葛海虹，趙靜，菅小東，林軍，葉旌，韋洪蓮

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029

國際化學(xué)品管理大會第五屆會議(Fifth of the International Conference of Chemicals Management, ICCM5)將于2020年在德國波恩舉辦。ICCM5將在評估《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》(Strategic Approach to International Chemicals Management, SAICM) (簡稱“化管方針”)實施情況的基礎(chǔ)上，審議通過“2020年后國際化學(xué)品與廢物健全管理框架”(簡稱“2020年后化學(xué)品管理框架”)。新的管理框架將接替2006年國際化學(xué)品管理大會第一屆會議通過的SAICM，成為指導(dǎo)2020年后國際化學(xué)品與廢物健全管理新的指導(dǎo)性框架文件。

當(dāng)前全球化學(xué)品與廢物健全管理的形勢十分嚴峻[1-2]，距離實現(xiàn)《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》2020年目標尚有很大差距，國際社會對“2020年后化學(xué)品管理框架”均寄予厚望，該新框架的制訂也成為近年來國際談判的焦點。根據(jù)2015年國際化學(xué)品管理大會第四屆會議(Fourth of the International Conference of Chemicals Management, ICCM4)第Ⅳ/4號決議，閉會期間將啟動一項磋商進程(Intersessional Process, IP)，就《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》實施進展及2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作展開磋商和討論[3]。閉會期間召開的磋商會，系統(tǒng)梳理了SAICM的實施現(xiàn)狀，根據(jù)對SAICM實施的評估結(jié)果，重點針對2020年后化學(xué)品健全管理的目標、里程碑和指標、制度安排、實施機制和財政考慮等進行磋商，初步形成了“2020年后化學(xué)品管理框架”的指導(dǎo)思路。

本文系統(tǒng)梳理了歷次磋商會的主要內(nèi)容，綜述了主要國家和集團對2020年后化學(xué)品與廢物健全管理的觀點和立場，梳理了2020年后化學(xué)品與廢物健全管理新框架內(nèi)容，并就中國參與該框架的制定進程中的應(yīng)對策略給出了建議，以便為后續(xù)第四次閉會期間磋商會(Fourth meeting of the Intersessional Process for considering SAICM and the sound management of chemicals and waste beyond 2020, IP4)和ICCM5談判提供技術(shù)支持。

1 談判進程(Negotiation process)

1.1 國際化學(xué)品管理大會第四屆會議(ICCM4)

2015年9月，國際化學(xué)品管理大會第四屆會議在瑞士日內(nèi)瓦召開，考慮到距離實現(xiàn)SAICM“2020目標”期限只有5年時間，ICCM4會議審議通過了一項關(guān)于實現(xiàn)SAICM“2020目標”的總體方向和指導(dǎo)文件，鼓勵各利益攸關(guān)方實現(xiàn)確切的風(fēng)險降低目標，將某些化學(xué)品的生產(chǎn)、使用及處置對人類健康和環(huán)境的顯著不良影響降低到最低程度。會議期間，結(jié)合2014年聯(lián)合國環(huán)境大會第一屆會議(The First United Nations General Assembly, UNEA1)通過的第1/5號決議[4]和題為《長期加強化學(xué)品和廢物健全管理》[5]的成果文件，就SAICM的實施進展評估、2015—2020年會間議程安排及面向2030的國際化學(xué)品管理展開了廣泛討論。會議最終通過《<化管方針>及2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作》(第Ⅳ/4號決議)，決定啟動一項閉會期間進程(IP)，就SAICM實施及2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作制定建議。根據(jù)決議規(guī)定，閉會期間進程會向所有利益攸關(guān)方開放，閉會期間進程工作將遵循“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”、聯(lián)合國環(huán)境大會第1/5號決議和題為《加強化學(xué)品與廢物健全管理長期工作》的成果文件，閉會期間進程還要審議為支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程而制定可衡量目標的必要性，并為此制定工作建議，供ICCM5會議審議[4]。

1.2 第一次會間磋商會(IP1)

