過多次提及，其指出傳統(tǒng)社會(huì)中關(guān)于對(duì)自然要“取之有度的思想，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義”[4]12。

傳統(tǒng)社會(huì)的人們?cè)谏罘绞缴羡`行儉以養(yǎng)德的道德理念，提倡節(jié)約消費(fèi)，反對(duì)奢靡浪費(fèi)?？鬃釉f“奢則不孫，儉則固。與其不孫，寧固”[16]。過于奢侈與過于節(jié)儉都是不值得提倡的，但相對(duì)于奢侈，節(jié)儉更是一種良好的品德?！痘茨献印吠瑯映珜?dǎo)生活節(jié)儉。就統(tǒng)治者而言，“儉則民不怨矣”[8]790，只有節(jié)儉治國，百姓才會(huì)對(duì)其無怨言，進(jìn)而擁護(hù)之;對(duì)個(gè)人而言，“恭儉尊讓者，禮之為也”[8]2105，節(jié)儉消費(fèi)是“禮”之要求，每個(gè)人都應(yīng)養(yǎng)成節(jié)儉消費(fèi)的生活習(xí)慣。《顏氏家訓(xùn)》中說：“‘欲不可縱，志不可滿。宇宙可臻其極，情性不知其窮，唯在少欲知足，為立涯限爾?！盵18]宇宙無限，欲望無窮，人生有限，解決三者之間矛盾的根本方法，就是減少欲望而知足于現(xiàn)實(shí)。所以，欲望不可恣縱，邪志不可滿足，而修身砥德則永遠(yuǎn)沒有止境。宋代王應(yīng)麟說“國家之興衰，視其儉侈而已”[19]，認(rèn)為國運(yùn)與儉侈相聯(lián)，若勤儉節(jié)約，則國家興盛，若奢侈浪費(fèi)，則國家衰落，與管仲的主張高度一致。清代魏源認(rèn)為“禁奢崇儉，美政也”[20]，禁止奢侈、崇尚節(jié)儉，是圣賢政治的應(yīng)有之義，可以說是對(duì)《淮南子》中相關(guān)思想的繼承與發(fā)展。古代圣賢主要從國家治理和個(gè)人修養(yǎng)兩個(gè)層面論及節(jié)儉消費(fèi)的重要性和必要性，助推人們樹立節(jié)約資源的環(huán)保意識(shí)。民國時(shí)期，針對(duì)城市中存在的浪費(fèi)電燈及自來水的現(xiàn)象，中央政府頒布了《都市水電節(jié)約辦法》，力行都市水電節(jié)約。即使在戰(zhàn)亂時(shí)期，人們?nèi)詫?duì)資源的節(jié)約使用給予了相當(dāng)程度的重視。鑒于現(xiàn)代社會(huì)中部分人們存在奢靡浪費(fèi)的消費(fèi)行為，習(xí)近平總書記曾多次號(hào)召要在全社會(huì)“大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)”[21]363。

總的來看，隨著朝代的不斷更迭和文明的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)社會(huì)中“取之有度”的生產(chǎn)觀和“節(jié)儉消費(fèi)”的生活觀開始由“自發(fā)”向“自覺”轉(zhuǎn)變，由道德自律向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，國家管理者對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)在不斷提高。

2.中國共產(chǎn)黨厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)

中國共產(chǎn)黨繼承前人優(yōu)良傳統(tǒng)，要求黨員 “厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”[21]364，以此為準(zhǔn)則，共產(chǎn)黨人一直十分重視節(jié)約資源，制定了一系列節(jié)約資源的舉措。

