華北理工大學(xué) 曹俊娜 王成強(qiáng) 張秦怡

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定及擴(kuò)大就業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛榈赜蜃灾鲃?chuàng)新的核心資源，人才資源成為區(qū)域人才服務(wù)體系和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。河北省近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，已經(jīng)建立了基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策支持和保障設(shè)施，打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從局部到整體、現(xiàn)象到機(jī)制的新跨越。雖然取得了一定的成就，但在開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善方面還有很大的進(jìn)一步完善空間，需要進(jìn)一步構(gòu)建合理的人才服務(wù)體系、發(fā)揮人才作用，構(gòu)建完善的開(kāi)放式、全鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系來(lái)提高新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵及建設(shè)情況

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系最基礎(chǔ)的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，它們是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)的主要推動(dòng)力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主體是具備較高綜合素質(zhì)的院校科研人員、大學(xué)生以及企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系是指以人才為核心和動(dòng)力，以引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)人才為服務(wù)內(nèi)容，以人才市場(chǎng)、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)部門(mén)等為服務(wù)機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)、政策和法律服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才服務(wù)體系。隨著國(guó)家近年國(guó)家大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展而向更大范圍、深層次推進(jìn)融合。2018 年9月 ，國(guó)家在《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》中提出要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面深入推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要充分發(fā)揮科技和互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中，要將各類(lèi)要素和流程進(jìn)行應(yīng)用與深度融合，全方位為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式的便捷服務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障。近年來(lái)，河北省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面以“兩創(chuàng)”建設(shè)為抓手，積極落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)政策宣傳、公共服務(wù)，積極進(jìn)行科技融資、落實(shí)資金，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供便捷服務(wù)，為其發(fā)展壯大保駕護(hù)航。樹(shù)立“個(gè)性化”為服務(wù)理念，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)渠道的方式，編制流程，打造“創(chuàng)業(yè) +產(chǎn)業(yè) +生產(chǎn)性商業(yè)”綜合特色，將市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)技術(shù)相融合，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)功能提升。同時(shí)以大專(zhuān)院校為依托，積極構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)費(fèi)基金、投資、融資、服務(wù)等方面給予充分的支持。

二、河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

河北省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的內(nèi)容和政策方面以及引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)人才方面都作出了大量努力，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了人才、融資、孵化資金、減免稅收等多項(xiàng)政策服務(wù)，為人才營(yíng)造了良好的雙創(chuàng)環(huán)境，有效推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。但在開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，河北省還存在一些問(wèn)題，主要包括：

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)包括人才市場(chǎng)、用人單位、中介、公共部門(mén)等，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，科技型企業(yè)需求增加，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)展示以及相關(guān)政策咨詢(xún)等多個(gè)服務(wù)模塊，但在服務(wù)的整體性、全面性等方面還缺乏專(zhuān)業(yè)精神，服務(wù)還不是很到位，在后期的人才跟蹤隨訪方面也存在一定的不足。二是組建優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)還存在一定的困難，不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建中，難以形成人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，人員結(jié)構(gòu)的不合理也導(dǎo)致了社會(huì)與企業(yè)需求也高校人才的銜接合作不夠緊密有效，缺乏溝通交流，導(dǎo)致科技成果輸出轉(zhuǎn)化的不夠理想。三是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持力不足，資金來(lái)源途徑單一。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金目前主要源于政府扶持和自籌資金，資金不足問(wèn)題是使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題。而缺乏社會(huì)化、多元化的資金扶持和對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)金融支持、創(chuàng)業(yè)融資困難是導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因。四是缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和完善的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系。當(dāng)前，很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是知識(shí)技術(shù)含量不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻相對(duì)較低的，缺乏在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，在社會(huì)保障服務(wù)體系方面還缺乏完善的體制機(jī)制，使得創(chuàng)業(yè)群體在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，會(huì)遭遇無(wú)法可依和各方面資源難以得到有效保障的問(wèn)題。五是缺乏有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制和完善的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流動(dòng)方式與普通人員的招聘和求職沒(méi)有多少差別，都是采用公開(kāi)招聘或關(guān)系網(wǎng)的方式，對(duì)雙創(chuàng)人才的資源利用也不夠充分，且缺乏完善的人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

三、河北省開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建策略

（一）從整個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給和雙創(chuàng)人才規(guī)劃

要結(jié)合河北省各行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求和供給結(jié)構(gòu)層次，以及行業(yè)發(fā)展階段和人才流動(dòng)的具體情況，制定、引進(jìn)、培養(yǎng)和管理相關(guān)政策，提高雙創(chuàng)政策供給聚合力，并在集成優(yōu)化、分類(lèi)實(shí)施的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要提高政策的針對(duì)性和集聚性，采用簡(jiǎn)明、易懂、管用的集成政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，保障和提高政策的推動(dòng)力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，給創(chuàng)業(yè)群體提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和資金扶持，抓好政策實(shí)施，促進(jìn)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行定期梳理，做好政策效能評(píng)估工作，提高政策的執(zhí)行力。

（二）構(gòu)建全鏈條式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系聚焦載體效能

要樹(shù)立全局意識(shí)，由政府部門(mén)積極引導(dǎo)，投融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)等多方參與，共同協(xié)作，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特點(diǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)和各機(jī)構(gòu)的溝通，為企業(yè)和人才搭建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立人才資源庫(kù)，形成資源池，整合不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，匯集各類(lèi)資源和各方力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)的一站式服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，優(yōu)化和改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的合理有效的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，夯實(shí)基礎(chǔ)保障體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更具系統(tǒng)性、多樣性和有效性。同時(shí)要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)制度規(guī)范，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行良好的監(jiān)管，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度保障落實(shí)工作。并建立完善的人才評(píng)價(jià)體系，有效提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建和優(yōu)化雙創(chuàng)課程體系，提升創(chuàng)業(yè)能力

要優(yōu)化雙創(chuàng)課程培訓(xùn)體系和內(nèi)容，以縱向多層次、橫向全覆蓋為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)，采取多元培訓(xùn)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力為核心的創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立培訓(xùn)、孵化、服務(wù)為一體的多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，采用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新培訓(xùn)模式，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)精細(xì)化管理服務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。進(jìn)一步加大“高精尖缺”人才的引育，建設(shè)孵化與加速一體化的平臺(tái)，加大人才與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)和從事專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)的眾創(chuàng)空間。完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和一站式、多方位、立體式的雙創(chuàng)服務(wù)工作體系，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合構(gòu)建和公共服務(wù)能力，優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)資源，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)生態(tài)氛圍，完善眾創(chuàng)空間的組織功能和創(chuàng)業(yè)宣傳體系建設(shè)，整合力量、集聚資源，滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的需求。

（四）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才測(cè)評(píng)體系，完善創(chuàng)新人才動(dòng)態(tài)人才庫(kù)建設(shè)

要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才測(cè)評(píng)體系，幫助人才做好適合其發(fā)展領(lǐng)域的職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃，讓企業(yè)能夠?qū)θ瞬庞幸粋€(gè)全面認(rèn)知，并通過(guò)進(jìn)行科學(xué)化的管理，來(lái)更加有效的利用人才資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)和完善創(chuàng)新人才動(dòng)態(tài)庫(kù)的建設(shè)，強(qiáng)化人才管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)人才的流通和交流，創(chuàng)造更適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)力，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，營(yíng)造了良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，需要進(jìn)一步緊扣國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，完善開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建合理的人才服務(wù)體系，以期充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用， 提高新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。