2017年2月，國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針及化學(xué)品與廢物健全管理第一次會間磋商會(First meeting of the Intersessional Process for considering SAICM and the sound management of chemicals and waste beyond 2020, IP1)在巴西巴西利亞召開，這是自ICCM4啟動討論2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作建議后召開的首次閉會期間磋商會，來自全球67個國家的政府、39個產(chǎn)業(yè)界代表和非政府組織以及16個國際組織的200余名代表參會。會議第5項議程[6-7]審議2020年后化學(xué)品與廢物健全管理的愿景和范圍、利益攸關(guān)方及部門間協(xié)作、新出現(xiàn)政策問題以及與2030可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)系等，秘書處為此編制了2份會議文件和2份信息文件，基于發(fā)達國家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家各自的管理水平和能力，深入討論21世紀中期實現(xiàn)化學(xué)品與廢物健全管理過程中可能面臨的一些挑戰(zhàn)、需求以及在區(qū)域和此區(qū)域?qū)用婊瘜W(xué)品與廢物健全管理可能實施的行動，以及為實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程而制定的可衡量目標的必要性及建議[8-11]。

閉會期間的首次磋商會，與會代表重點討論了2020年后化學(xué)品與廢物健全管理的愿景，包括化學(xué)品與廢物健全管理與2030可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)的關(guān)系；SAICM作為國際化學(xué)品管理機制如何發(fā)展完善，如SAICM作為一種自愿的非法律約束力的機制，未來是否應(yīng)當(dāng)具有一定強制性和約束力；是否維持SAICM現(xiàn)行的廣泛參與、多方協(xié)作的機制，即非政府組織和工業(yè)界基本是與各國政府一樣平等參與SAICM相關(guān)事務(wù)等。SAICM秘書處邀請會議聯(lián)合主席根據(jù)會議各方發(fā)表的觀點整理完成“聯(lián)合主席總結(jié)”，從必要性、范圍和實施方式等方面概括2020年后SAICM的發(fā)展方向，為后續(xù)磋商提供基本的方向和思路。

1.3 第二次會間磋商會(IP2)

繼2017年第一次會間磋商會和2018年1—2月聯(lián)合國5個區(qū)域相繼召開的SAICM區(qū)域會議之后，2018年3月，國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針及化學(xué)品與廢物健全管理第二次會間磋商會(Second meeting of the Intersessional Process for considering SAICM and the sound management of chemicals and waste beyond 2020, IP2)在瑞典斯德哥爾摩召開。會議繼續(xù)圍繞2006—2015年SAICM獨立評估的初步結(jié)果、2020年后SAICM和化學(xué)品與廢物健全管理的愿景、政策原則、可衡量目標和里程碑、實施和執(zhí)行、治理、高層政治承諾以及進程的時間安排等事項展開第二輪磋商，磋商的成果將供SAICM不限成員名額工作組第三次會議(OEWG3)審議。

SAICM秘書處提供了第一次磋商會后聯(lián)合主席編制的概覽文件，詳細闡述了第一次磋商會的總結(jié)及SAICM各利益攸關(guān)方提供的后續(xù)意見。同時，秘書處提供了6份會議文件[12-17]和7份信息文件[18-24]，以支持與會者共同討論2020年后化學(xué)品與廢物健全管理思路和框架。根據(jù)之前的磋商成果，考慮到：(1)2020年后需要解決的問題，包括對總體愿景、政策原則、里程碑和目標清單進行陳述說明；(2)識別主要利益攸關(guān)方并促進他們共同處理這些問題(包括實施和治理)的必要性；(3)高層政治承諾對支持2020年后進程的必要性，聯(lián)合出席構(gòu)建了2020年后化學(xué)品和廢物健全管理的框架?？蚣芊?個層次，由上至下分別為愿景、政策原則、目標與里程碑、實施與政策和高級別政治宣言，基于該框架對2020年后工作建議展開討論。

1.4 不限成員名額工作組會第三次會議(OEWG3)

2019年4月，戰(zhàn)略方針不限成員名額工作組第三次會議(Third meeting of the Open-ended Working Group, OWEG3)在烏拉圭蒙得維的亞召開。作為2020年ICCM5召開前的最后一次技術(shù)籌備會，OEWG3重點對SAICM的執(zhí)行情況，包括新出現(xiàn)的政策性問題及其他關(guān)切問題、衛(wèi)生部門戰(zhàn)略的執(zhí)行、實現(xiàn)2020年化學(xué)品健全管理總體目標取得的進展以及2020年后化學(xué)品與廢物健全管理等議題進行審議和磋商。