節(jié)約生產(chǎn)、勤儉建國是毛澤東同志談得最多的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。中華人民共和國成立初期，針對(duì)一些合作社存在的不注意節(jié)約的不良風(fēng)氣，毛澤東指出要勤儉經(jīng)營。1956年4月，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出“生產(chǎn)費(fèi)管理費(fèi)都要力求節(jié)約”[22]。根據(jù)毛澤東的這一思想，1957年起，全國開始廣泛地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。改革開放新時(shí)期，針對(duì)越來越多的環(huán)境問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)資源要用之有度，禁止盲目開荒與過量砍伐。為節(jié)約資源，生產(chǎn)上要“抓緊增產(chǎn)節(jié)約”[23]202，“反對(duì)浪費(fèi)和嚴(yán)懲貪污”[23]82，生活上“提倡因陋就簡(jiǎn)，經(jīng)濟(jì)節(jié)約，艱苦奮斗”[23]266。針對(duì)過度開荒的問題，1978年鄧小平同志在黑龍江考察工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)開荒要非常慎重。針對(duì)洪澇災(zāi)害問題，鄧小平指出洪災(zāi)問題往往與森林的過量采伐有關(guān)，要求要有進(jìn)一步的解決辦法。在其極力推動(dòng)下，保護(hù)環(huán)境被確定為國家的基本國策。江澤民對(duì)資源節(jié)約給予了更多關(guān)注，多次強(qiáng)調(diào)要把節(jié)約資源放到重要位置。生產(chǎn)上，開發(fā)和節(jié)約并舉，“提高資源利用水平和效率，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子”[24]629。生活上，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、浪費(fèi)資源，要有利于環(huán)境和資源保護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)，鑒于資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制越來越嚴(yán)重，胡錦濤提出構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，并推動(dòng)將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，要“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”[13]326，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，“培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚”[13]170。由上可見，歷代共產(chǎn)黨人均主張人們?cè)谏a(chǎn)上要取用有度，生活上要節(jié)儉消費(fèi)，其中蘊(yùn)含著的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的憂患意識(shí)和戰(zhàn)略思維也越來越明顯。

上述生態(tài)智慧給予綠色生產(chǎn)方式和生活方式的提出以深刻啟示?；谠斐僧?dāng)前環(huán)境破壞的主要原因是對(duì)資源過度開發(fā)、粗放使用的認(rèn)識(shí)，在對(duì)前人生態(tài)智慧進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出環(huán)境保護(hù)必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，要大力節(jié)約、集約利用資源，控制能源消費(fèi)總量，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念”[4]118，努力為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的決心更堅(jiān)定，措施更具體，目標(biāo)更明確。

三、目標(biāo)維度：最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身”[2]11，兩者和諧發(fā)展才是人類唯一正確的選擇。因此，黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要通過堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系“促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是基于過程的水到渠成，從歷史的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，人與自然和諧共生的理念是貫穿其中的一條主線。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)實(shí)踐始終將人與自然和諧共生作為價(jià)值追求

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國傳統(tǒng)社會(huì)中始終居于核心地位，而“食以水為源”，沒有充足的水源作保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也難以取得豐收，因此，傳統(tǒng)社會(huì)十分注重水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在實(shí)踐中積累了大量的生態(tài)智慧。

1.治水實(shí)踐以人水和諧為旨?xì)w

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”[25]，因此在以農(nóng)業(yè)為主的古代社會(huì)中，人們相當(dāng)重視水生態(tài)治理。夏代的大禹、春秋的管仲、東漢的王景均主張治河應(yīng)以導(dǎo)為主，利用水向低處流的自然趨勢(shì)，疏通河道，修筑堤防，平息水患。宋代的司馬光提出治理黃河應(yīng)當(dāng)根據(jù)地勢(shì)和水勢(shì)順力而為。元代的周文英提出放棄淤漲之地，順?biāo)畡?shì)所趨的主張，治水順應(yīng)水道演變的自然趨勢(shì)。明代的潘季馴針對(duì)黃河多泥沙的特點(diǎn)，提出了“束水攻沙”的治黃理論。清代的靳輔提出淮河的治理要基于上下游的不同水勢(shì)采取不同的治理方法，主張“疏浚河道”治下游，“修減水壩”治上游。