考慮了閉會期間2次磋商會上參與者提出的觀點和意見，本次會上，聯(lián)合主席提交了一份關(guān)于“2020年后化學(xué)品和廢物健全管理”的建議提案[25]，包括愿景、范圍、原則、戰(zhàn)略目標、制度安排、實施機制和財政考慮等內(nèi)容?？傮w來看，2020年后的化學(xué)品和廢物健全管理框架，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)以SAICM“總體政策戰(zhàn)略”為藍本，考慮到迄今為止閉會期間進程中的討論和各利益攸關(guān)方的意見而編寫的，是一個多利益攸關(guān)方、多部門行動和參與的建議文書，旨在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標17的要求，加快進展并加強伙伴關(guān)系，以保護人類健康和環(huán)境免受化學(xué)品(生命周期過程中以及廢物產(chǎn)生過程中)的有害影響。

對于愿景，提案中提出所有利益攸關(guān)方共同的愿景是保護人類健康和環(huán)境免受化學(xué)品和廢物的有害影響，確保所有人的健康生活、可持續(xù)性和安全的地球。關(guān)于范圍，提案中提到的范圍包括涉及化學(xué)品與廢物健全管理的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、健康、農(nóng)業(yè)和勞工等方面。關(guān)于原則，提案中的表述為各利益攸關(guān)方應(yīng)以現(xiàn)有的國際進程及相關(guān)國際公約為指導(dǎo)原則，包括“2030可持續(xù)發(fā)展議程”、“2006迪拜宣言”、“里約環(huán)境與發(fā)展宣言”、“21世紀議程”等和已有國際公約，如汞公約、斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約和蒙特利爾議定書等。關(guān)于戰(zhàn)略目標，提案中列出了5項，目標A是旨在解決所有國家對管理化學(xué)品和廢物(包括非法販運化學(xué)品)的基本能力、法律框架和體制機制的需要，以及其他利益攸關(guān)方(如工業(yè))在其整個生命周期內(nèi)承擔(dān)防止化學(xué)品危害的責(zé)任。目標B是旨在解決新的信息和數(shù)據(jù)方面的差距，以確保全面充分的知識、數(shù)據(jù)和信息等可供所有人利用，以實現(xiàn)明智的決策和行動。目標C是確定、優(yōu)先考慮和解決需要全球行動的關(guān)切問題。目標D是期望通過創(chuàng)新、可持續(xù)的方案，以解決化學(xué)品和廢物管理當(dāng)前和未來面臨的問題，降低其對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險。目標E是提高所有人對實現(xiàn)可持續(xù)的化學(xué)品和廢物健全管理重要性的意識，建立必要的伙伴關(guān)系，促進利益相關(guān)者之間的互動和資源調(diào)動。關(guān)于機構(gòu)安排，提案建議設(shè)立一個有高級別、多部門和多利益攸關(guān)方參與的國際會議來定期對文書進行審查，并成立主席團和秘書處。關(guān)于實施機制，提案中包括議事規(guī)則、國家層面的實施、區(qū)域間和部門間的合作與協(xié)調(diào)、政府間組織和國際機構(gòu)參與、非政府組織參與、附屬和/或特設(shè)專家機構(gòu)等。對于國家層面實施，提案中建議各國政府應(yīng)與利益攸關(guān)方協(xié)商，制訂具體實施的國家行動計劃；建立國家聯(lián)絡(luò)點和多利益攸關(guān)方、多部門參與的國家聯(lián)絡(luò)點網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于財政考慮，提案中列明了包括綜合融資、具體實施基金、多部門參與的伙伴關(guān)系以及秘書處財務(wù)資助等內(nèi)容。其中，關(guān)于綜合融資，提出各國政府應(yīng)將化學(xué)品和廢物健全管理納入國家發(fā)展計劃和優(yōu)先考慮事項，加強國家的投入，同時鼓勵私營部門參與以及外部融資。

OEWG3首次對聯(lián)合主席提交的建議提案內(nèi)容進行了詳細磋商，并對案文內(nèi)容進行了修改，但因文本內(nèi)容多、會議時間短，案文中尚有很多不確定的內(nèi)容和表述留待后續(xù)IP3繼續(xù)磋商。

1.5 第三次會間磋商會(IP3)

為盡快推動并填補2020年后化學(xué)品和廢物健全管理新框架內(nèi)容，SAICM秘書處于2019年9月，在泰國曼谷組織召開了第三次會間磋商會(Third meeting of the Intersessional Process for considering SAICM and the sound management of chemicals and waste beyond 2020, IP3)。本次會議重點就OEWG3未達成一致意見的議題，包括目標、里程碑和指標、體制安排、支持實施的機制、加強多部門和多利益攸關(guān)方參與，以及財政考慮及能力建設(shè)等繼續(xù)進行磋商。磋商的基礎(chǔ)文本整合了磋商期間聯(lián)合主席的案文、歐盟綜合性建議以及拉丁美洲和加勒比國家集團、非洲集團和少數(shù)亞太地區(qū)國家關(guān)于財政考慮的建議，并分成(A)戰(zhàn)略目標和目標、里程碑和指標；(B)體制安排；(C)實施機制；(D)財政考慮及能力建設(shè)4個小組進行專題討論，愿景、范圍、原則和方法等內(nèi)容將在IP4期間討論[26]。

關(guān)于戰(zhàn)略目標、里程碑和指標，會議對具體目標及備選方案進行了詳細討論和修改，但仍未能對案文達成完全一致。關(guān)于體制安排，“保留國際化管大會作為審查機構(gòu)，定期審查2020年后文書的執(zhí)行”獲得了代表同意，但就是否采取行動建議未達成共識。關(guān)于實施機制，重點對“解決關(guān)切問題”案文中的關(guān)于關(guān)切問題的定義、標準和識別程序建議進行討論，多數(shù)參會代表表示，雖然在解決現(xiàn)有新出現(xiàn)政策議題問題(Emerging Policy Issues, EPIs)方面工作進展較小，但仍需保留。阿根廷建議在新出現(xiàn)政策議題范圍內(nèi)需要采取具有法律約束力的行動；挪威建議制定明確時間表的工作計劃以解決新出現(xiàn)政策議題；伊朗及非洲集團代表則呼吁提供新的、充足且可預(yù)測的資金以解決新出現(xiàn)政策議題，包括適當(dāng)?shù)募夹g(shù)援助和技術(shù)支持，并指出在確定實施措施之前，可將該部分內(nèi)容應(yīng)放置在方括號中，留待后續(xù)討論。關(guān)于財政考慮及能力建設(shè)，焦點主要在于拉美和加勒比集團及非洲集團提出的設(shè)立專門用于化學(xué)品和廢物健全管理的國際基金的設(shè)想，發(fā)展中國家認為需設(shè)立供所有利益攸關(guān)方使用的專門國際基金，并以贈款、擔(dān)保和貸款等方式為發(fā)展中國家化學(xué)品和廢物健全管理提供支持；而美國、日本和歐盟等代表認為應(yīng)在目前已有資金框架下動員各利益攸關(guān)方籌集資金資源，反對建立新的國際基金，由于各方分歧較大，各方未能就上述議題達成一致意見，大部分內(nèi)容放置方括號中，留待IP4繼續(xù)討論[27-32]。

2 主要觀點綜述(Summary of main standpoints)

自2017年啟動閉會期間磋商進程以來，對2020年后化學(xué)品和廢物健全管理的磋商正在推進中，經(jīng)過近3年的多次討論，各方對2020年后化學(xué)品與廢物健全管理新框架文件的籌備、愿景、政策原則、戰(zhàn)略目標、實施和執(zhí)行、財政考慮和高級別政治承諾等形成了初步觀點和立場。

2.1 籌備進程

ICCM4會議通過第Ⅳ/4決議，建議考慮2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作安排，并決定啟動閉會期間進程，就SAICM及2020年后化學(xué)品與廢物健全管理工作制定建議，建議閉會期間進程應(yīng)盡可能的與其他相關(guān)會議及進程銜接舉行。邀請ICCM5主席團在SAICM秘書處的協(xié)助下，在第一次會間磋商會后制訂后續(xù)會議時間表。