近代的生態(tài)文明建設(shè)仍主要集中于水生態(tài)治理。基于黃河含沙量高的特點(diǎn)，美國工程師費(fèi)禮門，德國教授恩格爾斯、方修斯以及我國著名的水利專家李儀祉、張含英、沈怡等均強(qiáng)調(diào)治黃的重點(diǎn)在于以科學(xué)方法改善河槽，上中下游統(tǒng)籌兼顧，使之適應(yīng)黃河水沙運(yùn)輸?shù)囊?guī)律。與黃河相比，長江含沙量低、河床比較固定，洪水災(zāi)害以荊江、皖北沿江、江漢中下游、洞庭湖和鄱陽湖等地區(qū)最嚴(yán)重，因此諸多治水專家強(qiáng)調(diào)長江水生態(tài)治理應(yīng)主要針對(duì)中下游地區(qū)。

古代和近代社會(huì)的人們強(qiáng)調(diào)治水要尊重自然規(guī)律，因河制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，講求人水和諧，至今仍閃耀著真理的光輝。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)治水要“順應(yīng)自然”[4]57，尊重規(guī)律， “因勢(shì)利導(dǎo)”[4]57，實(shí)現(xiàn)了古今智慧的交融會(huì)通。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展以“天人合一”為最高追求目標(biāo)

傳統(tǒng)社會(huì)的人們?cè)陂L期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的生態(tài)智慧。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“三才論”生態(tài)系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要順天時(shí)、循地利、重人力，作物的栽培因時(shí)、因地、因物制宜，部分農(nóng)業(yè)廢棄物處理后可返田作肥料以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用，利用作物間的物種關(guān)系，廣泛開展間作套種、合理輪作、合理密植等以提高作物產(chǎn)量，并利用害蟲的天敵進(jìn)行生物防蟲治蟲。這些生態(tài)智慧體現(xiàn)了人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的實(shí)踐理念。“三才論”生態(tài)系統(tǒng)思想最早在《呂氏春秋》中被完整地提出：“夫稼，為之者人也，生之者地也，養(yǎng)之者天也。”[26]之后被不斷發(fā)展，至元代時(shí)，思想體系已較為系統(tǒng)完善。明清時(shí)期，隨著近代科學(xué)逐步傳入中國，人們以“三才論”生態(tài)系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，借助于近代科學(xué)的定量研究方法，對(duì)于該時(shí)期出現(xiàn)的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究?？v觀傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)業(yè)史，人與自然和諧相處始終是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的追求目標(biāo)。這些生態(tài)智慧，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”[4]60，“加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物全量資源化利用”[4]76-77，“推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長”[4]76，“在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕”[4]63，等等，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)智慧在現(xiàn)代社會(huì)中重新煥發(fā)出活力。

（二）中國共產(chǎn)黨全面踐行人與自然和諧共生理念

傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于人與自然和諧共生理念的踐行主要以點(diǎn)的形式展開，尤其是集中于水生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)這兩“點(diǎn)”，中國共產(chǎn)黨對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展和深化，由點(diǎn)到面，將人與自然和諧共生的理念融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程。