閉會期間進程向所有利益攸關(guān)方開放，并請秘書處以可用資源為限，為各區(qū)域及各部門通過主席團明確的符合資助條件的利益攸關(guān)方參會提供支助。閉會期間進程首次會議上，應(yīng)在出席首次會議的政府與會者中選出2位共同主席，主持閉會期間進程。

2.2 “2020年后”新框架

幾乎所有的利益攸關(guān)方原則上都支持構(gòu)建一個2020年后化學(xué)品與廢物健全管理的有利框架，絕大多數(shù)代表傾向支持2020年后的新框架應(yīng)繼續(xù)保持自愿性質(zhì)、鼓勵多利益攸關(guān)方參與，同時也強調(diào)了國家實施的重要性。以伊朗、埃及、巴基斯坦和非洲集團等為代表的發(fā)展中國家強調(diào)，2020年后應(yīng)是一個足夠靈活的理想框架，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，才能適應(yīng)化學(xué)品和廢物健全管理所面臨挑戰(zhàn)的不斷演變；同時，知識共享、財政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對未來2020年后的化學(xué)品與廢物健全管理也是至關(guān)重要的，以縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家在化學(xué)品無害化管理方面的差距。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國訓(xùn)練研究所等聯(lián)合國機構(gòu)的代表表示，要加強部門間合作，鼓勵所有利益攸關(guān)方參與，支持一個新的平臺來解決化學(xué)品對健康和環(huán)境的負面影響。

2.3 “2020年后”愿景

2020年后愿景是為了確定2020年后化學(xué)品和廢物健全管理的方向，并促進開展相關(guān)行動。代表們均支持在SDGs目標12.4和UNEA第1/5號決議的基礎(chǔ)上，制定一個新的放眼長遠未來的SAICM愿景，愿景應(yīng)是一個簡短的口號，可以有一個描述框架總體目標的較長句子作為補充。同時，要能吸引公眾與政治關(guān)注。

2.4 原則和方法

代表們普遍認為，總體政策戰(zhàn)略和“迪拜宣言”中列出的現(xiàn)有原則仍然適用，應(yīng)予保留，同時，UNEA第1/5號決議的原則應(yīng)反映在新的框架中。但討論中也存在分歧，主要分為3種觀點：一是建議列出包括新的原則在內(nèi)的所有相關(guān)原則；二是維持已有政策原則；三是如果有強有力的愿景、可衡量目標和里程碑，則不需要討論政策原則問題。

2.5 戰(zhàn)略目標和指標

多數(shù)國家和代表支持2020年后的目標數(shù)量不宜過多，同時應(yīng)是明確的、簡單的和可實現(xiàn)的，應(yīng)以具體行動為導(dǎo)向，具有時限性，且范圍應(yīng)涵蓋全球、區(qū)域和國家各級，由多部門和多利益攸關(guān)方參與。發(fā)展中國家代表強調(diào)，在確定可衡量的行動目標時應(yīng)充分考慮共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及各國的具體國情，特別是發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家的化學(xué)品管理能力以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距。

2.6 體制安排和實施機制

該部分重點聚焦在2020年后新出現(xiàn)政策性議題保留的必要性、定義和篩選標準以及國家行動。對于2020年后新出現(xiàn)政策性議題，聯(lián)合國環(huán)境署認為應(yīng)該保留，但應(yīng)以最新科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。美國指出重點關(guān)注持久性影響人體健康和環(huán)境的問題上。日本認為應(yīng)增加新出現(xiàn)政策性議題的數(shù)量和范圍。德國認為2020年后議題不應(yīng)與其他國際公約重復(fù)，建議重點考慮有危害的化學(xué)品。英國呼吁考慮新的需要關(guān)注的問題，如塑料。國際化工協(xié)會聯(lián)合會(International Council of Chemical Associations, ICCA)認為新出現(xiàn)政策性議題的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)是傳播信息，認為塑料問題已在其他國際公約中考慮，不應(yīng)再列入SAICM。瑞典表示2020年后化學(xué)品和廢物健全管理主要關(guān)注點應(yīng)放在執(zhí)行上，只有那些真正關(guān)切的議題才能轉(zhuǎn)移到新的化學(xué)品和廢物健全管理框架中來。

對于國家行動，印度表示任何實施框架都應(yīng)該是促進性的，而不應(yīng)產(chǎn)生額外或繁瑣的機制或報告義務(wù)。德國表示未來的框架應(yīng)該包括一個簡化的國家行動計劃和進度報告審查制度。阿根廷、泰國和國際消除持久性有機污染物聯(lián)盟(International POPs Elimination Network, IPEN)呼吁通過一項行動計劃，按照SAICM規(guī)定的目標，明確優(yōu)先開展的活動。IPEN進一步建議行動計劃可與定期報告和進展評估相結(jié)合。尼日利亞提出除非建立了可持續(xù)和可獲得的專用資金機制，否則國家行動計劃將很難實施。

2.7 財政考慮

代表們普遍認為SAICM資金不足，2020年后的新框架應(yīng)主要考慮UNEA第1/5號決議中提到的綜合化學(xué)品和廢物管理融資方式，即主流化，行業(yè)參與和專門的外部融資，以及私人募捐等新的資金來源。

歐盟指出，SAICM是一種自愿的方式，不需要資金機制，并強調(diào)政府應(yīng)考慮使化學(xué)品和廢物健全管理成本內(nèi)部化。美國表示，關(guān)于融資問題應(yīng)考慮UNEA第1/5號決議中提到的綜合化學(xué)品和廢物管理融資方法。阿根廷強調(diào)充足、可持續(xù)和可預(yù)測的資金是至關(guān)重要的，并呼吁為化學(xué)品和廢物管理設(shè)立專項基金。巴西呼吁建立一個類似快速啟動方案(QSP)但資金更多的新國際基金，參與國際醫(yī)療合作組織(International Organization for Medical Cooperation, IOMC)的融資機構(gòu)也應(yīng)參與其中。泰國呼吁建立適當(dāng)和可持續(xù)的資金機制，以支持各級化學(xué)品和廢物管理，并表示如果沒有良好的資金機制，任何2020年后的治理體系都可能會失敗。ICCA表示，全球化工行業(yè)已經(jīng)通過其繳納的稅費支持化學(xué)品管理承諾，并將繼續(xù)致力于能力建設(shè)的資金和實物支持。

2.8 高級別政治承諾

高級別政治承諾是確保在最高級別持續(xù)提高認識和支持這一進程的基本要素，有助于實現(xiàn)2020年后化學(xué)品和廢物健全管理，促進各級政策實現(xiàn)一致性。會間磋商進程中，有國家代表提及2020年后化學(xué)品和廢物健全管理需要一個“宏偉計劃”，提請考慮構(gòu)建一個志同道合的“高級別利益攸關(guān)方聯(lián)盟”，在ICCM5上組織部長級或更高級別會議，以推動各方采納2020年后化學(xué)品和廢物健全管理框架。

2.9 小結(jié)

經(jīng)過3次閉會期間進程討論，2020年后的新框架基本成形，討論過程中可以看出國際社會對2020年后新框架存在共識，也有分歧。國際社會一致強調(diào)多利益攸關(guān)方、多部門參與的做法對實施SACIM和2020年后的工作具有重要意義，并持續(xù)吸引更多的利益攸關(guān)方參與。2020年后目標應(yīng)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相結(jié)合、相聯(lián)系。

財政資金問題一直是歷次磋商的焦點，大家一致同意資金對2020年后化學(xué)品和廢物健全管理具有重要意義，提出應(yīng)從國內(nèi)、國際等多途徑獲取推進這一進程的資金，發(fā)達國家普遍支持化學(xué)品和廢物健全管理的資金應(yīng)該內(nèi)部化、本國化；而發(fā)展中國家則普遍支持建立長期的、穩(wěn)定的供資機制或?qū)ｍ椈鹬С帧?/p>

對2020年后新框架是否具有法律約束力，國際社會尚存一定分歧，絕大多數(shù)代表同意2020年后框架繼續(xù)維持自愿性機制，是不具法律約束力的框架；極少數(shù)代表提出在2020年后框架中加入具有法律約束力的元素有助于解決高危農(nóng)藥等問題，促進化學(xué)品與廢物管理。也有代表指出，是否加入法律約束力取決于政治承諾、財政和技術(shù)支持。