一是植樹造林，綠化祖國?！吧质顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。”[4]115習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移愛綠植綠護(hù)綠，把我國森林資源培育好、保護(hù)好、發(fā)展好”[4]117。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨一直都有植樹造林的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東最早提出“植樹造林，綠化祖國”的思想，將植樹造林看作美化環(huán)境的重要舉措，提倡房前、屋后、空地上都要種樹。鄧小平在繼承毛澤東思想基礎(chǔ)上倡導(dǎo)全民植樹，并推動(dòng)將每年的3月12日定為植樹節(jié)，從政策上確保植樹造林的持續(xù)性。江澤民認(rèn)為植樹造林、綠化祖國、改善生態(tài)環(huán)境是利國利民的大事，也是造福千秋萬代的事業(yè)。針對(duì)西北地區(qū)嚴(yán)重沙化、荒漠化的惡劣生態(tài)環(huán)境，江澤民提出要“齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠”[24]467-468，“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”[24]468。胡錦濤提出治理生態(tài)環(huán)境要全面加強(qiáng)對(duì)林草資源和綠化成果的保護(hù)，同時(shí)在全國推開了集體林權(quán)制度改革，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供了有力保障。歷代共產(chǎn)黨人重視祖國綠化問題，大力倡導(dǎo)植樹造林，認(rèn)為這是美化環(huán)境、造福子孫后代的千秋偉業(yè)。在前人探索基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出“要廣泛開展國土綠化行動(dòng)”[4]122，號(hào)召全民義務(wù)動(dòng)手植樹造林，領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，在帶頭“種好樹、管好樹”[4]120的同時(shí)，也要在全社會(huì)宣傳好新發(fā)展理念，強(qiáng)化公民的環(huán)境意識(shí)，使植樹造林、建設(shè)美麗中國切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)。

二是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義建設(shè)初期，黨中央就制定了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的發(fā)展方針，其中就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主張兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放初期，基于對(duì)“良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件”[27]的認(rèn)識(shí)，鄧小平同志提出“油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要”[28]，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)兩者的“共贏”。其間，李鵬、萬里等國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須同步發(fā)展，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。世紀(jì)之交，黨中央把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的“范式轉(zhuǎn)換”，基于此，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)”[24]384-385，這樣的發(fā)展才是健康的和可持續(xù)的。至此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)成為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，其重要性和必要性被進(jìn)一步凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤同志立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，進(jìn)一步發(fā)展了“可持續(xù)發(fā)展”的相關(guān)思想，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。他指出科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)”[13]375的發(fā)展?；趯?duì)我國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)”[13]183，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展難題的有效方法。

新時(shí)代，隨著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次提出中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走歐美老路是行不通的，“走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼”[4]4，正確的做法應(yīng)當(dāng)是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境均衡發(fā)展的原則。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，因此習(xí)近平總書記主張要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展手段，落實(shí)新發(fā)展理念。既堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的原則主張，又結(jié)合新形勢(shì)提出了實(shí)現(xiàn)這一主張的具體方法。

三是堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡。黨的十八大將“人口資源環(huán)境相均衡”作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要原則。這一原則的提出不是憑空得來的，是在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，并在黨的十八后得到了豐富發(fā)展。針對(duì)人口增長過快問題，毛澤東提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育以緩解人口增長過快與生態(tài)不堪負(fù)擔(dān)的矛盾。從我國國情出發(fā)，鄧小平指出：“我們地大物博，這是我們的優(yōu)越條件。但有很多資源還沒有勘探清楚，沒有開采和使用，所以還不是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料?！盵5]164這種情況下，就“要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作”[5]164，控制人口數(shù)量，一定程度上緩解人口多，可用資源少的矛盾。隨著“以環(huán)境換增長”發(fā)展模式弊端的不斷顯現(xiàn)，江澤民指出要“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國策”[11]240，處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。新世紀(jì)，面對(duì)更加突出的資源和環(huán)境問題，胡錦濤指出“發(fā)展要有新思路”[13]39，要實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”[13]39。新時(shí)代，在繼承前人思想并分析我國發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，習(xí)近平得出結(jié)論，我國“環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了”[4]25。因此，今后的發(fā)展必須要“堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則”[4]24，要按照人口資源環(huán)境相均衡的原則做好國土空間開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，以給自然留下更多修復(fù)空間。