3 展望和建議(Outlook and recommendations)

3.1 談判進程展望

現(xiàn)階段各國對2020年后新框架內(nèi)容進行了深入討論，2020年初，計劃將在羅馬尼亞召開IP4，重點就2020年后化學(xué)品和廢物健全管理案文內(nèi)容再次磋商，尤其是2020年后框架的愿景、范圍、原則和方法，以及之前尚未達成一致意見的目標、體制安排、實施機制和財政考慮等內(nèi)容，不排除還會產(chǎn)生新觀點的可能性。2020年10月，ICCM5將在德國召開，屆時關(guān)于2020年后化學(xué)品和廢物健全管理的磋商成果將提交審議。

3.2 關(guān)于中國參與“2020年后化學(xué)品管理框架”的建議

(1) 做好國內(nèi)化學(xué)品管理發(fā)展趨勢研究，積極參與國際談判進程。目前，國際社會對2020年后化學(xué)品與廢物健全管理框架中的諸多問題立場相似，但各方在2020年后的目標、資金及實施機制等核心問題仍存在較大分歧。面對國際化學(xué)品健全管理日益凸顯的現(xiàn)實需要，需密切跟蹤國際談判進程，預(yù)判2020年后化學(xué)品及廢物管理可能出現(xiàn)的新動態(tài)。同時，結(jié)合推進落實《中國落實2030可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的工作要求，開展國內(nèi)化學(xué)品與廢物健全管理頂層設(shè)計和化學(xué)工業(yè)未來發(fā)展趨勢研究，掌握國內(nèi)基線水平，提出我國對2020年后化學(xué)品與廢物健全管理的優(yōu)先事項，積極參與國際談判，貢獻中國方案。

(2) 探索建立協(xié)調(diào)機制，鼓勵所有利益攸關(guān)方參與。多利益攸關(guān)方、多部門參與SAICM及2020年后化學(xué)品和廢物健全管理已達成國際共識，SAICM作為指導(dǎo)各國開展化學(xué)品健全管理的指導(dǎo)性框架文件，范圍涵蓋環(huán)境、工信、經(jīng)濟、貿(mào)易、社會、衛(wèi)生和勞工等與化學(xué)品相關(guān)的諸多領(lǐng)域，涉及外交部、生態(tài)環(huán)境部、工信部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部和衛(wèi)生健康委等多部委，屬于“政出多門”，缺乏綜合協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。同時，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、高等院校和科研院所等機構(gòu)國際談判參與度較低，應(yīng)盡快建立部際間協(xié)調(diào)機制，鼓勵所有利益攸關(guān)方在實施過程中的參與度，共同助力2020年后化學(xué)品與廢物健全管理。

(3) 建立健全法規(guī)體系，加強化學(xué)品環(huán)境無害化管理。在全球化大趨勢的推動下，各區(qū)域化學(xué)品生產(chǎn)、使用和貿(mào)易都在增長，2000—2017年期間，全球化工產(chǎn)能幾乎翻了一番，并逐步從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。但由于我國化學(xué)品環(huán)境管理工作起步較晚，化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、標準滯后，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估制度和風(fēng)險評估技術(shù)體系建設(shè)不健全，化學(xué)品風(fēng)險防控管理能力與發(fā)達國家仍存在較大差距。應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，研究基于我國國情的化學(xué)品管理戰(zhàn)略和路線，建立和完善化學(xué)品管理法規(guī)制度體系，提升我國化學(xué)品管理能力。

(4) 加大化學(xué)品基礎(chǔ)科技研究支持力度，為談判提供數(shù)據(jù)支持。SAICM框架下不斷涌現(xiàn)的新出現(xiàn)政策性議題和關(guān)切問題，歐盟、美國和日本等正準備采取一些行動或國際合作活動，但我國相關(guān)基礎(chǔ)研究不足，技術(shù)方法和能力欠缺，總體水平薄弱。應(yīng)增加資金投入，開展國際關(guān)注及一些前沿問題的基礎(chǔ)科研，組建跨部門的專家和技術(shù)支持隊伍，跟蹤國際最新的研究動態(tài)，推動我國化學(xué)品管理技術(shù)能力再上新臺階，為國際談判提供支持。