四是加強(qiáng)國際合作。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧關(guān)乎人類未來，任何一國都無法置身事外，攜手同行才能贏得未來。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國突破重重阻礙，派代表團(tuán)參加了聯(lián)合國首次召開的國際人類環(huán)境會(huì)議，對(duì)于全球生態(tài)狀況有了初步了解，并開始積極借鑒發(fā)達(dá)國家在治理環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，在“開眼看世界”的過程中，鄧小平意識(shí)到我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家確實(shí)存在巨大差距，需要迎頭趕上，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也積極參與國際合作，我國先后簽訂了《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急援助公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》等多項(xiàng)國際公約，發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國的作用，為全球生態(tài)危機(jī)的解決貢獻(xiàn)中國力量。江澤民同樣注重國際合作，其在多個(gè)國際場(chǎng)合倡議世界各國形成合力，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一全球性問題。我國政府率先示范，作出履行《21世紀(jì)議程》的莊嚴(yán)承諾，編制《中國21世紀(jì)議程》，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，為全球環(huán)境問題的解決作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。胡錦濤則強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境挑戰(zhàn)“需要國際社會(huì)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力”[14]266。為此，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的要求，我國積極推動(dòng)各國落實(shí)“巴厘路線圖”談判，倡議召開首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級(jí)會(huì)議，使得環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作邁上了新臺(tái)階。

新時(shí)代，基于建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平更是多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境“是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”[4]127，需要世界各國“同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)，攜手應(yīng)對(duì)”[4]128。中國作為負(fù)責(zé)任大國，努力推動(dòng)各國遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本原則，率先簽署《巴黎協(xié)定》，全力建設(shè)“綠色絲綢之路”，積極幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問題，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，今后必將繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的“中國力量”和“中國智慧”。

以歷史發(fā)展和時(shí)間順序?yàn)榻?jīng)，以理念、制度、旨?xì)w為緯，以源流關(guān)系為視域，不難發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明制度體系的生成和發(fā)展是一個(gè)源遠(yuǎn)流長的過程，其既是對(duì)中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，又是對(duì)中國共產(chǎn)黨人生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。在一脈相承中與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)文明制度體系是確保我國生態(tài)文明建設(shè)能夠取得卓著成績(jī)的法寶之一。今后，應(yīng)以黨的十九屆四中全會(huì)提出的邏輯理路為遵循，繼續(xù)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

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The history ceaseless and realistic development of China's ecological civilization system： a three-dimensional perspective based on history， reality and goal

Zhang Qianyuan1，2? Feng Hongwei1

（1.School of Marxism， Wuhan University， Wuhan， 430072; 2. Collaborative Innovation Center of Marxist Theory and Chinese Practice from Hubei Province， Wuhan，? Hubei， 430072）

Abstract： At the fourth plenary session of the 19th CPC Central Committee， the communist party of China once again stressed that ecological progress is a major task for the sustainable development of the Chinese nation and further improved the top-level design of the ecological civilization system. Correct understanding and scientific grasp the top-level design of the ecological civilization system is the premise and key to make the system implemented better and more efficient. The understanding of adhering to and improving the system of ecological civilization should follow the logical principle that history， reality and future are organic unity. From the dynamic development of history， in a sense， the history of ecological civilization construction of the Chinese nation is also a history of the development and improvement of relevant systems. As for the inevitable requirement of reality， promoting the formation of green production and life style that saves resources and protects the environment is a realistic guiding principle that must be followed in upholding and perfecting the system of ecological civilization. As for the yearning for a better future， the realization of harmonious coexistence between man and nature is the ultimate value of adhering to and improving the system of ecological civilization. From the perspective of origin and flow， explore the root of the ecological civilization system from the above three dimensions， which is helpful to further deepen the overall understanding of the institutional system of ecological civilization， strengthen the institutional confidence in the construction of ecological civilization， enhance the consciousness of ecological civilization action in the new era.

Key Words： Origin and flow; the system of ecological civilization; three-dimensional analysis; The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC

（責(zé)任編輯：文豐安）

作者簡(jiǎn)介：張乾元（1965—），男，漢族，湖北廣水人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，馬克思主義理論與中國實(shí)踐湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向：馬克思主義基本原理;馮紅偉（1989—），女，漢族，山東濟(jì)南人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。